译者前言 》 3 值此《理解公共政策（第十二版）》中译本出版之际，我要感谢那些积极参与 本书翻译工作的同志。他们是张珂、廖粮粮、桑昂、何骁、边显、刘爱民、林孙 俊、宋子龙、张益峰。在这里，还要感谢中国人民大学出版社的编辑李慧平。他们 为本书的成功出版，作出了很大的贡献。 谢明 2010年8月
前 言 经典教材系列 会共行政与会共管理经典狮丛 政策分析往往涉及在政治生活中“谁得到了什么”，以及 “为何得到”和“有何影响”。我们不仅关心政府所追寻的政策， 而且关心政府为何采取这些政策，以及这些政策将会产生何种 影响。 与其他学科一样，政治学在多年的发展过程中逐渐形成了一 系列用来描述和解释政治生活的概念和模型，这些模型并不是相 互竞争或排斥的。在政策分析领域，很难说某一种模型一定会比 另一种模型好，也不能简单地断言某一种模型是最好的。每一种 模型所关注的往往只是社会生活的不同侧面，所解释的也只是社 会生活的不同事物。 我们首先对在政治学领域得到广泛应用的八个分析模型做一 下简要介绍，它们是： 制度主义模型、过程模型、理性主义模型、渐进主义模型、 团体理论模型、精英模型、公共选择模型、博弈论模型。 大多数公共政策都是理性规划、渐进主义、团体间竞争、精 英偏好、公共选择、政治过程和制度影响的综合作用。在这本书 中，我们将单独或综合地运用这些理论模型，描述和解释公共政 策。当然，在具体的章节中会更加侧重这些模型中的某一个。 我们试图通过运用不同的分析模型来描述和解释公共政策。 我们的目的不仅是要告诉读者（美国）国内公共政策有哪些关键 领域，而且是要鼓励读者使用政治学的这些概念模型，解释这些
理解公共政策（第十二版） 2 领域中公共政策的前因后果。这些政策领域包括： 刑事司法、卫生与福利、教育政策、经济政策、税收政策、国际贸易与移民、 环境政策、公民权利、联邦主义、国防政策、国土安全。 当然，上述政策领域都能够运用一种以上的理论模型来加以解释和分析，但 《理解公共政策》一书只是选定-一种典型的分析模型研究某一特定的政策领域，这 主要还是因为教学方面的需要。目的只是想展示分析模型在社会领域的具体应用。 一旦读者掌握了政策分析的基本思路，往往就不会再局限于单一模型的解释方法 了。例如，本书利用精英理论模型分析了（美国）国内的人权政策，但是读者可能 更愿意从团体理论的视角来看问题。当我们使用公共选择理论讨论环境政策时，可 能读者会更喜欢从理性模型的角度来研究这个问题。 总之，这本书不仅仅要介绍公共政策研究，而且要介绍政治学家用来描述和解 释政治生活的政策模型。 《理解公共政策》第十二版继续完善对“打击恐怖主义”这一富有争议性政策 的分析。伊拉克战争受到了最广泛的批评，连布什政府都承认这是一个政策错误， 本书的“国防政策”一章对此进行了描述。《美国爱国者法》有了少许变化：以前， 没有对外情报监测法院的授权，不得窃听国际长途电话，而如今不经授权，总统也 可以允许对国际长途电话进行窃听，①本书还对情报部门的重组与国土安全部的建 立给予了特别关注。 布什政府在第一届任期内成功实施了一些重要的政策，其中包括《不让一个孩 子掉队法》（授权进行学生测验）、《医疗现代化法》（扩大医疗保险对处方药的覆盖 范围)以及税收改革（最高边际税率从39.6%降低到35%）。 人们对移民政策改革具有很大争议，即使在共和党内也是如此。国会的共和党 人坚信“边境安全至上”，希望能够有效加强边境的安全。而布什总统则希望建立 规范化程序，赋予已经在国内定居的1000万~1200万名非法移民平等的待遇 共和党内很多官员提出了一项名为“赦免非法移民”的政策提案。至于移民政策改 革是否会获得成功以及是否真正改进了失败的《1986年移民改革法案》，还有待进 一步观察。 但是，布什政府在其第二届任期里在政策制定方面的建树相对来说很少。财政 赤字几乎达到了无法控制的地步。国家债务达到9万亿美元，联邦政府的年度财政 赤字达到4000亿美元以上，都已经成为司空见惯的事。贸易赤字也在大幅度增长。 既没有新的人权法案的提出或通过，也没有新的重要环境立法出现。布什有关改革 社会保障的提案也未受到国会和美国公众的重视。 美国最高法院任命了两位新的大法官，但对宪法解释进行重大改革的问题还没 有提上议事日程。高等教育的多元化被视为“强制性的政府利益”，但以种族作为 ①2001年“9·11”事件发生后，布什政府秘密下令允许国家安全机构在未经法庭许可的情况下，对境内的恐 怖嫌疑分子和与恐怖组织有联系人员的国际通信进行窃听。一译者注
前言 3 录取标准的做法①遭到反对。堕胎的基本权利受到保护，但是法院允许对堕胎尤其 是晚期堕胎增加各种限制性条件。 总之，伊拉克战争以及由这场战争引起的一系列问题在华盛顿的政治舞台上成 为了绝对的主角。 我想感谢下列对本书提出有益建议的评论家们：休斯顿浸会大学的迈克尔·波 德伦(Michael Bordelon,HIouston Baptist University)、加利福尼亚州立大学东湾 分校的金·杰隆(Kim Geron,California State University,East Bay)、圣安东尼 奥学院的杰西·霍顿(Jesse Horton,San Antonio College)、美国华盛顿三一大学 的艾伦·里德(Ira Reed,.Trinity University,Washington D.C.)。 托马斯·R·戴伊 ①对不同种族或民族区别对待。—译者注
目 录 经典教材系列 公共行改与会共管理经典泽丛 第1章政策分析：政府做什么，为什么要这么做，这样做 有何作用和影晌…1 公共政策是什么？ …1 为什么要研究公共政策？……3 从政策分析中能学到什么？……3 S 政策分析与政策倡议……… 政策分析与寻求解决美国问题的方案… 6 政策分析既是技术又是艺术……7 注释… P 参考文献…9 第2章政治模型：为思考公共政策提供帮助 10 用于政策分析的模型… 10 制度主义：政策是制度的输出… 11 过程模型：政策是政治活动…… 12 理性主义：政策是社会效益的最大化…13 渐进主义：政策是过去政策的补充和修正… 15 团体理论：政策是团体利益的平衡…17 精英理论：政策是精英的价值偏好… 19 公共选择理论：政策是自利个人的群体选择…21 博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择…23 模型：如何区分不同模型的实际价值…25