·18·清代地方政府 税征收官(“河泊所官”)。〔43) 知县属下的官员有： 1.知县助理官：(1)县知事助理(“县丞”)，八品，又称“二尹” (一县副知县)、“分县”（分辖区官）或“左堂”（官衙左厅的主持 官)；(2)簿记官(“主簿”)，九品，又称“三尹”（第二副知县）。 2.书吏首领官： 典狱官(“典史”)，未入流，又称“右堂”、“少尉”或“廉捕”（侦查 和缉捕)。他的办公处也称为“捕厅”。县丞（二尹）或主簿不在时， 典史也可以代行其职责。〔4) 3.杂职官： 与知州属下的杂职官相同。(45 上述三类总称为“佐杂”〔46)，我们可以将其称为“僚属官员”。 第四节佐杂官员的卑微 首领官和杂职官的特定的头衔指明了各自的职责，但佐贰官 〔43)《清会典》卷六，第18页b~第19页：《清史稿》卷一百二十三，第15页b~ 第16页；笔者在这里没有采用布仑耐特和黑格尔斯特龙著作中（第439页）的译法。他 们将河泊所官译成“河警督察负”。然而，河泊所官的主要职责是征收渔税而不是河道 治安。 〔44)《清史稿》卷一百二十三，第14页b;《宦乡要则》卷三，第45页b:卷七，第13 页。 〔45)《清会典》卷六，第18负b~第19页：《清史稿》卷一百二十三，第15页b 第16页。 〔46)《清会典》卷三，第14页b
第一章州县政府·19· 也许负有一般性行政责任，或负有赋税”、警察、河道管理或水利 工程等方面的特定责任。〔47)他的头衔可能是一个没有前缀的简 单头衔，也可能是一个指明了特定任务的头衔，例如，河务县丞（同 判)〔8)，治水县丞（同判）〔49)赋税县丞（同判）〔0。有时，一个头衔 指明两种以上职责，例如河管和治水51)，赋税和治水〔2)，赋税和 ·原文为1and1ax,应该译为“土地税”、“田赋”。但是，清朝的正税是“地丁银”，实 际上是上地税和丁税的合一，并不被习惯上称为“土地税”或“田赋”。若处处翻译为 “地丁银”如译为“地丁银书吏（长随、师爷）”或“地丁银县丞”之类，显然不妥。且与当 时习惯上笼统称为“赋税”、“钱粮的历史事实也不相符。当时史书称“赋税”、“钱粮 可以笼统指-一切赋税，但主要是指地丁银，只有在少数场合包括漕粮和其他杂税。所 以，本书中，除了需要特别指称“地丁银”的场合以外，凡遇“'land tax"之处，均译为“赋 税”。一一译者 〔47)《清通考》卷八十五，第5页b:《清史稿》卷一百二十三，第14页b。 〔48)比如在通州、德州和东平州就有管河州同（负责河政的一等知州助理）(《大 清缙绅全书》，以下简称《缙绅全书》，1899年，册二，第22页b:第77页；第78页)：在通 州、涿州、霸州和东平州设有管河州判（负责河政的知州二等助理）（同上书，册二，第22 页b:第24页；第78页b):在良乡、永清、武清、样符、中牟设有管河县丞（负责河政的知 县助理)（同上书，册二，第21页b:第22页a~b:第111页：第113页）；在武清和吴县 设有管河主簿（主管河政的簿记官）（同上书，册二，第23页：第48页）。 〔49]例如，在滨州设有水利州判（负责水利的知州二等助理）(《缙绅全书》1899 年，册二，第80页)：在泾阳和华阳设有水利县丞（负贵水利的知县助理）(《缙绅全书》 1899年，册三，第3页b册四，第2页b)。 〔50】例如，在常州、元和，秀水、嘉善和平湖设有管粮主簿（负责赋税的簿记官） (《缙绅全书》1899年，册二，第48页b,第49页：册三，第48页a到b)。 〔51)例如，在郑州设有管河水利州判（负责河政、水利的知州二等助理）(《镭绅全 书》1899年，册二，第112页b)。 〔52)例如，涿州和禹州设有粮务水利州判（负责赋税和水利的知州二等助理） (《缙绅全书》1899年，册二，第24页，第113页)：在鹿邑和高安设有粮务水利县丞（负 责赋税和水利的州县官助理)（同上书，册二，第115页b:册三，第69页b):在吴江设有 粮务水利主簿（负责赋税和水利的簿记官）（同上书，册二，第48页b)
·20·清代地方政府 警察〔53)，或赋税、警察和治水〔54)。应该说明，负责河道管理的佐 贰官或主簿官治所（称为“汛”）及负责河道管理的同知治所（称为 “厅”)，都隶属于“河道”（河运监督官，道员）。“河道”受河道总督 的领导。[55)我不应将这样的佐贰官与负责一般行政事务的佐 贰官混淆。 每一僚属官都有自己的办公室。常驻分辖区(“分防”)的“巡 检”通常只起治安特派员之作用。(6】“驿丞”和“闸官”常驻守于驿 站及水闸所在的特定地点。州县“吏目”或“典史”则总是在监牢附 近设立自己的衙门。〔S)负责河道管理的佐贰官总是驻守在河堤 上。(5)一般佐贰官或在州县治所有自己的衙门，〔59)或驻守于另 一地(“分防”)以利守备。〔60] 〔53】例如，在西龙州设有粮捕州同（负责赋税和治安的知州一等助理），在高唐州 设有粮捕州判（负责赋税和治安的知州二等助理）(《缙绅全书》，1899年，册二，第79页 h:册四第46而)。 〔54)例如，在江宁设有粮捕水利县丞（负责赋税、治安和水利方面事务的知县助 理)(《缙绅全书》.1899年，册二，第46页b)。 〔55)《清会典》卷六，第16页a一b。 〔56)同上书，卷四，第3页b 〔57)实例参见《磁州志》卷一，第4页；卷五，第3页：《娄县志》卷二，第6页b,第 8页。 〔58)例如：在莉州，负责河政的州同和州判驻衙于永定河边。武清县负责河政的 县承和主簿驻衙于永定河堤上。在祥符县，负责河政的县丞和主簿驻衙于黄河岸边 (《缙绅全书》1899年，册二，第23页，第24页a~b,第111页：《清会典》卷六，第17页 a-b)。 (59)《清会典》卷四，第3页b 〔60】同上注。例如，霸州州判驻衙于龙关镇(《缗绅全书》，1899年，册四，第7页 b)。在定番，个州判驻衙于大塘，另一个州判驻衙于长寨（同上书，册四，第69页b)。 宛平县县丞驻衙于门头沟（同上书，册二，第21页）。在抚顺，一个县丞的驻衙于自流 井，另一个县丞的驻衙于邓井关（同上书，册四，第10页）。吴县县丞的驻衙于木读镇 (同上书，册二，第48页b)。香山县丞的驻衙于澳门（同上书，册四，第25页）。归安县 丞的驻衙于菱湖（同上书，册三，第49页）
第一章州县政府·21· 除了这三种僚属官以外，每一州县还有两个教育官员(“教职' 或“学官”)：教学指导官(“学正”或“教谕”)和教学指导助理官(“训 导”)。他们受省学政大人的领导，负责监督指导州县学校的学 生。〔61)然而，他们有时也被委以一定的行政职责，例如负责开拆 纳税人交来的银两封包〔62。州县官在处理涉及学生（生员）的行 政事务时常指名要求学官参与。例如，学官有责任督促没有纳税 的生员交纳税赋。法律还要求他与州县官一起听审需要对生员施 以惩戒的案件，因为州县官无权对生员施以答惩。〔6】 上述三类僚属在地方行政中仅占非常次要的地位。首先，除 了首领官即“吏目”、“典史”实际上在所有州县均有设置之外，(64) 别的僚属官很少设置。据1899年《清会典》统计，在全帝国的“杂 职"官员中，共有925个分辖区佐贰官〔6)，65个驿丞，45个闸官 (闸官只有在有水闸需控制的地方才设置)〔6)。在某些县，有两个 以上闸官，例如山东汶上县有5个，江苏清河县有4个〔6。税收 〔61)《清会典》卷六，第1页：《清史稿》卷一百二十三，第15页a-b。 〔62)这是县丞的职责之~；但是如果某县没有县丞，则将该职责委派给县教谕 (《户部则例》卷九.第10页a~b)。 〔63)《吏部则例》卷二十八，第19页a一b:《六部处分则例》卷三十，第26页。 〔64)根据1764年《清会典》（卷四，第12页a-b,第13页a-b),共设有164个吏 目（在221个直隶州和散州中），设有1282个典史（在1282个县中）。根据1818年《清 会典（卷四，第28页a~b),设有219个吏目（在214个直隶州和散州），设有1294个典 史（在1293个县中）：1899年《清会典》卷五第13页给出的数字是：共设有221个吏目 (在217个直隶州和散州中)，设有典史1296个（在1303个县中）。 〔65)这个数字仅仅包括职司常设分区治安的佐贰官。此外还有11个分管河政 的佐贰官，5个分管盐政的佐贰官(《清会典》卷五，第5页：卷六，第15页，第16页a b.第18页)。 〔66)《清会典》卷六，第19页。 〔67)同上书，卷六，第20页b-第21页
·22·清代地方政府 官仅在4个县可找到[68〕，渔税官仅广东的南海、番禺两县设置 了。(69) 佐贰即助理知事官数量之少更引人注目。按1899年《清会 典》统计，全国仅设有32个一级知州助理（州同）和35个二级知州 助理（州判），345个知县助理（县丞），55个簿记官（主簿）。〔0)表 (三)显示了他们在各省的分布状况。 表（三）：州县佐贰官在各省分布情况 省份 州同 州判 县丞 主簿 直隶 5 10 山东 4 4 31 2 山西 6 河南 3 17 1 江苏 29 14 安徽 15 江西 48 2 福建 23 浙江 45 11 〔68)江苏的六合、仪征和浙江的钱塘、仁和(《清会典》卷六，第19页b)。 〔69)《清会典》卷六，第19页。 〔70)同上书，卷五，第1页。这些数字并不包括管理河政的州同、州判、县丞和主 簿。负责河政的官员包括5个州同、13个州判、317个县丞和42个主簿(《清会典》卷 六，第16页a-b)。 可能是因为1646年在各县裁撤主簿的结果，主簿的数量显得很少(《清会典事例》 1818年，卷二十七，第1页)。关于县丞、主簿和其他僚属宜员的职位在不同时期设裁 的详细资料参见《大清会典事例》(1818年)，卷二十七、卷二十八和同书(1899年)，卷 三十、卷三十一