第五讲中央行政管理体 制 以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制; 以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管 理体制;宋元时期的中央行政管理体制;以六 部为主体的明清中央行政体制
第五讲 中央行政管理体 制 以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制； 以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管 理体制；宋元时期的中央行政管理体制；以六 部为主体的明清中央行政体制
第 以三公九卿为主体的秦汉中 央行政管理体制 元前221年,秦统一六国,结束了诸侯割据称 雄的战国时代。为了巩固国家的统一,秦王政采 取了一系列重大措施来健全和巩固新建政权,加 强地主阶级的专政。建立以丞相为首的三公九卿 制的中央政府行政体制是秦政权在封建官僚机构 上的重大创建。这个体制以丞相为首,太尉和御 史大夫掌握军事和监察,以此三公建立全国最高 行政中枢。丞相之下有九卿(实际为12卿),分 掌皇族事务及全国的政治、经济、军事及教育等 事务,三公九卿担负着全国政府机构的正常运行
第一节 以三公九卿为主体的秦汉中 央行政管理体制 • 一、三公 • 公元前221年，秦统一六国，结束了诸侯割据称 雄的战国时代。为了巩固国家的统一，秦王政采 取了一系列重大措施来健全和巩固新建政权，加 强地主阶级的专政。建立以丞相为首的三公九卿 制的中央政府行政体制是秦政权在封建官僚机构 上的重大创建。这个体制以丞相为首，太尉和御 史大夫掌握军事和监察，以此三公建立全国最高 行政中枢。丞相之下有九卿（实际为12卿），分 掌皇族事务及全国的政治、经济、军事及教育等 事务，三公九卿担负着全国政府机构的正常运行
诸卿 1.奉常为掌管“宗庙礼仪”之官。 ·2.郎中令(汉武帝更名光禄勋)为守卫宫殿门户、宿卫 侍从之官。其职能主要有三:①皇帝的警卫。②皇帝的参 谋顾问。③侯补官员。 ·3.卫尉为掌管宫门警卫之官 4.太仆掌皇帝车马及全国马政之官。 ·5.廷尉全国最高司法之官 6.典官掌诸王列侯与边地少数部族之封拜、朝聘、宴 飨、郊迎礼仪之官员。 7.宗正掌皇帝事务的官员。宗室的封赏、爵位削夺及 皇族姻亲诸事均由其负责管理,宗正由皇族成员担任 8.治粟内史掌租税钱谷和国家财政收支
二、诸卿 • 1．奉常 为掌管“宗庙礼仪”之官。 • 2．郎中令（汉武帝更名光禄勋） 为守卫宫殿门户、宿卫 侍从之官。其职能主要有三：①皇帝的警卫。②皇帝的参 谋顾问。③侯补官员。 • 3．卫尉 为掌管宫门警卫之官。 • 4．太仆 掌皇帝车马及全国马政之官。 • 5．廷尉 全国最高司法之官。 • 6．典官 掌诸王列侯与边地少数部族之封拜、朝聘、宴 飨、郊迎礼仪之官员。 • 7．宗正 掌皇帝事务的官员。宗室的封赏、爵位削夺及 皇族姻亲诸事均由其负责管理，宗正由皇族成员担任。 • 8．治粟内史 掌租税钱谷和国家财政收支
9.少府专掌皇家钱财,皇室所需物品的供应及各项宫 廷服务事项,其收入来源主要是山海池泽和工商业的税收。 少府在九卿中属官最为庞杂,职权甚为重要 10.中尉掌京师门内屯兵,治安的官员。皇帝出巡则为 前导,仪仗威容甚壮。 ·11.将作少府王治宫室、宗庙、陵园、土木之事的官员 ·12.将行掌宣达太后、皇后旨意与管理后宫事务的官员, 实为宫官,用中人,即宦者居多。 ·统一后的秦王朝建立起来的中央政府行政机构,尽管尚不 完备,但至汉已初步形成封建社会中央政府行政机构的基 本框架。它的主要特点是:(1)皇帝有至高无上的权力, 独揽全国军政大权。(2)形成以丞相为首,诸卿为辅的 中央行政管理体系。(3)诸卿中为皇室服务的职责比较 明显。(4)在中央政府机构中,财政经济方面的分职比 较完备,而有关官吏的选任、管理机构相对薄弱
• 9．少府 专掌皇家钱财，皇室所需物品的供应及各项宫 廷服务事项，其收入来源主要是山海池泽和工商业的税收。 少府在九卿中属官最为庞杂，职权甚为重要。 • 10．中尉 掌京师门内屯兵，治安的官员。皇帝出巡则为 前导，仪仗威容甚壮。 • 11．将作少府 王治宫室、宗庙、陵园、土木之事的官员。 • 12．将行 掌宣达太后、皇后旨意与管理后宫事务的官员， 实为宫官，用中人，即宦者居多。 • 统一后的秦王朝建立起来的中央政府行政机构，尽管尚不 完备，但至汉已初步形成封建社会中央政府行政机构的基 本框架。它的主要特点是：（1）皇帝有至高无上的权力， 独揽全国军政大权。（2）形成以丞相为首，诸卿为辅的 中央行政管理体系。（3）诸卿中为皇室服务的职责比较 明显。（4）在中央政府机构中，财政经济方面的分职比 较完备，而有关官吏的选任、管理机构相对薄弱
第二节以三省六部为核心的魏晋至 隋唐时中央行政管理体制 三省六部的行政体制 隋唐的中央行政体系是以三师(太师、太傅、太 保)、三公(太尉、司徒、司空)为首,作为奖 赏功勋的最高荣誉衔,不掌实权;依次为尚书 中书(内吏)、门下、秘书、内侍五省,以尚书 中书、门下三省为主,为中央辅政机构;尚书省 下又设六部、九寺五监,是国家从事管理、经济 文教、军事、法律、制造修建等各项政事务的重 要执行机构,在整个中央行政管理体系中处于核 心位置
第二节 以三省六部为核心的魏晋至 隋唐时中央行政管理体制 • 一、三省六部的行政体制 • 隋唐的中央行政体系是以三师（太师、太傅、太 保）、三公（太尉、司徒、司空）为首，作为奖 赏功勋的最高荣誉衔，不掌实权；依次为尚书、 中书（内吏）、门下、秘书、内侍五省，以尚书、 中书、门下三省为主，为中央辅政机构；尚书省 下又设六部、九寺五监，是国家从事管理、经济、 文教、军事、法律、制造修建等各项政事务的重 要执行机构，在整个中央行政管理体系中处于核 心位置