通知决定 强沟通协作,形成工作合力。密切关注生猪生产发展过程中出现的新情况新问题,认真研究解决措施。在 稳定生猪生产发展的同时,统筹抓好牛羊肉和禽肉等畜产品供给,多渠道满足市场消费。各地要在4月30 日前,将贯彻本意见的情况报送我部畜牧兽医局。 农业农村部 019年3月20日 农业农村部国家统计局 关于进一步加强渔业统计工作的意见 农渔发[20199号 各省、自治区、直辖市渔业、统计行政主管部门 为落实中共中央、国务院《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》有关精神,深化 渔业供给侧结构性改革,促进渔业高质量绿色发展,现就进一步完善渔业统计体制机制、加强渔业统计 工作,提出如下意见 、深化对渔业统计工作的认识 渔业统计履行国家统计调査职能,是国家统计的重要组成部分。农业农村部组织开展调査取得的渔 业生产统计数据和国家统计局组织开展的渔业产值核算数据,是国家发布使用渔业统计数据的唯一来 源,是我国政府向国际组织提供渔业统计数据的法定来源,是履行行政职能、评价渔业发展状况、制定 渔业产业政策的重要依据。 当前,渔业发展进入新时代,对渔业统计工作提出了更高要求,做好渔业统计工作是实施乡村振兴 战略、做好新时代¨三农”工作、打赢打好“三大攻坚战”的坚实保障。但渔业统计基础仍然相对薄弱,管 理体系和工作制度有待进一步完善,工作水平和能力有待进一步提高。按照新时代渔业发展的总体要求, 亟需进一步加强渔业统计工作,以适应新时期深化统计管理体制改革和渔业转型升级、高质量绿色发展 的要求。 指导思想、总体目标和基本原则 ()指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以 及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,认真践行新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧 围绕深化渔业供给侧结构性改革,着眼于科学准确反映渔业高质量绿色发展成效,聚焦履行渔业统计法 中华人民共和国农业农村部公报
通知决定 6 中华人民共和国农业农村部公报 强沟通协作，形成工作合力。密切关注生猪生产发展过程中出现的新情况新问题，认真研究解决措施。在 稳定生猪生产发展的同时，统筹抓好牛羊肉和禽肉等畜产品供给，多渠道满足市场消费。各地要在4月30 日前，将贯彻本意见的情况报送我部畜牧兽医局。 农业农村部 2019年3月20日 农业农村部 国家统计局 关于进一步加强渔业统计工作的意见 农渔发〔2019〕9号 各省、自治区、直辖市渔业、统计行政主管部门： 为落实中共中央、国务院《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》有关精神，深化 渔业供给侧结构性改革，促进渔业高质量绿色发展，现就进一步完善渔业统计体制机制、加强渔业统计 工作，提出如下意见。 一、深化对渔业统计工作的认识 渔业统计履行国家统计调查职能，是国家统计的重要组成部分。农业农村部组织开展调查取得的渔 业生产统计数据和国家统计局组织开展的渔业产值核算数据，是国家发布使用渔业统计数据的唯一来 源，是我国政府向国际组织提供渔业统计数据的法定来源，是履行行政职能、评价渔业发展状况、制定 渔业产业政策的重要依据。 当前，渔业发展进入新时代，对渔业统计工作提出了更高要求，做好渔业统计工作是实施乡村振兴 战略、做好新时代“三农”工作、打赢打好“三大攻坚战”的坚实保障。但渔业统计基础仍然相对薄弱，管 理体系和工作制度有待进一步完善，工作水平和能力有待进一步提高。按照新时代渔业发展的总体要求, 亟需进一步加强渔业统计工作，以适应新时期深化统计管理体制改革和渔业转型升级、高质量绿色发展 的要求。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以 及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧 围绕深化渔业供给侧结构性改革，着眼于科学准确反映渔业高质量绿色发展成效，聚焦履行渔业统计法
通知决定 定职责,健全渔业统计工作体制机制,创新工作方式方法,强化队伍和能力建设,促进渔业科学决策水平 不断提升。 (二)总体目标 根据新时代渔业发展要求、特点,以及机构改革的实际情况,充分履行工作职责,延续并不断加强渔 业统计工作。各级渔业部门和统计部门,法定统计职能明晰、分工明确、合作机制顺畅;渔业统计指标体 系更加优化完善,对渔业高质量发展的成效反映更加全面、科学、准确;各级渔业部门对统计工作的组织 和保障能力得到加强,有明确的责任机构,有稳定的人员队伍,有充足的经费保障。 (三)基本原则 1坚持依法统计。依法对渔业生产及经济发展情况进行统计调査、分析,提供统计资料和咨询意见, 实行统计监督,强化统计数据的合法性、权威性、有效性。 2坚持科学统计。遵循渔业生产和市场规律,不断创新统计方式方法,强化先进技术手段运用,提高 统计数据的时效性、完整性、科学性。 3.坚持真实统计。统计人员应恪守职业道德,实事求是,如实收集、整理、报送、分析渔业统计资料, 确保统计数据的真实性、准确性、客观性 三、明确责任分工,抓好任务落实 (四)明确职责分工。渔业统计包括渔业生产统计、渔民家庭收支调査和渔业经济核算等。根据《中 华人民共和国统计法》及相关规定,渔业经济核算中的渔业产值核算由各级统计部门负责,其他渔业统 计工作由各级渔业行政主管部门分级负责,渔业统计业务接受同级人民政府统计部门的指导,统计数据 采取下管一级的办法进行管理。 (五)建立合作机制。各级渔业部门和统计部门要进一步加强沟通,建立渔业产量、产值等定期会商 机制,联合开展渔业生产形势判断和课题研究,提高渔业统计数据质量。要整合现有各类统计、监测数 据,建立健全统计信息共享机制,解决统计数据“碎片化”“数出多门”等问题。要联合建立统计快速反 应机制,加强对自然灾害等突发事件有关数据的应急统计和分析。 (六)完善统计制度。要进一步围绕渔业髙质量绿色发展方向,聚焦渔业产业发展重点领域,完善优 化统计指标,充分反映渔业转型升级、高质量发展和产业融合等情况。对反映新产业、新业态、新模式的 统计任务,各级渔业部门和统计部门要抓好任务落实。 (七)推进信息化建设。要充分利用物联网、大数据等先进技术手段,创新信息采集方式方法,拓展 数据采集渠道。建立完整的渔情监测、数据分析和发布制度,进一步提升渔情数据信息的获取能力、分 析能力和服务能力 (八)加强数据应用。各级渔业部门和统计部门要在严格遵守有关保密规定的前提下,研究制定渔 业统计数据开放利用标准及制度,积极推进统计信息公开,提高对社会公众和企业的服务水平。探索与 社会统计调査数据机构的合作途径,为行业管理决策提供准确、及时的统计数据和政策建议。 四、加强组织领导,强化措施保障 (九)加强组织领导。各级渔业部门要深刻认识渔业统计对渔业管理决策的重要基础支撑作用,牢 中华人民共和国农业农村部公报
通知决定 中华人民共和国农业农村部公报 7 定职责，健全渔业统计工作体制机制，创新工作方式方法，强化队伍和能力建设，促进渔业科学决策水平 不断提升。 （二）总体目标 根据新时代渔业发展要求、特点，以及机构改革的实际情况，充分履行工作职责，延续并不断加强渔 业统计工作。各级渔业部门和统计部门，法定统计职能明晰、分工明确、合作机制顺畅；渔业统计指标体 系更加优化完善，对渔业高质量发展的成效反映更加全面、科学、准确；各级渔业部门对统计工作的组织 和保障能力得到加强，有明确的责任机构，有稳定的人员队伍，有充足的经费保障。 （三）基本原则 1.坚持依法统计。依法对渔业生产及经济发展情况进行统计调查、分析，提供统计资料和咨询意见， 实行统计监督，强化统计数据的合法性、权威性、有效性。 2.坚持科学统计。遵循渔业生产和市场规律，不断创新统计方式方法，强化先进技术手段运用，提高 统计数据的时效性、完整性、科学性。 3.坚持真实统计。统计人员应恪守职业道德，实事求是，如实收集、整理、报送、分析渔业统计资料， 确保统计数据的真实性、准确性、客观性。 三、明确责任分工，抓好任务落实 （四）明确职责分工。渔业统计包括渔业生产统计、渔民家庭收支调查和渔业经济核算等。根据《中 华人民共和国统计法》及相关规定，渔业经济核算中的渔业产值核算由各级统计部门负责，其他渔业统 计工作由各级渔业行政主管部门分级负责，渔业统计业务接受同级人民政府统计部门的指导，统计数据 采取下管一级的办法进行管理。 （五）建立合作机制。各级渔业部门和统计部门要进一步加强沟通，建立渔业产量、产值等定期会商 机制，联合开展渔业生产形势判断和课题研究，提高渔业统计数据质量。要整合现有各类统计、监测数 据，建立健全统计信息共享机制，解决统计数据“碎片化”“数出多门”等问题。要联合建立统计快速反 应机制，加强对自然灾害等突发事件有关数据的应急统计和分析。 （六）完善统计制度。要进一步围绕渔业高质量绿色发展方向，聚焦渔业产业发展重点领域，完善优 化统计指标，充分反映渔业转型升级、高质量发展和产业融合等情况。对反映新产业、新业态、新模式的 统计任务，各级渔业部门和统计部门要抓好任务落实。 （七）推进信息化建设。要充分利用物联网、大数据等先进技术手段，创新信息采集方式方法，拓展 数据采集渠道。建立完整的渔情监测、数据分析和发布制度，进一步提升渔情数据信息的获取能力、分 析能力和服务能力。 （八）加强数据应用。各级渔业部门和统计部门要在严格遵守有关保密规定的前提下，研究制定渔 业统计数据开放利用标准及制度，积极推进统计信息公开，提高对社会公众和企业的服务水平。探索与 社会统计调查数据机构的合作途径，为行业管理决策提供准确、及时的统计数据和政策建议。 四、加强组织领导，强化措施保障 （九）加强组织领导。各级渔业部门要深刻认识渔业统计对渔业管理决策的重要基础支撑作用，牢
通知决定 固树立依法统计意识,把渔业统计工作放在渔业发展大局中统筹和谋划,列入重要议事日程和绩效考核 内容,明确分管领导、责任处室和专职人员,建立专业的工作队伍,确保认识到位、责任到位、措施到位、 保障到位。 (十)加强队伍建设。各级渔业部门要优化统计人员队伍,选用品行好、能力强、作风实的干部安排 到统计工作岗位;保持人员相对稳定,加强业务知识培训,切实提高基层统计队伍工作能力;充分发挥推 广机构、科研院所等的技术支撑作用,建设一支既熟悉渔业又了解统计的专业队伍。 (十→)加强经费保障。各级渔业部门要保障渔业统计工作开展所必需的经费,将渔业统计工作经费 列入部门财政预算。同时,要从设施、装备等条件建设方面,对统计专业技术队伍开展工作加大支持力 度 -二)加强责任担当。各级渔业部门和统计部门要定期对渔业统计调査行为和统计数据质量进行 检査,更加务实地推进渔业经济发展和渔业统计工作有序进行,坚决杜绝弄虛作假、掺杂水分,确保统计 数据能真实反映渔业产业发展现状、渔民收入状况以及渔业高质量发展的实际成效。 农业农村部国家统计局 2019年3月18日 农业农村部财政部关于做好2019年 耕地轮作休耕制度试点工作的通知 农农发[2019)2号 河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、新疆、甘肃 省(自治区)农业农村(农牧)厅、财政厅 今年中央1号文件提出,扩大耕地轮作休耕制度试点。按照中央的部署和要求,为切实抓好2019年耕 地轮作休耕制度试点工作,推进政策落实、任务落实、责任落实,加快构建有中国特色的绿色种植制度 现将有关事项通知如下。 、准确把握耕地轮作休耕制度试点的总体要求 开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署,是落实习近平生态文明思想和习近平总书 记关于农业供给侧结构性改革指示精神的具体举措。各地要充分认识耕地轮作休耕制度试点的重要意 义,把试点工作放在农村改革发展的重要位置,作为农业生态环境保护的重要任务,持续加力、常抓不 懈。重点把握好以下原则: ()巩固提升产能,确保粮食安全。坚守耕地保护红线,提升耕地质量,坚持轮作为主、休耕为辅, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施,禁止弃耕,严棽废耕,不能减少或破坏 中华人民共和国农业农村部公报
通知决定 8 中华人民共和国农业农村部公报 固树立依法统计意识，把渔业统计工作放在渔业发展大局中统筹和谋划，列入重要议事日程和绩效考核 内容，明确分管领导、责任处室和专职人员，建立专业的工作队伍，确保认识到位、责任到位、措施到位、 保障到位。 （十）加强队伍建设。各级渔业部门要优化统计人员队伍，选用品行好、能力强、作风实的干部安排 到统计工作岗位；保持人员相对稳定，加强业务知识培训，切实提高基层统计队伍工作能力；充分发挥推 广机构、科研院所等的技术支撑作用，建设一支既熟悉渔业又了解统计的专业队伍。 （十一）加强经费保障。各级渔业部门要保障渔业统计工作开展所必需的经费，将渔业统计工作经费 列入部门财政预算。同时，要从设施、装备等条件建设方面，对统计专业技术队伍开展工作加大支持力 度。 （十二）加强责任担当。各级渔业部门和统计部门要定期对渔业统计调查行为和统计数据质量进行 检查，更加务实地推进渔业经济发展和渔业统计工作有序进行，坚决杜绝弄虚作假、掺杂水分，确保统计 数据能真实反映渔业产业发展现状、渔民收入状况以及渔业高质量发展的实际成效。 农业农村部 国家统计局 2019年3月18日 农业农村部 财政部关于做好2019年 耕地轮作休耕制度试点工作的通知 农农发〔2019〕2号 河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、新疆、甘肃 省（自治区）农业农村（农牧）厅、财政厅： 今年中央1号文件提出，扩大耕地轮作休耕制度试点。按照中央的部署和要求，为切实抓好2019年耕 地轮作休耕制度试点工作，推进政策落实、任务落实、责任落实，加快构建有中国特色的绿色种植制度， 现将有关事项通知如下。 一、准确把握耕地轮作休耕制度试点的总体要求 开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，是落实习近平生态文明思想和习近平总书 记关于农业供给侧结构性改革指示精神的具体举措。各地要充分认识耕地轮作休耕制度试点的重要意 义，把试点工作放在农村改革发展的重要位置，作为农业生态环境保护的重要任务，持续加力、常抓不 懈。重点把握好以下原则： （一）巩固提升产能，确保粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，坚持轮作为主、休耕为辅， 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕，严禁废耕，不能减少或破坏
通知决定 耕地,不能改变耕地性质,不能削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能够产得出、供得 上 )完善政策支持,鼓励各方参与。以不影响农民收入为前提,建立健全耕地轮作休耕政策框架, 支持农民开展轮作休耕,中央财政对承担轮作休耕任务农户的原有种植收益和土地管护投人给予必要补 助。鼓励地方因地制宜,自主开展轮作休耕。 (三)坚持问题导向,集中连片推进。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点,与地下水超采 区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接,统筹协调推进。鼓励集中连片实施,有条件的 地方以县、乡(镇)或行政村为单位整建制推进。鼓励种植大户、农民合作社等新型农业经营主体参与, 发挥示范带动作用 (四)尊重农民意愿,稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大,耕地轮作休耕情况复杂,要 以农民为主体,充分尊重农民意愿,发挥其主观能动性,不搞强迫命令,不搞“一刀切”。 (五)实行精准管理,提升试点水平。对耕地轮作休耕制度试点区域继续实行耕地质量监测,跟踪 耕地地力变化。探索运用卫星遥感技术,对耕地轮作休耕制度试点面积落实进行辅助监测。强化监督管 理,压实地方各级政府和相关部门责任,提升试点的管理水平。 试点任务、技术路径及补助方式 ()试点任务 2019年,实施耕地轮作休耕制度试点面积3000万亩。其中,轮作试点面积2500万亩,主要在东北冷凉 区、北方农牧交错区、黄淮海地区和长江流域的大豆、花生、油菜产区实施;休耕试点面积500万亩,主要 在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区实施。具体任务安排详见附件。 (二)轮作区技术路径 1东北冷凉区和北方农牧交错区。在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江推广“一主多辅”种植模式,以玉米 与大豆轮作为主,与杂粮杂豆、薯类、饲草、油料等作物轮作为辅,形成合理的轮作模式,基本改变以玉 米为主的连作、重迎茬状况。 2黄淮海地区。在安徽、山东、河南及江苏北部推行玉米改种大豆为主,兼顾花生、油菜等油料作物, 增加市场紧缺的大豆、油料供给。在河北推行马铃薯与胡麻、杂粮杂豆等作物轮作,改善土壤理化性状, 减轻连作障碍。 3长江流域。在江苏、江西小麦稻谷低质低效区实行稻油、稻菜、稻肥等轮作,改良土壤,提高地力, 减少无效供给,增加有效供给。在湖北、湖南、四川大力开发冬闲田扩种油菜(湖南轮作不能在长株潭重 金属重度污染区实施),同时在四川推广玉米大豆轮作或间套作,努力增加油菜和大豆供给。 (三)休耕区技术路径 1河北地下水漏斗区。连续多年实施季节性休耕,实行“一季休耕、一季种植”,将需抽水灌溉的冬小 麦休耕,只种植雨热同季的玉米、油料、棉花和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等,减少地下水用量。休耕期间鼓 励种植绿肥,减少地表裸露,培肥地力 2黑龙江寒地井灌稻地下水超采区。重点在黑龙江三江平原地下水明显下降的井灌稻区开展休耕试 点。休耕期间深耕深松、鼓励种植苜蓿或油菜等肥田养地作物,提升耕地质量,力争地下水下降势头得到 有效遏制,粳稻过剩状况得到改善。 中华人民共和国农业农村部公报
通知决定 中华人民共和国农业农村部公报 9 耕地，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能够产得出、供得 上。 （二）完善政策支持，鼓励各方参与。以不影响农民收入为前提，建立健全耕地轮作休耕政策框架， 支持农民开展轮作休耕，中央财政对承担轮作休耕任务农户的原有种植收益和土地管护投入给予必要补 助。鼓励地方因地制宜，自主开展轮作休耕。 （三）坚持问题导向，集中连片推进。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，与地下水超采 区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。鼓励集中连片实施，有条件的 地方以县、乡（镇）或行政村为单位整建制推进。鼓励种植大户、农民合作社等新型农业经营主体参与， 发挥示范带动作用。 （四）尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要 以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。 （五）实行精准管理，提升试点水平。对耕地轮作休耕制度试点区域继续实行耕地质量监测，跟踪 耕地地力变化。探索运用卫星遥感技术，对耕地轮作休耕制度试点面积落实进行辅助监测。强化监督管 理，压实地方各级政府和相关部门责任，提升试点的管理水平。 二、试点任务、技术路径及补助方式 （一）试点任务 2019年，实施耕地轮作休耕制度试点面积3000万亩。其中，轮作试点面积2500万亩，主要在东北冷凉 区、北方农牧交错区、黄淮海地区和长江流域的大豆、花生、油菜产区实施；休耕试点面积500万亩，主要 在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区实施。具体任务安排详见附件。 （二）轮作区技术路径 1.东北冷凉区和北方农牧交错区。在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江推广“一主多辅”种植模式，以玉米 与大豆轮作为主，与杂粮杂豆、薯类、饲草、油料等作物轮作为辅，形成合理的轮作模式，基本改变以玉 米为主的连作、重迎茬状况。 2.黄淮海地区。在安徽、山东、河南及江苏北部推行玉米改种大豆为主，兼顾花生、油菜等油料作物， 增加市场紧缺的大豆、油料供给。在河北推行马铃薯与胡麻、杂粮杂豆等作物轮作，改善土壤理化性状， 减轻连作障碍。 3.长江流域。在江苏、江西小麦稻谷低质低效区实行稻油、稻菜、稻肥等轮作，改良土壤，提高地力， 减少无效供给，增加有效供给。在湖北、湖南、四川大力开发冬闲田扩种油菜（湖南轮作不能在长株潭重 金属重度污染区实施），同时在四川推广玉米大豆轮作或间套作，努力增加油菜和大豆供给。 （三）休耕区技术路径 1.河北地下水漏斗区。连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季种植”，将需抽水灌溉的冬小 麦休耕，只种植雨热同季的玉米、油料、棉花和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等，减少地下水用量。休耕期间鼓 励种植绿肥，减少地表裸露，培肥地力。 2.黑龙江寒地井灌稻地下水超采区。重点在黑龙江三江平原地下水明显下降的井灌稻区开展休耕试 点。休耕期间深耕深松、鼓励种植苜蓿或油菜等肥田养地作物，提升耕地质量，力争地下水下降势头得到 有效遏制，粳稻过剩状况得到改善
通知决定 3.新攝塔里木河流域地下水超采区。重点在严重缺水、盐渍化严重的南疆塔里木河流域实施,将耗水 量大、靠抽取地下水灌溉的冬小麦休耕,减少农事活动,减少地下水抽取,力争地下水超采势头得到有效 遏制,满足胡杨林正常生长发育的需求 4湖南重金属污染区。重点在长株潭重金属污染区实施,在建立防护隔离带、阻控污染源的同时,采 取“休、治、培”综合治理模式,通过施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施,以及生物移除、土壤重金属 钝化等措施,修复治理污染耕地。优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物,不得改变耕地性质。 5西南西北生态严重退化地区。重点在贵州、云南、甘肃坡度15°以上、25°以下的生态严重退化地区 实施,调整种植结构,改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物,同时减少农事活动,促进生态环境改 善。 (四)补助方式 中央财政对耕地轮作休耕制度试点给予适当补助。在确保试点面积落实的情况下,试点省可根据实 际细化具体补助标准。在操作方式上,可以补现金,可以补实物,也可以购买社会化服务,提高试点的可 操作性和实效性。河北、湖南省休耕试点所需资金结合中央财政地下水超采区综合治理和重金属污染耕 地综合治理补助资金统筹安排。 有关工作要求 )加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、县抓落实的工作机制。试点省份要成立由政府分管负 责同志或农业农村部门主要负责同志任组长的协调指导组,加强统筹,强化措施,落实责任。省级农业农 村、财政部门要加强协同配合,明确责任分工,形成工作合力。试点县要成立由政府主要负责同志任组长 的推进落实机构,全面落实试点任务和要求,保障试点工作有序开展、取得实效 (二)细化实化任务。各试点省份要按照通知要求,尽快制定本省(区)实施方案,明确实施内容、试 点区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容。省、县、乡及试点农户要层层落实责任。试点省份与试点 县(市)签订责任书,明确任务、明确责任,切实抓好落实。试点县(市)与试点乡(镇)签订责任书,细化 任务、细化要求。试点乡(镇)与参加试点的农户或新型农业经营主体签订轮作休耕协议,充分尊重和保 护农户享有的土地承包经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。 协议文本存档备查 (三)强化指导服务。组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见,开展技术培训,指 导试点地区农民尽快掌握技术要领,搞好机具改装配套,落实替代作物种子,满足轮作休耕需要。相关部 门根据职责分工,对耕地轮作的作物调整,以及地下水超采区、重金属污染区和生态严重退化地区的治理 修复进行指导,做到科学轮作、合理休耕。 (四)加强督促检査。农业农村部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展监督和指导。 试点省和试点县要适时开展工作督导,推动资金落实、技术落实和指导服务落实。继续探索运用卫星遥 感技术,对耕地轮作休耕制度试点面积落实情况进行辅助监测,试点省要组织好四至信息填报工作。继 续实行耕地轮作休耕制度试点区域耕地质量监测评价,掌握耕地质量变化情况。 (五)搞好总结宣传。各试点省份要对年度试点工作进行总结,于11月底前形成年度总结报告,由省 级人民政府向国务院报告,并抄送农业农村部、财政部。充分利用广播、电视、网络等媒体,宣传轮作休 耕的重要意义和有关要求,引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方 中华人民共和国农业农村部公报
通知决定 10 中华人民共和国农业农村部公报 3.新疆塔里木河流域地下水超采区。重点在严重缺水、盐渍化严重的南疆塔里木河流域实施，将耗水 量大、靠抽取地下水灌溉的冬小麦休耕，减少农事活动，减少地下水抽取，力争地下水超采势头得到有效 遏制，满足胡杨林正常生长发育的需求。 4.湖南重金属污染区。重点在长株潭重金属污染区实施，在建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采 取“休、治、培”综合治理模式，通过施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属 钝化等措施，修复治理污染耕地。优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不得改变耕地性质。 5.西南西北生态严重退化地区。重点在贵州、云南、甘肃坡度15°以上、25°以下的生态严重退化地区 实施，调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改 善。 （四）补助方式 中央财政对耕地轮作休耕制度试点给予适当补助。在确保试点面积落实的情况下，试点省可根据实 际细化具体补助标准。在操作方式上，可以补现金，可以补实物，也可以购买社会化服务，提高试点的可 操作性和实效性。河北、湖南省休耕试点所需资金结合中央财政地下水超采区综合治理和重金属污染耕 地综合治理补助资金统筹安排。 三、有关工作要求 （一）加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、县抓落实的工作机制。试点省份要成立由政府分管负 责同志或农业农村部门主要负责同志任组长的协调指导组，加强统筹，强化措施，落实责任。省级农业农 村、财政部门要加强协同配合，明确责任分工，形成工作合力。试点县要成立由政府主要负责同志任组长 的推进落实机构，全面落实试点任务和要求，保障试点工作有序开展、取得实效。 （二）细化实化任务。各试点省份要按照通知要求，尽快制定本省（区）实施方案，明确实施内容、试 点区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容。省、县、乡及试点农户要层层落实责任。试点省份与试点 县（市）签订责任书，明确任务、明确责任，切实抓好落实。试点县（市）与试点乡（镇）签订责任书，细化 任务、细化要求。试点乡（镇）与参加试点的农户或新型农业经营主体签订轮作休耕协议，充分尊重和保 护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。 协议文本存档备查。 （三）强化指导服务。组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见，开展技术培训，指 导试点地区农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，满足轮作休耕需要。相关部 门根据职责分工，对耕地轮作的作物调整，以及地下水超采区、重金属污染区和生态严重退化地区的治理 修复进行指导，做到科学轮作、合理休耕。 （四）加强督促检查。农业农村部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展监督和指导。 试点省和试点县要适时开展工作督导，推动资金落实、技术落实和指导服务落实。继续探索运用卫星遥 感技术，对耕地轮作休耕制度试点面积落实情况进行辅助监测，试点省要组织好四至信息填报工作。继 续实行耕地轮作休耕制度试点区域耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。 （五）搞好总结宣传。各试点省份要对年度试点工作进行总结，于11月底前形成年度总结报告，由省 级人民政府向国务院报告，并抄送农业农村部、财政部。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作休 耕的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方