致谢 学术前沿系列 公共符败与公共管理最真译丛 正如许多原创性著作一样，此项研究很大程度上归 功于许多人的思想与探索，而不仅仅是作者本人的努 力。首先要感谢的是戈登·塔洛克(Gordon Tullock), 他的思想激励着我的研究并广泛地运用于研究过程。还 要感谢威廉·琼斯(William Jones),他在大型组织的经 历及其理解验证了我的许多重要研究概念的假设。兰德 公司的同事詹姆斯·施莱辛格(James Schlesinger)、理 查德·R·纳尔逊(Richard R.Nelson)和哈佛大学的詹 姆斯·Q·威尔逊(James Q.Wilson)花了很多时间阅读 我的初稿，并提出了有益于研究的重要建议。最初说服 我开展此项研究的是罗兰·N·麦基恩(Roland N. McKean),是他鼓励我进人探索阶段。兰德公司的罗伯 特·L·佩里(Robert L.Perry)以他的经历为基础，提 出了许多启发性思想，我在他的思想基础上增加了整整
官徐制内莱 10 一章。兰德公司的其他同事阿门·阿尔奇恩(Armen Alchian)、埃德蒙·布 伦纳(Edmund Brunner)、托马斯·K·格伦南(Thomas K.Glennan)、保 罗.Y.哈蒙得(Paul Y.Hammond)、迈克尔·英特里格特(Michael Intrili- gator))、戴维·C·麦加维(David C.McGarvey)、弗朗西丝·I·莫斯曼 (Frances I.Mossman)、阿尔马林·菲利普斯（Almarin Phillips)、布鲁 斯·L·R·史密斯（Bruce L.R.Smith)和奥利弗·E·威廉森（Oliver E. Williamson),都提出了非常宝贵的建议。尤金尼亚·阿伦斯伯格(Eugenia Arensburger)在删除冗词方面做了大量的工作。琼·马丁(Jean Martin) 和多丽丝·卡尔森(Doris Carlson)以及许多兰德公司的文字职员帮我打印 了许多草稿。我还要特别向美国空军部和兰德公司致谢，它们支助了该项 隶属于兰德空军部的研究项目。最后，我将此书献给我的妻子，她的耐心 和智慧使我能够专心于写作，她的鼓励和支持是一个永恒的激励
目录 学术前沿系列 会共行败与会共管理酸兵年丛 第1章导论 ………1 1.1 研究的目的……1 1.2基本方法… 2 1.3抽象和断言的必要性… 4 第2章 官僚组织的生命周期……… 6 2.1官僚制的形成… 6 2.2发展的动力 ……12 第3章 什么是官僚制？谁是官僚？… 27 3.1定义…… 27 3.2官僚组织特征的意义…30 3.3官僚组织与市场分离 的意义……32
宫僚制内兼 2 第4章官僚组织的必要性…… 35 4.1官僚组织仍然存在…… 35 4.2必须由非市场组织履行的现代社会职能 35 4.3非市场组织中官僚制的其他特征… 40 4.4政府的非市场职能为何不能由非官僚 组织履行？…… 41 4.5非市场组织能否有效地覆行其社会职能？ 42 第5章官偾组织与环境的关系… 45 5.1预言的难题 45 5.2按职能划分的官僚组织类型 …,… 46 5.3官僚组织的内部维度 47 5.4官僚组织的权力设定 48 5.5 官僚组织分类的总结 51 5.6理论预言的类型……………… 52 第6章 官僚组织共同的内部特征……………… 54 6.1官僚等级制中的正式结构… 55 6.2官僚组织对正式规则的广泛使用 … 63 6.3官僚组织的非正式结构… 66 6.4官僚组织中的个人追求、个人忠诚和 非人格化程序………… 69 第7章 官员中的共同局限和偏见………… 79 7.1人类决策的内在局限性 79 7.2不确定性的理论内涵………… 80 7.3“俯见”行为的概念…… 80 7.4官员中四种共同的偏见 81 7.5官僚组织的偏见为何多于其他类型的 组织…………… 83
第8章官员的环境、动机和目标………… 84 8.1官员的环境结构 84 8.2官员的动机… 86 8.3官员类型及其理论上的角色 92 第9章官员的行为类型………… 98 9.1权力攀登者：向上之路 98 9.2保守者：紧守自己的所有……… 103 9.3混合动机官员的相似性与差异性… 107 9.4成为倡导者的压力…… 109 9.5倡导者的行为… 114 9.6狂热者的行为………… 116 9.7政治家的行为………… 117 第10章 宫僚组织中的信息沟通…………… 120 10.1信息沟通成本的类型……………… 120 10.2正式、半正式以及个人信息沟通网络… 121 10.3塔洛克的等级歪曲模式……… 124 10.4信息沟通系统中的反歪曲因素… 127 10.5官僚组织中的信息总量……… 136 第11章 官僚组织中控制问题的本质… 141 11.1“官僚笨拙”与“单一权力”的冲突 141 11.2授予自由裁量权的必要性…… 142 11.3目标差异及其影响…… 143 11.4权威流失的骡积性效应…… 144 11.5多余行为的概念及其影响… 145 第12章 控制的程序与机制…………… 153 12.1控制的基本步骤… 153 12.2发布要求进行最小限度检查的命令…154