政府工作报告 2019年1月22日在如皋市第十七届 人民代表大会第三次会议上 市长何益军 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 过去的一年,市政府在中共如皋市委的正确领导下,在市人 大、市政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神,紧扣“高质量发展走在前列” 的目标定位,践行新发展理念,统筹做好改革发展稳定各项工作, 较好完成全年目标任务。实现地区生产总值1120.5亿元、增长 7.3%;一般公共预算收入70亿元,税占比84.6%;全社会研发投 入占GDP比重266%;固定资产投资400.8亿元、增长85%;社会 消费品零售总额404.3亿元、增长9.2%;进出口总额229.6亿元
- 1 - 政 府 工 作 报 告 —— 2019年1月22日在如皋市第十七届 人民代表大会第三次会议上 市长 何益军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 过去的一年，市政府在中共如皋市委的正确领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“高质量发展走在前列” 的目标定位，践行新发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作， 较好完成全年目标任务。实现地区生产总值1120.5亿元、增长 7.3%；一般公共预算收入70亿元，税占比84.6%；全社会研发投 入占GDP比重2.66%；固定资产投资400.8亿元、增长8.5%；社会 消费品零售总额404.3亿元、增长9.2%；进出口总额229.6亿元
増长10%;城镇登记失业率降至1.82%;城乡居民人均可支配收 入分别増长8.7%、92%;万元GDP能耗降幅和主要污染物减排 完成上级下达任务(见附件一)。列福布斯中国大陆最佳县级城 市第9位、全国综合实力百强县(市)第25位。 致力促进产业转型,运行质效不断提升。工业运行质态 优化。完成全部工业应税销售1423.2亿元、增长246%,高于南 通平均增幅4.3个百分点。新增新开业规模企业25家、亿元企业 47家、10亿元企业7家。通过工信部两化融合管理体系贯标评定 企业8家,新増省级智能车间3家。思源赫兹入围省专精特新产品 企业。获批省“氢能特色小镇”,成功举办第三届国际氢能与燃料 电池汽车大会并成为永久会址。现代服务业发展提速。完成服务 业应税销售12448亿元、增长19,1%。港务集团获评全国5A级物 流企业。国家全域旅游示范区创建深入推进,长江药用植物园创 成省五星级乡村旅游区,盆景风情小镇入选省旅游风情小镇创建 名单,实现旅游综合收入157亿元、增长14.3%。建筑业转型步伐 加快。完成建筑业施工总产值1194亿元、增长112%。标龙集团 晋升特级资质,新增一级总承包资质企业3家。获国优奖4个。跻 身省级绿色建筑和建筑节能综合提升奖补城市。现代农业提质增 效。粮食生产再获丰收。项目农业投入33.4亿元,高标准农田、 适度规模经营面积占比分别达779%、549%,花木盆景全产业 链产值超200亿元。新增省级农业龙头企业2家、示范家庭农场5 家。“白蒲黄芽菜”获批国家地理标志证明商标。 二、致力转换新旧动能,内生动力不断迸发。产业项目加快
- 2 - 增长10%；城镇登记失业率降至1.82%；城乡居民人均可支配收 入分别增长8.7%、9.2%；万元GDP能耗降幅和主要污染物减排 完成上级下达任务（见附件一）。列福布斯中国大陆最佳县级城 市第9位、全国综合实力百强县（市）第25位。 一、致力促进产业转型，运行质效不断提升。工业运行质态 优化。完成全部工业应税销售1423.2亿元、增长24.6%，高于南 通平均增幅4.3个百分点。新增新开业规模企业25家、亿元企业 47家、10亿元企业7家。通过工信部两化融合管理体系贯标评定 企业8家，新增省级智能车间3家。思源赫兹入围省专精特新产品 企业。获批省“氢能特色小镇”，成功举办第三届国际氢能与燃料 电池汽车大会并成为永久会址。现代服务业发展提速。完成服务 业应税销售1244.8亿元、增长19.1%。港务集团获评全国5A级物 流企业。国家全域旅游示范区创建深入推进，长江药用植物园创 成省五星级乡村旅游区，盆景风情小镇入选省旅游风情小镇创建 名单，实现旅游综合收入157亿元、增长14.3%。建筑业转型步伐 加快。完成建筑业施工总产值1194亿元、增长11.2%。标龙集团 晋升特级资质，新增一级总承包资质企业3家。获国优奖4个。跻 身省级绿色建筑和建筑节能综合提升奖补城市。现代农业提质增 效。粮食生产再获丰收。项目农业投入33.4亿元，高标准农田、 适度规模经营面积占比分别达77.9%、54.9%，花木盆景全产业 链产值超200亿元。新增省级农业龙头企业2家、示范家庭农场5 家。“白蒲黄芽菜”获批国家地理标志证明商标。 二、致力转换新旧动能，内生动力不断迸发。产业项目加快
集聚。新开工亿元以上产业项目95个,其中重特大项目11个,省 重大项目、南通“双百工程”项目完成投资任务。技改投入163亿 元、增长20.4%,占规模工业投入685%。续建重特大项目新增 设备投资额、新开工服务业项目投资完成率南通第一。创新能力 显著增强。高新技术产业、新兴产业产值分别增长24%、18%。 新认定高新技术企业79家。新增省级企业技术创新中心、工程技 术研究中心各3家。万人发明专利拥有量224件,新增PCT国际专 利94个。入选省“双创计划”人才11人。全国唯一县级基层标准化 改革创新先行区创建工作纵深推进,主导制定国际、国家、行业 标准18项,新增全国标准化工作组2个、驰名商标1个。成立清华 大学人工智能、吉林大学新能源汽车、上海大学环境健康研究院。 力星钢球获国家工业强基工程示范企业,星球石墨、九鼎新材分 别获省科技小巨人、能源计量示范企业,梦百合入选省五星级上 云企业。获国家知识产权示范企业2家、省科学技术奖项目4个。 发展环境持续优化。深化供给侧结构性改革,减税降费12.8亿元。 新增金融机构2家,各项贷款余额883.7亿元,制造业贷款占比 16.1%。实现直接融资η7亿元,“新三板”挂牌1家。施工图审查中 心晋升一类资质。获评省土地执法模范县(市)。如皋港新材料 化工园区区域环评获省批准。第四次全国经济普查有序开展。5 人被评为南通改革开放40周年优秀民营企业家。 三、致力推进改革开放,发展活力不断释放。各项改革纵深 推进。深化“放管服”改革,率先在全省推进“互联网+政务服务” 向基层延伸,“不见面审批(服务)”改革取得新成效,简政放权
- 3 - 集聚。新开工亿元以上产业项目95个，其中重特大项目11个，省 重大项目、南通“双百工程”项目完成投资任务。技改投入163亿 元、增长20.4%，占规模工业投入68.5%。续建重特大项目新增 设备投资额、新开工服务业项目投资完成率南通第一。创新能力 显著增强。高新技术产业、新兴产业产值分别增长24%、18%。 新认定高新技术企业79家。新增省级企业技术创新中心、工程技 术研究中心各3家。万人发明专利拥有量22.4件，新增PCT国际专 利94个。入选省“双创计划”人才11人。全国唯一县级基层标准化 改革创新先行区创建工作纵深推进，主导制定国际、国家、行业 标准18项，新增全国标准化工作组2个、驰名商标1个。成立清华 大学人工智能、吉林大学新能源汽车、上海大学环境健康研究院。 力星钢球获国家工业强基工程示范企业，星球石墨、九鼎新材分 别获省科技小巨人、能源计量示范企业，梦百合入选省五星级上 云企业。获国家知识产权示范企业2家、省科学技术奖项目4个。 发展环境持续优化。深化供给侧结构性改革，减税降费12.8亿元。 新增金融机构2家，各项贷款余额883.7亿元，制造业贷款占比 16.1%。实现直接融资77亿元，“新三板”挂牌1家。施工图审查中 心晋升一类资质。获评省土地执法模范县（市）。如皋港新材料 化工园区区域环评获省批准。第四次全国经济普查有序开展。5 人被评为南通改革开放40周年优秀民营企业家。 三、致力推进改革开放，发展活力不断释放。各项改革纵深 推进。深化“放管服”改革，率先在全省推进“互联网+政务服务” 向基层延伸，“不见面审批（服务）”改革取得新成效，简政放权
创业创新环境评价全省第一。国税地税征管体制改革顺利实施。 强化农村综合改革,完成产权交易额6亿元,发放承包土地经营 权抵押贷款14亿元。防范政府隐性债务风险的制度与政策体系 不断健全,政府融资平台市场化转型扎实推进。基层政务公开标 准化规范化试点通过国家验收。县域综合执法改革代表南通接受 国务院实地督查并被通报表扬。开发开放加速拓展。成功举办 会两节”及系列活动。注册落户亿元以上项目151个,其中对接服 务上海项目61个。新批外资项目26个,其中3000万美元以上项目 4个。实际到账外资457亿美元,南通第一。完成服务外包执行 额60亿元、增长143.9%,其中离岸外包146亿美元、增长144%。 境外投资6338万美元。外经营业额33亿美元。载体建设提档升 级。省级高新区成功获批,被评为省知识产权示范园区。新开通 内贸集装箱直达航线2条。集装箱吞吐量突破30万标箱,连续4 年翻番。完成港口吞吐量580万吨、增长4.3%。海事、海关、边 检等口岸单位高效运转。 四、致力统筹城乡建设,宜居魅力不断彰显。城市品质持续 提升。完成新城提升规划、髙铁南站周边概念规划编制。中心城 区基础设施投入10亿元。新改建城市道路8条。建成“三小”项目8 个,完成茅雉河一期、宝塔河等沿河风光带建设,新増城市绿地 80公顷。蒲行苑解危搬迁317户,改造老小区16万平方米。出让 土地710亩,新开工商品房228万平方米。南美世贸中心、希尔顿 酒店等项目成功落户,君瑞酒店、慧家汇汽车超市建成运营。江 苏盆景博物馆开馆。交通格局更加优化。盐通高铁开工建设,通
- 4 - 创业创新环境评价全省第一。国税地税征管体制改革顺利实施。 强化农村综合改革，完成产权交易额6亿元，发放承包土地经营 权抵押贷款1.4亿元。防范政府隐性债务风险的制度与政策体系 不断健全，政府融资平台市场化转型扎实推进。基层政务公开标 准化规范化试点通过国家验收。县域综合执法改革代表南通接受 国务院实地督查并被通报表扬。开发开放加速拓展。成功举办“一 会两节”及系列活动。注册落户亿元以上项目151个，其中对接服 务上海项目61个。新批外资项目26个，其中3000万美元以上项目 4个。实际到账外资4.57亿美元，南通第一。完成服务外包执行 额60亿元、增长143.9%，其中离岸外包1.46亿美元、增长144%。 境外投资6338万美元。外经营业额3.3亿美元。载体建设提档升 级。省级高新区成功获批，被评为省知识产权示范园区。新开通 内贸集装箱直达航线2条。集装箱吞吐量突破30万标箱，连续4 年翻番。完成港口吞吐量5800万吨、增长4.3%。海事、海关、边 检等口岸单位高效运转。 四、致力统筹城乡建设，宜居魅力不断彰显。城市品质持续 提升。完成新城提升规划、高铁南站周边概念规划编制。中心城 区基础设施投入10亿元。新改建城市道路8条。建成“三小”项目8 个，完成茅雉河一期、宝塔河等沿河风光带建设，新增城市绿地 80公顷。蒲行苑解危搬迁317户，改造老小区16万平方米。出让 土地710亩，新开工商品房228万平方米。南美世贸中心、希尔顿 酒店等项目成功落户，君瑞酒店、慧家汇汽车超市建成运营。江 苏盆景博物馆开馆。交通格局更加优化。盐通高铁开工建设，通
皋大道完成工程量的45%,高铁南站、张皋过江通道、港区铁路 专用线等工程前期工作有序开展。“建养一体化”试点深入推进, 新改建农路390公里、农桥20座,“四好农村路”示范县创建通过 省级验收。镇村建设协调推进。出台乡村振兴三年行动计划,完 成10个镇总规修编。城镇化率达596%。疏浚河道258条,新增造 林146万亩,改造农村危房120户,铺设燃气管道50公里。新增 省级生态文明建设示范镇4个、示范村8个、最美乡村1个。获批 南通特色田园乡村试点4个 五、致力推动绿色发展,生态环境不断改善。突出环境问题 整治有力。中央、省环保督察和“回头看”交办问题整改扎实推进。 全面落实河长制、断面长制,市考以上断面化学需氧量、氨氮、 总磷同比分别下降14.4%、43.3%、44.5%,全面消除劣V类。完 成大气污染防治工程91项,空气质量优良天数比率达74.7% PMs平均浓度降至392微克/立方米,列全省空气质量较好县 (市)第9位。关停化工、印染、“五小行业”、“散乱污”企业307 家。整治内河沿线非法码头82座。关闭拆除养殖场226户,生猪 养殖量压降至674万头,完成南美白对虾养殖整治。配套设施建 设加快推进。飞灰填埋场和九洲环保二期危废处置中心投入运 行。新改建镇级污水处理厂6座,新增村庄污水处理设施64座。 铺设污水管网79公里。焦港泵站主体建成,如泰运河接通工程加 快推进。长管长效机制持续完善。推进生态环境司法保护集成改 革,组建全省首家生态环境保护执法司法联动中心。集中管辖南 通环境资源类案件,办理生态环境案件207件。实施更加严格的
- 5 - 皋大道完成工程量的45%，高铁南站、张皋过江通道、港区铁路 专用线等工程前期工作有序开展。“建养一体化”试点深入推进， 新改建农路390公里、农桥20座，“四好农村路”示范县创建通过 省级验收。镇村建设协调推进。出台乡村振兴三年行动计划，完 成10个镇总规修编。城镇化率达59.6%。疏浚河道258条，新增造 林1.46万亩，改造农村危房120户，铺设燃气管道50公里。新增 省级生态文明建设示范镇4个、示范村8个、最美乡村1个。获批 南通特色田园乡村试点4个。 五、致力推动绿色发展，生态环境不断改善。突出环境问题 整治有力。中央、省环保督察和“回头看”交办问题整改扎实推进。 全面落实河长制、断面长制，市考以上断面化学需氧量、氨氮、 总磷同比分别下降14.4%、43.3%、44.5%，全面消除劣V类。完 成大气污染防治工程91项，空气质量优良天数比率达74.7%， PM2.5平均浓度降至39.2微克/立方米，列全省空气质量较好县 （市）第9位。关停化工、印染、“五小行业”、“散乱污”企业307 家。整治内河沿线非法码头82座。关闭拆除养殖场226户，生猪 养殖量压降至67.4万头，完成南美白对虾养殖整治。配套设施建 设加快推进。飞灰填埋场和九洲环保二期危废处置中心投入运 行。新改建镇级污水处理厂6座，新增村庄污水处理设施64座。 铺设污水管网79公里。焦港泵站主体建成，如泰运河接通工程加 快推进。长管长效机制持续完善。推进生态环境司法保护集成改 革，组建全省首家生态环境保护执法司法联动中心。集中管辖南 通环境资源类案件，办理生态环境案件207件。实施更加严格的