国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 研究结果显示,我国公路交通存在着三个突出问题:一是由于运输 工具种类繁多,汽车、拖拉机、自行车、畜力车、行人混行,车辆 行驶纵向干扰大;二是由于人口稠密,公路沿线穿越城镇较多,横 向干扰大;三是公路平交道口多,通过能力低,交通事故严重。以 上三个问题严重影响了公路交通功能的发挥。根据发达国家的实践 经验,建设高速公路是解决主要干线公路交通紧张状况的有效途径。 这一时期,社会各界对修建高速公路问题非常关注,对于“中 国要不要修建高速公路”的问题认识并不统一。直至1989年7月, 在沈阳召开的高等级公路建设现场会上,时任国务院副总理的邹家 华同志指出:“高速公路不是要不要发展的问题,而是必须发展”。 “这样的结论是明确的,这已经不是理论问题”。认识的统一,为我 国高速公路的快速发展奠定了基础,拉开了中国高速公路发展的序 幕 1988年上海至嘉定高速公路建成通车,结束了我国大陆没有高 速公路的历史;1990年,被誉为“神州第一路”的沈大髙速公路全 线建成通车,标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代;1993 年京津塘高速公路的建成,使我国拥有了第一条利用世界银行贷款 建设的、跨省市的高速公路。为了集中力量、突出重点,加快我国 高速公路的发展,1992年,交通部制定了“五纵七横”国道主干线 规划并付诸实施,从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定 了基础。 到1997年底,我国高速公路通车里程达到4771公里,10年间 年均增长477公里。相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青等一批 具有重要意义的高速公路,突破了高速公路建设的多项重大技术“瓶 颈”,积累了设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验, 为1998年后的快速发展奠定了基础
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 20 研究结果显示，我国公路交通存在着三个突出问题：一是由于运输 工具种类繁多，汽车、拖拉机、自行车、畜力车、行人混行，车辆 行驶纵向干扰大；二是由于人口稠密，公路沿线穿越城镇较多，横 向干扰大；三是公路平交道口多，通过能力低，交通事故严重。以 上三个问题严重影响了公路交通功能的发挥。根据发达国家的实践 经验，建设高速公路是解决主要干线公路交通紧张状况的有效途径。 这一时期，社会各界对修建高速公路问题非常关注，对于“中 国要不要修建高速公路”的问题认识并不统一。直至 1989 年 7 月， 在沈阳召开的高等级公路建设现场会上，时任国务院副总理的邹家 华同志指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展”。 “这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”。认识的统一，为我 国高速公路的快速发展奠定了基础，拉开了中国高速公路发展的序 幕。 1988 年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高 速公路的历史；1990 年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全 线建成通车，标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代；1993 年京津塘高速公路的建成，使我国拥有了第一条利用世界银行贷款 建设的、跨省市的高速公路。为了集中力量、突出重点，加快我国 高速公路的发展，1992 年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线 规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定 了基础。 到 1997 年底，我国高速公路通车里程达到 4771 公里，10 年间 年均增长 477 公里。相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青等一批 具有重要意义的高速公路，突破了高速公路建设的多项重大技术“瓶 颈”，积累了设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验， 为 1998 年后的快速发展奠定了基础
囯家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 22.2快速发展 1998年,为应对亚洲金融危机,国家实施了积极财政政策,加 快了基础设施建设步伐。交通行业按照国家的统一部署,加大了公 路建设力度,从1998年至今,高速公路建设进入了快速发展时期, 年均通车里程超过4000公里,年均完成投资1400亿元,这个速度 在其它任何国家都几乎是不可想象的。1999年,全国高速公路里程 突破1万公里;2000年,国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车, 在我国华北、东北、华东之间形成了快速、安全、畅通的公路运输 通道;2001年,近代史上有“西南动脉”之称的西南公路出海通道 经过10多年的艰苦建设实现了全线贯通,西部地区从此与大海不再 遥远 2002年底,我国高速公路通车里程一举突破2.5万公里,位居 世界第二位,2003年底接近3万公里。除西藏外,各省、自治区和 直辖市都已拥有高速公路,有15个省份的高速公路里程超过1000 公里。辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接 长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络 也正在形成。随着高速公路里程的不断延伸,规模效益逐步发挥, 人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化,在山东、 辽宁、广东、江苏等地,省会到地市当天可以往返,这在过去难以 想象。 从起步到高速公路通车1万公里,我们用了12年时间,从1万 公里到突破2万公里,我国只用了3年时间。可以说仅仅15年,中 国高速公路的发展走过了许多发达国家一般需要30~40年才能走完 的路,创造了世界瞩目的中国速度
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 21 2.2.2 快速发展 1998 年，为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政政策，加 快了基础设施建设步伐。交通行业按照国家的统一部署，加大了公 路建设力度，从 1998 年至今，高速公路建设进入了快速发展时期， 年均通车里程超过 4000 公里，年均完成投资 1400 亿元，这个速度 在其它任何国家都几乎是不可想象的。1999 年，全国高速公路里程 突破 1 万公里；2000 年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车， 在我国华北、东北、华东之间形成了快速、安全、畅通的公路运输 通道；2001 年，近代史上有“西南动脉”之称的西南公路出海通道 经过 10 多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再 遥远。 2002 年底，我国高速公路通车里程一举突破 2.5 万公里，位居 世界第二位，2003 年底接近 3 万公里。除西藏外，各省、自治区和 直辖市都已拥有高速公路，有 15 个省份的高速公路里程超过 1000 公里。辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接， 长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络 也正在形成。随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥， 人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化，在山东、 辽宁、广东、江苏等地，省会到地市当天可以往返，这在过去难以 想象。 从起步到高速公路通车 1 万公里，我们用了 12 年时间，从 1 万 公里到突破 2 万公里，我国只用了 3 年时间。可以说仅仅 15 年，中 国高速公路的发展走过了许多发达国家一般需要 30~40 年才能走完 的路，创造了世界瞩目的中国速度
家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评 30000 25130 25000 图2-1全国历年高速公路里程(公里) 20000 16314 15000 l1605 477 5000 147271522574652 198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002 表2-2全国高速公路通车里程增长情况 单位:公里 年份 东部 中部 西部 1988 147 147 0 506 16 1995 2141 447 2000 16314 9073 3677 19437 10056 4863 4518 25130 12634 5753 年均增长里程 八五 324 232 九五 2835 1482 623 730 2000~2002 4408 1780 1590 1038
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 22 表 2-2 全国高速公路通车里程增长情况 单位：公里 年份 全国 东部 中部 西部 1988 147 147 0 0 1990 522 506 0 16 1995 2141 1665 447 29 2000 16314 9073 3564 3677 2001 19437 10056 4863 4518 2002 25130 12634 6743 5753 年 均 增 长 里 程 八五 324 232 89 3 九五 2835 1482 623 730 2000~2002 4408 1780 1590 1038 147 271 522 574 652 1145 1603 2141 4771 8733 11605 16314 19453 25130 3422 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 图 2-1 全国历年高速公路里程（公里）
囯家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 表2-32002年全国分省高速公路通车里程统计表 单位:公里、公里/百平方公里 路里程路密度省区/高速公高速公 省区|高速公|高速公 高速公高速公 路里程路密度省略里程略密度 东部126341.19中部6743041西部5753008 北京463276山西1070069重庆399048 天津3312.78吉林5420.29四川 0.31 河北1591085黑龙江4130.09贵州|3110.18 辽宁16371.12安徽8660.67云南74609 上海240379江西660.40西藏00 江苏17041.6河南1231074陕西5760.28 浙江13071.28湖北9430.51甘肃3200.07 福建5830.48湖南1012048青海350.00 山东24111.54 广东17410.9 新疆43 海南626 1.85 广西82203 全国251300.26 内蒙古252002 23高速公路发展现状评价 我国高速公路经过15年的持续快速发展,使公路基础设施总体 水平实现了历史性跨越。随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭 甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通,我国主要公路运输 通道交通紧张状况得到明显缓解,长期存在的运输能力紧张状况得 到明显改善。高速公路的快速发展,大大缩短了省际之间、重要城 市之间的时空距离,加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流 速度,有效降低了生产运输成本,在更大空间上实现了资源有效配 置,拓展了市场,对提高企业竞争力、促进国民经济发展和社会进 步都起到了重要的作用。今天,高速公路的速度和便利也已经走进 了平常百姓的生活,正在改变着人们的时空观念和生活方式 但是,这些变化是在生产力水平和社会需求水平不高的情况下
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 23 表 2-3 2002 年全国分省高速公路通车里程统计表 单位：公里、公里/百平方公里 省区 高速公 路里程 高速公 路密度 省区 高速公 路里程 高速公 路密度 省区 高速公 路里程 高速公 路密度 东部 12634 1.19 中部 6743 0.41 西部 5753 0.08 北京 463 2.76 山西 1070 0.69 重庆 399 0.48 天津 331 2.78 吉林 542 0.29 四川 1501 0.31 河北 1591 0.85 黑龙江 413 0.09 贵州 311 0.18 辽宁 1637 1.12 安徽 866 0.67 云南 746 0.19 上海 240 3.79 江西 666 0.40 西藏 0 0.00 江苏 1704 1.66 河南 1231 0.74 陕西 576 0.28 浙江 1307 1.28 湖北 943 0.51 甘肃 320 0.07 福建 583 0.48 湖南 1012 0.48 青海 35 0.00 山东 2411 1.54 宁夏 360 0.69 广东 1741 0.98 新疆 431 0.03 海南 626 1.85 广西 822 0.35 全国 25130 0.26 内蒙古 252 0.02 2.3 高速公路发展现状评价 我国高速公路经过 15 年的持续快速发展，使公路基础设施总体 水平实现了历史性跨越。随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭 甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，我国主要公路运输 通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得 到明显改善。高速公路的快速发展，大大缩短了省际之间、重要城 市之间的时空距离，加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流 速度，有效降低了生产运输成本，在更大空间上实现了资源有效配 置，拓展了市场，对提高企业竞争力、促进国民经济发展和社会进 步都起到了重要的作用。今天，高速公路的速度和便利也已经走进 了平常百姓的生活，正在改变着人们的时空观念和生活方式。 但是，这些变化是在生产力水平和社会需求水平不高的情况下
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评 实现的,相对于社会经济的快速增长和全面建设小康社会的发展目 标,以及应对日益严峻的国际竞争力挑战而言,目前的改善只是初 步的、不全面的、不稳定的,缩小差距、加快发展仍然是交通建设 的主题。就公路交通基础设施而言,高速公路网络依然是其中一个 主要的薄弱环节,我国的高速公路依然处于需要继续加快发展的初 级阶段。主要表现在以下3个方面: 高速公路总量不足,覆盖范围需要继续扩大 虽然我国高速公路网已初具规模,总里程达到2.5万公里,但 相对于我国广袤的国土面积和占全球1/5的人口数量,高速公路网 的总量仍然不足,覆盖范围需要继续扩大 目前,美国高速公路总里程为8.87万公里,是我国的3.5倍。 我国以国土面积计算的高速公路密度为026公里/百平方公里,仅 为美国的27%、日本的16%、德国的8%;以国土面积和人口计算的 高速公路综合密度只有023,仅为美国的13%,日本的33%、德国 的10%。我国经济总量已经跻身世界前6位,而高速公路的发展水 平大大落后于世界发达国家,只有继续加快发展,才能尽快缩小差 距。 表2-4高速公路发展的国际比较 指标 美国日本英国法国德国「意大利中国 总里程 887 0.61 0.34 1.101.15 1.15 2.51 万公里) 面积密度 0.95 1.61 1.47 1.99 3.10 2.43 0.26 (公里/百平方公里) 综合密度 1750.6608 1.17 2.22 1.56 0.23 美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口 以上的城市;德国高速公路已达1.2万公里,所有5万人口以上的
国家高速公路网规划·我国高速公路发展回顾与评价 24 实现的，相对于社会经济的快速增长和全面建设小康社会的发展目 标，以及应对日益严峻的国际竞争力挑战而言，目前的改善只是初 步的、不全面的、不稳定的，缩小差距、加快发展仍然是交通建设 的主题。就公路交通基础设施而言，高速公路网络依然是其中一个 主要的薄弱环节，我国的高速公路依然处于需要继续加快发展的初 级阶段。主要表现在以下 3 个方面： 1．高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大 虽然我国高速公路网已初具规模，总里程达到 2.5 万公里，但 相对于我国广袤的国土面积和占全球 1/5 的人口数量，高速公路网 的总量仍然不足，覆盖范围需要继续扩大。 目前，美国高速公路总里程为 8.87 万公里，是我国的 3.5 倍。 我国以国土面积计算的高速公路密度为 0.26 公里/百平方公里，仅 为美国的 27%、日本的 16%、德国的 8%；以国土面积和人口计算的 高速公路综合密度只有 0.23，仅为美国的 13%，日本的 33%、德国 的 10%。我国经济总量已经跻身世界前 6 位，而高速公路的发展水 平大大落后于世界发达国家，只有继续加快发展，才能尽快缩小差 距。 表 2-4 高速公路发展的国际比较 指 标 美国 日本 英国 法国 德国 意大利 中国 总里程 (万公里） 8.87 0.61 0.34 1.10 1.15 1.15 2.51 面积密度 (公里/百平方公里) 0.95 1.61 1.47 1.99 3.10 2.43 0.26 综合密度 1.75 0.66 0.8 1.17 2.22 1.56 0.23 美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有 5 万人口 以上的城市；德国高速公路已达 1.2 万公里，所有 5 万人口以上的