电视数字化改造全面完成。大力开展社会主义核 档案、保密、气象、测绘、人防、科普、统 心价值观宣传教育,市民思想道德素质不断提升。计、调查、物价、供销、工会、青年、慈善、残 秦开美、王林华荣获第五届“全国道德模范”。着联、电信、邮政、国防动员、机构编制、妇女儿 力提升社会治理水平。投资1645万元,改造社区童、老龄老干、新闻出版、广播电视、民族宗教 办公场所19个。圆满完成社区“两委”换届选举。机关事务、对口支援等各项工作都取得新成绩。 六五”普法顺利完成。深化平安潜江建设,防 各位代表,2015年各项工作任务的圆满完成, 恐处突坚强有力,群众性事件处置稳妥有效,全标志着我市“十二五”规划胜利收官。过去的五 市命案必破,治安发案率下降16.4%,盗窃、“两年,是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来, 抢”等可防控性刑事案件下降22.3%、39.5%在省委、省政府和市委的领导下,全市上下共同 在全省率先配齐乡镇消防车、消防员。成功举办努力,全面推进“五个潜江”建设,各项指标全 全省水上安全应急演练。实行“一站三民”管理面完成,各方面工作都有新突破,办成了许多大 模式,移民工作整体稳定。全力协助做好“东方事要事,实现了经济转型发展、文化不断繁荣、 之星”善后处置工作。安全生产形势持续稳定好民生持续改善、生态明显好转、社会和谐稳定的 转,食品药品监管工作进一步加强,社会大局和良好局面 谐稳定 这五年,是经济发展提速增效,综合实力显 七)抓作风、提效能,政府自身建设进一著增强的五年。经济总量跨越提升。地区生产总 步加强。结合“三严三实”专题教育,深入落实值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投 中央八项规定和省委六条意见,持之以恒纠正“四资分别是“十一五”期末1.9倍、3.9倍、2.6 风”。围绕“严实”、“提速”,推行“一线工作法 倍。工业总量位居全省县域前茅。人均GDP达到 召开场现场办公会,深入基层解决制约发展的一9000美元,进入中等偏高收入行列。发展质效不 揽子问题。以“三抓一促”、行风政风评议、电视断提高。三次产业结构更加合理,由2010年的 问政、治庸问责等为抓手,推进作风建设常态化。16.6:52.3:31.1调整为12.7:51.4:35.9。 积极推进法治政府建设,把政府工作全面纳入法新型工业化加快推进,化工、家具、食品等产业 治轨道,不断提高治理能力。严格依法行政,坚成为全省重点产业集群。服务业突破性发展,增 持依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公加值年均增长15.5%。现代农业加快发展,小龙 开,推进财政预决算、征地安置补偿、机构编制虾产业在全国全省独树一帜。科技创新能力不断 管理、专项资金使用等重点领域的信息公开。强增强,建成国家级农业科技产业园、省级高新技 化财政专项资金监管,强化财政投资评审,确保术产业园,成立6个院士、专家工作站 财政资金使用科学合理。强化审计监督,实现政 这五年,是城乡统筹发展、人居环境显著改 府投资审计全覆盖。加强公共资源交易管理,严善的五年。累计投资95.2亿元,积极推进城市 格实行“六项制度”。完善市场主体审批经营事项和工业园区建设。东西城区、外环道路全线贯通, 监管清单,加强事中事后监管。自觉接受市人大主干道全程黑化亮化美化绿化,城区全天候保洁, 及其常委会的法律监督、工作监督。加强与市政空间结构更加优化,服务设施更趋完善,形象品 协的民主协商,接受市政协民主监督。完成人大质明显提升。110平方公里的大园区格局全面形 代表议案、建议和政协委员提案办理仼务,广泛成,可以支撑潜江未来20年发展。农垦事业快速 听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见。发展,农场工业园建设加快推进。重大基础设施 畅通联系群众渠道,广泛接受社会监督、舆论监建设规模空前,兴隆水利枢纽、引江济汉、东荆 督 河倒虹管等重大水利设施完工投运,“两高、两铁
电视数字化改造全面完成。大力开展社会主义核 心价值观宣传教育，市民思想道德素质不断提升。 秦开美、王林华荣获第五届“全国道德模范”。着 力提升社会治理水平。投资 1645 万元，改造社区 办公场所 19 个。圆满完成社区“两委”换届选举。 “六五”普法顺利完成。深化平安潜江建设，防 恐处突坚强有力，群众性事件处置稳妥有效，全 市命案必破，治安发案率下降 16．4％，盗窃、“两 抢”等可防控性刑事案件下降 22．3％、39．5％。 在全省率先配齐乡镇消防车、消防员。成功举办 全省水上安全应急演练。实行“一站三民”管理 模式，移民工作整体稳定。全力协助做好“东方 之星”善后处置工作。安全生产形势持续稳定好 转，食品药品监管工作进一步加强，社会大局和 谐稳定。 （七）抓作风、提效能，政府自身建设进一 步加强。结合“三严三实”专题教育，深入落实 中央八项规定和省委六条意见，持之以恒纠正“四 风”。围绕“严实”、“提速”，推行“一线工作法”， 召开场现场办公会，深入基层解决制约发展的一 揽子问题。以“三抓一促”、行风政风评议、电视 问政、治庸问责等为抓手，推进作风建设常态化。 积极推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法 治轨道，不断提高治理能力。严格依法行政，坚 持依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公 开，推进财政预决算、征地安置补偿、机构编制 管理、专项资金使用等重点领域的信息公开。强 化财政专项资金监管，强化财政投资评审，确保 财政资金使用科学合理。强化审计监督，实现政 府投资审计全覆盖。加强公共资源交易管理，严 格实行“六项制度”。完善市场主体审批经营事项 监管清单，加强事中事后监管。自觉接受市人大 及其常委会的法律监督、工作监督。加强与市政 协的民主协商，接受市政协民主监督。完成人大 代表议案、建议和政协委员提案办理任务，广泛 听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见。 畅通联系群众渠道，广泛接受社会监督、舆论监 督。 档案、保密、气象、测绘、人防、科普、统 计、调查、物价、供销、工会、青年、慈善、残 联、电信、邮政、国防动员、机构编制、妇女儿 童、老龄老干、新闻出版、广播电视、民族宗教、 机关事务、对口支援等各项工作都取得新成绩。 各位代表，2015 年各项工作任务的圆满完成， 标志着我市“十二五”规划胜利收官。过去的五 年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来， 在省委、省政府和市委的领导下，全市上下共同 努力，全面推进“五个潜江”建设，各项指标全 面完成，各方面工作都有新突破，办成了许多大 事要事，实现了经济转型发展、文化不断繁荣、 民生持续改善、生态明显好转、社会和谐稳定的 良好局面。 这五年，是经济发展提速增效，综合实力显 著增强的五年。经济总量跨越提升。地区生产总 值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投 资分别是“十一五”期末 1．9 倍、3．9 倍、2．6 倍。工业总量位居全省县域前茅。人均 GDP 达到 9000 美元，进入中等偏高收入行列。发展质效不 断提高。三次产业结构更加合理，由 2010 年的 16．6：52．3：31．1 调整为 12．7：51．4：35．9。 新型工业化加快推进，化工、家具、食品等产业 成为全省重点产业集群。服务业突破性发展，增 加值年均增长 15．5％。现代农业加快发展，小龙 虾产业在全国全省独树一帜。科技创新能力不断 增强，建成国家级农业科技产业园、省级高新技 术产业园，成立 6 个院士、专家工作站。 这五年，是城乡统筹发展、人居环境显著改 善的五年。累计投资 95．2 亿元，积极推进城市 和工业园区建设。东西城区、外环道路全线贯通， 主干道全程黑化亮化美化绿化，城区全天候保洁， 空间结构更加优化，服务设施更趋完善，形象品 质明显提升。110 平方公里的大园区格局全面形 成，可以支撑潜江未来 20 年发展。农垦事业快速 发展，农场工业园建设加快推进。重大基础设施 建设规模空前，兴隆水利枢纽、引江济汉、东荆 河倒虹管等重大水利设施完工投运，“两高、两铁、 6
两水、两港”公水铁联运综合交通运输体系初步名城市”、“全国文化先进县市”、“全国文化体制 形成。农业、林业、水利、电力等基础设施全面改革先进地区”称号。民主法治建设取得新进展 加强。生态建设成果丰硕,成功创建国家园林城平安潜江和法治潜江建设有序推进,获得“全国 市和全国绿化模范城市,万元生产总值综合能耗平安建设先进县市”称号。 下降、主要污染物减排均完成规划目标 各位代表,“十二五”的五年,既是潜江经济 这五年,是我们不断深化改革,对外开放取社会发展最为困难的五年,也是发展变化最大 得丰硕成果的五年。全面完成各项改革任务,大成效最好的五年,使我市站在更高的发展水平上 力开展先行先试,积极稳妥推进商贸企业、供销为“十三五”发展夯实了基础、积蓄了力量。成 系统改制。深化区域合作交流,积极参与“两圈绩的取得来之不易,是省委、省政府和市委坚强 两带”区域融合、分工协作。创新五大服务平台,领导的结果,是全市人民团结拼搏、克难奋进的 主动服务江汉油田改革发展,企地合作达到新高结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大 度。对内对外开放成效显著,成为国家外贸转型干部群众,向江汉油田、监狱农场以及省直在潜 升级基地,设立出入境检验检疫办事处、海关保单位的广大干部职工,向驻潜部队全体官兵,向 税仓库,有贸易往来的国家和地区达到140多个。各位人大代表、政协委员、离退休老干部,各民 招商引资成果丰硕,到位资金499.5亿元,是“十主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,表 五”时期的3.4倍,成功引进了晋煤集团、中示崇高的敬意和衷心的感谢! 国兵器、正大、中珠、中伦、稼味、长飞、好彩 各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒 头、全友、好迪等知名企业集团。 地认识到,我市经济社会发展中还有不少困难和 这五年,是社会事业全面进步、人民生活更问题:国际金融危机深层次影响依然存在,宏观 加殷实的五年。民生政策全面落实,民生支出达发展环境不确定、不可预期因素增多,化危为机、 170.9亿元,保障水平全省一流。积极筹资25亿变不利为有利的任务艰巨;全国全省各地竞相发 元,扎实为民办理实事,解决了背街小巷改造、展、区域竞争更加激烈的态势明显,不断培育和 放心食品、农村饮水安全、困难群众救助、住房增强发展竞争力的任务艰巨;“互联网+”时代导 保障建设等问题。74个村实现脱贫致富,减少贫致要素大跨度流动,潜江发展要素和区位的传统 困人口3.6万人。人均存款额全省第二。荣获“全优势受到挑战,培育新优势的任务艰巨;国际油 国民生改善十佳典范城市”、“2011年度中国十大价下跌仍未见底,重化工行业发展环境约束趋紧、 最具幸福感城市”称号。社会事业全面发展。教部分企业生产困难等问题依然存在,稳增长、调 育条件全面改善,荣获“全省学前教育示范市”、结构、转型发展的任务艰巨;财政收入增速减缓, “全省义务教育发展基本均衡示范市”等称号,平衡收支的任务艰巨;城乡和区域发展不平衡 汉艺术职业学院打造了学前教育、音乐表演两贫困人口脱贫的困难依然存在,切实改善民生、 大特色品牌。兴建中心医院门诊楼,全面实施基实现精准脱贫、让全市人民共享改革发展成果的 层卫生院改造,基层医疗卫生服务体系基本建成,任务艰巨;极少数公务员回避困难和矛盾、怕作 “医卫结合”和“签约服务”模式在全国、全省为懒作为的现象依然存在,改进工作作风和提升 推广。成功创建全省公共文化服务体系示范区,发展能力的任务艰巨。对于这些问题,我们一定 初步形成了“以虾为媒、以戏结缘、一线串珠、 以对人民高度负责的精神,采取切实有力措施, 三足鼎立”的文化旅游产业发展格局。精神文明认真加以解决 建设取得新成效,曹禺戏剧文化与群众文化在全 、“十三五”时期经济社会发展主要目标任 国、全省具有广泛影响,荣获“全国文明城市提务
两水、两港”公水铁联运综合交通运输体系初步 形成。农业、林业、水利、电力等基础设施全面 加强。生态建设成果丰硕，成功创建国家园林城 市和全国绿化模范城市，万元生产总值综合能耗 下降、主要污染物减排均完成规划目标。 这五年，是我们不断深化改革，对外开放取 得丰硕成果的五年。全面完成各项改革任务，大 力开展先行先试，积极稳妥推进商贸企业、供销 系统改制。深化区域合作交流，积极参与“两圈 两带”区域融合、分工协作。创新五大服务平台， 主动服务江汉油田改革发展，企地合作达到新高 度。对内对外开放成效显著，成为国家外贸转型 升级基地，设立出入境检验检疫办事处、海关保 税仓库，有贸易往来的国家和地区达到 140 多个。 招商引资成果丰硕，到位资金 499．5 亿元，是“十 一五”时期的 3．4 倍，成功引进了晋煤集团、中 国兵器、正大、中珠、中伦、稼味、长飞、好彩 头、全友、好迪等知名企业集团。 这五年，是社会事业全面进步、人民生活更 加殷实的五年。民生政策全面落实，民生支出达 170．9 亿元，保障水平全省一流。积极筹资 25 亿 元，扎实为民办理实事，解决了背街小巷改造、 放心食品、农村饮水安全、困难群众救助、住房 保障建设等问题。74 个村实现脱贫致富，减少贫 困人口 3．6 万人。人均存款额全省第二。荣获“全 国民生改善十佳典范城市”、“2011 年度中国十大 最具幸福感城市”称号。社会事业全面发展。教 育条件全面改善，荣获“全省学前教育示范市”、 “全省义务教育发展基本均衡示范市”等称号， 江汉艺术职业学院打造了学前教育、音乐表演两 大特色品牌。兴建中心医院门诊楼，全面实施基 层卫生院改造，基层医疗卫生服务体系基本建成， “医卫结合”和“签约服务”模式在全国、全省 推广。成功创建全省公共文化服务体系示范区， 初步形成了“以虾为媒、以戏结缘、一线串珠、 三足鼎立”的文化旅游产业发展格局。精神文明 建设取得新成效，曹禺戏剧文化与群众文化在全 国、全省具有广泛影响，荣获“全国文明城市提 名城市”、“全国文化先进县市”、“全国文化体制 改革先进地区”称号。民主法治建设取得新进展， 平安潜江和法治潜江建设有序推进，获得“全国 平安建设先进县市”称号。 各位代表，“十二五”的五年，既是潜江经济 社会发展最为困难的五年，也是发展变化最大、 成效最好的五年，使我市站在更高的发展水平上， 为“十三五”发展夯实了基础、积蓄了力量。成 绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强 领导的结果，是全市人民团结拼搏、克难奋进的 结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大 干部群众，向江汉油田、监狱农场以及省直在潜 单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向 各位人大代表、政协委员、离退休老干部，各民 主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒 地认识到，我市经济社会发展中还有不少困难和 问题：国际金融危机深层次影响依然存在，宏观 发展环境不确定、不可预期因素增多，化危为机、 变不利为有利的任务艰巨；全国全省各地竞相发 展、区域竞争更加激烈的态势明显，不断培育和 增强发展竞争力的任务艰巨；“互联网＋”时代导 致要素大跨度流动，潜江发展要素和区位的传统 优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨；国际油 价下跌仍未见底，重化工行业发展环境约束趋紧、 部分企业生产困难等问题依然存在，稳增长、调 结构、转型发展的任务艰巨；财政收入增速减缓， 平衡收支的任务艰巨；城乡和区域发展不平衡、 贫困人口脱贫的困难依然存在，切实改善民生、 实现精准脱贫、让全市人民共享改革发展成果的 任务艰巨；极少数公务员回避困难和矛盾、怕作 为懒作为的现象依然存在，改进工作作风和提升 发展能力的任务艰巨。对于这些问题，我们一定 以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施， 认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展主要目标任 务 7
根据《中共潜江市委关于制定潜江市经济和观深入人心,公民思想道德素质和科学文化素质 社会发展第十三个五年规划的建议》,市政府编制明显提高,国家意识、法治意识、社会意识显著 了《潜江市经济和社会发展第十三个五年规划纲增强。精神文化产品更加丰富,文化产业产值占 要(草案)》,提请大会审议。 GDP比重进一步提升,潜江文化品牌更加响亮,文 十三五”时期我市经济社会发展的指导思化名市建设取得新进展,全力争创全国文明城市。 想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯 生态环境质量持续改善。生态市建设全面推 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精进,“绿满潜江”行动目标全面实现,绿色低碳生 神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理产生活方式基本普及。节能减排水平进一步提升, 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面完成省下达的约束性指标仼务。水、大气 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,土壤污染等环境问题得到有效遏制,人居环境显 紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面落实创新、著改善,全力争创国家卫生城市、国家生态园林 协调、绿色、开放、共享发展理念和省委、省政城市和国家、省环保模范城市。 府重大决策部署,牢牢把握“三维纲要”和竞进 市域治理水平全面提高。人民民主不断扩大, 提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方人民杈益得到切实保障,政府治理能力显著增强, 针,加快推进“打造升级版、建设先行区”和“五网格化管理体系全面覆盖,社会信用体系更加健 个潜江”建设,坚持在改革中发展、发展中转型、全,社会公平正义得到有效维护,社会治理体系 转型中升级、升级中跨越,确保如期全面建成小更加完善,实现社会治理制度化、法治化,不断 康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基巩固“全国平安市”成果。 今后五年,我们要以“创新、协调、绿色 今后五年全市经济社会发展的目标任务是 开放、共享”的理念引领发展,着力解决发展动 经济保持又好又快发展。坚持优化结构、转力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、 型提质,地区生产总值、城乡居民人均可支配收社会公平正义等问题,最大程度凝聚发展共识, 入在比2010年提前翻一番的基础上,年均增速达奋力开拓发展新境界,争创践行五大理念先行区、 到或超过全省平均水平。实体经济核心竞争力显落实五大发展示范区。 著提升,重点打造生态龙虾、绿色化工、家具食 (一)全面落实创新发展,加快打造产业发 品等3个主营业收入过500亿元的产业集群。工展升级版。坚定不移地把发展基点放在创新上, 业化和信息化、服务业与制造业深度融合,农业着力建设创新经济蓬勃发展、创新人才加速聚集 现代化水平保持全省前列,三次产业结构进一步创新载体功能完善、创新体制逐步健全、创新活 优化。新型城镇化水平明显提升,开放开发水平力竞相迸发的创新型城市。重点抓好发展新动力 进一步提高 培育、科技创新、产业创新、体制机制创新和创 人民生活水平和质量明显提升。贫困人口全新型社会建设,打造创新创业高地,依靠创新驱 部脱贫、贫困村全部出列、贫困镇全部摘帽。高动,走新型工业化道路,大力推进制造强市建设, 质量就业更加充分,收入分配更加合理。教育现加快推进产业转型升级,加快构建现代产业体系 代化取得实质进展,劳动年龄人口受教育年限明 (二)全面落实协调发展,深化提升区域发 显增加。居民健康水平进一步提高,公共服务体展战略。深入推进“一区两翼三带四极”协调发 系更加健全,总体实现基本公共服务均等化,人展,加快推进新型城镇化,构建现代化基础设施 民群众幸福感明显增强 体系,提升文化软实力,促进城矿乡一体、区域 社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值协同、物质文明和精神文明并重发展,实现军民
根据《中共潜江市委关于制定潜江市经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制 了《潜江市经济和社会发展第十三个五年规划纲 要（草案）》，提请大会审议。 “十三五”时期我市经济社会发展的指导思 想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念和省委、省政 府重大决策部署，牢牢把握“三维纲要”和竞进 提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方 针，加快推进“打造升级版、建设先行区”和“五 个潜江”建设，坚持在改革中发展、发展中转型、 转型中升级、升级中跨越，确保如期全面建成小 康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基 础。 今后五年全市经济社会发展的目标任务是： 经济保持又好又快发展。坚持优化结构、转 型提质，地区生产总值、城乡居民人均可支配收 入在比 2010 年提前翻一番的基础上，年均增速达 到或超过全省平均水平。实体经济核心竞争力显 著提升，重点打造生态龙虾、绿色化工、家具食 品等 3 个主营业收入过 500 亿元的产业集群。工 业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业 现代化水平保持全省前列，三次产业结构进一步 优化。新型城镇化水平明显提升，开放开发水平 进一步提高。 人民生活水平和质量明显提升。贫困人口全 部脱贫、贫困村全部出列、贫困镇全部摘帽。高 质量就业更加充分，收入分配更加合理。教育现 代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明 显增加。居民健康水平进一步提高，公共服务体 系更加健全，总体实现基本公共服务均等化，人 民群众幸福感明显增强。 社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值 观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质 明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著 增强。精神文化产品更加丰富，文化产业产值占 GDP 比重进一步提升，潜江文化品牌更加响亮，文 化名市建设取得新进展，全力争创全国文明城市。 生态环境质量持续改善。生态市建设全面推 进，“绿满潜江”行动目标全面实现，绿色低碳生 产生活方式基本普及。节能减排水平进一步提升， 全面完成省下达的约束性指标任务。水、大气、 土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显 著改善，全力争创国家卫生城市、国家生态园林 城市和国家、省环保模范城市。 市域治理水平全面提高。人民民主不断扩大， 人民权益得到切实保障，政府治理能力显著增强， 网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健 全，社会公平正义得到有效维护，社会治理体系 更加完善，实现社会治理制度化、法治化，不断 巩固“全国平安市”成果。 今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、 开放、共享”的理念引领发展，着力解决发展动 力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、 社会公平正义等问题，最大程度凝聚发展共识， 奋力开拓发展新境界，争创践行五大理念先行区、 落实五大发展示范区。 （一）全面落实创新发展，加快打造产业发 展升级版。坚定不移地把发展基点放在创新上， 着力建设创新经济蓬勃发展、创新人才加速聚集、 创新载体功能完善、创新体制逐步健全、创新活 力竞相迸发的创新型城市。重点抓好发展新动力 培育、科技创新、产业创新、体制机制创新和创 新型社会建设，打造创新创业高地，依靠创新驱 动，走新型工业化道路，大力推进制造强市建设， 加快推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。 （二）全面落实协调发展，深化提升区域发 展战略。深入推进“一区两翼三带四极”协调发 展，加快推进新型城镇化，构建现代化基础设施 体系，提升文化软实力，促进城矿乡一体、区域 协同、物质文明和精神文明并重发展，实现军民 8
融合发展,充分发挥全市各地各方面的积极性,正义 着力培育经济充满活力、生活品质优良、生态环 三、2016年工作建议 境优美、文化魅力彰显的现代大城区、重点发展 2016年是“十三五”的开局之年,是全面建 翼、产业聚集带和经济增长极,塑造区域协调发成小康社会决胜阶段的首战之年,做好今年工作, 展新格局。 意义深远,责任重大。我们要准确把握战略机遇 (三)全面落实绿色发展,进一步擦亮“水期内涵的深刻变化,保持战略定力,增强发展信 乡园林”名片。牢固树立绿色发展理念,大力实心,抢抓机遇,鼓足干劲,加快发展,力争上游 施“生态立市”战略,坚持绿色富市、绿色惠民,从国家层面来看,我市面临着中部崛起、长江经 推动形成绿色发展方式和生活方式。加强全地域济带、长江中游城市群和国家主体功能区重点开 生态管控,推动绿色低碳循环发展,建立健全生发区等国家宏观政策取向和国家战略布局调整的 态保护与环境质量体系,建立完善绿色发展体制机遇。当前,国家应对经济新常态,密集出台了 机制。 大投资、大融资的一揽子政策。我们完全可以在 四)全面落实开放发展,不断提高对内对抓住国家大战略、大政策机遇上大有作为。从省 外开放水平。坚持走出去与引进来相结合,切实级层面来看,我市是全省“两圈两带”的重要节 做足做好开放开发文章,不断拓展对内对外开放点,是江汉运河生态文化旅游城镇带建设的重要 新空间。加强与“一带一路”沿线城市交流合作,枢纽,是全省“一主两副多极”战略和建设全省 主动融入“两圈两带”,着力打造“融合两圈、连“四化”协调发展示范先行区的重要区域。我们 接两带”的区域重要节点城市。加强与汉江和江完全可以在抓住全省战略大布局、大推进的机遇 汉运河沿线城市交流合作,合力打造新的经济走上大有可为。从市级层面来看,我市成功争取了 廊。推动对外贸易优化升级,培育发展壮大生物资源枯竭城市转型延续政策和诸多中央、省改革 医药、环保设备、化工、淡水产品和服装等出口试点项目、城投债券融资、棚户区改造资金等 基地。大力开展精准招商,聚焦客商资源,突出货运铁路支线、潜枣高速、汉江大桥、泽口港区 “挑商选资”,加强定冋对接,提髙招商质量。打综合码头、高石碑连接线等重大基础设施建设和 造对外开放新环境,推进对外开放大通道、大通长飞科技园等一批重大产业项目落户。我们完全 关、大平台建设,不断提高投资自由化、贸易便可以抢抓潜江独特的资源和条件优势带来的机 利化水平 遇,发挥潜江“崇文厚德、创新图强”的精神文 五)全面落实共享发展,让成果惠及全市化优势,提升经济核心竞争力、构建经济发展新 人民群众。按照人人参与、人人尽力、人人享有优势。 的要求,始终把保障和改善民生作为根本出发点 今年全市经济社会发展的主要预期目标是 和落脚点,着力做好改善民生工作,努力让广大地区生产总值增长8%以上:规模以上工业增加值 人民群众共享改革发展成果。分类扶持贫困家庭,增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%左 充分合理运用“扶贫十法”,严格落实扶贫责任制,右;全社会固定资产投资增长16%左右;社会消 确保“精准扶贫、不落一人”。积极推进教育现代费品零售总额增长12.5%左右:外贸岀口总额増 化,大力促进就业创业,稳步增加居民收入,健长10%:城乡居民收入增长与经济增长同步;脱 全完善社会保障制度,提高人民健康水平,促进贫人口2.25万人左右;居民消费价格指数控制 人口均衡发展。大力发展社会主义民主政治,加在103.5以内:城镇登记失业率控制在4%以内 强民主协商制度建设,扩大基层民主。深入推进人口自然增长率控制在6.5‰以内;全面完成省 严格执法、公正司法、全民守法,维护社会公平下达的节能减排任务
融合发展，充分发挥全市各地各方面的积极性， 着力培育经济充满活力、生活品质优良、生态环 境优美、文化魅力彰显的现代大城区、重点发展 翼、产业聚集带和经济增长极，塑造区域协调发 展新格局。 （三）全面落实绿色发展，进一步擦亮“水 乡园林”名片。牢固树立绿色发展理念，大力实 施“生态立市”战略，坚持绿色富市、绿色惠民， 推动形成绿色发展方式和生活方式。加强全地域 生态管控，推动绿色低碳循环发展，建立健全生 态保护与环境质量体系，建立完善绿色发展体制 机制。 （四）全面落实开放发展，不断提高对内对 外开放水平。坚持走出去与引进来相结合，切实 做足做好开放开发文章，不断拓展对内对外开放 新空间。加强与“一带一路”沿线城市交流合作， 主动融入“两圈两带”，着力打造“融合两圈、连 接两带”的区域重要节点城市。加强与汉江和江 汉运河沿线城市交流合作，合力打造新的经济走 廊。推动对外贸易优化升级，培育发展壮大生物 医药、环保设备、化工、淡水产品和服装等出口 基地。大力开展精准招商，聚焦客商资源，突出 “挑商选资”，加强定向对接，提高招商质量。打 造对外开放新环境，推进对外开放大通道、大通 关、大平台建设，不断提高投资自由化、贸易便 利化水平。 （五）全面落实共享发展，让成果惠及全市 人民群众。按照人人参与、人人尽力、人人享有 的要求，始终把保障和改善民生作为根本出发点 和落脚点，着力做好改善民生工作，努力让广大 人民群众共享改革发展成果。分类扶持贫困家庭， 充分合理运用“扶贫十法”，严格落实扶贫责任制， 确保“精准扶贫、不落一人”。积极推进教育现代 化，大力促进就业创业，稳步增加居民收入，健 全完善社会保障制度，提高人民健康水平，促进 人口均衡发展。大力发展社会主义民主政治，加 强民主协商制度建设，扩大基层民主。深入推进 严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平 正义。 三、2016 年工作建议 2016 年是“十三五”的开局之年，是全面建 成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年工作， 意义深远，责任重大。我们要准确把握战略机遇 期内涵的深刻变化，保持战略定力，增强发展信 心，抢抓机遇，鼓足干劲，加快发展，力争上游。 从国家层面来看，我市面临着中部崛起、长江经 济带、长江中游城市群和国家主体功能区重点开 发区等国家宏观政策取向和国家战略布局调整的 机遇。当前，国家应对经济新常态，密集出台了 大投资、大融资的一揽子政策。我们完全可以在 抓住国家大战略、大政策机遇上大有作为。从省 级层面来看，我市是全省“两圈两带”的重要节 点，是江汉运河生态文化旅游城镇带建设的重要 枢纽，是全省“一主两副多极”战略和建设全省 “四化”协调发展示范先行区的重要区域。我们 完全可以在抓住全省战略大布局、大推进的机遇 上大有可为。从市级层面来看，我市成功争取了 资源枯竭城市转型延续政策和诸多中央、省改革 试点项目、城投债券融资、棚户区改造资金等， 货运铁路支线、潜枣高速、汉江大桥、泽口港区 综合码头、高石碑连接线等重大基础设施建设和 长飞科技园等一批重大产业项目落户。我们完全 可以抢抓潜江独特的资源和条件优势带来的机 遇，发挥潜江“崇文厚德、创新图强”的精神文 化优势，提升经济核心竞争力、构建经济发展新 优势。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 8％以上；规模以上工业增加值 增长 8％以上；地方公共财政预算收入增长 8％左 右；全社会固定资产投资增长 16％左右；社会消 费品零售总额增长 12．5％左右；外贸出口总额增 长 10％；城乡居民收入增长与经济增长同步；脱 贫人口 2．25 万人左右；居民消费价格指数控制 在 103．5 以内；城镇登记失业率控制在 4％以内； 人口自然增长率控制在 6．5‰以内；全面完成省 下达的节能减排任务。 9
围绕上述目标,我们将抓住重点、主攻难点、食生产能力,全年粮食面积达到120万亩,总产 聚焦热点、防控风险点,扎实做好以下工作: 60万吨。坚持“农业四化”。深入实施农产品加工 )努力构建产业新体系 “四个一批”工程,农产品加工产值增长10%以 加快推进新型工业化。制定和落实“中国制上。加快特色农产品加工园建设,推进尝香思 造2025”潜江行动计划,精准实施产业发展新举华山、莱克等绿色食品原料生产基地建设。继续 措,着力激活存量、补齐短板,做强支柱产业。推进“菜篮子”工程建设,提高畜禽规模、健康 改造提升五大传统产业。坚持工业高新化、循环生态养殖水平。加快土地流转,推进多种形式适 化、集群化,推动化工产业循环化改造、食品产度规模经营。新增农业合作社60个、家庭农场100 业集群化、服装产业品牌化发展,冶金机械、油家、专业大户100户。农业综合机械化率达到73 气开采转型发展,五大产业产值突破1000亿元。%。开展农产品“三品一标”创建,建立农产品 投资100亿元,实施技改扩规项目41个。重点推产地质量监管和质量安全追溯制度。开展政府购 进潜江制药抗肿瘤新药、华世通潜龙药业、菲利买农业公益性服务试点。扩大政策性“三农”保 华、鑫友泰、金松纱业、新亿宏、益和化学、可险,设立小龙虾互助保险公司,提高农业风险防 赛化工等企业技改扩规。大力发展三大新兴产业。控能力。抓好襄岳线新农村示范片建设,加快打 食品产业要加快推进食品产业园二期和重点项目造一批特色鲜明、环境优美、功能完善的农村新 建设。家具制造要以华中公司重组为“东风”,推社区 进华中家具产业园原辅材料二期、全友板式车间 突破性发展现代服务业。坚持“三个转型” 生产线、好迪二期、物流配套和生态公园建设。实施服务业提速、消费升级行动,培育发展新动 高新技术产业要以打造3000亩特别聚集区为重力。围绕建设高铁商贸区,加快推进128奥特莱 点,加快推进中珠医药产业园及相关项目建设。斯生态城、生态龙虾城、光彩江汉城、龙虾学校 加快发展新材料、生物医药等战略性新兴产业。等项目建设,积极推进潜江龙虾产业文化园省级 深入实施龙头企业培育和中小企业成长工程,抓示范区建设。围绕打造江汉平原物流节点城市, 好“僵尸企业”清理和盘活重组,加快培育百亿、完善现代物流发展规划,加快推进江汉物流园、 五十亿、十亿、亿元级企业,新增规上企业20家潜江新港、货运铁路北站物流园、江汉化工专业 以上,构建梯队发展、大企业顶天立地、中小微物流等项目建设。支持博通电器等商贸企业壮大 企业铺天盖地的市场主体发展格局 规模,发展连锁经营。引导物流企业开通农村物 大力发展现代农业。牢固树立大农业、大食流专线,打通“工业品下乡”和“农产品进城” 物和农业大有可为的观念。围绕创建国家现代农双向流通渠道。促进房地产业健康发展,集中连 业示范区、国家农产品质量安全示范市,加快转片推进城中村改造、棚户区改造,加大保障性住 变农业发展方式,千方百计让农业强起来、农村房的货币化安置力度,出台规费减免政策措施, 美起来、农民富起来。打妤龙虾产业“王牌”。按完善住宅小区城市功能配套,消化房地产存量。 照“安全、生态、健康、环保”的要求,大力实大力推进教育消费、健康消费和热点消费。 施“潜江稻虾、潜江虾稻”双轮驱动战略,推进 积极推进产业融合发展。落实“两化”融合 “八大工程”建设。实施潜江龙虾“万师千店”三年行动方案。大力推动农业“接二连三”,形成 计划。发展“虾稻共作”面积10万亩,稻田综合农产品种养加一体、储运销贯通的产业链,让农 种养面积达36万亩。加快打造小龙虾加工产业园,民获得更多增值收益。促进“互联网+”与现代 积极推进“四基地、四中心”建设。稳定粮食生制造业、现代农业、现代服务业融合发展。围绕 产。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略,增强粮做强电商“潜江品牌”,加强信息网络、电子支付
围绕上述目标，我们将抓住重点、主攻难点、 聚焦热点、防控风险点，扎实做好以下工作： （一）努力构建产业新体系。 加快推进新型工业化。制定和落实“中国制 造 2025”潜江行动计划，精准实施产业发展新举 措，着力激活存量、补齐短板，做强支柱产业。 改造提升五大传统产业。坚持工业高新化、循环 化、集群化，推动化工产业循环化改造、食品产 业集群化、服装产业品牌化发展，冶金机械、油 气开采转型发展，五大产业产值突破 1000 亿元。 投资 100 亿元，实施技改扩规项目 41 个。重点推 进潜江制药抗肿瘤新药、华世通潜龙药业、菲利 华、鑫友泰、金松纱业、新亿宏、益和化学、可 赛化工等企业技改扩规。大力发展三大新兴产业。 食品产业要加快推进食品产业园二期和重点项目 建设。家具制造要以华中公司重组为“东风”，推 进华中家具产业园原辅材料二期、全友板式车间 生产线、好迪二期、物流配套和生态公园建设。 高新技术产业要以打造 3000 亩特别聚集区为重 点，加快推进中珠医药产业园及相关项目建设。 加快发展新材料、生物医药等战略性新兴产业。 深入实施龙头企业培育和中小企业成长工程，抓 好“僵尸企业”清理和盘活重组，加快培育百亿、 五十亿、十亿、亿元级企业，新增规上企业 20 家 以上，构建梯队发展、大企业顶天立地、中小微 企业铺天盖地的市场主体发展格局。 大力发展现代农业。牢固树立大农业、大食 物和农业大有可为的观念。围绕创建国家现代农 业示范区、国家农产品质量安全示范市，加快转 变农业发展方式，千方百计让农业强起来、农村 美起来、农民富起来。打好龙虾产业“王牌”。按 照“安全、生态、健康、环保”的要求，大力实 施“潜江稻虾、潜江虾稻”双轮驱动战略，推进 “八大工程”建设。实施潜江龙虾“万师千店” 计划。发展“虾稻共作”面积 10 万亩，稻田综合 种养面积达 36 万亩。加快打造小龙虾加工产业园， 积极推进“四基地、四中心”建设。稳定粮食生 产。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，增强粮 食生产能力，全年粮食面积达到 120 万亩，总产 60 万吨。坚持“农业四化”。深入实施农产品加工 “四个一批”工程，农产品加工产值增长 10％以 上。加快特色农产品加工园建设，推进尝香思、 华山、莱克等绿色食品原料生产基地建设。继续 推进“菜篮子”工程建设，提高畜禽规模、健康、 生态养殖水平。加快土地流转，推进多种形式适 度规模经营。新增农业合作社 60 个、家庭农场 100 家、专业大户 100 户。农业综合机械化率达到 73 ％。开展农产品“三品一标”创建，建立农产品 产地质量监管和质量安全追溯制度。开展政府购 买农业公益性服务试点。扩大政策性“三农”保 险，设立小龙虾互助保险公司，提高农业风险防 控能力。抓好襄岳线新农村示范片建设，加快打 造一批特色鲜明、环境优美、功能完善的农村新 社区。 突破性发展现代服务业。坚持“三个转型”， 实施服务业提速、消费升级行动，培育发展新动 力。围绕建设高铁商贸区，加快推进 128 奥特莱 斯生态城、生态龙虾城、光彩江汉城、龙虾学校 等项目建设，积极推进潜江龙虾产业文化园省级 示范区建设。围绕打造江汉平原物流节点城市， 完善现代物流发展规划，加快推进江汉物流园、 潜江新港、货运铁路北站物流园、江汉化工专业 物流等项目建设。支持博通电器等商贸企业壮大 规模，发展连锁经营。引导物流企业开通农村物 流专线，打通“工业品下乡”和“农产品进城” 双向流通渠道。促进房地产业健康发展，集中连 片推进城中村改造、棚户区改造，加大保障性住 房的货币化安置力度，出台规费减免政策措施， 完善住宅小区城市功能配套，消化房地产存量。 大力推进教育消费、健康消费和热点消费。 积极推进产业融合发展。落实“两化”融合 三年行动方案。大力推动农业“接二连三”，形成 农产品种养加一体、储运销贯通的产业链，让农 民获得更多增值收益。促进“互联网＋”与现代 制造业、现代农业、现代服务业融合发展。围绕 做强电商“潜江品牌”，加强信息网络、电子支付、 10