第一章州县政府·13· 司法长官（提刑按察使）和省级盐务官(“盐运使”)〔25)。提刑按察 使负责一省司法及邮驿事务。承宣布政使负责一省税赋及其他财 政事务，还有考核、评估各类文职官员政绩的职责。[6] 每省都有一位省长（巡抚），仅直隶省2列甘肃省、四川省是例 外。在这三个省，这一职位则均由总督承充。巡抚，一省之内最高 文官，受总督节制。总督统辖一省、两省甚至三省2)，受其节制的 包括全体文官和武官。一般说来，在没有设总督的省份（河南、山 东、山西)，或在并非总督衙门驻地的省份，巡抚均实际扮演一省最 高长官角色。在总督巡抚同驻的省份，一切行政均在前者的控制 之下。〔29) 行政命令由总督、巡抚发出，下达给各级官府。每一级官员都 有责任监督这些命令在其部属中的执行情况。下属宜员有责任定 期向上级报告上级命令的执行情况。分巡道常巡行地方以检查地 (25)盐运使设置在以下各省：直隶（长庐盐运使）、山东、江苏（两准盐运使）、浙江 (两浙盐运使)、广东和山西（洪桐盐运使，但该职位于1792年撤销）。其他地区的盐政 由盐法道主管(《清会典》卷六，第15页；《清史稿》卷一百二十三，第10页b~第12页； 布仑耐特与黑格尔斯特龙合著，第414~415页，第422一423)。 〔26)《清史稿》卷一百二十三：第8页b和第9页b提到布政使督导知府和州县 官，考核其能绩，评定等级，上报巡抚和总督。在“大计“期间，提刑按察使也考评州县 官的政绩。 〔27)最初直隶设有三个巡抚，不过在顺治年间相继被撤销(《清史稿》卷一百二十 三，第3页b第4页)。 〔28)除了直隶总督和四川总督，其他总督都不止管辖一个省份：江苏，安徽、江西 (两江总督)：陕西、甘肃（陕甘总督）；福建、浙江（闽浙总督）：湖北、湖南（两湖总督）：广 东广西（两广总督）：云南和贵州（云贵总督）”。总督职衔，职位设置数及其管猪的省 份，时常有变化。例如，一度设有同时管辖直隶、山东和河南三省的总督。在下列省份 曾短期设置过只管辖一省的总督：江南、江西、福建、浙江、广东、广西。详细资料参见 《清史稿》卷一百二十三，第3页b~第5页b。 括号中的各地总督职务简称系译者所加。 〔29】关于总督对巡抚权力的说明性阑述，参见郭满表(1818年一1891年)在《清 续通考》中的回忆录。《清续通考》卷一百三十二，第8915页~第8516页
·14·清代地方政府 方政府的实绩，特别是检查讼案处理情况。〔30)布政使经常派员审 计在各类地方政府掌管中的钱粮收支情况。〔31) 集权化向上延伸，从地方政府直到中央政府。中央政府控制 所有地方官员的任免。一省之内的所有官员，从总督、巡抚到州县 宫，都由吏部任命。虽然省级长官可以就下属官员的晋升、降级、 免职提出建议，但建议必须按吏部确定的规则和程序提出，且研拟 每一人事案并作出正式决定的只能是吏部。 最为重要的是，地方官员，无论高低，都必须遵守中央政府颁 布的行政规章。皇帝或吏部发出的命令传到省里后，总督、巡抚就 马上传达给下属。总督巡抚必须向皇帝奏事，向各部或（在条件许 可时)向朝廷派来调查地方事务的钦差大臣呈交报告。 中央政府也完全控制着地方政府的财政事务。实际上，布政 使及其他地方官仅是中央政府的征税代办人。地方政府的预算和 支出，包括薪水和办公费，都由户部来规定。司法事务也受中央政 府监督。虽然每一级地方官都有一定范围程度的司法权，但下级 官员所作的判决都必须经上级长官复审并批准。〔2)所有涉及徒 〔30】《培远堂偶存稿》卷四十.第20页到第23页：《清史稿》卷一百五十五，第2页 〔31)此类实例参见《浙省仓库清查节要》。 〔32)因此 ,一宗涉及刑罚为徒刑及以上（参见下注33）的罪案必须由上级衙门复 审：由知县、散州知州、或散厅同知初审的案件，由知府、直隶州知州、直隶厅同知复审： 知府、直隶州知州、直隶厅同知初审的案件，由“道”复审（有些地方是由提刑按赛使进 行复审)。流刑罪案或涉嫌杀人的徒刑案件，一律归省提刑按察使复审。涉及死刑的 罪案，由总督、巡抚会同提刑按察使、布政使和道员一起复审。在上述任何情况下，都 由总督或巡抚负责将案件向刑部上报。详细资料参见《清律例》卷三十七，第44b页及 其后诸页，第60页及其后诸页；《清会典》卷五十五，第2页b一第3页b:《清史稿》卷 百五十五，第1页、第2页，第5页、第6页a一b:另见本书第八章第一节
第一章州县政府·15· 刑以上判决的案件〔3)都必须省级最高长官上报刑部，判决必须 得到刑部批准。〔34)如果判决为刑部否决，则案件必须重审，或者 由总督巡抚改判，或由刑部直接改判。〔35) 所有死刑案必须上报刑部，由中央官员依法定程序研商审理 然后上奏皇帝作最终判决。皇帝是帝国最高司法官。〔36]如果有 案件上诉到京城的高级衙门，且指控原审地方官不公正，皇帝也可 能命令该省总督巡抚亲自审理此案，或派遣钦差到该省重审此案， 〔33】我们不同意斯坦顿和鲍菜对徒刑的理解。他们把“徒（刑）”翻译为“临时性 的流刑(temporary banishment)"或“短暂的放逐(exil temporaire)”,因为该刑罚不是通常 意义上的流刑。事实上，“徒“是一种劳役刑，刑期分为一年、一年半、二年、二年半和三 年。在明代，被判处此刑的囚犯会送去制盐或炼；在清代，徒刑犯会被发派到省内的 驿站服役，或作挑水夫，或作伙夫。没有驿站的州县就发派到衙门充当其他苦力(《清 律例》卷五，第105页ab,第114页b一115页；《定例汇编》卷三十四，第3页到第4 页：《清史稿》卷一百五十四，第1页)。云南省是当时惟一将犯有重罪而被处以徒刑的 犯人发配去制盐和炼铅的地方，但这一做法在1787年被取消了(《大清律例案语》卷 一，第154页b一第155页，第158页b一第159页：《定例汇编》卷三十四，第3页到第4 页)。因此我们把“徒"译为英文中的“刑事劳役(penal servitude)”。仅留下Banishment 用来指称真正的“流"刑。[对于“流刑”，斯坦顿和鲍莱将其译为“永久性的流放(pema nent banishment)”和“水久性放逐(exil perpetual)”]。 〔34)因此在刑部之内设有若干个分支部门（清吏司）。每司负责一个省份的司法 事务，专门审查该省上报的司法案卷，草拟关于原判是否妥当的判决建议，呈交刑部尚 书或待郎认可(《清会典》卷五十七，第1页a到b:《消史稿》卷-一百五十五，第1页b) (35)《清律例》卷三十七，第31页-第33页；《清会典》卷五十三，第1页b一第3 页：《清史稿》卷一百五十五，第2页b~第3页b。 〔36)死刑立决案件，必须由刑部会同都察院和大理寺复审，并奏请皇帝批准。绞 监候案件和斩监候案件在秋审时再予以考虑（是否执行）。这些案件必须由总督和巡 抚上报朝廷，由刑部会同大理寺，都察院审核，再由九卿和其他官员会审。最后，连同 会审结果奏请皇帝最后裁决(《清律例》卷三十七，第31页一第33页：《清会典》卷五十 三，第1页b一第3页：卷五十七，第13页一第15页：《清史稿》卷一百五十五，第2页~ 第3页)
·16·清代地方政府 或交刑部重审。〔别 图（一）：地方政府 河道总督 总督□ 漕运总督 巡抚 省学政 布政使 按察使 盐运使 河道 分巡道 分守道 盐法道粮储道 直隶州知州 知府 直隶厅同知 知县 知县散州知州散厅同知 知县散州知州 〔37)《清律例》卷三十七，第26页一第28页b:《六部处分则例》卷四十七，第31 页及其后诸页：《清会典》卷五十四，第11页b;《消史稿》卷一百五十五，第5页。1824 年发生了一个与此相关的案件：一名男子被控犯强奸罪，但是该县知县仅判为通奸罪。 该判决致使受害人自尽，其家属上告到京师。皇帝下令山西巡抚亲自重审此案，邱树 堂类请维持了原判。某御史弹劾邱没有亲自审案。于是皇帝下旨将此案交刑部重审 最后，经查实，原审知县贪赃枉法，被发配伊犁充军。知府和两个知州被判流刑，提刑 按察使被革职。巡抚（邱）被贬为提刑按察使(《清律例》卷三十七，第25页b一第26页 b)a
第一章州县政府·17· 第三节州县政府的组织 在知州（从五品）和知县（首府知县，六品；一般知县，七品）即 “正印宜”（印信掌握官）或“正堂”（官衙正堂主持官）〔3)之下；还 有三种属官：助理知事(“佐贰”)，书吏首领(“首领官”)和杂务官 (“杂职”)。 知州下属的官员有： 1.知州助理官：(1)一级助理官(“州同”)，从六品，也称为“州 贰守”（一州副知州）：(2)二级助理官(“州判”)，从七品，也称为“分 州”（副州）。〔39) 2.书吏首领官： 典狱官(“吏目”)，从九品，也称为“右堂”（官衙右厅主持官）。 因为吏目也负有警察职责，所以其办公处也称为“捕厅”或“督捕 厅”（警署）。〔40) 3.杂职官：(1)分区守官(“巡检”)，从九品，又称为“分司”（分 辖区负责)、“少尹”（小一点的知事）或“巡宰”（治安特派员）41)，负 责其分辖区内的警察治安或河道管理、盐务管理；)(2)邮政官 (“驿丞”)，未入流；(3)税收官(“税课司大使”)，未入流：(4)粮仓监 守官(“仓大使”)，未入流；(5)水闸看守官(“闸官”)，未入流：(6)渔 〔38)《宦乡要则》卷三，第45页。 〔39】《清会典》卷五，第1页：《宦乡要则》卷三，第45页b。 〔40)《清会典》卷四，第3页b:《六部处分则例》卷四十九，第2页a~b:《清史 稿》卷一百二十三，第14页b:《宦乡要则》卷三，第45页b;布仑耐特和黑格尔斯特龙合 著，第435页。 〔41)《宦乡要则》卷三，第45页b:卷七，第13页；布仑耐特和黑格尔斯特龙合 著，第435页。 〔42】《清会典》卷六，第15页，第16页；《清史稿》卷一百二十三，第15页b