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政府工作报告 2016年1月19日在潜江市第七届人民代表大会第六次会议上 市长黄剑雄 各位代表: 售总额完成186.1亿元,增长12.8% 现在,我代表市人民政府向大会报告工作 (二)抓调整、促转型,产业升级步伐加快 请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出二三产业均衡发力,三次产业结构更优。工业 意见。 经济量质齐升。通过大力推进循环化、高新化 2015年及“十二五”工作回顾 集群化发展,工业经济结构渐趋合理,轻工业占 过去的一年,我们认真贯彻落实省委、省政全市工业比重达到50.5%,提高20.5个百分点 府和市委的决策部署,在市人大、市政协的监督增速快于重工业10.8个百分点。食品产业成为 支持下,紧紧团结和依靠全市人民,主动适应新全省重点成长型产业集群,产值增长14.3%,对 常态,积极改革创新,奋力攻坚克难,既保持了我市新增产值的贡献率达到30%以上:家具产业 经济稳定增长的好势头,又嬴得了各项事业蓬勃产值增长18.2%,高新技术产业增加值增长16.6 发展的好局面。 %。工业总体实力迈上新台阶,工业总产值和销 (一)抓调控、稳增长,经济发展难中竞进。售收入双双超过千亿元,企业产值过100亿元的1 面对宏观压力、微观艰难,特别是石油量价齐跌家,过50亿元的2家,过30亿元的3家,过10 的直接冲击,坚决贯彻落实党中央、国务院和省亿元的12家,新增规上工业企业27家,新增高 委、省政府一系列稳增长的重大政策措施,结合新技术企业13家、高新技术产品12个。现代农 实际精准施策,精准发力,稳定经济发展。及时业加快发展。先后承办全省转变农业发展方式现 出台扩大有效投资、稳定房地产市场、金融支持场会、全省稻田综合种养推进现场会。粮食生产 经济发展、支持企业技术改造、缓解实体经济困“十二连增”。建成10万亩全国绿色食品原料(水 难等一系列配套文件,开展“百个部门服务百企”、稻)标准化生产基地。小龙虾产业升级发展。稻 “企业减负督察”等活动,清理整合财政资金12.4田综合种养面积达31.5万亩,综合产值突破150 亿元,设立2亿元小龙虾产业发展基金、1000万亿元。虾稻共作模式被农业部誉为“革命性的创 元技改扩规以奖代补资金,落实6000万元的过桥举”。成功举办第六届龙虾节,被授予“中国品牌 资金,政银合作产品(集合贷、助企贷、助农贷节庆示范基地”称号。成立全国首个小龙虾院士 和助保贷等)投放资金3.4亿元,减轻企业社保工作站。建成全省首批水产品质量追溯试点平台 等负担近1亿元,全市经济顶住压力、难中竞进、农产品加工产值达520亿元,新增省级龙头企业7 稳中有好。全年地区生产总值完成560亿元,增家,农民合作社达到925家,家庭农场达到230 长7%(预计数,下同);地方公共财政预算收入家。农业综合机械化率达72%。现代服务业发展 22.85亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资迅猛,增加值达到201亿元,GDP占比达35.9%, 完成435.5亿元,增长17.9%;社会消费品零成为经济增长的重要动力。128奥特莱斯生态城 3
政 府 工 作 报 告 ——2016 年 1 月 19 日在潜江市第七届人民代表大会第六次会议上 市长 黄剑雄 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作， 请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出 意见。 一、2015 年及“十二五”工作回顾 过去的一年，我们认真贯彻落实省委、省政 府和市委的决策部署，在市人大、市政协的监督 支持下，紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新 常态，积极改革创新，奋力攻坚克难，既保持了 经济稳定增长的好势头，又赢得了各项事业蓬勃 发展的好局面。 （一）抓调控、稳增长，经济发展难中竞进。 面对宏观压力、微观艰难，特别是石油量价齐跌 的直接冲击，坚决贯彻落实党中央、国务院和省 委、省政府一系列稳增长的重大政策措施，结合 实际精准施策，精准发力，稳定经济发展。及时 出台扩大有效投资、稳定房地产市场、金融支持 经济发展、支持企业技术改造、缓解实体经济困 难等一系列配套文件，开展“百个部门服务百企”、 “企业减负督察”等活动，清理整合财政资金 12．4 亿元，设立 2 亿元小龙虾产业发展基金、1000 万 元技改扩规以奖代补资金，落实 6000 万元的过桥 资金，政银合作产品（集合贷、助企贷、助农贷 和助保贷等）投放资金 3．4 亿元，减轻企业社保 等负担近 1 亿元，全市经济顶住压力、难中竞进、 稳中有好。全年地区生产总值完成 560 亿元，增 长 7％（预计数，下同）；地方公共财政预算收入 22．85 亿元，增长 2．5％；全社会固定资产投资 完成 435．5 亿元，增长 17．9％；社会消费品零 售总额完成 186．1 亿元，增长 12．8％。 （二）抓调整、促转型，产业升级步伐加快。 一二三产业均衡发力，三次产业结构更优。工业 经济量质齐升。通过大力推进循环化、高新化、 集群化发展，工业经济结构渐趋合理，轻工业占 全市工业比重达到 50．5％，提高 20．5 个百分点， 增速快于重工业 10．8 个百分点。食品产业成为 全省重点成长型产业集群，产值增长 14．3％，对 我市新增产值的贡献率达到 30％以上；家具产业 产值增长 18．2％，高新技术产业增加值增长 16．6 ％。工业总体实力迈上新台阶，工业总产值和销 售收入双双超过千亿元，企业产值过 100 亿元的 1 家，过 50 亿元的 2 家，过 30 亿元的 3 家，过 10 亿元的 12 家，新增规上工业企业 27 家，新增高 新技术企业 13 家、高新技术产品 12 个。现代农 业加快发展。先后承办全省转变农业发展方式现 场会、全省稻田综合种养推进现场会。粮食生产 “十二连增”。建成 10 万亩全国绿色食品原料（水 稻）标准化生产基地。小龙虾产业升级发展。稻 田综合种养面积达 31．5 万亩，综合产值突破 150 亿元。虾稻共作模式被农业部誉为“革命性的创 举”。成功举办第六届龙虾节，被授予“中国品牌 节庆示范基地”称号。成立全国首个小龙虾院士 工作站。建成全省首批水产品质量追溯试点平台。 农产品加工产值达 520 亿元，新增省级龙头企业 7 家，农民合作社达到 925 家，家庭农场达到 230 家。农业综合机械化率达 72％。现代服务业发展 迅猛，增加值达到 201 亿元，GDP 占比达 35．9％， 成为经济增长的重要动力。128 奥特莱斯生态城、 3
生态龙虾城、光彩江汉城、天下城等项目集聚发覆盖,农村覆盖率达90%。完成土地整治12.3 展,博通电器等商贸企业不断发展壮大,区镇、万亩,启动18万亩。工业园区完成投资3.3亿 办事处商业业态呈加快提升之势。四季友、绿亿元,启动建设还建房1500套,王周线建成通车, 园纳入国家农产品流通体系项目,食品科技产业袁光大道南延、广泽大道东延等园区主干道及配 园获全国优质服务园区、全国中小企业商贸流通套基础设施加快建设 示范基地、国家农业产业化示范基地、全国中小 (四)抓改革、促开放,发展活力积极释放 企业金牌服务商等称号。电子商务蓬勃发展,电坚定不移地做改革的推动者、实践者,确保44项 子商务孵化园投入运营,打造了县域电商潜江模规定动作、72项自选动作、12项中央和省重大改 式,成为全国电子商务进农村综合示范试点。文革试点落实、落细、落地。在政府职能转变方面, 化旅游业加快发展,曹禺大剧院、龙湾遗址博物建立行政审批事项目录,梳理行政权力事项2844 馆、兴隆生态旅游观光休闲度假村等项目加快建项。加强中介服务机枃和服务事项清理。建成行 设,龙虾文化产业园获省政府批准。品牌创建取政审批网络平台、电子监察系统,整合职能组建 得新成效,“楚江红”小龙虾品牌获中国驰名商标潜江市产品质量检验检测中心。在经济领域方面, 称号。“楚江红”小龙虾、章华台“潜江龙虾”获农村产权交易中心在全省率先与武汉农村产权交 第十三届中国国际农产品交易会金奖产品。“水乡易所实现联网对接,“三证合一”等商事登记制度 虾稻”、“虾乡稻”获荆楚粮油金奖产品称号 改革大力推进。积极培植税源,园林城区税收过 (三)抓项目、扩投资,发展后劲不断增强 10亿元、潜江经济开发区税收达3亿元,杨市办 对上争取成效明显,争取国家资源枯竭型城市、事处税收过1亿元,烟草税收达1.7亿元。创新 独立工矿区改造搬迁、全国中小城市综合改革、金融服务,积极化解金融风险,打击非法集资 全国水生态文明城市建设、国家现代农业示范区、优化金融生态。各类金融机构年末存贷款余额分 潜江经济开发区国家级循环化改造等各类财政转别为487.3亿元、158.2亿元。建行正式升格为 移支付资金33亿元。成功争取货运铁路西延和铁二级分行。永绍科技、灵芝家具等企业在武汉股 路专用线。大力推进项目“四个一批”,招商引资交中心挂牌。创新九种融资模式,融资项目33个, 到位资金140.3亿元,过10亿元项目12个,斯融资总额达120亿元,其中市投融资平台融资50 味特食品、长飞潜江科技园、金正大高端复合肥、亿元。成功发行二期城投债17亿元。积极推进“大 正大饲料等一批影响全市招商格局、引领带动产众创业、万众创新”,新增市场主体14700家。在 业发展的重大项目相继落户;好彩头食品一期、民生领域方面,医药卫生、食品药品监管等改革 九缘大豆乳酸菌、新硅科技高纯四氯化硅、金澳工作加快推进,生态文明体制改革成为全省先进 科技110万吨柴油加氢改质、小龙虾种苗选育繁典型。在社会治理方面,不断创新“阳光信访” 育中心、华山甲壳素保健品等项目竣工投产;全体制机制,群众满意率居全省前列。积极推进城 友二期、中伦国际纺织城、菲利华石英玻璃、益乡网格化建设,在全省率先实现村民办事不出村 和化学年产12万吨双氧水等项目加快推进。基础国际友好城市关系不断深化。企地合作进一步加 设施建设加快,货运铁路、泽口港区综合码头加强。尤其是江汉油田面对巨大压力,采取一系列 快实施,潜石高速完工通车,荆新线、总拖线、稳油增气措施,积极有效应对,付出艰辛努力 318国道红军桥等工程完工,潜监线、老西线、安将石油量价齐跌的损失降到最低限度。 远大道路面改造积极推进。220千伏潜北变电站新 (五)抓建设、优功能,城乡面貌明显改善。 建和110千伏水乡变电站、35千伏总口及运粮湖以争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生 变电站増容扩建完工投运。光纤网络实现城区全城市为抓手,促进城市建设管理提档升级。老城
生态龙虾城、光彩江汉城、天下城等项目集聚发 展，博通电器等商贸企业不断发展壮大，区镇、 办事处商业业态呈加快提升之势。四季友、绿亿 园纳入国家农产品流通体系项目，食品科技产业 园获全国优质服务园区、全国中小企业商贸流通 示范基地、国家农业产业化示范基地、全国中小 企业金牌服务商等称号。电子商务蓬勃发展，电 子商务孵化园投入运营，打造了县域电商潜江模 式，成为全国电子商务进农村综合示范试点。文 化旅游业加快发展，曹禺大剧院、龙湾遗址博物 馆、兴隆生态旅游观光休闲度假村等项目加快建 设，龙虾文化产业园获省政府批准。品牌创建取 得新成效，“楚江红”小龙虾品牌获中国驰名商标 称号。“楚江红”小龙虾、章华台“潜江龙虾”获 第十三届中国国际农产品交易会金奖产品。“水乡 虾稻”、“虾乡稻”获荆楚粮油金奖产品称号。 （三）抓项目、扩投资，发展后劲不断增强。 对上争取成效明显，争取国家资源枯竭型城市、 独立工矿区改造搬迁、全国中小城市综合改革、 全国水生态文明城市建设、国家现代农业示范区、 潜江经济开发区国家级循环化改造等各类财政转 移支付资金 33 亿元。成功争取货运铁路西延和铁 路专用线。大力推进项目“四个一批”，招商引资 到位资金 140．3 亿元，过 10 亿元项目 12 个，斯 味特食品、长飞潜江科技园、金正大高端复合肥、 正大饲料等一批影响全市招商格局、引领带动产 业发展的重大项目相继落户；好彩头食品一期、 九缘大豆乳酸菌、新硅科技高纯四氯化硅、金澳 科技 110 万吨柴油加氢改质、小龙虾种苗选育繁 育中心、华山甲壳素保健品等项目竣工投产；全 友二期、中伦国际纺织城、菲利华石英玻璃、益 和化学年产 12 万吨双氧水等项目加快推进。基础 设施建设加快，货运铁路、泽口港区综合码头加 快实施，潜石高速完工通车，荆新线、总拖线、 318 国道红军桥等工程完工，潜监线、老西线、安 远大道路面改造积极推进。220 千伏潜北变电站新 建和 110 千伏水乡变电站、35 千伏总口及运粮湖 变电站增容扩建完工投运。光纤网络实现城区全 覆盖，农村覆盖率达 90％。完成土地整治 12．3 万亩，启动 18 万亩。工业园区完成投资 3．3 亿 元，启动建设还建房 1500 套，王周线建成通车， 袁光大道南延、广泽大道东延等园区主干道及配 套基础设施加快建设。 （四）抓改革、促开放，发展活力积极释放。 坚定不移地做改革的推动者、实践者，确保 44 项 规定动作、72 项自选动作、12 项中央和省重大改 革试点落实、落细、落地。在政府职能转变方面， 建立行政审批事项目录，梳理行政权力事项 2844 项。加强中介服务机构和服务事项清理。建成行 政审批网络平台、电子监察系统，整合职能组建 潜江市产品质量检验检测中心。在经济领域方面， 农村产权交易中心在全省率先与武汉农村产权交 易所实现联网对接，“三证合一”等商事登记制度 改革大力推进。积极培植税源，园林城区税收过 10 亿元、潜江经济开发区税收达 3 亿元，杨市办 事处税收过 1 亿元，烟草税收达 1．7 亿元。创新 金融服务，积极化解金融风险，打击非法集资， 优化金融生态。各类金融机构年末存贷款余额分 别为 487．3 亿元、158．2 亿元。建行正式升格为 二级分行。永绍科技、灵芝家具等企业在武汉股 交中心挂牌。创新九种融资模式，融资项目 33 个， 融资总额达 120 亿元，其中市投融资平台融资 50 亿元。成功发行二期城投债 17 亿元。积极推进“大 众创业、万众创新”，新增市场主体 14700 家。在 民生领域方面，医药卫生、食品药品监管等改革 工作加快推进，生态文明体制改革成为全省先进 典型。在社会治理方面，不断创新“阳光信访” 体制机制，群众满意率居全省前列。积极推进城 乡网格化建设，在全省率先实现村民办事不出村。 国际友好城市关系不断深化。企地合作进一步加 强。尤其是江汉油田面对巨大压力，采取一系列 稳油增气措施，积极有效应对，付出艰辛努力， 将石油量价齐跌的损失降到最低限度。 （五）抓建设、优功能，城乡面貌明显改善。 以争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生 城市为抓手，促进城市建设管理提档升级。老城 4
区投资5.6亿元,实施东环大道南延、紫月路西数20.76万人,新农合参合率连续六年稳定在100 延、兴盛路东延、湖滨路南延等道路建设,打通%。城乡低保标准分别提高到每月410元、234元, 了一批“断头路”、“丁字路”。完成东城、东方、农村五保集中、分散供养标准提高到年人均5500 颐景园及东环路园林休闲景点、杨市立交桥绿化元和3800元。建成24个农村幸福院(日间照料 景观、318国道复线宽幅绿化带建设,完成潜阳路、中心)、4个居家养老服务站和1家民营养老院 红梅路、东环路、紫月路、西外环等一批主次干新开工各类保障性安居工程4914套(户),改造 道绿化。新城区完成投资1.5亿元,综合行政服农村危房1220户。改造老旧小区和背街小巷30 务中心、规划展示馆进入装修阶段,路、水、渠个。积极推进城乡客运一体化,新增园林至总口、 及绿化等基础设施建设协调推进,市委党校、市竹根滩2条城乡公交线路,延伸调整87条农村客 813工程等项目加快推进。小城镇建设全面加强。运班线,实现“村村通客车”。改造农村公路危桥 熊口“四化同步”中心镇建设深入推进,“华山模24座。投资近2亿元,改造升级农村电网,解决 式”得到上级肯定。城市管理不断加强。数字化低电压台区971个,惠及9万户居民。解决3万 城管投入运营。城区主次干道实现机械化淸扫。人饮水安全问题。全面打响扶贫攻坚总决战,出 将杨市办事处集镇和背街小巷纳入城市环卫管理台“1+N”政策支撑体系,组建驻村工作队278 体系。开展建筑渣土运输、道路扬尘等专项整治,个,全年脱贫6811人,“精准扶贫、不落一人” 市容市貌明显改观。严厉打击“两违”,拆除违法的攻坚氛围正在形成。全面提高公共服务水平。 建设面积11000余平方米。城乡环境不断改善 优先发展教育事业,争取各类资金近2亿元,实 在全省率先开展市级环保政府奖评选和表彰。积施“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍建 极推进园林城区水系连通、城北污水处理厂和市设。市中小学综合实践基地建成开学,德风学校 污水处理厂升级改造、市污泥处理处置中心等工正式开工建设。卫生计生事业健康发展。市中医 程建设,深入开展潜江经济开发区环境和重点流院住院楼新建、妇幼保健院整体搬迁顺利推进 域水环境整治,全面完成省下达的节能减排目标。精神病医院住院楼投入使用,村卫生室产权公有 实行“五水共治”,落实重点河湖保护管理“河(湖)化积极推进。积极开展爱国卫生运动。全面落实 长制”。贯彻落实省人大决定,扎实开展秸秆禁烧计划生育各项政策,生育秩序保持平稳。文化体 和综合利用。投资2.4亿元,实施“绿满潜江”育事业繁荣发展。顺利通过省级公共文化示范区 工程,完成绿化造林6万亩。推进襄岳线新农村验收,村文化室覆盖率100%,新建镇村两级文体 示范片建设。王场镇王场村获“全国文明村”称广场187个,完成送戏141场、送图书31356册、 号,张金镇张金村获全国“产业富裕”最美村镇送电影4540场。实行“六馆一站”免费开放。龙 奖。熊口管理区官庄垸办事处、老新镇边河村 湾镇被命名“湖北省非物质文化遗产传承示范基 积玉口镇杨潭口村获全省“宜居村庄”称号。地”。举办首届农民文化艺术节和“唱响潜江”“舞 (六)抓保障、惠民生,社会大局安定和谐。动潜江”电视文化活动,皮影戏《四面楚歌》获 切实加大民生改善力度。全市民生支出52.1亿全国展演金奖,花鼓戏《秦香莲》入选第二届湖 元,占公共财政预算支出的79.6%。投资8.1北艺术节惠民展演剧目,广场舞《花鼓戏迷》获 亿元,政府实事全面完成。优化创业就业服务,省第二届“文化力量·民间精彩”大赛金奖第 城镇新增就业1.23万人,新增创业7868人,城名。成功举办全国剧本创作研讨暨推介交易会, 镇登记失业率控制在2.45%。社会保障扩面提标,分别被中国视协、中国影协授予电视编剧创作基 城镇职工五项保险参保49.83万人次,城乡居民地、电影文学创作基地。承办全国象棋甲级联赛、 社保参保人数30.3万人,城镇居民医保参保人中国女子篮球排名赛等一批知名体育赛事。广播 5
区投资 5．6 亿元，实施东环大道南延、紫月路西 延、兴盛路东延、湖滨路南延等道路建设，打通 了一批“断头路”、“丁字路”。完成东城、东方、 颐景园及东环路园林休闲景点、杨市立交桥绿化 景观、318 国道复线宽幅绿化带建设，完成潜阳路、 红梅路、东环路、紫月路、西外环等一批主次干 道绿化。新城区完成投资 1．5 亿元，综合行政服 务中心、规划展示馆进入装修阶段，路、水、渠 及绿化等基础设施建设协调推进，市委党校、市 813 工程等项目加快推进。小城镇建设全面加强。 熊口“四化同步”中心镇建设深入推进，“华山模 式”得到上级肯定。城市管理不断加强。数字化 城管投入运营。城区主次干道实现机械化清扫。 将杨市办事处集镇和背街小巷纳入城市环卫管理 体系。开展建筑渣土运输、道路扬尘等专项整治， 市容市貌明显改观。严厉打击“两违”，拆除违法 建设面积 11000 余平方米。城乡环境不断改善。 在全省率先开展市级环保政府奖评选和表彰。积 极推进园林城区水系连通、城北污水处理厂和市 污水处理厂升级改造、市污泥处理处置中心等工 程建设，深入开展潜江经济开发区环境和重点流 域水环境整治，全面完成省下达的节能减排目标。 实行“五水共治”，落实重点河湖保护管理“河（湖） 长制”。贯彻落实省人大决定，扎实开展秸秆禁烧 和综合利用。投资 2．4 亿元，实施“绿满潜江” 工程，完成绿化造林 6 万亩。推进襄岳线新农村 示范片建设。王场镇王场村获“全国文明村”称 号，张金镇张金村获全国“产业富裕”最美村镇 奖。熊口管理区官庄垸办事处、老新镇边河村、 积玉口镇杨潭口村获全省“宜居村庄”称号。 （六）抓保障、惠民生，社会大局安定和谐。 切实加大民生改善力度。全市民生支出 52．1 亿 元，占公共财政预算支出的 79．6％。投资 8．1 亿元，政府实事全面完成。优化创业就业服务， 城镇新增就业 1．23 万人，新增创业 7868 人，城 镇登记失业率控制在 2．45％。社会保障扩面提标， 城镇职工五项保险参保 49．83 万人次，城乡居民 社保参保人数 30．3 万人，城镇居民医保参保人 数 20．76 万人，新农合参合率连续六年稳定在 100 ％。城乡低保标准分别提高到每月 410 元、234 元， 农村五保集中、分散供养标准提高到年人均 5500 元和 3800 元。建成 24 个农村幸福院（日间照料 中心）、4 个居家养老服务站和 1 家民营养老院。 新开工各类保障性安居工程 4914 套（户），改造 农村危房 1220 户。改造老旧小区和背街小巷 30 个。积极推进城乡客运一体化，新增园林至总口、 竹根滩 2 条城乡公交线路，延伸调整 87 条农村客 运班线，实现“村村通客车”。改造农村公路危桥 24 座。投资近 2 亿元，改造升级农村电网，解决 低电压台区 971 个，惠及 9 万户居民。解决 3 万 人饮水安全问题。全面打响扶贫攻坚总决战，出 台“1＋N”政策支撑体系，组建驻村工作队 278 个，全年脱贫 6811 人，“精准扶贫、不落一人” 的攻坚氛围正在形成。全面提高公共服务水平。 优先发展教育事业，争取各类资金近 2 亿元，实 施“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍建 设。市中小学综合实践基地建成开学，德风学校 正式开工建设。卫生计生事业健康发展。市中医 院住院楼新建、妇幼保健院整体搬迁顺利推进， 精神病医院住院楼投入使用，村卫生室产权公有 化积极推进。积极开展爱国卫生运动。全面落实 计划生育各项政策，生育秩序保持平稳。文化体 育事业繁荣发展。顺利通过省级公共文化示范区 验收，村文化室覆盖率 100％，新建镇村两级文体 广场 187 个，完成送戏 141 场、送图书 31356 册、 送电影 4540 场。实行“六馆一站”免费开放。龙 湾镇被命名“湖北省非物质文化遗产传承示范基 地”。举办首届农民文化艺术节和“唱响潜江”、“舞 动潜江”电视文化活动，皮影戏《四面楚歌》获 全国展演金奖，花鼓戏《秦香莲》入选第二届湖 北艺术节惠民展演剧目，广场舞《花鼓戏迷》获 省第二届“文化力量·民间精彩”大赛金奖第一 名。成功举办全国剧本创作研讨暨推介交易会， 分别被中国视协、中国影协授予电视编剧创作基 地、电影文学创作基地。承办全国象棋甲级联赛、 中国女子篮球排名赛等一批知名体育赛事。广播 5