债征地,扩建、新建,新校区的迅速扩张为高校的进一步发展带来了诸多利益和 好处,同时也带来了一系列如资金紧张、还贷能力等新问题,高校财务风险与偿 贷风险日趋突现。随着高校占有、使用的国有资产规模的急剧膨胀,其构成亦日 趋复杂,管理难度越来越大,对髙校的国有资产管理,运作不断提出新的要求。 为了保障国有资产保值、増值,保证高校持续稳定的发展,预防高校成为新的“问 题国企”,迫切需要摸清高校囯有资产管理现状、运行机制、国有资产管理与利 用、高校扩建新建中的国有资产管理、处置等重要问题。本课题组在以上大背景 下,接受陕西省国有资产管理学会的委托,进行陕西省高校国有资产管理现状调 研。通过对典型个案S大学进行实证调查分析,以便解剖事例,对我省乃至我国 高校国有资产管理的现状及存在问题有一个普遍性的认识,为管理层制定相关政 策、方针、制度等提供真实可靠的依据。 1调研方業的执行情况 1.1调查的目的 通过对典型个案S大学新校区建设的基本情况、国有资产管理的现状、存在 问题等进行调研,从而解剖事例,对我省乃至我国高校新校区建设情况、国有资 产管理的现状及存在问题等有一个基本的了解和普遍性的认识,为管理层制定相 关政策、方针、制度提供真实可靠的参考资料。 1.2调查的内容 (1)学校总体概况 (2)学校国有资产总量、构成及其管理情况 (3)2005年学校收入与支出情况 (4)新校区建设及资金情况 (5)学校扩建、发展过程中存在的主要问题 1.3调研方法 调查方法:本次调查对占有资料的档業室、财务处、囯资处、教务处、师资 科、新校区建设办、规划处等采取文案调查法与询问调查法相结合的方法进行调 查。其中询问调查法主要采取专家咨询法和留置问卷调查法。 问卷及调查表的设计:在本次调查中,我们采取了调查问卷及调查表这种载 体承载调研内容。在决定用什么载体时,是依据所需资料的性质、研究人员的经
6 债征地，扩建、新建，新校区的迅速扩张为高校的进一步发展带来了诸多利益和 好处，同时也带来了一系列如资金紧张、还贷能力等新问题，高校财务风险与偿 贷风险日趋突现。随着高校占有、使用的国有资产规模的急剧膨胀，其构成亦日 趋复杂，管理难度越来越大，对高校的国有资产管理，运作不断提出新的要求。 为了保障国有资产保值、增值，保证高校持续稳定的发展，预防高校成为新的“问 题国企”，迫切需要摸清高校国有资产管理现状、运行机制、国有资产管理与利 用、高校扩建新建中的国有资产管理、处置等重要问题。本课题组在以上大背景 下，接受陕西省国有资产管理学会的委托，进行陕西省高校国有资产管理现状调 研。通过对典型个案 S 大学进行实证调查分析，以便解剖事例，对我省乃至我国 高校国有资产管理的现状及存在问题有一个普遍性的认识，为管理层制定相关政 策、方针、制度等提供真实可靠的依据。 1 调研方案的执行情况 1.1 调查的目的 通过对典型个案 S 大学新校区建设的基本情况、国有资产管理的现状、存在 问题等进行调研，从而解剖事例，对我省乃至我国高校新校区建设情况、国有资 产管理的现状及存在问题等有一个基本的了解和普遍性的认识，为管理层制定相 关政策、方针、制度提供真实可靠的参考资料。 1.2 调查的内容 （1）学校总体概况 （2）学校国有资产总量、构成及其管理情况 （3）2005 年学校收入与支出情况 （4）新校区建设及资金情况 （5）学校扩建、发展过程中存在的主要问题 1.3 调研方法 调查方法：本次调查对占有资料的档案室、财务处、国资处、教务处、师资 科、新校区建设办、规划处等采取文案调查法与询问调查法相结合的方法进行调 查。其中询问调查法主要采取专家咨询法和留置问卷调查法。 问卷及调查表的设计：在本次调查中，我们采取了调查问卷及调查表这种载 体承载调研内容。在决定用什么载体时，是依据所需资料的性质、研究人员的经
验、被访者回答判断的便利性等决定的。对于反映硏究对象客观特征及数字表现 较多的调查内容,选择调查表的形式;对于层叠分类或加注文字说明等内容较多 的部分,采取调查问卷形式。本次调查中,为了提高资料的可获得率,问卷及调 查表均未附致被访者的封面信。本次调查共发放问卷6份,回收率为100%,问 题的回答率为98%,问卷的有效率为100%。对回答不全面的问题采取其他途径进 行了补充调查。 资料整理方法:对调查所获取的原始资料进行审核、编码、录入;根据调研 目的进行分类、汇总、并编制成统计表和统计图(如次数分布表、次数分布图、 时间序列表、直方图、饼型图等),为统计分析提供直观、形象、便于比较分析 的条理化、系统化资料。 分析方法:本项目采取了定量分析与定性分析相结合,动态分析与静态分析 结合、微观分析与宏观分析结合的方法。分析中具体采取了综合指标法、时间序 列分析法、横向比较分析法等统计分析方法。 1.4组织实施 小组成员:调研小组由5人枃成,根据各自的知识结栒、自身能力、获得资 料的优势及研究经验等分担不同的调研任务 调研时间:2006年1月至2006年4月 2S大学国有资产现状调查结果 本次调查是在对陕西省高校进行分析了解的基础上,采取典型调查的方式抽 取三所具有代表性的高校进行调查。S大学是其中的一所高校。S大学(原名为 S学院)成立于1958年,在十年动乱中于1969年改建为仪器厂,1980年经国务 院批准恢复。2000年前属部属院校,2000年改归省属院校,2003年改名为S大 学。对S大学国有资产现状调查结果如下。 2.12005年末S大学及其国有资产概况 S大学成立了国有资产处,下分国有资产科、资产经营科、物资设备科三个 科室。国有资产处具有管理职能,主要进行教学及行政仪器设备、产权、经济合 同、资产经营、投资等方面的管理;管理服务职能,主要进行物资采购、教学辅 助品的借用服务管理、计算机机时票、磁卡的服务管理等。S大学国有资产处建 了比较健全的资产管理制度,指定了有效的资产管理措施,引进了仪器设备管
7 验、被访者回答判断的便利性等决定的。对于反映研究对象客观特征及数字表现 较多的调查内容，选择调查表的形式；对于层叠分类或加注文字说明等内容较多 的部分，采取调查问卷形式。本次调查中，为了提高资料的可获得率，问卷及调 查表均未附致被访者的封面信。本次调查共发放问卷 6 份，回收率为 100%，问 题的回答率为 98%，问卷的有效率为 100%。对回答不全面的问题采取其他途径进 行了补充调查。 资料整理方法：对调查所获取的原始资料进行审核、编码、录入；根据调研 目的进行分类、汇总、并编制成统计表和统计图（如次数分布表、次数分布图、 时间序列表、直方图、饼型图等），为统计分析提供直观、形象、便于比较分析 的条理化、系统化资料。 分析方法：本项目采取了定量分析与定性分析相结合，动态分析与静态分析 结合、微观分析与宏观分析结合的方法。分析中具体采取了综合指标法、时间序 列分析法、横向比较分析法等统计分析方法。 1.4 组织实施 小组成员：调研小组由 5 人构成,根据各自的知识结构、自身能力、获得资 料的优势及研究经验等分担不同的调研任务。 调研时间：2006 年 1 月至 2006 年 4 月 2 S 大学国有资产现状调查结果 本次调查是在对陕西省高校进行分析了解的基础上，采取典型调查的方式抽 取三所具有代表性的高校进行调查。S 大学是其中的一所高校。S 大学（原名为 S 学院）成立于 1958 年，在十年动乱中于 1969 年改建为仪器厂，1980 年经国务 院批准恢复。2000 年前属部属院校，2000 年改归省属院校，2003 年改名为 S 大 学。对 S 大学国有资产现状调查结果如下。 2.1 2005 年末 S 大学及其国有资产概况 S 大学成立了国有资产处，下分国有资产科、资产经营科、物资设备科三个 科室。国有资产处具有管理职能，主要进行教学及行政仪器设备、产权、经济合 同、资产经营、投资等方面的管理；管理服务职能，主要进行物资采购、教学辅 助品的借用服务管理、计算机机时票、磁卡的服务管理等。S 大学国有资产处建 立了比较健全的资产管理制度，指定了有效的资产管理措施，引进了仪器设备管
理系统,目前正在上网试运行中。 2.1.1教职工、学生人数构成及其变动情况 S大学2005年实有教职工1281人,其中,专任教师851人,占总人数的66% 以上。1998年—2005年教职工人数变动情况如表2和图1.由表2和图1资料可 以看出,S大学教职工人数从1998年到205年总计增加了58人,略有增加;但 教师人数呈不断增长的趋势,从1998年到2005年总计增加了279人,平均每年 增加40人,平均每年增长5.84%;教师人数在教职工总人数中所占比重呈逐年 上升的趋势。 表2 1998-2005年S大学教职工人数统计表 1998199920002001200220032004 教职工人数(人)12231184115611811169125712691281 教师人数(人)57254358621714827837851 教师比重(%)46.7745.8648.2752.5861.0865.7965.%666.43 图1教职工人数变动图 1400 1200 1000 口教职工人数 600 口教师人数 200 19981999200020012002200320042005 由图2资料可知,S大学2005年实有学生22929人,其中,硕士589人, 普通本专科生16106人,成人在校生6274人,学生主要是以本科为主。 图22005年S大学学生结构图 口硕士 口普通本专生 口成人在校生 根据S大学1998年-2005年学生人数统计资料分析(见表2),从1999年国 家对高校实行扩招政策后,学校各类学生人数急剧増长。1999年到2005年,普 通本专科生总的増加了12324人,平均毎年増加2054人,平均毎年増长27.31%
8 理系统，目前正在上网试运行中。 2.1.1 教职工、学生人数构成及其变动情况 S 大学 2005 年实有教职工 1281 人，其中，专任教师 851 人，占总人数的 66% 以上。1998 年—2005 年教职工人数变动情况如表 2 和图 1.由表 2 和图 1 资料可 以看出,S 大学教职工人数从 1998 年到 2005 年总计增加了 58 人,略有增加；但 教师人数呈不断增长的趋势，从 1998 年到 2005 年总计增加了 279 人，平均每年 增加 40 人，平均每年增长 5.84%；教师人数在教职工总人数中所占比重呈逐年 上升的趋势。 表 2 1998-2005 年 S 大学教职工人数统计表 年 份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 教职工人数（人） 1223 1184 1156 1181 1169 1257 1269 1281 教师人数（人） 572 543 558 621 714 827 837 851 教师比重（%） 46.77 45.86 48.27 52.58 61.08 65.79 65.96 66.43 图1 教职工人数变动图 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 教职工人数 教师人数 由图 2 资料可知，S 大学 2005 年实有学生 22929 人，其中，硕士 589 人， 普通本专科生 16106 人，成人在校生 6274 人，学生主要是以本科为主。 图2 2005年S大学学生结构图 3% 70% 27% 硕士 普通本专生 成人在校生 根据 S 大学 1998 年-2005 年学生人数统计资料分析（见表 2），从 1999 年国 家对高校实行扩招政策后，学校各类学生人数急剧增长。1999 年到 2005 年，普 通本专科生总的增加了 12324 人，平均每年增加 2054 人，平均每年增长 27.31%；
硕士研究生总的増加了497人,平均每年増加83人,平均每年增长36.27%。 表3 1998年-2005年S大学在校学生人数统计表 单位:人 年份 99819992000200120022003 学生总人数64726059294124511846321854 普通本专生337737826234824812672165781672816106 107 151 280 426 589 成人在校生30172731306040525511494561036274 普通在校生增 1.0228.3915.0223.9530.820.45-1.88 长速度(% 由表3及图3资料可见,S大学普通在校学生人数(包括本科、专科、硕士, 不包括脱产成人再校生)。 专科和硕士)呈逐年上升趋势,2003年増长幅度最高,达30.82%,2005年比 2004年略有下降。 图31999-2005年普通在校生人数比较图 20000 15000 10000 5000 1999200020012002200320042005 2.1.2占地面积及其构成 学校总占地面积880亩。老校区占地580亩,其中家属区占地180亩,教学 区占地400亩(包括学生学习、生活、操场等使用面积);新校区占地300亩(仅 指有土地使用证的面积)。 21.3建筑面积及其构成 学校总建筑面积37万多平方米。其中,根据建筑结构分:砖混结构面积13, 76万平方米,钢筋混凝土结构面积23万多平方米;根据用途分:教学、实验、 办公楼建筑面积约为14.52万平方米,学生公寓面积约12万平方米,家属楼建 筑面积近10万平方米,其他建筑面积(出租门面房、锅楼房等)1万多平方米, 见图4;根据使用性质:经营性建筑面积0.8万多平方米,非经营性建筑面积36
9 硕士研究生总的增加了 497 人，平均每年增加 83 人，平均每年增长 36.27%。 表 3 1998 年-2005 年 S 大学在校学生人数统计表 单位：人 年 份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 学生总人数 6472 6605 9294 12451 18463 21854 23257 22929 普通本专生 3377 3782 6234 8248 12672 16578 16728 16106 硕士 78 92 107 151 280 331 426 589 成人在校生 3017 2731 3060 4052 5511 4945 6103 6274 普通在校生增 长速度（%） —— 1.02 28.39 15.02 23.95 30.82 0.45 -1.88 由表 3 及图 3 资料可见，S 大学普通在校学生人数（包括本科、专科、硕士， 不包括脱产成人再校生）。 专科和硕士）呈逐年上升趋势， 2003 年增长幅度最高，达 30.82%，2005 年比 2004 年略有下降。 图3 1999-2005年普通在校生人数比较图 0 5000 10000 15000 20000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.1.2 占地面积及其构成 学校总占地面积 880 亩。老校区占地 580 亩，其中家属区占地 180 亩，教学 区占地 400 亩（包括学生学习、生活、操场等使用面积）；新校区占地 300 亩（仅 指有土地使用证的面积）。 2.1.3 建筑面积及其构成 学校总建筑面积 37 万多平方米。其中,根据建筑结构分：砖混结构面积 13， 76 万平方米，钢筋混凝土结构面积 23 万多平方米；根据用途分：教学、实验、 办公楼建筑面积约为 14.52 万平方米，学生公寓面积约 12 万平方米，家属楼建 筑面积近 10 万平方米，其他建筑面积（出租门面房、锅楼房等）1 万多平方米， 见图 4；根据使用性质：经营性建筑面积 0.8 万多平方米，非经营性建筑面积 36
万多平方米,见图5。 图42005年建筑面积用途构成图 图52005年建筑面积性质构 成图 26% 39% 32% 口教学办公口学生公寓口家属楼口其他 口经营性口非经营性 2.1.4仪器设备及其构成 学校现有仪器设备22875台,总价值17161万元。其中,经营性仪器设备总 值371万元,非经营性仪器设备总值16790万元;大型仪器设备(40万元以上) 55台,总价值4438万元。在总资产中,有闲置设备11套,总价值30多万元, 正在等待校内调剂或校外转让。 2.1.5总资产及其构成 205年末资产总额为85527.78万元,其中,流动资产为27674万元,固定 资产约为60853.75万元。 2.1.6图书资料 学校现有馆藏图书妇7万册,电子图书11.2万册,年订阅中外文期刊1798 2.2学校收入与支出情况 2.2.1学校总收入及其构成情况 近年来,随着高校学生交费上学、高校后勤社会化、发展校办产业等新的高 校办学政策的不断推行,高校资金来源已由过去的财政拨款为主的单一渠道发展 为财政拨款、学费、创收等多元化渠道。 由表4资料看,S大学2005年总收入及其构成中,财政性教育经费拨款(包 括财政包干经费、财政专项经费)所占比重为33.85%,教育事业收入(包括学 费、住宿费、科研经费可支配收入)所占比重为55.04%,经营性收入所占比重 10
10 万多平方米，见图 5。 图4 2005年建筑面积用途构成图 39% 32% 26% 3% 教学办公 学生公寓 家属楼 其他 图5 2005年建筑面积性质构 成图 98% 2% 经营性 非经营性 2.1.4 仪器设备及其构成 学校现有仪器设备 22875 台，总价值 17161 万元。其中，经营性仪器设备总 值 371 万元，非经营性仪器设备总值 16790 万元；大型仪器设备（40 万元以上） 55 台，总价值 4438 万元。在总资产中，有闲置设备 11 套，总价值 30 多万元， 正在等待校内调剂或校外转让。 2.1.5 总资产及其构成 2005 年末资产总额为 85527.78 万元，其中，流动资产为 27674 万元，固定 资产约为 60853.75 万元。 2.1.6 图书资料 学校现有馆藏图书 67 万册，电子图书 11.2 万册，年订阅中外文期刊 1798 种。 2.2 学校收入与支出情况 2.2.1 学校总收入及其构成情况 近年来，随着高校学生交费上学、高校后勤社会化、发展校办产业等新的高 校办学政策的不断推行，高校资金来源已由过去的财政拨款为主的单一渠道发展 为财政拨款、学费、创收等多元化渠道。 由表 4 资料看,S 大学 2005 年总收入及其构成中，财政性教育经费拨款（包 括财政包干经费、财政专项经费）所占比重为 33.85%，教育事业收入（包括学 费、住宿费、科研经费可支配收入）所占比重为 55.04%，经营性收入所占比重