代议制政府 的基础方面有区别的立场时,我们也许应该记住“进步”可 能以“秩序”为牺牲;当我们正在取得或力求取得某种美好 事物时,我们可能在别的方面正在退步。例如,我们可能在 财富上有所增长,另一方面在美德上则有所退化。在承认这 点的情况下,它所证明的不是“进步”在种属上与“永久 性”有何不同,而是财富与美德有所不同。“进步”就是“永 久性”再加上点东西;而且,说在一件事情上的“进步”不 意味着一切事情上的“永久性”,并不是对这一点的回答。同 样,在一件事情上的“进步”也不意味着在一切事情上的 进步”。任何一种“进步”包含同一种事情上的“永久性”; 每当“永久性”为某种特定“进步”作牺牲时,其他“进 步”为之作更大的牺牲:而如果它不值得那种牺牲,那就不 仅仅是“永久性”的利益被忽视了,而且普遍的“进步”利 益也被弄错了。 如果在给好政府观念以具有科学准确性的最初开端的尝 试中竟必须使用这些不适当地加以对比的概念的话,在好政 府的定义中略去“秩序”一语而说好政府就是最有助于“进 步”的政府,从哲学上说就更正确些。因为“进步”包括 秩序”,但“秩序”不包括“进步”。“进步”是一件事情的 较大程度,“秩序”则是其较小程度。在任何其他意义上, “秩序”仅仅代表好政府的必要条件的一部分,而不代表好政 府的概念和本质。“秩序”会在“进步”的条件当中找到更为 适合的位置,因为,如果我们要增加美好事物总和的话,最 要紧的莫过于照看好我们已有的东西。如果我们竭力要获得 更多的财富,首先第一条应该是不要无益地浪费掉我们现有
的 基 础 方 面 有 区 别 的 立 场 时 ， 我 们 也 许 应 该 记 住 “ 进 步 ” 可 能 以 “ 秩 序 ” 为 牺 牲 ； 当 我 们 正 在 取 得 或 力 求 取 得 某 种 美 好 事 物 时 ， 我 们 可 能 在 别 的 方 面 正 在 退 步 。 例 如 ， 我 们 可 能 在 财 富 上 有 所 增 长 ， 另 一 方 面 在 美 德 上 则 有 所 退 化 。 在 承 认 这 一 点 的 情 况 下 ， 它 所 证 明 的 不 是 “ 进 步 ” 在 种 属 上 与 “ 永 久 性 ” 有 何 不 同 ， 而 是 财 富 与 美 德 有 所 不 同 。 “ 进 步 ” 就 是 “ 永 久 性 ” 再 加 上 点 东 西 ； 而 且 ， 说 在 一 件 事 情 上 的 “ 进 步 ” 不 意 味 着 一 切 事 情 上 的 “ 永 久 性 ” ， 并 不 是 对 这 一 点 的 回 答 。 同 样 ， 在 一 件 事 情 上 的 “ 进 步 ” 也 不 意 味 着 在 一 切 事 情 上 的 “ 进 步 ” 。 任 何 一 种 “ 进 步 ” 包 含 同 一 种 事 情 上 的 “ 永 久 性 ” ； 每 当 “ 永 久 性 ” 为 某 种 特 定 “ 进 步 ” 作 牺 牲 时 ， 其 他 “ 进 步 ” 为 之 作 更 大 的 牺 牲 ； 而 如 果 它 不 值 得 那 种 牺 牲 ， 那 就 不 仅 仅 是 “ 永 久 性 ” 的 利 益 被 忽 视 了 ， 而 且 普 遍 的 “ 进 步 ” 利 益 也 被 弄 错 了 。 如 果 在 给 好 政 府 观 念 以 具 有 科 学 准 确 性 的 最 初 开 端 的 尝 试 中 竟 必 须 使 用 这 些 不 适 当 地 加 以 对 比 的 概 念 的 话 ， 在 好 政 府 的 定 义 中 略 去 “ 秩 序 ” 一 语 而 说 好 政 府 就 是 最 有 助 于 “ 进 步 ” 的 政 府 ， 从 哲 学 上 说 就 更 正 确 些 。 因 为 “ 进 步 ” 包 括 “ 秩 序 ” ， 但 “ 秩 序 ” 不 包 括 “ 进 步 ” 。 “ 进 步 ” 是 一 件 事 情 的 较 大 程 度 ， “ 秩 序 ” 则 是 其 较 小 程 度 。 在 任 何 其 他 意 义 上 ， “ 秩 序 ” 仅 仅 代 表 好 政 府 的 必 要 条 件 的 一 部 分 ， 而 不 代 表 好 政 府 的 概 念 和 本 质 。 “ 秩 序 ” 会 在 “ 进 步 ” 的 条 件 当 中 找 到 更 为 适 合 的 位 置 ， 因 为 ， 如 果 我 们 要 增 加 美 好 事 物 总 和 的 话 ， 最 要 紧 的 莫 过 于 照 看 好 我 们 已 有 的 东 西 。 如 果 我 们 竭 力 要 获 得 更 多 的 财 富 ， 首 先 第 一 条 应 该 是 不 要 无 益 地 浪 费 掉 我 们 现 有 ２ ０ 代 议 制 政 府
第二章好的政府形式的标准 的财富。如此看来,“秩序”不是应和“进步”调和一致的另 外的目的,而是“进步”本身的一部分和手段。如果在一个 方面的所得是用同一方面或其他方面的超过等价的损失换来 的,就不存在“进步”。这样理解的“进步”的增进包括政府 的全部优越性。 但是,这一关于好政府标准的定义虽然抽象地是言之有 理的,却是不恰切的,因为尽管它包含着全部真理,但它让 人想起的只是一部分。“进步”一语所暗示的是前进的意思, 而它在这里的意思却差不多同样是防止倒退。同样的社会原 因—一同样的信仰、感情、制度和实践—一和对产生进一步 的发展一样,对防止社会倒退是同样必要的。假使没有什么 改进可以指望,生活会同样是为反对倒退而作无休止的斗争 象甚至现在这样。古代人所想的政治就完全是这样。人们和 他们的工作的自然倾向是退化。然而,得到良好管理的好制 度可能在不确定的长时间内阻止这种倾向。尽管我们已经不 再抱有这种意见,尽管现时代的多数人表白相反的信条,他 们相信事物的倾向整个说来是朝向进步的,但是我们不应当 忘记存在着人类事务趋向更加恶化的一股长流不息的潮流, 构成这股潮流的是人类的一切愚蠢、一切邪恶、一切疏忽、懒 惰和苟安。这种倾向,仅仅由于某些人经常地,以及其他的 人凭一时高兴地,向着美好而有价值的目标作出的努力,才 被控制住,不致泛滥成灾。认为他们的主要价值在于用他们 的手段实现的实际上的进步,这种努力一旦停止,其后果将 仅仅是使我们保持现状,乃是对为改进和提高人类本性和人 类生活所作努力的重要性的严重估计不足。稍许减少这种努
的 财 富 。 如 此 看 来 ， “ 秩 序 ” 不 是 应 和 “ 进 步 ” 调 和 一 致 的 另 外 的 目 的 ， 而 是 “ 进 步 ” 本 身 的 一 部 分 和 手 段 。 如 果 在 一 个 方 面 的 所 得 是 用 同 一 方 面 或 其 他 方 面 的 超 过 等 价 的 损 失 换 来 的 ， 就 不 存 在 “ 进 步 ” 。 这 样 理 解 的 “ 进 步 ” 的 增 进 包 括 政 府 的 全 部 优 越 性 。 但 是 ， 这 一 关 于 好 政 府 标 准 的 定 义 虽 然 抽 象 地 是 言 之 有 理 的 ， 却 是 不 恰 切 的 ， 因 为 尽 管 它 包 含 着 全 部 真 理 ， 但 它 让 人 想 起 的 只 是 一 部 分 。 “ 进 步 ” 一 语 所 暗 示 的 是 前 进 的 意 思 ， 而 它 在 这 里 的 意 思 却 差 不 多 同 样 是 防 止 倒 退 。 同 样 的 社 会 原 因 — — 同 样 的 信 仰 、 感 情 、 制 度 和 实 践 — — 和 对 产 生 进 一 步 的 发 展 一 样 ， 对 防 止 社 会 倒 退 是 同 样 必 要 的 。 假 使 没 有 什 么 改 进 可 以 指 望 ， 生 活 会 同 样 是 为 反 对 倒 退 而 作 无 休 止 的 斗 争 ， 象 甚 至 现 在 这 样 。 古 代 人 所 想 的 政 治 就 完 全 是 这 样 。 人 们 和 他 们 的 工 作 的 自 然 倾 向 是 退 化 。 然 而 ， 得 到 良 好 管 理 的 好 制 度 可 能 在 不 确 定 的 长 时 间 内 阻 止 这 种 倾 向 。 尽 管 我 们 已 经 不 再 抱 有 这 种 意 见 ， 尽 管 现 时 代 的 多 数 人 表 白 相 反 的 信 条 ， 他 们 相 信 事 物 的 倾 向 整 个 说 来 是 朝 向 进 步 的 ， 但 是 我 们 不 应 当 忘 记 存 在 着 人 类 事 务 趋 向 更 加 恶 化 的 一 股 长 流 不 息 的 潮 流 ， 构 成 这 股 潮 流 的 是 人 类 的 一 切 愚 蠢 、 一 切 邪 恶 、 一 切 疏 忽 、 懒 惰 和 苟 安 。 这 种 倾 向 ， 仅 仅 由 于 某 些 人 经 常 地 ， 以 及 其 他 的 人 凭 一 时 高 兴 地 ， 向 着 美 好 而 有 价 值 的 目 标 作 出 的 努 力 ， 才 被 控 制 住 ， 不 致 泛 滥 成 灾 。 认 为 他 们 的 主 要 价 值 在 于 用 他 们 的 手 段 实 现 的 实 际 上 的 进 步 ， 这 种 努 力 一 旦 停 止 ， 其 后 果 将 仅 仅 是 使 我 们 保 持 现 状 ， 乃 是 对 为 改 进 和 提 高 人 类 本 性 和 人 类 生 活 所 作 努 力 的 重 要 性 的 严 重 估 计 不 足 。 稍 许 减 少 这 种 努 第 二 章 好 的 政 府 形 式 的 标 准 ２ １
代议制政府 力,就不仅会停止进步,而且会使事物的总的趋势转向倒退。 这种倒退一旦开始,就会加速度地进行下去,变得越来越难 以阻止,一直达到历史上可以常常看到的那种状态,在这种 状态中甚至今天还有很大部分的人类匍匐于其中。这时,除 了超人的力量就很难扭转这种趋势,和重新开始向上的运 这些理由使得“进步”这个词和“秩序”及“永久性”等 词一样不适于当作对政府形式必要条件的分类的基础。这些 词所表达的根本对立,并不象存在于符合这些词的人的性格 类型中那样存在于事物本身之中。我们知道,有些人以谨慎 小心为主,而另一些人则勇敢大胆占优势。有些人,避免危 及既得利益的愿望比改进已有的并取得新的利益的愿望更为 强烈。另一方面也有其他一些人则倾向相反,比留意当前利 益更热中于未来利益。走向这两种人的目的的道路是一样的, 但他们容易在相反的方向上离开这条道路。这种考虑对组织 任何政治团体的班子是具有重要性的:两种典型的人都应当 被包括进去,以便在每一种人的倾向趋于极端时可以由适当 比例的其他倾向的人加以调节。不需要有明文规定来保证这 一目的,只要注意不要有不符合该目的之处就行。一般地,老 年人和青年人,已经有了地位和声望的人和尚无地位和声望 的人自然地和自发地混合在一起,就足可达到这个目的,只 要这自然的平衡不被人为的规定所干扰 既然最通常地用来作社会事务分类的区别并不具有所需 要的性质,我们就必须寻求更适于该项目的的某个其他的主
力 ， 就 不 仅 会 停 止 进 步 ， 而 且 会 使 事 物 的 总 的 趋 势 转 向 倒 退 。 这 种 倒 退 一 旦 开 始 ， 就 会 加 速 度 地 进 行 下 去 ， 变 得 越 来 越 难 以 阻 止 ， 一 直 达 到 历 史 上 可 以 常 常 看 到 的 那 种 状 态 ， 在 这 种 状 态 中 甚 至 今 天 还 有 很 大 部 分 的 人 类 匍 匐 于 其 中 。 这 时 ， 除 了 超 人 的 力 量 就 很 难 扭 转 这 种 趋 势 ， 和 重 新 开 始 向 上 的 运 动 。 这 些 理 由 使 得 “ 进 步 ” 这 个 词 和 “ 秩 序 ” 及 “ 永 久 性 ” 等 词 一 样 不 适 于 当 作 对 政 府 形 式 必 要 条 件 的 分 类 的 基 础 。 这 些 词 所 表 达 的 根 本 对 立 ， 并 不 象 存 在 于 符 合 这 些 词 的 人 的 性 格 类 型 中 那 样 存 在 于 事 物 本 身 之 中 。 我 们 知 道 ， 有 些 人 以 谨 慎 小 心 为 主 ， 而 另 一 些 人 则 勇 敢 大 胆 占 优 势 。 有 些 人 ， 避 免 危 及 既 得 利 益 的 愿 望 比 改 进 已 有 的 并 取 得 新 的 利 益 的 愿 望 更 为 强 烈 。 另 一 方 面 也 有 其 他 一 些 人 则 倾 向 相 反 ， 比 留 意 当 前 利 益 更 热 中 于 未 来 利 益 。 走 向 这 两 种 人 的 目 的 的 道 路 是 一 样 的 ， 但 他 们 容 易 在 相 反 的 方 向 上 离 开 这 条 道 路 。 这 种 考 虑 对 组 织 任 何 政 治 团 体 的 班 子 是 具 有 重 要 性 的 ： 两 种 典 型 的 人 都 应 当 被 包 括 进 去 ， 以 便 在 每 一 种 人 的 倾 向 趋 于 极 端 时 可 以 由 适 当 比 例 的 其 他 倾 向 的 人 加 以 调 节 。 不 需 要 有 明 文 规 定 来 保 证 这 一 目 的 ， 只 要 注 意 不 要 有 不 符 合 该 目 的 之 处 就 行 。 一 般 地 ， 老 年 人 和 青 年 人 ， 已 经 有 了 地 位 和 声 望 的 人 和 尚 无 地 位 和 声 望 的 人 自 然 地 和 自 发 地 混 合 在 一 起 ， 就 足 可 达 到 这 个 目 的 ， 只 要 这 自 然 的 平 衡 不 被 人 为 的 规 定 所 干 扰 。 既 然 最 通 常 地 用 来 作 社 会 事 务 分 类 的 区 别 并 不 具 有 所 需 要 的 性 质 ， 我 们 就 必 须 寻 求 更 适 于 该 项 目 的 的 某 个 其 他 的 主 ２ ２ 代 议 制 政 府
第二章好的政府形式的标准 要区别。这样一种区别将由我现在要进行的考虑加以表明。 如果我们试行自问,好政府在其所有的意义—从最低 微的到最高尚的意义——上究竟依靠什么原因和条件,我们 就发现其中主要的、超越其他一切的是组成作为统治对象的 社会的那些人的品质 我们可以举司法作为第一个例子来说。这样做是更恰当 的,因为没有哪一部分公共事务其单纯的机构、规则和工作 细节的设计是具有如此重大后果的。但甚至这些,较之所雇 用人员的品质,在重要性上也大有逊色。如果人民的道德情 况坏到证人普遍说谎、法官和其下属受贿的地步,程序规则 在保证审判目的上又有什么效用呢?又,如果人民对市行政 漠不关心,不能诱使忠实而有才能的人出来管理,把职务交 给那些为谋取私利的人去担任,制度又怎能提供一个好的市 行政呢?如果选民不关心选择最好的议会成员,而是选择为 了当选而愿花最多的钱的人,最广泛普及的代议制度又有什 么用处呢?如果一个议会的成员可以被收买,或者如果他们 性情暴躁,得不到公共纪律的矫正或个人的自我克制,使他 们不能作冷静的考虑,并且在下院议席上动手打人或互相开 枪射击,这样的代议制议会又怎能为人民的利益而工作呢?还 有,如果人民是那样爱嫉妒,只要有个人可能获得成功,那 些本应当和他合作的人却形成默契,联合起来使他归于失败, 这样的人民怎样能以相当健康的方式进行政府管理或任何共 同的事业呢?每当人民普遍倾向于只注意个人的私利而不考 虑或关心他在总的利益中的一份时,在这样的事态下好的政 府是不可能的。知识的缺乏对好政府所有要素方面的不利影
要 区 别 。 这 样 一 种 区 别 将 由 我 现 在 要 进 行 的 考 虑 加 以 表 明 。 如 果 我 们 试 行 自 问 ， 好 政 府 在 其 所 有 的 意 义 — — 从 最 低 微 的 到 最 高 尚 的 意 义 — — 上 究 竟 依 靠 什 么 原 因 和 条 件 ， 我 们 就 发 现 其 中 主 要 的 、 超 越 其 他 一 切 的 是 组 成 作 为 统 治 对 象 的 社 会 的 那 些 人 的 品 质 。 我 们 可 以 举 司 法 作 为 第 一 个 例 子 来 说 。 这 样 做 是 更 恰 当 的 ， 因 为 没 有 哪 一 部 分 公 共 事 务 其 单 纯 的 机 构 、 规 则 和 工 作 细 节 的 设 计 是 具 有 如 此 重 大 后 果 的 。 但 甚 至 这 些 ， 较 之 所 雇 用 人 员 的 品 质 ， 在 重 要 性 上 也 大 有 逊 色 。 如 果 人 民 的 道 德 情 况 坏 到 证 人 普 遍 说 谎 、 法 官 和 其 下 属 受 贿 的 地 步 ， 程 序 规 则 在 保 证 审 判 目 的 上 又 有 什 么 效 用 呢 ？ 又 ， 如 果 人 民 对 市 行 政 漠 不 关 心 ， 不 能 诱 使 忠 实 而 有 才 能 的 人 出 来 管 理 ， 把 职 务 交 给 那 些 为 谋 取 私 利 的 人 去 担 任 ， 制 度 又 怎 能 提 供 一 个 好 的 市 行 政 呢 ？ 如 果 选 民 不 关 心 选 择 最 好 的 议 会 成 员 ， 而 是 选 择 为 了 当 选 而 愿 花 最 多 的 钱 的 人 ， 最 广 泛 普 及 的 代 议 制 度 又 有 什 么 用 处 呢 ？ 如 果 一 个 议 会 的 成 员 可 以 被 收 买 ， 或 者 如 果 他 们 性 情 暴 躁 ， 得 不 到 公 共 纪 律 的 矫 正 或 个 人 的 自 我 克 制 ， 使 他 们 不 能 作 冷 静 的 考 虑 ， 并 且 在 下 院 议 席 上 动 手 打 人 或 互 相 开 枪 射 击 ， 这 样 的 代 议 制 议 会 又 怎 能 为 人 民 的 利 益 而 工 作 呢 ？ 还 有 ， 如 果 人 民 是 那 样 爱 嫉 妒 ， 只 要 有 个 人 可 能 获 得 成 功 ， 那 些 本 应 当 和 他 合 作 的 人 却 形 成 默 契 ， 联 合 起 来 使 他 归 于 失 败 ， 这 样 的 人 民 怎 样 能 以 相 当 健 康 的 方 式 进 行 政 府 管 理 或 任 何 共 同 的 事 业 呢 ？ 每 当 人 民 普 遍 倾 向 于 只 注 意 个 人 的 私 利 而 不 考 虑 或 关 心 他 在 总 的 利 益 中 的 一 份 时 ， 在 这 样 的 事 态 下 好 的 政 府 是 不 可 能 的 。 知 识 的 缺 乏 对 好 政 府 所 有 要 素 方 面 的 不 利 影 第 二 章 好 的 政 府 形 式 的 标 准 ２ ３
24 代议制政府 响是不需要作任何说明的。政府管理是由人们的行为组成的, 如果行为者,或选择行为者的人们,或行为者须对之负责的 人们,或其意见应当影响和制约所有这些人的旁观者们,都 只是无知的、愚蠢的和具有可悲的偏见的群众,则任何政府 管理都将搞不好。反过来,按照人们高出于这个水平的比例, 政府的性质也将有所改进——直达到卓越的程度(这是可能 达到的但没有一个地方已经达到),那里的政府官员,其本身 就是具有卓越的美德和智慧的人,而围绕着他们的是有道德 的和开明的公众舆论的气氛。 好政府的第一要素既然是组成社会的人们的美德和智 慧,所以任何政府形式所能具有的最重要的优点就是促进人 民本身的美德和智慧。对任何政治制度来说,首要问题就是 在任何程度上它们有助于培养社会成员的各种可想望的品质 道德的和智力的,或者可以说(按照边沁③ Bentham)更 完善的分类),道德的、智力的和积极的品质。在这方面做得 最好的政府,就很可能在其他一切方面是最好的,因为政府 的实际工作中一切可能的优点正是有赖于这些品质(就它们 存在于人民中来说)。 因此,我们可以把政府在增加被统治者(集体地和各个 地)的好品质的总和方面所能达到的程度,看作区别政府好 坏的一个标准。因为,除了被统治者的福利是政府的唯一目 的以外,被统治者的好品质为开动政府机器提供动力。这样, 政府机器本身的性质就成了政府优点的另一构成要素了。政 府机器本身的性质就是它适于利用每个时候存在的全部好性 质来帮助实现正当目的的程度。让我们再举司法这个题目作
响 是 不 需 要 作 任 何 说 明 的 。 政 府 管 理 是 由 人 们 的 行 为 组 成 的 ， 如 果 行 为 者 ， 或 选 择 行 为 者 的 人 们 ， 或 行 为 者 须 对 之 负 责 的 人 们 ， 或 其 意 见 应 当 影 响 和 制 约 所 有 这 些 人 的 旁 观 者 们 ， 都 只 是 无 知 的 、 愚 蠢 的 和 具 有 可 悲 的 偏 见 的 群 众 ， 则 任 何 政 府 管 理 都 将 搞 不 好 。 反 过 来 ， 按 照 人 们 高 出 于 这 个 水 平 的 比 例 ， 政 府 的 性 质 也 将 有 所 改 进 — — 直 达 到 卓 越 的 程 度 （ 这 是 可 能 达 到 的 但 没 有 一 个 地 方 已 经 达 到 ） ， 那 里 的 政 府 官 员 ， 其 本 身 就 是 具 有 卓 越 的 美 德 和 智 慧 的 人 ， 而 围 绕 着 他 们 的 是 有 道 德 的 和 开 明 的 公 众 舆 论 的 气 氛 。 好 政 府 的 第 一 要 素 既 然 是 组 成 社 会 的 人 们 的 美 德 和 智 慧 ， 所 以 任 何 政 府 形 式 所 能 具 有 的 最 重 要 的 优 点 就 是 促 进 人 民 本 身 的 美 德 和 智 慧 。 对 任 何 政 治 制 度 来 说 ， 首 要 问 题 就 是 在 任 何 程 度 上 它 们 有 助 于 培 养 社 会 成 员 的 各 种 可 想 望 的 品 质 — — 道 德 的 和 智 力 的 ， 或 者 可 以 说 （ 按 照 边 沁 （ Ｂ ｅ ｎ ｔ ｈ ａ ｍ ） 更 完 善 的 分 类 ） ， 道 德 的 、 智 力 的 和 积 极 的 品 质 。 在 这 方 面 做 得 最 好 的 政 府 ， 就 很 可 能 在 其 他 一 切 方 面 是 最 好 的 ， 因 为 政 府 的 实 际 工 作 中 一 切 可 能 的 优 点 正 是 有 赖 于 这 些 品 质 （ 就 它 们 存 在 于 人 民 中 来 说 ） 。 因 此 ， 我 们 可 以 把 政 府 在 增 加 被 统 治 者 （ 集 体 地 和 各 个 地 ） 的 好 品 质 的 总 和 方 面 所 能 达 到 的 程 度 ， 看 作 区 别 政 府 好 坏 的 一 个 标 准 。 因 为 ， 除 了 被 统 治 者 的 福 利 是 政 府 的 唯 一 目 的 以 外 ， 被 统 治 者 的 好 品 质 为 开 动 政 府 机 器 提 供 动 力 。 这 样 ， 政 府 机 器 本 身 的 性 质 就 成 了 政 府 优 点 的 另 一 构 成 要 素 了 。 政 府 机 器 本 身 的 性 质 就 是 它 适 于 利 用 每 个 时 候 存 在 的 全 部 好 性 质 来 帮 助 实 现 正 当 目 的 的 程 度 。 让 我 们 再 举 司 法 这 个 题 目 作 ２ ４ 代 议 制 政 府