定程度能够为该区域的居民带来乘车便利。至此，关于延安市城区北关实施交通单向管制后，公众出行便捷性降低、出行成本增加一事，经历了交通拥堵一一市公安交警实施交通单行管制措施一一公众通过“市民热线”和“市长信箱”反映该措施使其出行利益受损一市公安交警线上线下协商并向公众解释一一公众进一步与交通运输局、公共交通企业等协商并维护出行利益一公共交通企业新辟公交小环线保障公众出行利益等多个协商环节。公众、市交通运输局、公共交通企业和市公共交通警察支队终于达成协议，共同化解了交通矛盾。二、案例内容1.背景随着城市化与城镇化的深入推进，城市公共交通问题日益凸显与严峻；，政府上网工程和“互联网+”的应用与推广，城市公共交通多次受到互联网（网民）的直接冲击和影响，其影响强度和冲击力之大，已深受公共交通利益方的广泛关注。2.时间与地点2012~2015年，陕西省延安市3. 案例详情描述近年来，延安市城区公共交通困境突显，主要表现为城市交通拥堵和出行困难等问题，体现于城市公共交通公众满意度和公共交通服务绩效较低、公共交通安全隐患较多、公共交通公平性较差等。例如，市区三家公共交通经营企业的经营模式为单车核算与司乘员绩效联动，由于利益的驱动，易出现公共交通运营车辆压站、抢站、中途调头、强超和抢会等不文明及交通违规违章行为。同时，公共交通企业以经济效益为目的，放弃向低经济效益的较偏远或需要进山沟的城市新建小区）投放运营车辆，将运营车辆集中投放在了以中心街（市中心）为辐射的区域，造成公共交通运营线路较短，公共交通运营车辆较集中，出现了市区主要街道交通拥堵的状况。加之城区部分道路、交通管理设施经常性出现损毁，如道路路面出现大坑或路面排水盖缺失、路面交通管理标志标线坏损、红绿灯停止“工作”等，严重影响了公众出行需求的实现。基于此，延安市政府在政府工作报告（2010—2015年）中多次提到：“下功夫缓解城市交通拥堵”；“切实解决出行难问题”；“优先发展城市公共交通，完成市区公共交通管理体制，规范公共交20
20 定程度能够为该区域的居民带来乘车便利。至此，关于延安市城区北关实施交通 单向管制后，公众出行便捷性降低、出行成本增加一事，经历了交通拥堵——市 公安交警实施交通单行管制措施——公众通过“市民热线”和“市长信箱”反映 该措施使其出行利益受损一市公安交警线上线下协商并向公众解释一一公众进 一步与交通运输局、公共交通企业等协商并维护出行利益一公共交通企业新辟公 交小环线保障公众出行利益等多个协商环节。公众、市交通运输局、公共交通企 业和市公共交通警察支队终于达成协议，共同化解了交通矛盾。 二、案例内容 1.背景 随着城市化与城镇化的深入推进，城市公共交通问题日益凸显与严峻；，政 府上网工程和“互联网+”的应用与推广，城市公共交通多次受到互联网（网民） 的直接冲击和影响，其影响强度和冲击力之大，已深受公共交通利益方的广泛关 注。 2.时间与地点 2012~2015 年，陕西省延安市 3.案例详情描述 近年来，延安市城区公共交通困境突显，主要表现为城市交通拥堵和出行困 难等问题，体现于城市公共交通公众满意度和公共交通服务绩效较低、公共交通 安全隐患较多、公共交通公平性较差等。例如，市区三家公共交通经营企业的经 营模式为单车核算与司乘员绩效联动，由于利益的驱动，易出现公共交通运营车 辆压站、抢站、中途调头、强超和抢会等不文明及交通违规违章行为。同时，公 共交通企业以经济效益为目的，放弃向低经济效益的较偏远或需要进山沟的城市 新建小区）投放运营车辆，将运营车辆集中投放在了以中心街（市中心）为辐射 的区域，造成公共交通运营线路较短，公共交通运营车辆较集中，出现了市区主 要街道交通拥堵的状况。加之城区部分道路、交通管理设施经常性出现损毁，如 道路路面出现大坑或路面排水盖缺失、路面交通管理标志标线坏损、红绿灯停止 “工作”等，严重影响了公众出行需求的实现。基于此，延安市政府在政府工作 报告（2010—2015 年）中多次提到：“下功夫缓解城市交通拥堵”；“切实解决出 行难问题”；“优先发展城市公共交通，完成市区公共交通管理体制，规范公共交
通运营行为，完善公共交通线路，延长运营时间，增加新建居民小区公共交通车次，方便群众出行”；“大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务”。与此同时，延安市交通运输局编制并发布了《延安市“十二五”交通运输发展规划》，辟专门章节制定了“城市客运发展规划”。三、案例分析1.案例的中心内容公共交通困境OToO协商治理方面，既要理顺权责关系，避免多头管理和相互推；又要考虑公共交通的复杂性和系统性，兼顾多主体协商治理才能医治交通“疑难杂症”。在“互联网+交通”背景下，理顺各部门之间关系是公共交通服务供给OToO协商治理的前提，也是OToO协商治理机制构建的基础。显然，政府“掌舵”，企业“划桨”，作为市场的基本单位公共交通运营企业在资源配置中起决定性作用。2.案例中涉及的财政学知识点(1)政府是国家进行统治和社会管理的机关，具有经济、政治、社会、文化和生态的职能。而公共交通的管理体现的就是政府社会方面的职能。政府行为的目标就是实现社会福利最大化。因为交通业发展的不公平，政府对其进行调控，也是政府在在资源配置方面起的作用，提高了公共交通的效率。效率的界定主要是帕累托最优效率，在某种资源配置的状况下，无论任何改变都不会使一个人的状况变好而没有人状况变坏。公共交通主要是可变产量下的效率分析，是使消费者达到效用最大化的产品组合。福利经济学的第一定律就是在完全竞争市场条件下，市场运行的结果必定符合帕累托效率。(2)公共交通是拥挤性公共品，准公共产品的提供主要是根据收费的难易程度和需求弹性大小。由于私人收费管理相对困难，收费成本较高，收费的标准较高。因为公共交通的需求弹性较大，所以最好由公共提供，但是现实中，基本上是共同提供的。(3)对公共交通的管理其实是财政支出的一部分。财政支出其实是政府为履行其职能而发生的一切费用的总和。对公共交通的支出是争赌为了实现政府的社会职能，加强基础设施建设。财政支出的作用有：公共支出的收入分配的效用；资源分配的作用；对宏观经济具有稳定作用。而对公共交通的支出也就是为了实21
21 通运营行为，完善公共交通线路，延长运营时间，增加新建居民小区公共交通车 次，方便群众出行”；“大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营 车辆，规范管理，提升服务”。与此同时，延安市交通运输局编制并发布了《延 安市“十二五”交通运输发展规划》，辟专门章节制定了“城市客运发展规划”。 三、案例分析 1.案例的中心内容 公共交通困境 OToO 协商治理方面，既要理顺权责关系，避免多头管理和相 互推诿；又要考虑公共交通的复杂性和系统性，兼顾多主体协商治理才能医治交 通“疑难杂症”。在“互联网+交通”背景下，理顺各部门之间关系是公共交通服 务供给 OToO 协商治理的前提，也是 OToO 协商治理机制构建的基础。显然，政府 “掌舵”，企业“划桨”，作为市场的基本单位公共交通运营企业在资源配置中起 决定性作用。 2.案例中涉及的财政学知识点 (1)政府是国家进行统治和社会管理的机关，具有经济、政治、社会、文化 和生态的职能。而公共交通的管理体现的就是政府社会方面的职能。政府行为的 目标就是实现社会福利最大化。因为交通业发展的不公平，政府对其进行调控， 也是政府在在资源配置方面起的作用，提高了公共交通的效率。效率的界定主要 是帕累托最优效率，在某种资源配置的状况下，无论任何改变都不会使一个人的 状况变好而没有人状况变坏。公共交通主要是可变产量下的效率分析，是使消费 者达到效用最大化的产品组合。福利经济学的第一定律就是在完全竞争市场条件 下，市场运行的结果必定符合帕累托效率。 (2)公共交通是拥挤性公共品，准公共产品的提供主要是根据收费的难易程 度和需求弹性大小。由于私人收费管理相对困难，收费成本较高，收费的标准较 高。因为公共交通的需求弹性较大，所以最好由公共提供，但是现实中，基本上 是共同提供的。 (3)对公共交通的管理其实是财政支出的一部分。财政支出其实是政府为履 行其职能而发生的一切费用的总和。对公共交通的支出是争睹为了实现政府的社 会职能，加强基础设施建设。财政支出的作用有：公共支出的收入分配的效用； 资源分配的作用；对宏观经济具有稳定作用。而对公共交通的支出也就是为了实
现资源分配的合理化，3.案例解决问题的思路和方法研究思路：研究方法：通过选取统计量，依据关联规则算法，针对所选取的案例对协商平台与回应性的关系实施定量分析。可信度方面：当协商平台取值为2时，回应性出现的概率为48%，表明公众通过电子政务平台反映交通问题，交通相关部门只通过该信息平台实施回应的频率为48%；而公众通过公共信息平台提出出行诉求，交通相关部门通过线上线下同时回应的频率占到52%，达半数以上。一定程度表明“线上+线下”回应是政民沟通的主要方式，并且能够提升回应效率。支持度方面：单一电子政务平台（协商平台取值为2）时，回应性为“迟缓协商”和“有象征性协商行动的频率值是相同的，都为41.4%，二者之和为82.8%，这表明单一网络沟通方式，对协商化解交通困境的作用较小：而线上线下协商对话方式，回应性为“迅速协商”的频率值达54.5%，这表明线下线上结合的双向对话方式有助于促进协商回应效率。综上，单一信息平台的回应效率低于OToO协商回应效率；同时，OToO协商平台的可信度高于单一信息平台；因此，与单信息协商平台相比，OToO协商平台的回应效率的可信度和支持度较高。现行的城市交通运输管理体制，特别是交通困境的消解方面，还存在管理交叉重复等问题。因此，在“互联网+”背景下，交通参与部门数量的多少是否对协商治理的回应性和满意度带来不同影响，需要实践检验。四、思考和评价1. 讨论问题(1)在“互联网+”概念的推动下，政府、公共交通企业、公众等在以Oto0为协商通道的情景下，协商是否发生变迁？(2)协商治理的主要影响因素有哪些？(3)协商效果如何评价？22
22 现资源分配的合理化。 3.案例解决问题的思路和方法 研究思路： 研究方法：通过选取统计量，依据关联规则算法，针对所选取的案例对协商 平台与回应性的关系实施定量分析。可信度方面：当协商平台取值为 2 时，回应 性出现的概率为 48%，表明公众通过电子政务平台反映交通问题，交通相关部门 只通过该信息平台实施回应的频率为 48%；而公众通过公共信息平台提出出行诉 求，交通相关部门通过线上线下同时回应的频率占到 52%，达半数以上。一定程 度表明“线上+线下”回应是政民沟通的主要方式，并且能够提升回应效率。支 持度方面：单一电子政务平台（协商平台取值为 2）时，回应性为“迟缓协商” 和“有象征性协商行动的频率值是相同的，都为 41.4%，二者之和为 82.8%，这 表明单一网络沟通方式，对协商化解交通困境的作用较小；而线上线下协商对话 方式，回应性为“迅速协商”的频率值达 54.5%，这表明线下线上结合的双向对 话方式有助于促进协商回应效率。综上，单一信息平台的回应效率低于 OToO 协 商回应效率；同时，OToO 协商平台的可信度高于单一信息平台；因此，与单一 信息协商平台相比，OToO 协商平台的回应效率的可信度和支持度较高。现行的 城市交通运输管理体制，特别是交通困境的消解方面，还存在管理交叉重复等问 题。因此，在“互联网+”背景下，交通参与部门数量的多少是否对协商治理的 回应性和满意度带来不同影响，需要实践检验。 四、思考和评价 1.讨论问题 (1)在“互联网+”概念的推动下，政府、公共交通企业、公众等在以 OtoO 为协商通道的情景下，协商是否发生变迁？ (2)协商治理的主要影响因素有哪些？ (3)协商效果如何评价？
2.引申思考(1)构建扁平化管理机制网络空间的特性与协商民主的实践要求有着天然的耦合性，网络空间已成为协商民主的重要实践场所。网络结构和信息流特性要求网络协商组织是非垂直职能型组织，而是网络型组织或者扁平化柔性组织。网络型组织结构有利于在同一信息平台收集信息、发布信息、对话协商、讨论与辩论。(2)理顺部门之间关系，明确职责在“互联网+交通”背景下，理顺各部门之间关系是公共交通服务供给OToO协商治理的前提，也是OToO协商治理机制构建的基础。显然，政府“掌舵”，企业“划桨”，作为市场的基本单位公共交通运营企业在资源配置中起决定性作用。建议由交通运输部门牵头，建立人大、政协、党委、政府、发改委、财政部门、住建部门、市政部门、审计部门、环保部门、旅游部门、公共交通运营企业和公众等多主体参与协商与讨论，明确各主体的权利与义务，设立各部门权力与职责清单，彻底消除多部门扯皮行为。（3）构建利益激励与惩戒机制依据上文给出的扁平化组织与管理机制，以及各部门与岗位职责清单，常态化、制度化、强制性制定并实施OToO协商考核制度与监管办法。对照权责清单定期化、不定期化和制度化实施客观与科学考核，及时将考核过程、考核程序、考核内容和考核结果等通过OToO方式公开。使考核结果与这些公职人员的奖评和晋升等挂钩，形成激励效应与震力。2
23 2.引申思考 (1)构建扁平化管理机制网络空间的特性与协商民主的实践要求有着天然的 耦合性，网络空间已成为协商民主的重要实践场所。网络结构和信息流特性要求 网络协商组织是非垂直职能型组织，而是网络型组织或者扁平化柔性组织。网络 型组织结构有利于在同一信息平台收集信息、发布信息、对话协商、讨论与辩论。 (2)理顺部门之间关系，明确职责在“互联网+交通”背景下，理顺各部门之 间关系是公共交通服务供给 OToO 协商治理的前提，也是 OToO 协商治理机制构建 的基础。显然，政府“掌舵”，企业“划桨”，作为市场的基本单位公共交通运营 企业在资源配置中起决定性作用。建议由交通运输部门牵头，建立人大、政协、 党委、政府、发改委、财政部门、住建部门、市政部门、审计部门、环保部门、 旅游部门、公共交通运营企业和公众等多主体参与协商与讨论，明确各主体的权 利与义务，设立各部门权力与职责清单，彻底消除多部门扯皮行为。 （3）构建利益激励与惩戒机制依据上文给出的扁平化组织与管理机制，以 及各部门与岗位职责清单，常态化、制度化、强制性制定并实施 OToO 协商考核 制度与监管办法。对照权责清单定期化、不定期化和制度化实施客观与科学考核， 及时将考核过程、考核程序、考核内容和考核结果等通过 OToO 方式公开。使考 核结果与这些公职人员的奖评和晋升等挂钩，形成激励效应与震慑力
第三章公共产品案例六一、案例名称打响新医改攻坚战发力“看病贵、看病难”二、案例内容1.背景医疗服务行业涉及民众的生存与健康、社会的效率与公平，在社会经济发展中的地位十分重要。改革开放以来，我国社会主义市场经济建设取得了举世瞩目的成就，人民的生活水平得到了空前的提升。然而随着改革开放的不断深入，各种社会矛盾也在不断涌现，如失业问题、三农问题、贫富分化、医疗等公共产品供给市场化倾向等问题相继出现，这些矛盾在不同程度上激化了社会矛盾、影响着社会和谐发展，因此，必须予以足够的重视。2.时间与地点2012年，北京深圳上海3.案例详情描述2012年，全国17个试点城市全部启动试点。体量更大的、位于医疗机构金字塔顶端的三级医院终于登上公立医院改革舞台的中心。北京：关注服务改善2012年7月1日和9月1日，北京市在友谊医院和朝阳医院先后启动“医药分开”试点工作，这两家医院先行数月探索后，12月1日，北京天坛医院、同仁医院、积水潭医院三家三级公立医院正式启动“医药分开”改革试点。试点内容为取消15%的药品加成、挂号费和诊疗费，并按照出诊医生的职级，增设42元，60元、80元和100元四档医事服务费，其中医保定额报销40元。与此同时，实行药品耗材统一采购。除了取消药品加成和增设医事服务费两项试点内客外，第三批的三家医院试点还均在门诊和挂号的服务方面进行了改善和提升，同时严查医生处方，对诊疗环节进行控制。深圳：引入社会药房竞争深圳的“医药分开”改革与北京同时启动，所不同的是，深圳的试点是一步
24 第三章公共产品 案例六 一、案例名称 打响新医改攻坚战发力“看病贵、看病难” 二、案例内容 1.背景 医疗服务行业涉及民众的生存与健康、社会的效率与公平，在社会经济发展 中的地位十分重要。改革开放以来，我国社会主义市场经济建设取得了举世瞩目 的成就，人民的生活水平得到了空前的提升。然而随着改革开放的不断深入，各 种社会矛盾也在不断涌现，如失业问题、三农问题、贫富分化、医疗等公共产品 供给市场化倾向等问题相继出现，这些矛盾在不同程度上激化了社会矛盾、影响 着社会和谐发展，因此，必须予以足够的重视。 2.时间与地点 2012 年，北京深圳上海 3.案例详情描述 2012 年，全国 17 个试点城市全部启动试点。体量更大的、位于医疗机构金 字塔顶端的三级医院终于登上公立医院改革舞台的中心。 北京：关注服务改善 2012 年 7 月 1 日和 9 月 1 日，北京市在友谊医院和朝阳医院先后启动“医 药分开”试点工作，这两家医院先行数月探索后，12 月 1 日，北京天坛医院、 同仁医院、积水潭医院三家三级公立医院正式启动“医药分开”改革试点。 试点内容为取消 15%的药品加成、挂号费和诊疗费，并按照出诊医生的职级， 增设 42 元，60 元、80 元和 100 元四档医事服务费，其中医保定额报销 40 元。 与此同时，实行药品耗材统一采购。 除了取消药品加成和增设医事服务费两项试点内客外，第三批的三家医院试 点还均在门诊和挂号的服务方面进行了改善和提升，同时严查医生处方，对诊疗 环节进行控制。 深圳：引入社会药房竞争 深圳的“医药分开”改革与北京同时启动，所不同的是，深圳的试点是一步