技术转向民用项目就获得直接利润520亿美元，共衍生出的市场更是高达数千亿 关元。中国空间应用还处于初级阶段，空间技术产业转化率是多少，目前也还难 以准确估算。但是，我国早已认识到航天技术转化的重要性，已有约200项空间 技术成果移植，近年来开发的100多种新材料中就有80%是在空间技术的牵引下 完成的。“神六”可以带动基础材料、电子、机械制造、纺织等行业发展，为相 关产业提供全新的发展平台。 除空间技术民用化的经济作用外。“神六”还带动了核心企业的发展，直接 参与“神六”研发的企业有110家，间接参与的企业高达3000多家。这些企业 参与了载人航天工程，涉及电子、元器件、原材料、飞船材料等多个领域。 2.案例中涉及财政学知识点 神舟六号飞船是典型的公共产品，具有非排他性和非竞争性。非排他性是指， 不管某人是否支付这种产品的价格，都可以使用这种产品。我们都没有直接支付 费用给“神六”，但是每一个中国人均得到了共同的享受，那就是增加了民族自 信心和民族自豪感。非竞争性是指，对于这种产品，增加额外一个人的消费，不 会引起生产成本的任何增加。很显然，多出生一个中国婴儿，当他为“神六”感 到骄做时，并不会增加“神六”工程的任何费用。 四、问题描述 1.解决问题的思路和方法 由于神舟六号飞船是纯粹公共产品，不可避免地出现了经济学上的“搭便车” 问题，即人们虽然参与了公共产品的消费，但期望依赖他人支付生产成本，而自 己没有付费的动力。公共产品必然导致市场失灵，由私人部门提供也必定是低效 率的，此时，政府发挥了不可替代的作用。 2.解决问题的过程描述 在“神六”工程中，政府处于不可动摇的核心位置，由政府投资，国家科研 和集体攻关共同发展自主技术，聚集相关机构与企业为之服务。 五、思考和评价 1.讨论问题 “神六”有哪些外部效应？ 2.引申思考 30
30 技术转向民用项目就获得直接利润 520 亿美元，共衍生出的市场更是高达数千亿 关元。中国空间应用还处于初级阶段，空间技术产业转化率是多少，目前也还难 以准确估算。但是，我国早已认识到航天技术转化的重要性，已有约 200 项空间 技术成果移植，近年来开发的 100 多种新材料中就有 80%是在空间技术的牵引下 完成的。“神六”可以带动基础材料、电子、机械制造、纺织等行业发展，为相 关产业提供全新的发展平台。 除空间技术民用化的经济作用外。“神六”还带动了核心企业的发展，直接 参与“神六”研发的企业有 110 家，间接参与的企业高达 3000 多家。这些企业 参与了载人航天工程，涉及电子、元器件、原材料、飞船材料等多个领域。 2.案例中涉及财政学知识点 神舟六号飞船是典型的公共产品，具有非排他性和非竞争性。非排他性是指， 不管某人是否支付这种产品的价格，都可以使用这种产品。我们都没有直接支付 费用给“神六”，但是每一个中国人均得到了共同的享受，那就是增加了民族自 信心和民族自豪感。非竞争性是指，对于这种产品，增加额外一个人的消费，不 会引起生产成本的任何增加。很显然，多出生一个中国婴儿，当他为“神六”感 到骄做时，并不会增加“神六”工程的任何费用。 四、问题描述 1.解决问题的思路和方法 由于神舟六号飞船是纯粹公共产品，不可避免地出现了经济学上的“搭便车” 问题，即人们虽然参与了公共产品的消费，但期望依赖他人支付生产成本，而自 己没有付费的动力。公共产品必然导致市场失灵，由私人部门提供也必定是低效 率的，此时，政府发挥了不可替代的作用。 2.解决问题的过程描述 在“神六”工程中，政府处于不可动摇的核心位置，由政府投资，国家科研 和集体攻关共同发展自主技术，聚集相关机构与企业为之服务。 五、思考和评价 1.讨论问题 “神六”有哪些外部效应？ 2.引申思考
政府应如何提供公共产品？
31 政府应如何提供公共产品？
案例八 一、案例名称 从财政学角度分析“假疫苗”事件 二、案例内容 1.背景 频发的疫苗事件，使得公众对于疫苗的安全问题产生了巨大的担忧。 2.时间与地点 2018年，波及全国多个省市 3.案例详情描述 2017年11月，长春长生生物科技有限公司和武汉生物制品研究所有限责任 公司生产的各一批次共计65万余支百白破疫苗效价指标不符合标准规定，被食 药监总局责令企业查明流向，并要求立即停止使用不合格产品。 2018年7月15日，国家药品监督管理局通告：近日，国家药监局根据线索 组织检查组对长春长生生物科技有限责任公司生产现场进行飞行检查。检查组发 现，长春长生在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中存在记录造假等严重违反《药品 生产质量管理规范》行为。根据检查结果，国家药监局迅速责成吉林省食品药品 监督管理局收回长春长生相关《药品GP证书》。此次飞行检查所有涉事批次产 品，尚未出厂和上市销售，全部产品己得到有效控制。 2018年7月16日，长生生物发布公告，表示正对有效期内所有批次的冻干 人用狂犬病疫苗全部实施召回：7月19日，长生生物公告称，收到《吉林省食 品药品监督管理局行政处罚决定书》。 2018年7月22日，国家药监局负责人通报长春长生生物科技有限责任公司 违法违规生产冻干人用狂犬病疫苗案件有关情况。现已查明，企业编造生产记录 和产品检验记录，随意变更工艺参数和设备。上述行为严重违反了《中华人民共 和国药品管理法》《药品生产质量管理规范》有关规定，国家药监局已责令企业 停止生产，收回药品GMP证书，召回尚未使用的狂犬病疫苗。7月22日晚，李 克强总理做出批示，要求严查： 7月23日，习近平主席对长生生物事件做出批示： 国家药监局会同吉林省局已对企业立案调查，涉嫌犯罪的移送公安机关追究 32
32 案例八 一、案例名称 从财政学角度分析“假疫苗”事件 二、案例内容 1.背景 频发的疫苗事件，使得公众对于疫苗的安全问题产生了巨大的担忧。 2.时间与地点 2018 年，波及全国多个省市 3.案例详情描述 2017 年 11 月，长春长生生物科技有限公司和武汉生物制品研究所有限责任 公司生产的各一批次共计 65 万余支百白破疫苗效价指标不符合标准规定，被食 药监总局责令企业查明流向，并要求立即停止使用不合格产品。 2018 年 7 月 15 日，国家药品监督管理局通告：近日，国家药监局根据线索 组织检查组对长春长生生物科技有限责任公司生产现场进行飞行检查。检查组发 现，长春长生在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中存在记录造假等严重违反《药品 生产质量管理规范》行为。根据检查结果，国家药监局迅速责成吉林省食品药品 监督管理局收回长春长生相关《药品 GMP 证书》。此次飞行检查所有涉事批次产 品，尚未出厂和上市销售，全部产品已得到有效控制。 2018 年 7 月 16 日，长生生物发布公告，表示正对有效期内所有批次的冻干 人用狂犬病疫苗全部实施召回；7 月 19 日，长生生物公告称，收到《吉林省食 品药品监督管理局行政处罚决定书》。 2018 年 7 月 22 日，国家药监局负责人通报长春长生生物科技有限责任公司 违法违规生产冻干人用狂犬病疫苗案件有关情况。现已查明，企业编造生产记录 和产品检验记录，随意变更工艺参数和设备。上述行为严重违反了《中华人民共 和国药品管理法》《药品生产质量管理规范》有关规定，国家药监局已责令企业 停止生产，收回药品 GMP 证书，召回尚未使用的狂犬病疫苗。7 月 22 日晚，李 克强总理做出批示，要求严查； 7 月 23 日，习近平主席对长生生物事件做出批示； 国家药监局会同吉林省局已对企业立案调查，涉嫌犯罪的移送公安机关追究
刑事责任。2018年7月24日，长春新区公安分局宜布对长生生物董事长高某芳 等15名涉案人员依法采取刑事拘留强制措施。2018年10月16日，国家药监局 和吉林省食药监局分别对长春长生公司作出多项行政处罚。 三、案例分析 1.案例涉及的核心问题是什么？ 医疗安全失信，甚至关系到政府公信力的问题 2.案例中涉及哪些财政学知识点？ (1)疫苗是否属于公共品。 根据公共产品的定义，从非竞争性角度，每个人对公共产品的消费不会减少 其他人对他的消费数量，边际成本为零。从非排他性，没有办法向消费公共品的 人收费 我国疫苗分为两类，第一类疫苗是指政府免费向公民提供，公民应当依照政 府的规定受种的疫苗。我国的一类疫苗有14种疫苗，对应15种疾病。其中出血 热疫苗、炭疽疫苗和钩体疫苗三种只对重点地区，重点人群进行接种。第二类疫 苗是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。 因此，我认为第一类疫苗属于纯公共品。 (2)外部性 当某个经济主体的福利“直接”受另一个经济主体的影响时，那么存在外部 性。接种免费疫苗使得接种人收益，并且无需花费代价，属于正外部性。 (3)政府的公共支出 部分疫苗属于政府免费提供，属于政府在“医疗卫生与计划生育”的财政支 出。体现了公共支出的收入 ①分配效应：公共支出有平等化的效应，不管穷人和富人都可以平等想用同 等数量的公共产品。可以降低穷人享受这类服务的门槛，从而产生一种财富分配 的“拉平”效应。 ②资源配置：疫苗支出属于提供市场性物品的公共支出，弥补市场提供但数 量不足的情况，实现社会最优。 (4)交易过程中体现了信息不充分、市场失灵的缺陷。 在信息失灵的情况下，生产者可能利用其信息优势谋取不正当利益，如同长
33 刑事责任。2018 年 7 月 24 日，长春新区公安分局宣布对长生生物董事长高某芳 等 15 名涉案人员依法采取刑事拘留强制措施。2018 年 10 月 16 日，国家药监局 和吉林省食药监局分别对长春长生公司作出多项行政处罚。 三、案例分析 1.案例涉及的核心问题是什么？ 医疗安全失信，甚至关系到政府公信力的问题 2.案例中涉及哪些财政学知识点？ （1）疫苗是否属于公共品。 根据公共产品的定义，从非竞争性角度，每个人对公共产品的消费不会减少 其他人对他的消费数量，边际成本为零。从非排他性，没有办法向消费公共品的 人收费。 我国疫苗分为两类，第一类疫苗是指政府免费向公民提供，公民应当依照政 府的规定受种的疫苗。我国的一类疫苗有 14 种疫苗，对应 15 种疾病。其中出血 热疫苗、炭疽疫苗和钩体疫苗三种只对重点地区，重点人群进行接种。第二类疫 苗是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。 因此，我认为第一类疫苗属于纯公共品。 （2）外部性 当某个经济主体的福利“直接”受另一个经济主体的影响时，那么存在外部 性。接种免费疫苗使得接种人收益，并且无需花费代价，属于正外部性。 （3）政府的公共支出 部分疫苗属于政府免费提供，属于政府在“医疗卫生与计划生育”的财政支 出。体现了公共支出的收入 ①分配效应：公共支出有平等化的效应，不管穷人和富人都可以平等想用同 等数量的公共产品。可以降低穷人享受这类服务的门槛，从而产生一种财富分配 的“拉平”效应。 ②资源配置：疫苗支出属于提供市场性物品的公共支出，弥补市场提供但数 量不足的情况，实现社会最优。 （4）交易过程中体现了信息不充分、市场失灵的缺陷。 在信息失灵的情况下，生产者可能利用其信息优势谋取不正当利益，如同长
春长生公司狂苗数据作假，生产工艺发生重大变更而没有按规定申报获批。而消费者由于信息缺失，无法做出理性选择。在信息失灵的市场上，个人搜集信息的成本比较高昂。当为达成交易所发生的成本相当于甚至高于由此所获得的收益时，人们或者放弃交易，或者进行非理性的交易。前者意味着消费者放弃了自己的偏好，后者将导致消费者的效用无法最大化，甚至蒙受极大的损失。（5）说明政府有关部门在医疗卫生安全等方面监管不力、执法不严，反映了政府在市场监管职能方面，包括信息市场建设职能方面的缺位。（6）企业寻求最大利润，缺乏社会责任感3. 案例中解决问题的思路和办法。（1）立案调查：对长春长生立案调查，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。（2）建立检查机制：对所有疫苗生产企业进行飞行检查。（3）官媒和高层的危机反映迅速（4）司法介入，刑事拘留（5）公布处理办法，包括补种、赔偿以及对于企业的处罚措施。四、评价和思考1.运用财政学知识对案例解决问题的办法进行评价（1）体现了政府的权威，提高公信力。在短短48小时时间，中国政府完成了官媒和高层发生，通报初步情况并且展开全面调查，对涉事人员进行速捕等动作，在这次危机发生之后的48小时迅速的进行了反应。各方并没有回避问题，政府出来承诺整改和依法惩治，并且对长生生物采取法律行动，对关键人物上升到了刑事犯罪。同时，这次事件发生后，检查范围囊括我国总体疫苗管控体系，不仅使得公众对于这件事情的情绪有所缓和，更提高了政府的公信力。（2）体现了政府维护社会公平的职能为了实现社会福利最大化，政府努力维护规则公平，大力处罚违法企业。弥补信息不充足。从实地调查获取充足的信息，及时做好信息公开工作，确保产品的安全、信息的透明，同时关注公众的反馈。34
34 春长生公司狂苗数据作假，生产工艺发生重大变更而没有按规定申报获批。而消 费者由于信息缺失，无法做出理性选择。 在信息失灵的市场上，个人搜集信息的成本比较高昂。当为达成交易所发生 的成本相当于甚至高于由此所获得的收益时，人们或者放弃交易，或者进行非理 性的交易。前者意味着消费者放弃了自己的偏好，后者将导致消费者的效用无法 最大化，甚至蒙受极大的损失。 （5）说明政府有关部门在医疗卫生安全等方面监管不力、执法不严，反映 了政府在市场监管职能方面，包括信息市场建设职能方面的缺位。 （6）企业寻求最大利润，缺乏社会责任感。 3.案例中解决问题的思路和办法。 （1）立案调查：对长春长生立案调查，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事 责任。 （2）建立检查机制：对所有疫苗生产企业进行飞行检查。 （3）官媒和高层的危机反映迅速 （4）司法介入，刑事拘留 （5）公布处理办法，包括补种、赔偿以及对于企业的处罚措施。 四、评价和思考 1.运用财政学知识对案例解决问题的办法进行评价 （1）体现了政府的权威，提高公信力。 在短短 48 小时时间，中国政府完成了官媒和高层发生，通报初步情况并且 展开全面调查，对涉事人员进行逮捕等动作，在这次危机发生之后的 48 小时迅 速的进行了反应。各方并没有回避问题，政府出来承诺整改和依法惩治，并且对 长生生物采取法律行动，对关键人物上升到了刑事犯罪。 同时，这次事件发生后，检查范围囊括我国总体疫苗管控体系，不仅使得公 众对于这件事情的情绪有所缓和，更提高了政府的公信力。 （2）体现了政府维护社会公平的职能 为了实现社会福利最大化，政府努力维护规则公平，大力处罚违法企业。 弥补信息不充足。从实地调查获取充足的信息，及时做好信息公开工作，确 保产品的安全、信息的透明，同时关注公众的反馈