B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患,责令停止使用和立即改正 【答案】B 【解析】 《行政许可法》第63条规定:“行政机关实施监督检査,不得妨碍被许可人正常的生 产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。”据此,A项符合合 法行政要求,不应选。 《行政处罚法》第42条第1款规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人 要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。……”据此 ,B项违反合法行政要求,应选 《行政强制法》第17条第1款规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法 定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”据此,C项违反合法行政要求,应选, 《行政许可法》第68条第1款规定:“行政机关在监督检査时,发现直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使 用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。”据此,D项符合合法行政要求, 不应选 80.某工商分局接举报称肖某超范围经营,经现场调査取证初步认定举报属实,遂扣押与其 经营相关物品,制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序,下列哪些说法是正确的? A.扣押时应当通知肖某到场 B.扣押清单一式二份,由肖某和该工商分局分别保存 C.对扣押物品发生的合理保管费用,由肖某承担 D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品 【答案】ABD 【解析】 《行政强制法》第18条规定:“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:……(四 通知当事人到场…”故A项正确
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患，责令停止使用和立即改正 【答案】BC 【解析】 《行政许可法》第 63 条规定：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生 产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。”据此，A 项符合合 法行政要求，不应选。 《行政处罚法》第 42 条第 1 款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人 要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。……”据此 ，B 项违反合法行政要求，应选。 《行政强制法》第 17 条第 1 款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法 定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 据此，C 项违反合法行政要求，应选。 《行政许可法》第 68 条第 1 款规定：“行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使 用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。”据此，D 项符合合法行政要求， 不应选。 80.某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其 经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的? A.扣押时应当通知肖某到场 B.扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存 C.对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担 D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品 【答案】ABD 【解析】 《行政强制法》第 18 条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……(四) 通知当事人到场……”故 A 项正确
《行政强制法》第24条第1款规定:“行政机关决定实施査封、扣押的,应当履行本 法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第3款规定:“查封、 扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。”故B项正确 《行政强制法》第26条第3款规定:“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 故C项错误 《行政强制法》第26条第1款规定:“对査封、扣押的场所、设施或者财物,行政机 关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。”故D项正确 81.2012年9月,某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎,作 出要求其缴纳社会抚养费12万元,逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服, 向法院起诉。下列哪些说法是正确的? A.加处的滞纳金数额不得超出12万元 B.本案为共同诉讼 C.二人的违法行为发生在2010年7月,到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究 责任的期限,故决定违法 D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 【答案】ABD 【解析】《行政强制法》第45条第2款规定:“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额。”某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费12万元,故 加处的滞纳金数额不得超出12万元,A项正确。 《行政诉讼法》第26条规定:“当事人一方或双方为二人以上,因同一具体行政行为发 生的行政案件,或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的, 为共同诉讼。”在本题,李某、周某二人因同一具体行政行为发生行政案件,故B项正 行政处罚,是指行政机关在行政管理中,对违反行政管理秩序的相对人实施的惩罚性措施 某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费12万元,因为其目的不是为了惩罚, 而是为了消除违法超生造成的不利后果。故某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会 抚养费的决定,不适用行政处罚追宄时效,故C项错误 《行政诉讼法》第54条规定:“人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:… (四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。”据此,变更判决只能针对行政处罚案件,本案 并非行政处罚案件,故D项正确 83.当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼? A.行政机关对民事纠纷的调解
《行政强制法》第 24 条第 1 款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本 法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第 3 款规定：“查封、 扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”故 B 项正确。 《行政强制法》第 26 条第 3 款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。” 故 C 项错误。 《行政强制法》第 26 条第 1 款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机 关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”故 D 项正确。 81.2012 年 9 月，某计划生育委员会以李某、周某二人于 2010 年 7 月违法超生第二胎，作 出要求其缴纳社会抚养费 12 万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服， 向法院起诉。下列哪些说法是正确的? A.加处的滞纳金数额不得超出 12 万元 B.本案为共同诉讼 C.二人的违法行为发生在 2010 年 7 月，到 2012 年 9 月已超过《行政处罚法》规定的追究 责任的期限，故决定违法 D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 【答案】ABD 【解析】《行政强制法》第 45 条第 2 款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额。”某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费 12 万元，故 加处的滞纳金数额不得超出 12 万元，A 项正确。 《行政诉讼法》第 26 条规定：“当事人一方或双方为二人以上，因同一具体行政行为发 生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的， 为共同诉讼。”在本题，李某、周某二人因同一具体行政行为发生行政案件，故 B 项正 确。 行政处罚，是指行政机关在行政管理中，对违反行政管理秩序的相对人实施的惩罚性措施。 某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费 12 万元，因为其目的不是为了惩罚， 而是为了消除违法超生造成的不利后果。故某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会 抚养费的决定，不适用行政处罚追究时效，故 C 项错误。 《行政诉讼法》第 54 条规定：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：…… (四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。”据此，变更判决只能针对行政处罚案件，本案 并非行政处罚案件，故 D 项正确。 83.当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼? A.行政机关对民事纠纷的调解
B.出入境边防检査机关对外国人采取的遣送出境措施 C.是否征收反倾销税的决定 D.税务机关作出的处罚决定 【答案】CD 【解析】《行政复议法》第8条第1款规定:“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者 其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”《行诉法解释》第1条第2款规定: 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案 范围:…(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;……”行政机关对民事纠纷的调解,不 得申请行政复议也不得提起行政诉讼,故排除A项 《岀境λ境管理法》第64条规定:“外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留 审査、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最 终决定。”“其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服,申请行政复议的 适用前款规定。”据此,出入境边防检査机关对外国人采取的遣送岀境措施,仅可申请行政 复议,不可提起行政诉讼,故排除B项。 国务院《反倾销条例》第53条规定:“对依照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的, 对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者 征税的决定不服的,或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的,可以依法申请 行政复议,也可以依法向人民法院提起诉讼。”据此,对作出的是否征收反倾销税的决定, 可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起诉讼,故C项应选。 《税收征收管理法》第88条第2款规定:“当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措 施或者税收保全措施不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院起诉。”故D 项应选。 97.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报,遂致函当地县政府,要求调查。县政府召开专 题会议形成会议纪要:由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调査处理。经调査并与孙 某沟通,三部门形成处理意见:要求孙某合法开采,如发现有毁林或安全事故,将依法查处。 再次接到举报后,三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采,对被破坏的生态进行整治的 通知 责令孙某立即停止违法开的性质是: A.行政处罚B.行政强制措施C.行政征收D.行政强制执行 【答案】B
B.出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施 C.是否征收反倾销税的决定 D.税务机关作出的处罚决定 【答案】CD 【解析】《行政复议法》第 8 条第 1 款规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者 其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”《行诉法解释》第 1 条第 2 款规定： “公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案 范围：……(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;……”行政机关对民事纠纷的调解，不 得申请行政复议也不得提起行政诉讼，故排除 A 项。 《出境入境管理法》第 64 条规定：“外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留 审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最 终决定。”“其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的， 适用前款规定。”据此，出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施，仅可申请行政 复议，不可提起行政诉讼，故排除 B 项。 国务院《反倾销条例》第 53 条规定：“对依照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的， 对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者 征税的决定不服的，或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的，可以依法申请 行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。”据此，对作出的是否征收反倾销税的决定， 可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼，故 C 项应选。 《税收征收管理法》第 88 条第 2 款规定：“当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措 施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。”故 D 项应选。 97.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专 题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙 某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。 再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的 通知。 责令孙某立即停止违法开采的性质是： A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政征收 D.行政强制执行 【答案】B
【解析】《行政处罚法》第23条规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。”改正违法行为包括停止违法行为。责令孙某立即停止违法开采, 即责令停止违法行为。行政处罚,是指行政机关在行政管理中,对违反行政管理秩序的相对 人实施的惩罚性措施。行政处罚是从惩戒的角度,科处新的义务:而责令停止违法行为,是 命令违法行为人履行既有的法定义务,纠正违法,恢复原状,显然不具有惩罚性,故排除A 《行政强制法》第Σ条第2款规定:“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身 自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”根 据该款规定,行政强制措施具有下列四个特征:(1)性质之行政性,即行政强制措施是行政机 关在行政管理过程中采取的(2)目的之非惩罚性,即行政强制措施本身是手段,其目的是为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等非惩罚性目的(3)实施之物 理性,即使用物理手段直接限制人身自由、控制财物或行为(4)存续之暂时性,即对人身自 由的限制以及对财物或行为的控制均是暂时的。“责令孙某立即停止违法开采”仅仅是行政 命令,其本身是目的,并非手段;其尚未使用物理手段:且其存续是永久性的,并非暂时性 的,故排除B项。司法部公布的答案为B项,值得商榷 行政征收,是指行政机关为了公共利益的需要,把私人所有的财产强制地收归国有的行 为。责令孙某立即停止违法开采,显然不属于C项。 《行政强制法》第2条第3款规定:“行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请 人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。”责 令孙某立即停止违法开采,仅是“责令”而已,尚未采取措施强制履行义务,故排除D项 《国家赔偿法》第15条规定:“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张,应当提供证据。”“赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的 强制措施期间,被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为与 被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系,赔偿义务机关应当提供证 据。”据此,D项正确 2012年真题 卷二 48.某市质监局发现一公司生产劣质产品,查封了公司的生产厂房和设备,之后决定没收全 部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的? A.实施查封时应制作现场笔录 B.对公司的处罚不能适用简易程序 C.对公司逾期缴纳罚款,质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款 D.质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 【答案】D 【解析
【解析】《行政处罚法》第 23 条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。”改正违法行为包括停止违法行为。责令孙某立即停止违法开采， 即责令停止违法行为。行政处罚，是指行政机关在行政管理中，对违反行政管理秩序的相对 人实施的惩罚性措施。行政处罚是从惩戒的角度，科处新的义务；而责令停止违法行为，是 命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法，恢复原状，显然不具有惩罚性，故排除 A 项。 《行政强制法》第 2 条第 2 款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”根 据该款规定，行政强制措施具有下列四个特征：⑴性质之行政性，即行政强制措施是行政机 关在行政管理过程中采取的 ⑵目的之非惩罚性，即行政强制措施本身是手段，其目的是为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等非惩罚性目的 ⑶实施之物 理性，即使用物理手段直接限制人身自由、控制财物或行为 ⑷存续之暂时性，即对人身自 由的限制以及对财物或行为的控制均是暂时的。“责令孙某立即停止违法开采”仅仅是行政 命令，其本身是目的，并非手段；其尚未使用物理手段；且其存续是永久性的，并非暂时性 的，故排除 B 项。司法部公布的答案为 B 项，值得商榷。 行政征收，是指行政机关为了公共利益的需要，把私人所有的财产强制地收归国有的行 为。责令孙某立即停止违法开采，显然不属于 C 项。 《行政强制法》第 2 条第 3 款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请 人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”责 令孙某立即停止违法开采，仅是“责令”而已，尚未采取措施强制履行义务，故排除 D 项。 《国家赔偿法》第 15 条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张，应当提供证据。”“赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的 强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与 被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证 据。”据此，D 项正确。 2012 年真题 卷二 48．某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全 部劣质产品、罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？ A．实施查封时应制作现场笔录 B．对公司的处罚不能适用简易程序 C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款 D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 【答案】D 【解析】
《行政强制法》第18条规定,行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:(七) 制作现场笔录。故A项正确。 《行政处罚法》第33条规定,违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决 定。本案罚款10万元的处罚不适用简易程序,故B项正确 《行政处罚法》第51条规定,当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定 的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处 罚款:(二)根据法律规定,将査封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。《行 政强制法》第45条规定,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行 的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 故C项正确 《行政强制法》第46条第3款规定,没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法 院强制执行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履 行的,在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关,可以将查封、扣押的财 物依法拍卖抵缴罚款。已查封的财物,在执行阶段,若无强制执行权的行政机关可将已查封 的财物直接拍卖抵缴罚款,但划拨存款需要人民法院来执行。故D项错误。 79.甲县宋某到乙县访亲,因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为 违法,提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.扣留宋某的行为为行政处罚 B.甲县法院对此案有管辖权 C.乙县法院对此案有管辖权 D.宋某的亲戚为本案的第三人 【答案】BC 【解析】 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法 人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体在 对当事人违反行政法义务,尚未构成犯罪的行为予以制裁的具体行政行为。行政强制措施与 行政处罚的主要区别在于前者不具有惩罚性制裁性而后者具体。本案公安局扣留宋某的行为 不是具有惩罚性的行政处罚而是行政强制措施,故A项错误 《行政诉讼法》第18条规定,对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被 告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故BC选项正确
《行政强制法》第 18 条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（七） 制作现场笔录。故 A 项正确。 《行政处罚法》第 33 条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决 定。本案罚款 10 万元的处罚不适用简易程序，故 B 项正确。 《行政处罚法》第 51 条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定 的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处 罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。《行 政强制法》第 45 条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行 的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 故 C 项正确。 《行政强制法》第 46 条第 3 款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法 院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履 行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财 物依法拍卖抵缴罚款。已查封的财物，在执行阶段，若无强制执行权的行政机关可将已查封 的财物直接拍卖抵缴罚款，但划拨存款需要人民法院来执行。故 D 项错误。 79．甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留 24 小时。宋某认为乙县公安局的行为 违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？ A．扣留宋某的行为为行政处罚 B．甲县法院对此案有管辖权 C．乙县法院对此案有管辖权 D．宋某的亲戚为本案的第三人 【答案】BC 【解析】 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法 人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体在 对当事人违反行政法义务，尚未构成犯罪的行为予以制裁的具体行政行为。行政强制措施与 行政处罚的主要区别在于前者不具有惩罚性制裁性而后者具体。本案公安局扣留宋某的行为 不是具有惩罚性的行政处罚而是行政强制措施，故 A 项错误。 《行政诉讼法》第 18 条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被 告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故 BC 选项正确