襄阳统计年鉴2014特载 面创新资源,共同组建科研公司或研究院,支大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷 持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟,城、保康、老河口生态农业资源,规划建设 重点建设10个产学研合作创新示范基地,支持“中国有机谷”,着力打造绿色安全食品生产示 优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体范区;整合襄州、枣阳优质农业资源,建设鄂 制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制,北岗地现代农业综合示范区;以发展生态、观 强化财政投入导向性作用,建立政府创投基金光农业为重点,建设樊城都市农业示范区;推 对社会股东和管理团队让利的机制,争创国家进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材 科技与金融结合试点市,激励企业加大研发投为主的特色林产品产业化、规模化,积极发展 人,吸引各类资本投入科技型企业;充分发挥生物质能源林和用材林基地,加快建设中国民 国家创新型试点城市等“国牌”优势,争取国生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两 家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳;治”为重点的农业生态建设,大力发展高产 创新人才集聚机制,深入实施隆中人才支持计优质、高效、生态、安全农产品,力争全年新 划等重大人才工程,积极创建国家级“海智计认证有机、绿色、无公害食品40个以上。 划”工作基地,力争在引进国内外科技领军人 突破性发展农产品加工业。大力实施农产 才和高层次创新创业团队上实现新的突破 品加工业三年倍增计划,优化农产品加工园区 (三)以构建新型农业经营体系推进现代布局,引导农产品加工业集聚集群集约发展 农业强市建设 着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群 加快构建新型农业经营体系。大力培育新大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整 型农业生产经营主体,力争家庭农场发展到合和产业链重构,组建农产品加工企业集团 1500家,专业合作社发展到4500家。建立完善大力引进行业龙头企业,积极培育农产品品牌, 农村承包地流转和仲裁平台,引导农村承包地力争新增1-2家国家级龙头企业。 规范流转,发展多种形式规模经营,全年新增 (四)以新型城镇化带动城乡发展一体化 土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩 坚持以人为本,着力推进以人为核心的城 以开展全国农业生产全程服务试点为契机,每镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常 个县(市)区创办一个试点,建立“管理在住人口有序实现市民化,把让群众生活更舒适 县、服务在乡”的机制,组建跨区域的农业综的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城 合服务机构,鼓励社会力量兴办各类农业社会镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领,按 化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生 护机制建设试点为契机,完善“以奖代补、先态空间山清水秀的总体要求,科学编制、严格 做后补”的农村“以钱养事”机制,着力解决执行新型城镇化发展规划,确保一张蓝图干到 村级公共服务最后一公里的问题。 底,保证规划的权威性、严肃性和延续性,促 着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社 粮食增产工程为重点,加快推进以鄂北水资源区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。 配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等坚持因地制宜,一切从实际出发,分类指导, 为重点的农田水利基本建设,大力推进土地整不搞一哄而上,不搞一刀切,不搞统一模式 治,整市推进高产示范创建,夯实百亿斤粮食不搞大拆大建,不强迫农民“上楼”。 生产大市基础。强化农业科技推广,建立龙头 坚持双核带动,着力推进新城新区建设 企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和 营主体参与的农业科技推广机制,大力推进科主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设 技入户。 施全覆盖,确保安置房有100万平方米主体完
８ 面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支 持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟， 重点建设 １０个产学研合作创新示范基地，支持 优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体 制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制， 强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金 对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家 科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投 入，吸引各类资本投入科技型企业；充分发挥 国家创新型试点城市等 “国牌”优势，争取国 家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳； 创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计 划等重大人才工程，积极创建国家级 “海智计 划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人 才和高层次创新创业团队上实现新的突破。 （三）以构建新型农业经营体系推进现代 农业强市建设 加快构建新型农业经营体系。大力培育新 型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到 １５００家，专业合作社发展到 ４５００家。建立完善 农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地 规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增 土地流转面积 ６０万亩、规模经营面积 ２０万亩。 以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每 个县 （市） 区创办一个试点，建立 “管理在 县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综 合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会 化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维 护机制建设试点为契机，完善 “以奖代补、先 做后补”的农村 “以钱养事”机制，着力解决 村级公共服务最后一公里的问题。 着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北 粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源 配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等 为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整 治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食 生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头 企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经 营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科 技入户。 大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷 城、保康、老河口生态农业资源，规划建设 “中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示 范区；整合襄州、枣阳优质农业资源，建设鄂 北岗地现代农业综合示范区；以发展生态、观 光农业为重点，建设樊城都市农业示范区；推 进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材 为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展 生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民 生林产业示范区。深入推进 “两清、两减、两 治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、 优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新 认证有机、绿色、无公害食品 ４０个以上。 突破性发展农产品加工业。大力实施农产 品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区 布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展， 着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群； 大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整 合和产业链重构，组建农产品加工企业集团， 大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌， 力争新增 １－２家国家级龙头企业。 （四）以新型城镇化带动城乡发展一体化 坚持以人为本，着力推进以人为核心的城 镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常 住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适 的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城 镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按 照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生 态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格 执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到 底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促 进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社 区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。 坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导， 不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式， 不搞大拆大建，不强迫农民 “上楼”。 坚持双核带动，着力推进新城新区建设和 旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和 主导产业培育。实现 ７０平方公里起步区基础设 施全覆盖，确保安置房有 １００万平方米主体完 襄阳统计年鉴 ２０１４ 特载
襄阳统计年鉴2014特载 工、150万平方米开工建设,市民中心、技师生态资源的保护力度,尽可能减少对自然的干 学院一期交付使用,科技馆、图书馆、文化艺扰和损害,让城市融入大自然,让居民望得见 术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工,山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城 加快推进大剧院、会展中心建设;确保区域性同创”,力争成功创建国家森林城市、通过国家 商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、卫生城市考核验收。 华科工研院开工建设,华为云计算产业园投入 坚持整镇推进,着力建设美丽乡村。坚持 运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推全域规划、镇村联动,将10个新型农村社区建 进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”设试点镇作为“四化同步”发展试点,统筹推 项目建设时序,建成安置房308.5万平方米、进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜 入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双培育特色镇,加强基础设施建设,强化产业支 轮驱动,促进区域协调发展。积极推进河谷组撑。整镇推进新型农村社区建设,以开展城乡 群发展,推动襄宜南一体化发展,支持枣阳中建设用地增减挂钩试点为切入点,引进市场主 心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展,促进体有序推进新型农村社区试点建设,创新集体 保康生态旅游试验区建设,大力支持县域经济资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。 争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发深人推进村庄整治,完善城乡垃圾清运处理体 展的各项工作。 系;实施绿色示范乡村工程,打造一批高标准 坚持基础先行,着力推进城市功能开发。绿色示范村;加强古村落原始风貌的保护,慎 着力提升城市交通功能。加快建设中心城区砍树、不填湖、少拆房,在原有村庄形态上改 两轴三环九放射”骨干路网体系,确保南北善居民生活条件。 轴线贯通,启动东西轴线建设,大力推进中环 坚持机制创新,着力增强新型城镇化发展 线和外环东线建设,建成园林大道北出口等出的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融 口路,新建、改建主次干道79条;大力发展公资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资 共交通,建设城市步行和自行车交通系统。加运营,加快市、县(市)投融资平台体制机制 强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程,创新,支持特色镇组建专业化投融资公司,利 新增88公里供水管网,实施污水治理项目18用资本市场进行股权、债券融资,拓宽融资渠 个,改造续建配套泵站10座,建设截污干管55道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市 公里,新建改建排水管网155公里,延伸燃气民化成本负担机制,建立城乡统一的居民登记 管网77公里 制度和无门槛的居住证制度,有序放开中等城 坚持文化传承,着力打造山水园林名城。市落户条件,全面放开建制镇和小城市落户限 以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理,制,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆 将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划,着盖,提高居民生活质量。 力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加 (五)以重点领城和关键环节改革增强发 大历史文化名城、名镇、名村的保护力度,实展的内生动力 施襄阳古城修复工程,推进陈老巷等历史文化 深化行政体制改革。加快转变政府职能。 街区和会馆的保护与改造,完善城市标识系统,推进简政放权,减少行政审批事项,实施审批 征集推介襄阳十景,延续城市历史文脉。着力流程再造,在高新区、经开区试行行政审批 培育生态园林景观,大力实施中心城区清水入“园内办结”;改革工商登记制度,实行市场主 城和汉江岸线、城市道路景观建设工程,加快体登记一表制申报、先照后证,放宽住所登记 推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造条件,允许小微企业一地多照、一照多地;理 升级,新增绿地100万平方米;加大城市山水顺市、区事权关系和支出责任;推进行政执法
９ 工、１５０万平方米开工建设，市民中心、技师 学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺 术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工， 加快推进大剧院、会展中心建设；确保区域性 商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、 华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入 运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推 进旧城更新。合理安排中心城区 “两改两迁” 项目建设时序，建成安置房 ３０８５万平方米、 入住居民 １０万人。坚持城区经济和县域经济双 轮驱动，促进区域协调发展。积极推进河谷组 群发展，推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中 心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进 保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济 争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发 展的各项工作。 坚持基础先行，着力推进城市功能开发。 着力提升城市交通功能。加快建设中心城区 “两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北 轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环 线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出 口路，新建、改建主次干道 ７９条；大力发展公 共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加 强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程， 新增 ８８公里供水管网，实施污水治理项目 １８ 个，改造续建配套泵站 １０座，建设截污干管 ５５ 公里，新建改建排水管网 １５５公里，延伸燃气 管网 ７７公里。 坚持文化传承，着力打造山水园林名城。 以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理， 将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着 力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加 大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实 施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化 街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统， 征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力 培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入 城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快 推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造 升级，新增绿地 １００万平方米；加大城市山水 生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干 扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见 山、看得见水、记得住乡愁。大力推进 “五城 同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家 卫生城市考核验收。 坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持 全域规划、镇村联动，将 １０个新型农村社区建 设试点镇作为 “四化同步”发展试点，统筹推 进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜 培育特色镇，加强基础设施建设，强化产业支 撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡 建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主 体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体 资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。 深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体 系；实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准 绿色示范村；加强古村落原始风貌的保护，慎 砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改 善居民生活条件。 坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展 的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融 资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资 运营，加快市、县 （市）投融资平台体制机制 创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利 用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠 道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市 民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记 制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城 市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限 制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆 盖，提高居民生活质量。 （五）以重点领域和关键环节改革增强发 展的内生动力 深化行政体制改革。加快转变政府职能。 推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批 流程再造，在高新区、经开区试行行政审批 “园内办结”；改革工商登记制度，实行市场主 体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记 条件，允许小微企业一地多照、一照多地；理 顺市、区事权关系和支出责任；推进行政执法 襄阳统计年鉴 ２０１４ 特载
襄阳统计年鉴2014特载 体制改革;创新公共产品提供方式。优化政府立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力 组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构推进金融创新,千方百计扩大融资渠道,新增 改革,积极稳妥推进“大部门制”改革,稳步社会融资突破600亿元;力争引进银行、证券 推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革,保险等各类金融机构10家以上,组建民营银 深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革,行、地方法人银行取得实质性进展,发展小微 加快事业单位分类改革。创新编制管理,严格企业金融服务机构实现新的突破;大力发展融 控制机构编制。 资租赁、直接债务融资、保险融资,设立小微 促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业集合信托(私募)债权基金,实现县 企业改革。完善国有资产管理体制,以管资本(市)区债务融资工具运用全覆盖,探索发展 为主加强国有资产监管,以股权多元化、经营互联网金融,推进资产证券化;力争有1家企 集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改业在主板上市、10家企业在新三板挂牌、30家 革,以坚持国有控股、实现股权多元为重点推企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权 进公用类企业改革,加快解决国有企业改制遗投资机构,探索设立油脂交易所、城市矿产交 留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场 有资本、集体资本参与国有企业改革,大力发着力优化金融环境,实施企业信用提升工程 展交叉持股、相互融合的混合所有制经济,鼓建立公众数据信用平台和公众金融服务中心, 励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓构建面向广大市民的电子支付体系;规范民间 励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开金融管理,加强风险预警和处置。 的垄断行业,实施“个转企”和领军私营企业 加快构建开放型经济体系。对接国际先进 培育工程,促进私营企业做大做强。 理念和规则,着力营造稳定、透明、可预期 积极推进土地管理制度创新。探索建设用法治化的营商环境,力争利用外资实现更大突 地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂破。支持优势企业到境外投资,参与国际竞争: 钩试点,探索建立城乡建设用地增减挂钩指标大力引进沿海加工贸易产业链,着力建设和培 储备制度和复垦结余土地指标交易制度,逐步育出口基地;着力建设国际物流大通道,大力 建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空 补指标交易有形市场,实行有偿使用,分类管口岸申报,规划新建铁路货运中心,争取实现 理;大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效襄阳至宁波五定班列常态化,加快建设渝新欧 用地再开发试点,盘活存量建设用地。加快构中南地区货物集结和分拨运营基地,推动与郑 建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。 有权登记发证工作,稳步推进农村集体建设用 六)以绿色低碳清洁发展建设生态文明 地和宅基地使用权确权登记发证,启动农村土 强化自然生态系统和环境保护。严守生态 地承包经营权确权登记发证;加快建立农村集保护红线,严格执行主体功能区规划,开展 体经营性建设用地流转制度和价格评估体系,“绿满襄阳”行动,申报一批国家自然保护区 明确有偿使用方式和收益分配比例;依托国有和湿地公园,加强水土流失治理,推进河流 建设用地交易市场,建立集体经营性建设用地水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水 流转平台。 工程三年行动计划,加强大气污染源头治理, 大力推进财政金融改革创新。深化财政管建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源 理体制机制改革,实施全面规范、公开透明的数据传输与监控机制,强力推进重点行业和企 财政预算制度,推进财政预算资金全过程绩效业脱硫脱硝除尘改造,加强城市扬尘和机动车 管理,深化财政专项资金竞争性分配改革,建尾气污染控制,加大农作物秸秆禁烧监管和综
１０ 体制改革；创新公共产品提供方式。优化政府 组织结构。深入推进市、县 （市）区政府机构 改革，积极稳妥推进 “大部门制”改革，稳步 推进 “区园办 （镇）一体化”管理体制改革， 深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革， 加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格 控制机构编制。 促进多种所有制经济竞相发展。深化国有 企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本 为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营 集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改 革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推 进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗 留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公 有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发 展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓 励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓 励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开 的垄断行业，实施 “个转企”和领军私营企业 培育工程，促进私营企业做大做强。 积极推进土地管理制度创新。探索建设用 地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂 钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标 储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步 建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占 补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管 理；大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效 用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构 建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所 有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用 地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土 地承包经营权确权登记发证；加快建立农村集 体经营性建设用地流转制度和价格评估体系， 明确有偿使用方式和收益分配比例；依托国有 建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地 流转平台。 大力推进财政金融改革创新。深化财政管 理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的 财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效 管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建 立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力 推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增 社会融资突破 ６００亿元；力争引进银行、证券、 保险等各类金融机构 １０家以上，组建民营银 行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微 企业金融服务机构实现新的突破；大力发展融 资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微 企业 集 合 信 托 （私 募） 债 权 基 金，实 现 县 （市）区债务融资工具运用全覆盖，探索发展 互联网金融，推进资产证券化；力争有 １家企 业在主板上市、１０家企业在新三板挂牌、３０家 企业在武汉股权托管中心挂牌、引入 ２０家股权 投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交 易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场； 着力优化金融环境，实施企业信用提升工程， 建立公众数据信用平台和公众金融服务中心， 构建面向广大市民的电子支付体系；规范民间 金融管理，加强风险预警和处置。 加快构建开放型经济体系。对接国际先进 理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、 法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突 破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争； 大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培 育出口基地；着力建设国际物流大通道，大力 推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空 口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现 襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧 中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑 新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。 （六）以绿色低碳清洁发展建设生态文明 强化自然生态系统和环境保护。严守生态 保护红线，严格执行主体功能区规划，开展 “绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区 和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、 水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水 工程三年行动计划，加强大气污染源头治理， 建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源 数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企 业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车 尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综 襄阳统计年鉴 ２０１４ 特载
襄阳统计年鉴2014特载 合利用力度,确保全年空气质量优良天数保持保障农户宅基地用益物权,深化集体林权制度 在310天以上,努力让广大居民呼吸新鲜的空配套改革;在保障农民住有所居的前提下,探 气;加强水环境保护和治理,认真落实汉江保索建立宅基地有偿退岀机制。完善城镇居民收 护目标管理责任制,确保汉江干流襄阳段水质人增长促进机制,合理调整最低工资标准,全 稳定在现有水平,让广大居民喝上干净的水。面推行企业工资集体协商制度,完善低收入群 积极创建全国生态文明先行示范区。 体物价补贴联动机制。 强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试 努力为人民群众提供更高水平的社会保障。 点,实施绿色建筑行动,加快推进东津新区绿加强社会保险扩面征缴,积极推进社会保障全 色示范城区建设;推动企业节能改造和清洁生覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移 产改造;积极发展绿色交通,推广使用各类新接续,完善被征地农民社会保障机制。加快建 能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作,立城乡一体的医疗保障体系,推进各类基本医 强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面疗保险制度有效对接,认真落实重特大疾病医 源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系 发展循环经济,依托国家“城市矿产”示范基完善城乡最低生活保障制度,建立农村“五 地发展再生资源利用产业,支持谷城国家级循保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度 环经济示范县建设,支持河谷组群共建循环经积极推进住房公积金制度全覆盖,加快建设各 济示范园区;加快推进城市污水处理厂污泥、类保障性住房。 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。 努力为人民群众提供更优质的公共服务。 加强生态文明制度建设。坚决执行最严格努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠 的耕地保护制度,建立供地率、地耗率、闲置发展,积极创建学前教育示范县;推进城乡义 低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制,务教育资源均衡配置,进一步改善教学条件, 促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作实行义务教育学校校长、教师轮岗交流;加快 相结合的矿产资源配置机制,提高资源利用效建设优质高中,进一步提升高中教育整体质量 率。认真落实最严格的水资源管理制度,推进和水平;充分发挥职教联盟的作用,加快培养 节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控技能型人才;大力支持湖北文理学院创建综合 制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职 限期治理、挂牌督办、环保后督査等制度,完业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批 善环境有偿使用、排污费征收等经济政策,健县级公立医院改革试点,支持社会力量举办非 全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿营利性医疗机构、参与公立医院改制重组,积 制度。 极组建医疗联合体,加强基层医疗卫生机构和 (七)以保障和改善民生为重点加强社会中医药服务体系建设;坚持计划生育基本国策, 建设 严格执行人口与计划生育政策;加强城乡体育 努力为人民群众提供更多的增收致富机会。设施建设,促进全民健身运动深入开展。大力 大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文 业富民工程,抓好全国技能振兴示范市建设,化设施建设,深入实施文化惠民工程,促进基 着力打造“中国技工之乡”;全面落实鼓励和本公共文化服务标准化、均等化,积极创建国 扶持创业就业的优惠政策,大力推进全民创业,家公共文化服务体系示范区 实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民 努力为人民群众营造更和谐的社会环境 财产性收入的渠道,赋予农民对集体资产股份创新社会治理。改进社会治理方式,提高社会 占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,治理水平。积极推进法治城市建设,切实加强
１１ 合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持 在 ３１０天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空 气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保 护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质 稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。 积极创建全国生态文明先行示范区。 强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试 点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿 色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生 产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新 能源汽车 １２６０辆。狠抓主要污染物减排工作， 强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面 源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力 发展循环经济，依托国家 “城市矿产”示范基 地发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循 环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经 济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。 加强生态文明制度建设。坚决执行最严格 的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置 低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制， 促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作 相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效 率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进 节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控 制、水环境影响评价、建设项目 “三同时”、 限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完 善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健 全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿 制度。 （七）以保障和改善民生为重点加强社会 建设 努力为人民群众提供更多的增收致富机会。 大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就 业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设， 着力打造 “中国技工之乡”；全面落实鼓励和 扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业， 实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民 财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份 占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权， 保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度 配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探 索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收 入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全 面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群 体物价补贴联动机制。 努力为人民群众提供更高水平的社会保障。 加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全 覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移 接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建 立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医 疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医 疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系， 完善城乡最低生活保障制度，建立农村 “五 保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度， 积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各 类保障性住房。 努力为人民群众提供更优质的公共服务。 努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠 发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义 务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件， 实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快 建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量 和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养 技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合 性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职 业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批 县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非 营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积 极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和 中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策， 严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育 设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力 发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文 化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基 本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国 家公共文化服务体系示范区。 努力为人民群众营造更和谐的社会环境。 创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会 治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强 襄阳统计年鉴 ２０１４ 特载
襄阳统计年鉴2014特载 依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点,设平价商店40家,建立肉菜流通追溯体系,努 增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组力让人民群众吃上放心食品。 织,发展壮大志愿者队伍,鼓励社会力量共同 6、加快保障性住房建设。全市建设各类保 参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾障性住房5.2万套,其中公共租赁房7780套 体制机制,深入实施“平安五小工程”,坚持棚户区改造3.5万套、其它保障性住房9342 群众工作“三事工作法”,完善人民调解、行套;完成市区4个老旧住宅区综合整治。 政调解、司法调解联动机制,加强社会稳定风 7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻 险评估;深入推进信访工作法治化,扎实开展开展免费孕前优生健康检查;新建200所留守 行政复议委员会试点,积极开展“律师进社儿童爱心服务站;在城区建设60个社区居家养 区”活动。高度重视食品药品安全,用最严谨老服务中心,在农村建设40个老年人互助照料 的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严中心。 肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全 8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残 积极创建国家食品安全示范市;切实加强安全疾人发放生活补贴,改造农村危房4000户,实 生产监管,有效防范重特大安全事故,争创国施扶贫搬迁700户,再解决20万农村人口饮水 家安全发展示范城市;深入推进平安建设,全安全问题,为各类困难群体提供法律援助3500 力保障人民群众生命财产安全,着力创建全国件以上。 平安建设示范区。加强民族宗教工作,促进团 9、完善城市基础设施。打通中心城区断头 结和谐。认真做好国防动员工作,大力支持国路3条,新建改建人行道20万平方米、新建人 防后备力量建设。 行过街通道5处,硬化、亮化背街小巷37条, 今年市政府将继续着力办好10件实事 综合整治“三无”小区100个,新建绿道40公 1、推进全民创业就业。支持1.5万人创里;启动建设南渠、大李沟(市区段)截污管 业,开展就业培训6万人次,新增城镇就业人网;改善公共交通条件,新建改建港湾式公交 员10万人。 站台20个,延伸、开通城市公交线路3条,开 2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设通快速公交线路1条,更新公交车辆200台。 襄阳“教育云”,全市中小学教育资源平台和 10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60 管理服务平台覆盖面达到80%;完成150所农个;新建改建农村综合交通服务站10座,新建 村寄宿制学校“五有”(宿舍、食堂、自来水、农村候车亭100个、通村公路1000公里;新建 洗浴室、厕所)配套建设;资助家庭困难学生改建村级综合服务社300家。 12万人次。 、切实加强政府自身建设 3、推进文体惠民。建设标准化乡镇(办事 新的一年,我们将以转变政府职能为重点, 处)文化站(中心)20个,标准化村(社区)加强自身建设,努力创造良好发展环境、提供 文化活动室100个、群众文化活动示范点100优质公共服务、维护社会公平正义。 处,免费培训社会文化指导员和社会体育指导 )以解放思想为先导,着力建设创新 员各1000名;新建城乡健身点100处;向全市型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动 中小学生免费开放米公祠、绿影壁。 改革发展,牢固树立大局意识,冲破思想观念 4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改的障碍,跳出条条框框限制,克服部门利益掣 建标准化村卫生室300家;新建和改建标准化肘;我们将以锐意进取的追求和担当推动改革 社区卫生服务中心10家 发展,牢固树立责任意识,只要有利于襄阳的 5、加强食品安全监管。建立市区餐厨废弃发展,只要有利于增进群众福祉,就义无反顾 κ物无害化处理体系,改造升级菜市场10个,建勇往直前,大胆试、大胆闾,坚决破、坚决改
１２ 依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点， 增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组 织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同 参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾 体制机制，深入实施 “平安五小工程”，坚持 群众工作 “三事工作法”，完善人民调解、行 政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风 险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展 行政复议委员会试点，积极开展 “律师进社 区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨 的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严 肃的问责，确保人民群众 “舌尖上的安全”， 积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全 生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国 家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全 力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国 平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团 结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国 防后备力量建设。 今年市政府将继续着力办好 １０件实事： １、推进全民创业就业。支持 １５万人创 业，开展就业培训 ６万人次，新增城镇就业人 员 １０万人。 ２、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设 襄阳 “教育云”，全市中小学教育资源平台和 管理服务平台覆盖面达到 ８０％；完成 １５０所农 村寄宿制学校 “五有” （宿舍、食堂、自来水、 洗浴室、厕所）配套建设；资助家庭困难学生 １２万人次。 ３、推进文体惠民。建设标准化乡镇 （办事 处）文化站 （中心）２０个，标准化村 （社区） 文化活动室 １００个、群众文化活动示范点 １００ 处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导 员各 １０００名；新建城乡健身点 １００处；向全市 中小学生免费开放米公祠、绿影壁。 ４、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改 建标准化村卫生室 ３００家；新建和改建标准化 社区卫生服务中心 １０家。 ５、加强食品安全监管。建立市区餐厨废弃 物无害化处理体系，改造升级菜市场 １０个，建 设平价商店 ４０家，建立肉菜流通追溯体系，努 力让人民群众吃上放心食品。 ６、加快保障性住房建设。全市建设各类保 障性住房 ５２万套，其中公共租赁房 ７７８０套、 棚户区改造 ３５万套、其它保障性住房 ９３４２ 套；完成市区 ４个老旧住宅区综合整治。 ７、关爱妇女儿童和老人。为 ２９万对夫妻 开展免费孕前优生健康检查；新建 ２００所留守 儿童爱心服务站；在城区建设 ６０个社区居家养 老服务中心，在农村建设 ４０个老年人互助照料 中心。 ８、加强扶贫济困助残。向 １３万名特困残 疾人发放生活补贴，改造农村危房 ４０００户，实 施扶贫搬迁 ７００户，再解决 ２０万农村人口饮水 安全问题，为各类困难群体提供法律援助 ３５００ 件以上。 ９、完善城市基础设施。打通中心城区断头 路 ３条，新建改建人行道 ２０万平方米、新建人 行过街通道 ５处，硬化、亮化背街小巷 ３７条， 综合整治 “三无”小区 １００个，新建绿道 ４０公 里；启动建设南渠、大李沟 （市区段）截污管 网；改善公共交通条件，新建改建港湾式公交 站台 ２０个，延伸、开通城市公交线路 ３条，开 通快速公交线路 １条，更新公交车辆 ２００台。 １０、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村 ６０ 个；新建改建农村综合交通服务站 １０座，新建 农村候车亭 １００个、通村公路 １０００公里；新建 改建村级综合服务社 ３００家。 三、切实加强政府自身建设 新的一年，我们将以转变政府职能为重点， 加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供 优质公共服务、维护社会公平正义。 （一）以解放思想为先导，着力建设创新 型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动 改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念 的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣 肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革 发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的 发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、 勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改； 襄阳统计年鉴 ２０１４ 特载