公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 学术前沿系列 Academic Frontiers Series Inside Bureaucracy 官僚制内幕 [美]安东尼·唐斯 著 Anthony Downs 中国人民大学出版社
学术前沿系列 公共行政与公共管理经典译丛 内容简介 本书是剖析官员与官僚组织行 为、透视官僚制内幕的经典力作。本 书构建了一种有用的决策理论，该理 论通过对官员动机、行为模式等方面 Inside 的分析来帮助人们认识官僚组织的行 为，从而提高决策质量。作者将官员 分为权力攀登者、保守者、狂热者、 倡导者、政治家等五种类型，在此基 础上，分析官员的动机、目标和行为 对官僚组织决策的影响，探讨官僚组 织所承担的社会职能及其所处的环境 对其结构、行为和决策的影响。 Bureaucracy
译者前言 学术前沿系列 会共行败与会共管覆经兵译丛 自20世纪初马克斯·韦伯正式提出理性官僚制理论 后，官僚制就如同一个挥之不去的幽灵耗费着社会学、 政治学、公共行政学等学科研习者的精力，更是成为公 共行政研究无法回避的论题。翻开人类学术史，林林总 总涉及官僚制的论著数不胜数，这其中有对官僚制的称 颂，更不乏对官僚制的鞭挞，当然，价值中立者亦有 之。官僚制在韦伯所在的20世纪取得了成功，·却也日 渐暴露出它的局限性，于是对官僚制的批判、分析和反 思日益增多。及至80年代以降，伴随着风行于西方并 浸润于我国的新公共管理思潮的兴起，对于官僚制的批 评和挑战似乎达到了高潮。然而，透析对官僚制的众多 批评，我们发现多是无关痛痒的责骂，鲜有人能够深入
官像制内幕 官僚体制内部，对官僚组织和官僚行为等进行全面分析，揭开那鲜为人知 的官僚制的内幕。呈现于读者诸君面前，早在新公共管理运动出现之前就 已出版的安东尼·唐斯的《官僚制内幕》，堪称分析官僚组织和官僚行为、 透析官僚制内幕的经典力作。 二 安东尼·唐斯这个名字对于我国读者来说，应该不会太陌生，至少对 于著名的“唐斯定律”[1]应当还是有所耳闻的。唐斯是美国著名政治学家 和官僚制理论家，公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早且最具影 响的利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。唐 斯于1956年在斯坦福大学获得博士学位。1977年他加入美国布鲁金斯学 会，现在是该学会经济研究所高级研究员。布鲁金斯学会是一个致力于公 共政策问题研究的私人的非营利研究机构。在加入美国布鲁金斯学会之前 的18年，唐斯一直在一家具有全国性影响的房地产研究公司工作，并在 后来担任了4年该公司的主席。唐斯各种社会活动频繁，担任过各种重要 社会兼职，像国有大型公司、私人基金会、各级政府专门机构顾问，等 等。约翰逊总统曾在1967年任命他为城市问题委员会委员。唐斯著述颇 丰，独著、合著了24本书，发表了500多篇论文和评论。其中最有影响 的著作有两部，一部是1957年出版的《民主的经济理论》[2]，此书是具 有“里程碑意义”的著作，是美国乃至整个西方政治学界的一部论述官僚 制的经典，90年代中叶出版的《政治学手册》把它列为政治学的经典著 作；詹姆斯·布坎南和塔洛克等人正是在唐斯的观点的基础上，用统一的 经济学方法把传统的被隔离的经济学和政治学这两个学科连接起来，创立 了公共选择理论。另外一部就是读者手中这本于1967年出版的《官僚制 内幕》，它同样是一部研究官僚制的经典之作。但相比之下，在中国学术 界，《民主的经济理论》被提及和引用的频率远远高于《官僚制内幕》。我 们期望《官僚制内幕》中文版的面世，能使人们对唐斯的学术思想有一个 更为全面的认识，有助于加深对官僚组织及其行为的研究。安东尼·唐斯 的研究兴趣广泛，最近几年在房地产经济学、城市发展问题、城市交通管 理等领域都有显著成果。安东尼·唐斯不仅是一个严谨的理论家，还是一
译者前言 个生动的演说家，他用幽默生动的语言在数百个不同类型的组织发表了 1000多场演说。[3} 三 如前所言，安东尼·唐斯的这本《官僚制内幕》是分析官僚组织和宜 僚行为、透析官僚制内幕的经典力作。此书的理论旨趣在于建构一种有用 的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们 预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。或者，用安东尼·唐斯本人的 话说，“此书试图发展一种有用的官僚化的政策制定理论。该理论力图使 分析家们至少能够在某些方面准确地预测官僚行为，并将官僚制理论融合 进一个更宽泛的社会决策理论框架之中一特别是与民主相关的理论。当 然，该理论不可能解决这个庞大而又复杂的领域中的所有问题。不过，我 们希望能解决更多的问题，并且创立一个有待于其他理论家建立更多理论 的基本框架。”[4]为了建构这一理论，作者提出了一系列假设、定律和命 题。整个理论则由四个部分构成：术语的定义、从三个中心假设发展而来 的一套基本假设、理论环境假设、一系列适应该环境假设引申出来的命 题。 《官僚制内幕》一书的结构宏大，共有22章。本书一开始详细地叙述 了该书的理论预设，包括基本假设和理论背景以及缺陷；继之介绍了什么 是官僚制和谁是官僚、官僚组织的必要性、官僚组织与环境的关系、官僚 组织的内部特征；接下来对官员进行了剖析，包括官员中的共同局限和偏 见、官员的环境和目标及动机、各种官员的行为类型；再接下去对官僚组 织进行了剖析，包括官僚组织的信息沟通、官僚组织内部控制的本质、官 僚组织控制程序和机制、官僚组织僵化周期、官僚组织的信息搜集、官僚 组织的变革、官僚组织的领域划分、目标一致性、人员征募和意识形态以 及政府的预算过程等；最后还探讨了增长的官僚政治、社会效率和个人自 由问题。就其理论旨趣来看，本书的几个理论关注点在于：官僚组织所做 的决策是如何产生的，官僚组织的建构及其行为、官像成员的动机、目标 和行为如何影响其决策的产出；官僚组织所承担的社会职能以及其所处的 环境又是如何影响其结构和行为进而颖响决策的制定的。概而言之，全书