灌区节水改造进度偏慢,全省大中型灌区中有300余宗尚未改 造。连接水源和田间的干支渠、灌排泵站等小型水利工程体 系尚不完善。已建灌排设施因年久失修,渗漏、淤积、破损 严重。防洪减灾体系薄弱环节仍然存在。全省中小河流仍有 近万公里尚未有效洽理,抵御自然灾害能力较弱,严重影响 沿岸广大人民群众生产居住条件;165宗列入中央规划的病险 大中型水闸工程完工率不足10%,大量农村中小型排涝泵站 急需改造或重建,市县三防能力建设标准化、精细化程度不 高,农村抗旱应急工程体系仍需完善。 与生态宜居的要求相比,我省部分乡村河道水污染问题 突出、水环境恶化。城镇周边村庄随着人口与产业规模的逐 渐增加,生产生活产生的污染物也随之增加。但由于污水和 垃圾处理等基础设施不完善,农村保洁队伍配备不足,部分 农村地区垃圾、污水直接入河现象严重,农村地区水污染问 题日益突出。农村水生态形势不容乐观。农村地区生态空间 管控意识不强,生态环境敏感区和脆弱区等保护力度不足, 众多农村小水电站造成的农村河道减水、脱水现象普遍存在 农村水景观文化功能缺失。农村涉水工程建设仍以防洪排水 功能为主,各地独特的景观文化菅造等复合型功能缺失 与乡风文明、治理有效的要求相比,我省农村水利行业 监管能力亟需加强。农村水利工程设施管护责任不落实。部 分地方政府重视上新项目,但对工程建后管理重视不够,未 能分级履行好水利工程管护的主体责任,产杈不清、责任不
6 灌区节水改造进度偏慢，全省大中型灌区中有300余宗尚未改 造。连接水源和田间的干支渠、灌排泵站等小型水利工程体 系尚不完善。已建灌排设施因年久失修，渗漏、淤积、破损 严重。防洪减灾体系薄弱环节仍然存在。全省中小河流仍有 近万公里尚未有效治理，抵御自然灾害能力较弱，严重影响 沿岸广大人民群众生产居住条件；165宗列入中央规划的病险 大中型水闸工程完工率不足10%，大量农村中小型排涝泵站 急需改造或重建，市县三防能力建设标准化、精细化程度不 高，农村抗旱应急工程体系仍需完善。 与生态宜居的要求相比，我省部分乡村河道水污染问题 突出、水环境恶化。城镇周边村庄随着人口与产业规模的逐 渐增加，生产生活产生的污染物也随之增加。但由于污水和 垃圾处理等基础设施不完善，农村保洁队伍配备不足，部分 农村地区垃圾、污水直接入河现象严重，农村地区水污染问 题日益突出。农村水生态形势不容乐观。农村地区生态空间 管控意识不强，生态环境敏感区和脆弱区等保护力度不足， 众多农村小水电站造成的农村河道减水、脱水现象普遍存在。 农村水景观文化功能缺失。农村涉水工程建设仍以防洪排水 功能为主，各地独特的景观文化营造等复合型功能缺失。 与乡风文明、治理有效的要求相比，我省农村水利行业 监管能力亟需加强。农村水利工程设施管护责任不落实。部 分地方政府重视上新项目，但对工程建后管理重视不够，未 能分级履行好水利工程管护的主体责任，产权不清、责任不
明、无人管理的现象普遍存在。农村水利工程管护资金需求 量大,各级财政对水利设施管护经费投入不足。农村水利科 技含量不足。农村水利基础设施建设科技含量不高,管理大 多依赖于传统手段,与信息时代发展的步伐、“互联网+”的发 展要求存在较大差距。农村水利相关法律法规不完善。部分 农村水利法律法规等已不适应新形势发展的需要,在农业水 价综合改革、农业取用水管理等方面的规章制度尚需进一步 完善,执法监督力量需进一步加强。群众节水护水爱水意识 有待加强。部分群众的节水意识薄弱,大水漫灌、渠系渗漏 等现象普遍存在,浪费、滥用水资源现象突出 我省农村水利基础设施短板依然存在,农村水利监管能 力亟待提高,迫切需要加强农村水利治理工作,满足广大农 民群众日益增长的美好生活需要
7 明、无人管理的现象普遍存在。农村水利工程管护资金需求 量大，各级财政对水利设施管护经费投入不足。农村水利科 技含量不足。农村水利基础设施建设科技含量不高，管理大 多依赖于传统手段，与信息时代发展的步伐、“互联网+”的发 展要求存在较大差距。农村水利相关法律法规不完善。部分 农村水利法律法规等已不适应新形势发展的需要，在农业水 价综合改革、农业取用水管理等方面的规章制度尚需进一步 完善，执法监督力量需进一步加强。群众节水护水爱水意识 有待加强。部分群众的节水意识薄弱，大水漫灌、渠系渗漏 等现象普遍存在，浪费、滥用水资源现象突出。 我省农村水利基础设施短板依然存在，农村水利监管能 力亟待提高，迫切需要加强农村水利治理工作，满足广大农 民群众日益增长的美好生活需要
第章总体要求 第一节基本原则 坚持以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针和“产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴 战略总要求,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水 利改革发展总基调,补齐农村水利基础设施短板,提升农村 水利行业监管能力,促进城乡融合发展,为实施乡村振兴战 略,建设美丽乡村提供强有力的水利保障 坚持以人为本。以人民为中心,充分尊重农民意愿, 切实发挥农民在农村水利治理中的积极作用,建设好生态宜 居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸 福感、安全感。 坚持城乡一体。破除制约农村水利发展体制机制障 碍,推动农村水利工程产权等发展要素流动,加快形成城乡 互补、全面融合、共同发展新格局 —坚持因地制宜。结合我省“一核一带一区”社会经济 发展特点和自然资源禀赋条件,因地制宜、合理布局农村水 利治理任务;坚持灌溉与排水并重,大中小微型工程并举, 改造与新建相结合,生态恢复和工程措施相匹配,循序渐进、 有序实施
8 第一节 基本原则 坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针和“产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴 战略总要求，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水 利改革发展总基调，补齐农村水利基础设施短板，提升农村 水利行业监管能力，促进城乡融合发展，为实施乡村振兴战 略，建设美丽乡村提供强有力的水利保障。 ——坚持以人为本。以人民为中心，充分尊重农民意愿， 切实发挥农民在农村水利治理中的积极作用，建设好生态宜 居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸 福感、安全感。 ——坚持城乡一体。破除制约农村水利发展体制机制障 碍，推动农村水利工程产权等发展要素流动，加快形成城乡 互补、全面融合、共同发展新格局。 ——坚持因地制宜。结合我省“一核一带一区”社会经济 发展特点和自然资源禀赋条件，因地制宜、合理布局农村水 利治理任务；坚持灌溉与排水并重，大中小微型工程并举， 改造与新建相结合，生态恢复和工程措施相匹配，循序渐进、 有序实施
坚持绿色发展。牢固树立和实践绿水青山就是金山 银山理念,落实节水优先、保护优先、水生态自然恢复为主 的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守水生态保护红线, 以绿色发展引领农村水利发展和改革,为推进乡村振兴提供 支撑和保障 坚持多元投入。明确政府、市场、农民等各方职责, 深化农村水利体制机制创新,构建法制完备、体制健全、机 制合理的治理体系。加大各级政府公共财政对农村水利基础 设施建设的投入,创新农村水利投融资体制,建立和完善农 村水利工程运营和维护经费保障长效机制 第二节主要编制依据 、相关文件 1.中国共产党第十九次全国代表大会报告(2017年10 月18日) 2.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 (2018年1月2日) 3.习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时 的讲话(新闻稿,2018年9月) 4.习近平总书记在中央财经委第三次会议时的讲话(新 闻稿,2018年10月) 5.《持续深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神 全力推进水利改革发展迈上新台阶》(鄂竟平部长在水利部
9 ——坚持绿色发展。牢固树立和实践绿水青山就是金山 银山理念，落实节水优先、保护优先、水生态自然恢复为主 的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守水生态保护红线， 以绿色发展引领农村水利发展和改革，为推进乡村振兴提供 支撑和保障。 ——坚持多元投入。明确政府、市场、农民等各方职责， 深化农村水利体制机制创新，构建法制完备、体制健全、机 制合理的治理体系。加大各级政府公共财政对农村水利基础 设施建设的投入，创新农村水利投融资体制，建立和完善农 村水利工程运营和维护经费保障长效机制。 第二节 主要编制依据 一、相关文件 1. 中国共产党第十九次全国代表大会报告（2017 年 10 月 18 日） 2. 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 （2018 年 1 月 2 日） 3. 习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时 的讲话（新闻稿，2018 年 9 月） 4. 习近平总书记在中央财经委第三次会议时的讲话（新 闻稿，2018 年 10 月） 5. 《持续深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神 全力推进水利改革发展迈上新台阶》（鄂竟平部长在水利部
干部大会上的讲话,2018年7月) 6.《贯彻十九大精神践行治水新思路开启新时代中国 特色水利现代化新征程》(陈雷部长在全国水利规划计划工 作座谈会上的讲话,2018年1月) 7.《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(中共中央国 务院,2018年9月) 8.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》 (国办发〔2016〕2号) 9.《全民节水行动计划》(发改环资〔2016〕2259号) 10.《水利部关于印发水利扶贫行动三年(2018-2020年) 实施方案的通知》(水扶贫〔2018〕200号) 11.中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴 战略的实施意见》(粤发〔2018〕16号) 12.《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡 村的实施方案》(粤办[2018〕21号) 13.《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范 村的实施方案》(粤委办〔201755号) 14.《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶 贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔2016〕13号) 15.《广东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》 16.《中共广东省委广东省人民政府关于构建“一核 带一区”协调发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(征 求意见稿)
10 干部大会上的讲话，2018 年 7 月） 6. 《贯彻十九大精神 践行治水新思路 开启新时代中国 特色水利现代化新征程》（陈雷部长在全国水利规划计划工 作座谈会上的讲话，2018 年 1 月） 7. 《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》（中共中央 国 务院，2018 年 9 月） 8. 《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》 （国办发〔2016〕2 号） 9. 《全民节水行动计划》（发改环资〔2016〕2259 号） 10. 《水利部关于印发水利扶贫行动三年（2018-2020 年） 实施方案的通知》（水扶贫〔2018〕200 号） 11. 中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴 战略的实施意见》（粤发〔2018〕16 号） 12. 《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡 村的实施方案》（粤办〔2018〕21 号） 13. 《关于 2277 个省定贫困村创建社会主义新农村示范 村的实施方案》（粤委办〔2017〕55 号） 14. 《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶 贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13 号） 15. 《广东省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》 16. 《中共广东省委 广东省人民政府关于构建“一核一 带一区”协调发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》（征 求意见稿）