第四讲中央中枢机构 宰相制度 秦汉的宰相;魏晋南北朝时的尚书、 中书和门下;隋唐的中枢政务机关与 宰相;宋元中枢机关;明清的内阁与 军机处
第四讲 中央中枢机构 宰相制度 秦汉的宰相；魏晋南北朝时的尚书、 中书和门下；隋唐的中枢政务机关与 宰相；宋元中枢机关；明清的内阁与 军机处
宰相概述 宰,是主持,相,是弼辅。宰相意为辅佐国君总领天下大 政的政府最高行政长官,有时亦称宰辅、宰执、宰臣等。 传贤,传子以求政权稳定,传贤以求 国家得到治理。宰相 指 之长”,是指参与政府最 决策和主管全国行政的一个政治集团,它并不仅仅指某 人 历史上秦汉时以丞相为宰相, ■魏晋至隋唐又先后以尚书令、仆射、中书令、侍中,及参 加政事堂议政,有“同中书门下三品 “同中书门下平 事”衔者为宰相。 宋以中书令、平章政事、枢密使为宰相。 月清后则以内阁大学士、军机大臣具有宰相之职。 宰相实是协助天子处理政务的最高行政长官的通称
宰相概述 ◼ 宰，是主持，相，是弼辅。宰相意为辅佐国君总领天下大 政的政府最高行政长官，有时亦称宰辅、宰执、宰臣等。 古代天子传子，宰相传贤，传子以求政权稳定，传贤以求 国家得到治理。宰相泛指“百官之长”，是指参与政府最 高决策和主管全国行政的一个政治集团，它并不仅仅指某 个人。 ◼ 历史上秦汉时以丞相为宰相， ◼ 魏晋至隋唐又先后以尚书令、仆射、中书令、侍中，及参 加政事堂议政，有“同中书门下三品” 、 “同中书门下平 章事”衔者为宰相。 ◼ 宋以中书令、平章政事、枢密使为宰相。 ◼ 明清后则以内阁大学士、军机大臣具有宰相之职。 ◼ 宰相实是协助天子处理政务的最高行政长官的通称
第一节秦汉的丞相 权力与机构 ■秦在战国时各国设“相”的基础上,加一“丞”,设丞相, 在国家行政管理体制上是一创建。丞,承也,有承受之意 相,助也。丞相,即承天子之令,助理方机的政府最高 亦節隶属于菌君,文宥一定的独立。,又是天子的助手, 既是承受国君 执事者 秦统一后,丞相地位显尊,有人把它与御史大夫、太尉合 秦二世时,“事无大小,取决于高”。地位显尊 具有左右朝政,总揽百官,考课、选拔官吏,监督地方 权力。陈平曰:“宰相者,上佐天子理阴阳,顺四 育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各 得任其职焉”。汉哀帝曾说:“丞相者,朕之股肱,所与 共承宗庙,统理海内,辅朕之不违,以治天下也。”汉初 丞相职责大致包括以下几个方面:
第一节 秦汉的丞相 ◼ 一、权力与机构 ◼ 秦在战国时各国设“相”的基础上，加一“丞”，设丞相， 在国家行政管理体制上是一创建。丞，承也，有承受之意； 相，助也。丞相，即承天子之令，助理万机的政府最高行 政长官。它既是承受国君旨意的执事者，又是天子的助手， 亦即隶属于国君，又有一定的独立性。 ◼ 秦统一后，丞相地位显尊，有人把它与御史大夫、太尉合 称三公。秦二世时，“事无大小，取决于高”。地位显尊， 具有左右朝政，总揽百官，考课、选拔官吏，监督地方等 权力。陈平曰：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下 育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各 得任其职焉”。汉哀帝曾说：“丞相者，朕之股肱，所与 共承宗庙，统理海内，辅朕之不违，以治天下也。”汉初 丞相职责大致包括以下几个方面：
汉初丞相职责 (一)参与政务决策,制订方针大略 ■朝议、咨询、谏诤和奏请等权,既是丞相对皇帝 的某些制约,也是他们参与重大政务的主要方式。 二)立法、司法权 汉代遇重大案件,常由丞相长史、御史大夫和廷 尉共同审理,称之“杂诒”。 (三)官吏的任用、封赏与考课 ■(四)行政实施 汉代,当皇帝对重大政务决定后,常以诏书形式 交与丞相府转令有关部门执行
汉初丞相职责 ◼ （一）参与政务决策，制订方针大略 ◼ 朝议、咨询、谏诤和奏请等权，既是丞相对皇帝 的某些制约，也是他们参与重大政务的主要方式。 ◼ （二）立法、司法权 ◼ 汉代遇重大案件，常由丞相长史、御史大夫和廷 尉共同审理，称之“杂诒” 。 ◼ （三）官吏的任用、封赏与考课 ◼ （四）行政实施 ◼ 汉代，当皇帝对重大政务决定后，常以诏书形式 交与丞相府转令有关部门执行
(五)掌军权、财权 《汉书黄霸传》:“太尉官罢久矣,丞相兼之 所以偃武兴文也。 汉代郡国上计时,则上于丞相府。丞相还参与重 大经济政策的制订。 丞相职事繁多,组织机构庞大。处理日常事务的 机构,叫丞相府,其下有属官佐吏,协助丞相处 理各项具体工作。长史与司直,是丞相府最高长 汉初丞相府设有众多掾属,规模庞大,形 成汉初的中央中枢行政机构。武帝后,中朝官制 形成,丞相府地位下降。至东汉,丞相虽为三公 ,但权已归尚书台
◼ （五）掌军权、财权 ◼ 《汉书·黄霸传》： “太尉官罢久矣，丞相兼之， 所以偃武兴文也。” ◼ 汉代郡国上计时，则上于丞相府。丞相还参与重 大经济政策的制订。 ◼ 丞相职事繁多，组织机构庞大。处理日常事务的 机构，叫丞相府，其下有属官佐吏，协助丞相处 理各项具体工作。长史与司直，是丞相府最高长 官。 ◼ 总之，汉初丞相府设有众多掾属，规模庞大，形 成汉初的中央中枢行政机构。武帝后，中朝官制 形成，丞相府地位下降。至东汉，丞相虽为三公 之一，但权已归尚书台