第一章州县政府·23· 省份 州同 州判 县丞 主簿 湖北 5 18 湖南 1 14 1 陕西 1 18 3 甘肃 2 9 2 新疆 1 四川 3 18 广东 20 广西 】1 5 9 2 云南 1 3 3 贵州 2 9 总计 32 35 345 55 资料来源：《清会典》(1899)，卷五 有趣的是，江苏、山西、广东三省没有设州同、州判〔。直隶 没有设州同，在直隶、云南、新疆三省均未设置主簿。事实上，仅不 足一半的州(63个)设有同、判，不足三分之一的县(370个)设有 丞、簿。在表（三）中，知县助理官数量少，在县数很多的下列省份 特别值得注意：直隶、四川、山东、山西、陕西、河南、云南、广西和贵 州[参见表（二）县分布情况]。显然，许多州县并没有设置佐贰 官。(2) 许多州县仅设一种佐贰官。即是说，有的州仅设州同或仅设 州判；有的县仅设县丞或仅设主簿。只有很少的州县两者均设置。 〔71)在新疆和福建没有州一级建制。 〔72)《清通考》卷八十五，第5617页
·24·清代地方政府 按1899年《清会典》，仅有3个州同时设置州同、州判〔3)，仅31个 县同时设置县丞、主簿。〔4) 虽然《清朝文献通考》曾提到在公务特别多的县设有儿个县丞 和主簿〔5)，但这种情况很少见。况且，这些佐贰中，有些仅是负责 河道管理的。例如，在涿州，有4个同判，其中3个是负责河道管 理的。〔6]在巴州和通州，均设有一个州同和两个州判，他们也都 是负责河道管理的。[)祥符有两个县丞和两个主簿，除一个县丞 外，其余均是负责河务的〔8。良乡有3个县丞，就有两个是负责 河务〔。在武清县，3个县丞和2个主簿全部是专管河务[80。仅 有三个地方设有两个以上一般性佐贰官：贵州的定番州，2个州 〔73】湖北的沔阳州，广西的西龙州和云南的镇雄州(《清会典》卷五：第2页b到 第3页)。 〔74)同时设有县丞和主簿的县在浙江有9个（钱塘、仁和、嘉兴、秀水、嘉善、平 湖、乌程、归安和长兴)：在江苏有8个（吴县、常州、元和、吴江、宝山、娄县、上海和青 蒲)：山东有2个（历城和泰安）：湖北有2个（江陵和监利）：江西有2个（南昌和新建）： 下列各省各有一个同时设立县丞和主簿的县：安徽（宣城），湖南（新陵），陕西（长安）， 甘肃（平乐），四川（平武），福建（闽县），广东（南海），贵州（镇远）(《清会典》卷五，第3 页一第5页)。 〔75)《清通考》卷八十五，第5617页。 〔76)在涿州，由 一个州同两个州判负责河政，一个州判负责赋税和水利(《清会 典》卷五，第3页；卷六，第17页)。 〔77】《清会典》卷六，第17页 〔78)同上书，卷五，第3页b:卷六，第17页。 〔79)同上书，卷五，第3页b:卷六，第17页a-b。 〔80)同上书，卷六，第17页a~b。因此直乘总督李卫(1687-1738)曾提到：尽 管在他管辖的省内设有许多佐贰官，但绝大部分都是负责河政的，与当地的地方行政 没有关系(《朱批御旨》卷六，李卫奏折，第11页b)
第一章州县政府·25· 判；〔8)江苏的元和，2县丞1主簿；()四川的富顺，2县丞。〔) 不只是数量少，僚属官在地方政府中也只扮演着卑微的角色。 除了那些被委以特定职责（如河务、邮驿、治安、典狱）的僚属官员 外，他们大多仅有一些琐碎的、有时甚至不确定的职责。例如， 个佐贰官或杂职官，可能被派往偏远地区去收税，并现场向纳税人 开收据。〔84]在州县官主持将征收到的赋税钱物进行统计时，佐贰 官也常被委以开拆封包清点纳税人交来的银两之责。〔85)佐贰官 和杂职官有时也被派遣去督办遭粮征收，〔8]或监督以低价售卖 官仓储谷给百姓（平粜）。〔87 法律不允许佐贰官和杂职官受理诉讼，州县官若允许他们受 理诉讼或委派他们听审案件则要受惩处。(]然而，事实上，许多 州县官允许其佐贰官受理诉讼，以期给他]一些额外收入。(9)当 〔81)《清会典》卷五，第3页 〔82)同上书，卷五：第3页b,此处记载元和县只有一个县丞，但在1899年的《第 绅全书》册二第49页中却记载元和县有两个县丞。 〔83】《清会典》卷五，第4页。 〔84)《培远堂偶存稿》卷四十六，第37页：《牧令书》卷十一，第27页b。 〔85)《户部则例》卷九，第10页a一b 〔86)同上书，卷十九，第1页-第2页b;《牧令书》卷十一，第43页a-b 〔87)《学治体行录》下，第13页。 〔88)《清会典》卷五十五，第2页b:《清实录宜宗》，卷三百二十三，第28页a b。受理诉讼的县承或杂职官将贬官一级或者调任他职，当听审案件因疏忽而未听审 的知县，将夺俸一年。如因受理告诉而引起被告人死亡（如自杀），有关僚属官员将免 职，州县官则将降二级留任。如果州县官命令自己的僚属官审理案件，他将受到降 级调用的处分；而具体审理案件的僚属官，则降二级留任。如果该诉讼致死人命，州县 宫免职，直接审理的僚属官将被降三级调用。《吏部则例》卷四十二，第39页b一第40 页b;《六部处分则例》卷四十七，第23页-第25页；《学治说赘》第2页b一第3页：《学 治体行录》上，第10页。 (89】受理诉讼时通常会向原告收取一定数额的金钱(《福惠全书》卷三十一，第9 页；《忠雅堂文集》卷八，第28页：《学治体行录》上，第9页b:《牧令书》卷十八，第3页b 一第4页)
·26·清代地方政府 然这种情形仅限于处理像殴骂之类的轻微案件，仅仅指望佐贰官 通过两造质辩或要求两造的有关亲友作为调解人解决这些案 件。〔0)换句话说，佐贰官不会被允许受理刑事案件及较重大民事 案件。〔91)驻守在（与州县官不同地的）分辖区的佐贰官常被授以 逮捕有盗窃、赌博、卖淫等罪嫌的人犯的权力，但他无权审讯被告； 他只能将其押送到州县官那里审判。〔)有时，如果州县官太忙， 他会将贼盗案的听审委托给僚属官。在这些情况下，所审获的供 证必须呈送州县官审查；僚属官不得起获盗赃或逮捕罪嫌。〔9)另 些可能委授给僚属官的职责是：涉案当事人所受伤情的验 查，〔4)受自然灾害破坏之地区的灾情勘查，〔)田士土或墓地之争 讼的调查。〔9%)州县官不在时，佐贰官或典狱官也可能被委派主持 贼盗案的调查讯问或现场勘验。〔7)但是，许多州县官不愿将调查 勘验之事委托给僚属，因为他们可能接受贿赂，或者因为他们没有 足够的威信获得百姓敬重，还因为百姓更愿意接受州县官的审 判。〔)甚至负有特别职责的僚属官，如狱官（吏目、典史），有时 实际上并不负其头衔所标明的职责。狱官，虽然是以负责警狱之 〔90]《福惠全书》卷三十一，第9页。 〔91)《于清端公政书》卷五，第99页b到第100页：《张文襄公全集·公牍》，卷九 十五，第15页b:《经世文续编》卷二十二，第20页。 〔92)《六部处分则例》卷四十七，第23页b。 〔93)《学治续说》第10页b:《学治体行录》上，第20页b。 〔94)因州县官公务太忙，或因距离太远时，佐贰官或吏目（典史）可以对受害人进 行验伤(《六部处分则例》卷四十三，第4页；《学治体行录》上：第5页)。 〔95)《荒政便》上：第5页。 〔96)《学治体行录》下，第2页。 〔97)详细情况参见本书后面第七章第三节。 〔98)《学治体行录》下，第2页：《学治意说》下，第7页b一第8页
第一章州县政府·27· 名而任命的，但有时实际上可能在警狱事务上没有发言权。〔四) 所有这些都说明了一个事实：僚属官，特别是佐贰—常被称 为“闲曹”（闲散官员）或“冗官”（多余的官员）四，在地方政府中仅 具有极少的功能。〔)为了减轻州县官一人独任征收赋税之类劳 〔99)正如1759年某提刑按察使所指出的：尽管通常人们将监狱官（典史或吏目 理解成个警官（捕快头领），他并不能指挥捕快，辅快们由州县官亲自统领。发生窃 盗案件时，州县官并不通知典史（或吏目）：只在发生重大窃盗案件时，才会要求典史 (或吏目)协助。因此该提刑按察使向刑部建议，赋予典史（或吏目）以统管、监督捕快 的职责。不过，刑部考虑到：一则典史（或吏目）职小位卑，不足以统御捕快；二则一旦 向典史（或吏目）委以此职权，他很有可能会溢用其权力。于是，刑部规定统领捕快 的职权仍然归州县官执掌。不过，典史史目应被允许协助州县官监督捕快。这样 来。 一且捕快被查出犯有受贿罪或非法毁打囚犯的罪行，典史吏目将和州县官一起受 惩处(《定例汇编》卷三，第1页一第3页)。 [100《小仓山房文集》卷十五，第28页：《忠雅堂文集》卷八，第28贞。 〔10)李卫认识到了州县官的僚属官员们的地位是如何无足轻重。他在奏折中写 道：“若举无力分担（州县官的）责任，且只图一己私利，故须禁止其受理星词参与政务 令其只对委派事务尽责”·(《朱批御旨·李卫奏折》卷四，第25页)。 ￥在北京图书馆文津街分馆查阅《朱批御旨》，见该书分为80册，未分卷。第4 一43册为李卫的奏折，册中亦无卷次划分，更无页码编注。按翟老所注页码搜寻完全 部四册李卫奏折，未见与本段译文意思相当文字。故未能回复原文。不知老所据何 种版本，待修订时进一步查对。 一者 蒋士铨(1725~1785年)将其家乡的佐贰官描述成“徒尸其位”的冗官。并将这种 情况总结为：“名为佐宰，撞受（诉讼）则获罪；名日粮厅，收粮弗与闻。”(《忠雅堂文集》 卷八，第28页)。鲁一同的结论是：佐贰官对于法律、税收、重大盗窃案件或重大的民 事诉讼案件受理都没有发言权(《经世文续编》卷二十二，第2页a一b)。王侃（生于 1795)也说，所有的权力都掌握在州县官手中，佐贰官、主簿、分区丞同判和首领官都无 事可做(《放言》第47页b~第48页)