“一条生命300元”争论与思考 发布时间:2007-05-15 讨论背景 前段时间,一些媒体报道了国务院行政法规规章清理工作已全面展开的消 息。其中列举了一个案例:今年1月,一位三年级的小姑娘因穿越无人值守的铁 路道口被火车撞死,她的父母只获得600元的赔偿款,而这还是女童父母争取来 的。按照1979年由铁道部、交通部、公安部制定的并由国务院转发的《火车与 其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》(文中简称《暂行规定》), 穿越铁路被火车撞死,一条人命只赔300元。 28年前制定的行政法规为何沿用了这么久?这个案例还涉及哪些法律问 题?如何救济受害人?如何防控和避免铁路交通事故?近日,我国铁路第六次大 面积提速,铁路安全备受关注。本期就这一话题邀请法官、立法者和学者讨论。 希望观点的碰撞有助于认识的提升。 需澄清一些法律问题 北京铁路运输中级法院副院长陈荣 铁路现行法律法规陈旧、立法缓慢是不争的事实,广受社会诟病也在情理 之中。但是,以此法规、此案例说事,所涉及的法律问题应同时向社会讲清楚, 否则很可能给受众以误导,还有可能成为引发社会不稳定的诱发因素。 问题一:300元规定的性质要澄清 《暂行规定》对300元规定的原文是:“凡违反本规定有关条款,造成伤亡 的,属于本人或所属单位责任。…因伤致残,经济确有困难的,可根据其残废 程度,由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元。死亡者,家庭生活确有 困难的,由铁路部门酌情给予80至150火葬费或埋葬费;还可酌情给予一次性 救济费100至150元。”条文规定得很清楚,300元的规定是在铁路运输企业没
“一条生命 300 元”：争论与思考 发布时间：2007-05-15 讨论背景 前段时间，一些媒体报道了国务院行政法规规章清理工作已全面展开的消 息。其中列举了一个案例：今年 1 月，一位三年级的小姑娘因穿越无人值守的铁 路道口被火车撞死，她的父母只获得 600 元的赔偿款，而这还是女童父母争取来 的。按照 1979 年由铁道部、交通部、公安部制定的并由国务院转发的《火车与 其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（文中简称《暂行规定》）， 穿越铁路被火车撞死，一条人命只赔 300 元。 28 年前制定的行政法规为何沿用了这么久？这个案例还涉及哪些法律问 题？如何救济受害人？如何防控和避免铁路交通事故？近日，我国铁路第六次大 面积提速，铁路安全备受关注。本期就这一话题邀请法官、立法者和学者讨论。 希望观点的碰撞有助于认识的提升。 需澄清一些法律问题 北京铁路运输中级法院副院长 陈 荣 铁路现行法律法规陈旧、立法缓慢是不争的事实，广受社会诟病也在情理 之中。但是，以此法规、此案例说事，所涉及的法律问题应同时向社会讲清楚， 否则很可能给受众以误导，还有可能成为引发社会不稳定的诱发因素。 问题一：300 元规定的性质要澄清 《暂行规定》对 300 元规定的原文是：“凡违反本规定有关条款，造成伤亡 的，属于本人或所属单位责任。……因伤致残，经济确有困难的，可根据其残废 程度，由铁路部门酌情给予一次性救济费 50 至 150 元。死亡者，家庭生活确有 困难的，由铁路部门酌情给予 80 至 150 火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费 100 至 150 元。”条文规定得很清楚，300 元的规定是在铁路运输企业没
有责任的情况下,给予受害一方的救济费,不是赔偿款。赔偿款是基于民事责任, 救济款是基于道义责任,两种责任性质要讲清、弄明,不能混淆 问题二:火车撞人致死致伤,铁路运输企业存在免责的情况 《暂行规定》第二条将包括因“在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨;在站 内和区间内(两个车站之间)铁路上逗留、游逛、穿越和捡拾煤渣杂物;一切车 辆、拖拉机和行人抢越铁路道口”等五种行为造成伤亡事故的,明确规定为“由本 人或所属单位负责”,并特别规定“盲、聋人,学龄前儿童,行动不便的老、残和 精神病患者,在无人护送的情况下,横越铁路无人看守道口发生事故时,由其家 属或保护人负责。”人们可能提出质疑,这样规定合理吗?时隔11年,1990年, 我国颁布实施的铁路法第五十八条同样作了类似的规定:“因铁路行车事故及其 他铁路运营事故造成人身伤亡的,铁路运输企业应当承担赔偿责任;如果人身伤 亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的,铁路运输企业不承担赔偿责 任。违章通过平交道口或者人行过道,或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身 伤亡,属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。”时隔25年,2004年国务院 颁布的《铁路运输安全保护条例》第五十九条同样把“在铁路线路上行走、坐卧 或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过”、“翻越、损毁、移动铁路线 路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩ˆ等17种行为规定为危害铁路 运输安全的行为”。显然,铁路运输企业承担事故民事赔偿责任是有条件的,而 且是我国对铁路运输安全立法的一贯立场。 问题三:法律规定的免责条款,是由铁路运输业的特殊性所决定的 2003年颁布的道路交通安全法规定,只有受害人故意造成的道路交通事 故,机动车驾驶员才对事故损失免除责任;而铁路法则规定,“由于受害人自身 的原因造成的,铁路运输企业不承担赔偿责任。法律在免责条件上作出这种不 同规定,主要是基于铁路交通与道路交通相比有其明显的特殊性:一是铁路轨道 系专用线路,火车是在固定的铁轨上运行,与道路车辆、行人不存在混行;当行 人,包括道路车辆侵入铁路限界时,火车无法躲避和改变方向,铁路一方只能被 动地接受事故。二是火车运行速度快、牵引重量大、刹车线很长,在正常运行时, 一旦出现行人和道路车辆违反铁路法律法规的规定闯入铁路限界时,火车驾驶员
有责任的情况下，给予受害一方的救济费，不是赔偿款。赔偿款是基于民事责任， 救济款是基于道义责任，两种责任性质要讲清、弄明，不能混淆。 问题二：火车撞人致死致伤，铁路运输企业存在免责的情况 《暂行规定》第二条将包括因“在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨；在站 内和区间内（两个车站之间）铁路上逗留、游逛、穿越和捡拾煤渣杂物；一切车 辆、拖拉机和行人抢越铁路道口”等五种行为造成伤亡事故的，明确规定为“由本 人或所属单位负责”，并特别规定“盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残和 精神病患者，在无人护送的情况下，横越铁路无人看守道口发生事故时，由其家 属或保护人负责。”人们可能提出质疑，这样规定合理吗？时隔 11 年，1990 年， 我国颁布实施的铁路法第五十八条同样作了类似的规定：“因铁路行车事故及其 他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤 亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责 任。违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身 伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。”时隔 25 年，２００４年国务院 颁布的《铁路运输安全保护条例》第五十九条同样把“在铁路线路上行走、坐卧 或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过”、“翻越、损毁、移动铁路线 路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩”等 17 种行为规定为“危害铁路 运输安全的行为”。显然，铁路运输企业承担事故民事赔偿责任是有条件的，而 且是我国对铁路运输安全立法的一贯立场。 问题三：法律规定的免责条款，是由铁路运输业的特殊性所决定的 2003 年颁布的道路交通安全法规定，只有受害人故意造成的道路交通事 故，机动车驾驶员才对事故损失免除责任；而铁路法则规定，“由于受害人自身 的原因造成的”，铁路运输企业不承担赔偿责任。法律在免责条件上作出这种不 同规定，主要是基于铁路交通与道路交通相比有其明显的特殊性：一是铁路轨道 系专用线路，火车是在固定的铁轨上运行，与道路车辆、行人不存在混行；当行 人，包括道路车辆侵入铁路限界时，火车无法躲避和改变方向，铁路一方只能被 动地接受事故。二是火车运行速度快、牵引重量大、刹车线很长，在正常运行时， 一旦出现行人和道路车辆违反铁路法律法规的规定闯入铁路限界时，火车驾驶员
即使完全尽到高度注意的义务并及时采取刹车措施,也很难避免事故的发生。三 是正因为如此,国家相关法律、法规才作出严禁行人在铁道线路上行走、坐卧等 规定。应该认识到,法律作出的禁止性规定,既是出于对铁路交通特殊性的考量, 也是对社会公众免受铁路髙速运输工具侵害的保障。如违反这些禁止性规定造成 事故发生,就不是被撞死撞伤的损失赔偿问题,而是要追究违法行为人的责仼。 2006年3月1日起施行的治安管理处罚法第三十六条就把“擅自进入铁路防护网 或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路,影响行车安全的”,规定为“妨 害公共安全的行为”,要“处警告或者二百元以下罚款”。当然,由此引发严重事 故的,责任就更大,应受到的处罚将更严厉。 问题四:到目前我国现行法律法规尚无对受害人补偿款、救济费的规定 2003年最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解 释》是对侵权损害赔偿问题作岀的最全面、最系统的规定,但仅是对赔偿责任的 规定,对无责行为人是否承担补偿责任、救济责任没有规定。现在能够找出的明 文规定,是已经废止的1991年国务院发布的《道路交通事故处理办法》,其 中第四十四条规定:“机动车与非机动车、行人发生交通事故,造成对方人员死 亡或者重伤,机动车一方无过错的,应当分担对方10%的经济损失。但按照1 %计算,赔偿额超过交通事故发生地十个月平均生活费的,按十个月的平均生 活费支付。”在这种情况下,铁路运输企业每天都要处理不断发生的铁路无责的 交通事故,在受害人髙额索赔情况下,只有拿1979年《暂行规定》300元“救济 费ˆ的规定对受害人做工作。据笔者了解,铁路处理每起火车撞轧违章行人的事 故,铁路虽无过错,但都给予被害人大大超过300元的救济费,对极端困难的, 有的救济上万元乃至几万元,这也体现了铁路运输企业与时俱进和对受害人的人 文关怀。 问题五:对受害人的补偿和救济主要是政府应考虑和解决的问题 由于受害人违反法律法规禁止性规定造成的火车撞死、撞伤行人的事故 仅北京铁路局一个局的统计数据,每天都会发生多起。虽然在法律上,铁路运输 企业不负有民事赔偿责任,但被撞死、撞伤的毕竟是人的鲜活的生命,铁路运输 企业既要担负维护社会稳定的责任,更有不可推卸的道义上救助的责任。但铁路
即使完全尽到高度注意的义务并及时采取刹车措施，也很难避免事故的发生。三 是正因为如此，国家相关法律、法规才作出严禁行人在铁道线路上行走、坐卧等 规定。应该认识到，法律作出的禁止性规定，既是出于对铁路交通特殊性的考量， 也是对社会公众免受铁路高速运输工具侵害的保障。如违反这些禁止性规定造成 事故发生，就不是被撞死撞伤的损失赔偿问题，而是要追究违法行为人的责任。 2006 年 3 月 1 日起施行的治安管理处罚法第三十六条就把“擅自进入铁路防护网 或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的”，规定为“妨 害公共安全的行为”，要“处警告或者二百元以下罚款”。当然，由此引发严重事 故的，责任就更大，应受到的处罚将更严厉。 问题四：到目前我国现行法律法规尚无对受害人补偿款、救济费的规定 2003 年最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解 释》是对侵权损害赔偿问题作出的最全面、最系统的规定，但仅是对赔偿责任的 规定，对无责行为人是否承担补偿责任、救济责任没有规定。现在能够找出的明 文规定，是已经废止的１９９１年国务院发布的《道路交通事故处理办法》，其 中第四十四条规定：“机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死 亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方１０％的经济损失。但按照１ ０％计算，赔偿额超过交通事故发生地十个月平均生活费的，按十个月的平均生 活费支付。”在这种情况下，铁路运输企业每天都要处理不断发生的铁路无责的 交通事故，在受害人高额索赔情况下，只有拿 1979 年《暂行规定》300 元“救济 费”的规定对受害人做工作。据笔者了解，铁路处理每起火车撞轧违章行人的事 故，铁路虽无过错，但都给予被害人大大超过 300 元的救济费，对极端困难的， 有的救济上万元乃至几万元，这也体现了铁路运输企业与时俱进和对受害人的人 文关怀。 问题五：对受害人的补偿和救济主要是政府应考虑和解决的问题 由于受害人违反法律法规禁止性规定造成的火车撞死、撞伤行人的事故， 仅北京铁路局一个局的统计数据，每天都会发生多起。虽然在法律上，铁路运输 企业不负有民事赔偿责任，但被撞死、撞伤的毕竟是人的鲜活的生命，铁路运输 企业既要担负维护社会稳定的责任，更有不可推卸的道义上救助的责任。但铁路
运输企业毕竟是企业,让本无责任的企业承担对受害人的救济责任,有的不理性 的被害人及家属甚至提出十几万乃至数十万、上百万的赔偿要求,毕竟会使企业 背上沉重负担,导致运营成本的加大,不利于铁路运输业的发展。实际上,包括 铁路交通事故在内的各种人身伤亡事故,如空难、矿难、各种工业事故等,除了 依法追究事故责任,让有责者承担民事赔偿责任外,都存在对有实际困难的受害 人及家属的救助问题。这种救助是社会问题,理应由政府采取措施解决。所以我 认为,理想的解决方案是,国家设立类似处理道路交通事故的社会救助基金。通 过政府设立的救助基金,救助那些生活确实有困难的受害人及其家属,这是对受 害人及家属人文关怀的治本之策。 铁路交通事故的归责原则 铁道部体改法规司法规处处长韩潇 铁路是一种特殊的交通工具,铁路在固有轨道上运行,如果没有外力侵犯, 除非杋车车辆本身发生故障,否则不可能发生铁路交通事故。根据铁路的基本特 点,参照国外相关的立法经验,我国相关法律对铁路交通事故采取了一种特殊的 归责制度。 民法通则第一百二十三条确立了从事高空、髙压、易燃、易爆、剧毒、放 射性、髙速运输工具等对周围环境有髙度危险的作业造成他人损害的,除“损害 是由受害人故意造成的,不承担民事责任”外,均应承担无过错民事责任的归责 原则。铁路应当属于“髙速工具”,如果按民法通则,铁路交通事故应当适用无过 错的归责原则。 1990年通过的铁路法,综合考虑了铁路有轨运输、不可避让等特性,在民 法通则无过错责任原则的基础上,确立了铁路交通事故的归责原则为严格责任 也就是说,一般情况下,发生铁路交通事故造成人身伤亡的,铁路运输企业应当 承担赔偿责任;但如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的 就可以免除铁路运输企业的责任。为了严格界定受害人自身原因,铁路法还特别 明确四种情形为受害人自身原因造成的人身伤亡:一是违章通过平交道口;二是 违章通过人行过道;三是在铁路线路上行走;四是在铁路线路上坐卧
运输企业毕竟是企业，让本无责任的企业承担对受害人的救济责任，有的不理性 的被害人及家属甚至提出十几万乃至数十万、上百万的赔偿要求，毕竟会使企业 背上沉重负担，导致运营成本的加大，不利于铁路运输业的发展。实际上，包括 铁路交通事故在内的各种人身伤亡事故，如空难、矿难、各种工业事故等，除了 依法追究事故责任，让有责者承担民事赔偿责任外，都存在对有实际困难的受害 人及家属的救助问题。这种救助是社会问题，理应由政府采取措施解决。所以我 认为，理想的解决方案是，国家设立类似处理道路交通事故的社会救助基金。通 过政府设立的救助基金，救助那些生活确实有困难的受害人及其家属，这是对受 害人及家属人文关怀的治本之策。 铁路交通事故的归责原则 铁道部体改法规司法规处处长 韩 潇 铁路是一种特殊的交通工具，铁路在固有轨道上运行，如果没有外力侵犯， 除非机车车辆本身发生故障，否则不可能发生铁路交通事故。根据铁路的基本特 点，参照国外相关的立法经验，我国相关法律对铁路交通事故采取了一种特殊的 归责制度。 民法通则第一百二十三条确立了从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放 射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，除“损害 是由受害人故意造成的，不承担民事责任”外，均应承担无过错民事责任的归责 原则。铁路应当属于“高速工具”，如果按民法通则，铁路交通事故应当适用无过 错的归责原则。 1990 年通过的铁路法，综合考虑了铁路有轨运输、不可避让等特性，在民 法通则无过错责任原则的基础上，确立了铁路交通事故的归责原则为严格责任。 也就是说，一般情况下，发生铁路交通事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当 承担赔偿责任；但如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的， 就可以免除铁路运输企业的责任。为了严格界定受害人自身原因，铁路法还特别 明确四种情形为受害人自身原因造成的人身伤亡：一是违章通过平交道口；二是 违章通过人行过道；三是在铁路线路上行走；四是在铁路线路上坐卧
《暂行规定》发布于1979年,依据立法法和相关法学理论,1986年民法 通则发布后,《暂行规定》即应废止或失效。但由于《暂行规定》发布于立法法 颁布之前,铁路在处理铁路交通事故方面缺乏具体实施条例,且《暂行规定》并 未被宣布失效或废止,因此在日常处理铁路交通事故当中,《暂行规定》也还是 被当作依据在具体适用。 《暂行规定》以列举的方式规定了五种应由受害人自负其责的情形,确定 了赔偿责任限额原则:凡属于铁路方面责任造成伤亡的,其医疗费、火葬费、埋 葬费、住院期间伙食费由铁路负担,并根据具体情况,由铁路给予一次性抚恤费, 其标准应参照《铁路意外伤害强制保险条例》办理,最髙标准不得超过条例的规 定。《暂行规定》明确了过错责任原则:凡违反本规定有关条款,造成伤亡的, 属于伤亡者本人或所属单位责任,伤者的医疗费、住院期间伙食费,死者的火葬 费或埋葬费,由伤者本人或所属单位负担。《暂行规定》还设立了困难救济机制。 长期以来,特别是铁路法颁布实施前,《暂行规定》对处理铁路交通事故、 减少事故当事方纠纷起到了一定的积极作用。但由于我国社会经济的发展和法制 环境的不断改善,《暂行规定》已不能满足处理铁路交通事故的实际需要,即使 是依据其处理铁路交通事故,也是依据其基本精神和归责原则,赔偿的具体数额 早已不是文件中所规定的标准了。自2003年起,在国务院法制办的领导下,修 改《暂行规定》、制定规范铁路交通事故应急救援和调査处理有关行政法规的工 作,已紧锣密鼓地展开了,相关行政法规有望于近期由国务院对外发布。据悉, 修订出台的行政法规,依据铁路法确立的严格责任原则,将因受害人自身原因造 成的人身伤亡的四种情形作了明确和强调,对及时处理铁路交通事故,保障铁路 大动脉畅通提供了法律保障 我们讨论的这个案例,本身不是一个复杂的问题。依据铁路法和《暂行规 定》,小姑娘应该是14岁以下的未成年人,其父母作为其监护人有义务对其违 章穿越行为负责。如果无人看守的铁路道口按照《铁路运输安全保护条例》做到 了设施完好、标志齐全,那么铁路方是可以免责的。至于300元的所谓赔偿,我 理解应当是《暂行规定》所列出的一次性救济费,而并非是对受害人的赔偿金
《暂行规定》发布于 1979 年，依据立法法和相关法学理论，1986 年民法 通则发布后，《暂行规定》即应废止或失效。但由于《暂行规定》发布于立法法 颁布之前，铁路在处理铁路交通事故方面缺乏具体实施条例，且《暂行规定》并 未被宣布失效或废止，因此在日常处理铁路交通事故当中，《暂行规定》也还是 被当作依据在具体适用。 《暂行规定》以列举的方式规定了五种应由受害人自负其责的情形，确定 了赔偿责任限额原则：凡属于铁路方面责任造成伤亡的，其医疗费、火葬费、埋 葬费、住院期间伙食费由铁路负担，并根据具体情况，由铁路给予一次性抚恤费， 其标准应参照《铁路意外伤害强制保险条例》办理，最高标准不得超过条例的规 定。《暂行规定》明确了过错责任原则：凡违反本规定有关条款，造成伤亡的， 属于伤亡者本人或所属单位责任，伤者的医疗费、住院期间伙食费，死者的火葬 费或埋葬费，由伤者本人或所属单位负担。《暂行规定》还设立了困难救济机制。 长期以来，特别是铁路法颁布实施前，《暂行规定》对处理铁路交通事故、 减少事故当事方纠纷起到了一定的积极作用。但由于我国社会经济的发展和法制 环境的不断改善，《暂行规定》已不能满足处理铁路交通事故的实际需要，即使 是依据其处理铁路交通事故，也是依据其基本精神和归责原则，赔偿的具体数额 早已不是文件中所规定的标准了。自 2003 年起，在国务院法制办的领导下，修 改《暂行规定》、制定规范铁路交通事故应急救援和调查处理有关行政法规的工 作，已紧锣密鼓地展开了，相关行政法规有望于近期由国务院对外发布。据悉， 修订出台的行政法规，依据铁路法确立的严格责任原则，将因受害人自身原因造 成的人身伤亡的四种情形作了明确和强调，对及时处理铁路交通事故，保障铁路 大动脉畅通提供了法律保障。 我们讨论的这个案例，本身不是一个复杂的问题。依据铁路法和《暂行规 定》，小姑娘应该是 14 岁以下的未成年人，其父母作为其监护人有义务对其违 章穿越行为负责。如果无人看守的铁路道口按照《铁路运输安全保护条例》做到 了设施完好、标志齐全，那么铁路方是可以免责的。至于 300 元的所谓赔偿，我 理解应当是《暂行规定》所列出的一次性救济费，而并非是对受害人的赔偿金