们进行社会：主义改造。大中城市和县城的小商小贩，由 国营商业和工商行政管理部门进行领导管理；集镇和农 村的小商小贩，以供销合作社为主进行领导管理。 对新发展起来的小商小贩，现在首先要进行清理和 登记，划定活动范围，允许经营的，发给临时营业执照： 不允许经营的，加以取缔。要有意识地淘汰一批。对于 小商小贩，根本道路是要组织起来，但是目前小商小贩 人数是过多的，随着市场的进一步好转，还有必要淘汰 一批。因此，对于新发展起来的小商小贩，一时还不要 急于把他们组织成合作商店和合作小组，以免国家背上 包袱。 (六)关于集市贸易价格问题。 今年集市贸易价格，截至十月底的统计，大体比去 年同期降低了百分之四十左右。这是一件好事。明年一 定要力争集市贸易的价格比今年再下降一些。特别重要 的是要使明年春季的价格，比今年冬季的价格不要有大 的上涨，要比今年春季的价格有较多的降低，这是一个 重要的政策问题。有些地方怕影响农民收入，不愿意让 集市贸易价格下降，甚至采取提高价格在集市上收购粮 食等物资的办法，来维持较高的集市贸易价格水平。这 是错误的。此外，对于集市贸易必须认真地加以管理，不 能放任自流。 23
第三部分几项措施 为了消灭缺口，堵塞漏洞，实现一九六三年财政、信 贷、外汇、市场的平衡，并且做到略有回笼，我们考虑 要采取以下几项措施： (一)增加生产，增加收入。 (1)挖掘生产潜力，充分利用现有的清仓物资，增 产十亿元或者更多一点的商品，增加一两亿元的财政收 入。增产的商品，要质量好，要适合人民的需要。请计 委、经委加以研究安排。 (2)供销社在自愿原则下扩大股金。一九六二年原 定扩大股金任务没有完成的部分，一九六三年要继续完 成，估计可以扩大二亿元（但是必须注意防止强迫命 令)。这虽然不是财政收入，但可以减少银行对供销社的 贷款，增加货币回笼。 (3)保证完成农业税的征收任务。社员的借地也要 征收农业税。单干户征收农业税可以适当加成。 (二)厉行节约，控制支出，留有余地。 (1)一九六三年预算只有这么多钱，总预备费又留 得很少，建议一九六三年上半年，原则上总预备费不分 配使用，各地方、各部门分配支出指标的时候，也要适 当留下一些机动。在安排预算的时候，要坚决防止层层 加码，留下缺口。已经层层加码的，要坚决加以纠正。一 九六三年上半年，除特殊情况外，国家一概不批准追加 24
预算。严格禁止打赤字预算和扣留应当上交的财政收入， 严格禁止挪用银行的钱作财政开支，严格禁止平调社队 的资金和物资，严格禁止摊派、挪用工商企业的资金和 物资。如果发现这些错误的作法，必须寻根究底，坚决 纠正。 (2)国家支援农业的各种资金，要分期分批拨款，从 严掌握。为了平衡财政和信贷收支，中央决定把原定的 一九六三年长期无息贷款六亿元，减少两亿元。对支援 穷队的投资和长期无息贷款，必须调查研究，按照政策， 使用在最迫切需要的方面，不允许平均分配。如果有平 均分配的，请各省、市、自治区坚决检查纠正。一九六 三年为了支持棉花的生产，打算实行棉花预购的办法，支 付一部分预购定金。其他商品的预购一律不搞。如果生 产队缺乏资金，可以通过农贷解决。在发放棉花预购定 金的地方，农业贷款可以少放。对农村的资金困难，不 注意适当解决是不对的；但是资金过多，没有相应的适 合农民需要的物资，会引起集市贸易价格上涨，对市场 不利，对农业生产不利，对生产队的经济核算也不利。 (3)中央决定，任何党政机关和个人，都无权向金 融部门、工业部门、农垦皇部门、物资部门、国营商业、供 销社、手工业合作社摊派款项，或者挪用他们的物资，用 作其他开支；都无权在国家确定的亏损计划之外，规定 国营商业和供销社赔钱收购商品，或者赔钱销售商品，扩 大国家的损；也不许超越权限，自行减免国家的税收， 或者非法增加税收。 25
(4)物价工作要执行集中统一·、分级管理的原则。某 些农产品收购价（如棉花)可以提一点，但是要适当，要 考虑财力物力的可能，要由全国物价委员会统筹安排，现 行的高价商品，还要继续坚持，争取多回笼票子。在物 价方面有一种动向，不少地方过多地降低农业生产资料 价格和拖拉机站、排灌站收费标准。我们认为，降低农 业生产资料价格和降低拖拉机站、排灌站收费标准，一 律要经过物价机关按程序批准，凡是没有批准的，一律 不应当自行降价。 (5)严格控制劳动工资，切实完成一九六三年的减 人计划。严格按照国家规定的工资基金的范围办事，工 资基金一定要在一九六三年第·一季度逐级落实到基层企 业，否则银行可以拒绝付给现金。劳动部门要和银行共 同加强工资基金监督。集体经济单位，如手工业社的工 资，建议劳动部和手工业管理总局加以管理。有些地方 有变相增加人员、增加工资的情况，不经过批准、在计 划外擅自相收临时工，在国家计划以外，用高价收购、低 价销售、商业赔钱的办法补贴职工生活，等等。这种情 况，应当加以制上。 (6)继续控制社会集团购买力，开支总数不超过今 年的水平。今年九月以后，社会集团购买力月月增加，必 须严格加以控制。必须继续冻结一九六一年年底以前冻 结的资金，这批资金共计七十八亿多元，只准归还一九 六一年以前的欠帐，不许用作新的开支。一九六二年除 了允许结转到下年使用的十亿元资金以外，地方财政结 26
余还有两三亿元，这部分结余要经过财政部批准，才能 动用。 (?)根据少奇同志和中央的指示，基本建设拨款确 定为七十六亿元。在实际执行中，建设银行要严格按照 富春同志指示的十条原则办事。自筹资金搞基建，要在 财政制度许可的范围以内，要有当年可靠的资金来源，并 且要先收后支，银行不予垫款。用自筹资金搞的基本建 设，一定要纳入计划。 (三)抓资金使用效果。一九六三年预算对支援农业、 扩大基建、兼顾国防和改善职工生活，都作了适当的安 排。当前的问题，不是再增加钱，而是把已安排的资金 使用好，充分发挥资金效果。在这方面，农业财务基础 薄弱，尤须加强。财政、银行对于农村资金，应当加强 监督和管理。农村各项事业费开支，各有关部门必须加 强管理，负责用好。对于国家支援农业资金的分配和使 用，必须注意检查，建议由各级农业口为主，财政部门 和人民银行和有关部门参加，组成小组，共同负责。对 各种贷款、穷队投资使用的具体检查，由人民银行负责。 人民银行要充分运用信用合作社的力量。中央决定从部 队转业到商业部门的干部中，抽调条件适当的一万人，分 配到县人民银行工作，每个县组织一个检查小组，专门 检查贷款的使用效果。国家投资，要管好用好，银行贷 款，要有借有还；预购定金，要按合同交售农产品。不 能不分性质，不分渠道，随意乱用。所有各种资金，都 要检查使用效果，并且作出报告。 27