代议制政府 的)研究最好的政府形式,不是空想,而是对科学智能的高 度的实际运用;而把最好的制度引进一个国家,是实际努力 所能专心致志的最合理的目标之一,只要在这个国家的现有 状况下这种制度能够在相当程度上满足这些条件。凡可以作 为贬低人的意志和目的在政府问题上的效能说的话,也可能 在其应用的其他方面这样说。在一切事情上人的力量是有很 严格的限界的。它只有靠掌握某个或更多的自然力量才能起 作用。所以,可以应用于所希望的用途的力量无疑是存在的; 这种力量将仅仅按照它本身的法则起作用。我们不能使河水 倒流;但我们并不因此就说水车“不是做成的而是长成的”。 在政治学上,和在机械学上一样,发动引擎的力量必须于机 器以外求之;如果找不到,或是不足以克服可以合理地预期 的障碍,则发明就告失败。这不是政治艺术的什么特殊之处 这只等于说政治艺术服从和其他一切技艺同样的限制和条 在这里我们碰到另一种异议,或者在不同形式上的同 种异议。他们争论说,大的政治现象所依赖的力量并不听从 政治家或哲学家的指挥。他们断言,一国的政府,在一切实 质性方面,是由这个国家关于社会力量成份的分布状况预先 确定和决定的。社会中最强大的力量将取得统治的权力:并 且,除非先有或伴随有在社会本身中的权力分配上的变化,政 治结构中的变动是不能持久的。因此,一个国家不能选择它 的政府形式。它可以选择的只不过是细节和实际的组织;但 整体的实质,最高权力的中心,是由社会情况为它决定的。 这个学说中有部分的真理,这点我可以马上承认:但要
的 ） 研 究 最 好 的 政 府 形 式 ， 不 是 空 想 ， 而 是 对 科 学 智 能 的 高 度 的 实 际 运 用 ； 而 把 最 好 的 制 度 引 进 一 个 国 家 ， 是 实 际 努 力 所 能 专 心 致 志 的 最 合 理 的 目 标 之 一 ， 只 要 在 这 个 国 家 的 现 有 状 况 下 这 种 制 度 能 够 在 相 当 程 度 上 满 足 这 些 条 件 。 凡 可 以 作 为 贬 低 人 的 意 志 和 目 的 在 政 府 问 题 上 的 效 能 说 的 话 ， 也 可 能 在 其 应 用 的 其 他 方 面 这 样 说 。 在 一 切 事 情 上 人 的 力 量 是 有 很 严 格 的 限 界 的 。 它 只 有 靠 掌 握 某 个 或 更 多 的 自 然 力 量 才 能 起 作 用 。 所 以 ， 可 以 应 用 于 所 希 望 的 用 途 的 力 量 无 疑 是 存 在 的 ； 这 种 力 量 将 仅 仅 按 照 它 本 身 的 法 则 起 作 用 。 我 们 不 能 使 河 水 倒 流 ； 但 我 们 并 不 因 此 就 说 水 车 “ 不 是 做 成 的 而 是 长 成 的 ” 。 在 政 治 学 上 ， 和 在 机 械 学 上 一 样 ， 发 动 引 擎 的 力 量 必 须 于 机 器 以 外 求 之 ； 如 果 找 不 到 ， 或 是 不 足 以 克 服 可 以 合 理 地 预 期 的 障 碍 ， 则 发 明 就 告 失 败 。 这 不 是 政 治 艺 术 的 什 么 特 殊 之 处 ； 这 只 等 于 说 政 治 艺 术 服 从 和 其 他 一 切 技 艺 同 样 的 限 制 和 条 件 。 在 这 里 我 们 碰 到 另 一 种 异 议 ， 或 者 在 不 同 形 式 上 的 同 一 种 异 议 。 他 们 争 论 说 ， 大 的 政 治 现 象 所 依 赖 的 力 量 并 不 听 从 政 治 家 或 哲 学 家 的 指 挥 。 他 们 断 言 ， 一 国 的 政 府 ， 在 一 切 实 质 性 方 面 ， 是 由 这 个 国 家 关 于 社 会 力 量 成 份 的 分 布 状 况 预 先 确 定 和 决 定 的 。 社 会 中 最 强 大 的 力 量 将 取 得 统 治 的 权 力 ； 并 且 ， 除 非 先 有 或 伴 随 有 在 社 会 本 身 中 的 权 力 分 配 上 的 变 化 ， 政 治 结 构 中 的 变 动 是 不 能 持 久 的 。 因 此 ， 一 个 国 家 不 能 选 择 它 的 政 府 形 式 。 它 可 以 选 择 的 只 不 过 是 细 节 和 实 际 的 组 织 ； 但 整 体 的 实 质 ， 最 高 权 力 的 中 心 ， 是 由 社 会 情 况 为 它 决 定 的 。 这 个 学 说 中 有 部 分 的 真 理 ， 这 点 我 可 以 马 上 承 认 ； 但 要 １ ０ 代 议 制 政 府
第一章政府的形式在多大程度上是个选择问题 使它变为有用,就必须使它成为一种明确的说法并给以适当 的限度。当它说社会中的最强大力量将变成政府中的最强大 力量时,力量指什么而言呢?不是指体力;否则纯粹的民主 政治就会是唯一能够存在的政体形式了。在单纯的膂力以外 加上两个其他因素即财产和智慧,我们就更接近真理,但还 远未达到真理。不仅多数常常受到少数的压制,而且多数也 许在财产上占优势,在个人的智慧方面也占优势,但仍然可 以被在这两方面都不如它的少数用强迫的或其他的方法加以 压服。要使这些不同的力量因素在政治上有影响,就必须把 它们组织起来:;而掌握政府的那些人必然在组织方面居于有 利地位。当政府的权力被抛入天平盘时,在其他一切力量因 素方面弱得多的一方可能大大占优势;并可能仅仅由于这一 点而长期保持优势,尽管政府无疑是处在机械学上叫做不稳 定的平衡状态中,象用较小的一头倒立着的东西那样,一旦 被干扰,就失去平衡,越来越离开以前的状态,而不是恢复 到以前的状态。 但是对于通常所说的这一政府学说还存在更强烈的异 议。倾向于转变成政治力量的社会力量,不是静止的力量,不 是纯粹消极的力量,而是积极的力量;换言之,是实际上发 挥出来的力量;也就是说,所有现存力量的一个很小的部分。 从政治上说,所有力量的一大部分在于意志。因此,如果我 们在估计中忽略掉任何按照意志行动的东西,我们又怎样可 能估计政治力量的因素呢?认为由于在社会中掌握权力的人 到头来也掌握政府的权力,因此企图靠影响社会舆论来影响 政府的构成方式是徒然的这种看法,就是忘记了舆论本身就
使 它 变 为 有 用 ， 就 必 须 使 它 成 为 一 种 明 确 的 说 法 并 给 以 适 当 的 限 度 。 当 它 说 社 会 中 的 最 强 大 力 量 将 变 成 政 府 中 的 最 强 大 力 量 时 ， 力 量 指 什 么 而 言 呢 ？ 不 是 指 体 力 ； 否 则 纯 粹 的 民 主 政 治 就 会 是 唯 一 能 够 存 在 的 政 体 形 式 了 。 在 单 纯 的 膂 力 以 外 加 上 两 个 其 他 因 素 即 财 产 和 智 慧 ， 我 们 就 更 接 近 真 理 ， 但 还 远 未 达 到 真 理 。 不 仅 多 数 常 常 受 到 少 数 的 压 制 ， 而 且 多 数 也 许 在 财 产 上 占 优 势 ， 在 个 人 的 智 慧 方 面 也 占 优 势 ， 但 仍 然 可 以 被 在 这 两 方 面 都 不 如 它 的 少 数 用 强 迫 的 或 其 他 的 方 法 加 以 压 服 。 要 使 这 些 不 同 的 力 量 因 素 在 政 治 上 有 影 响 ， 就 必 须 把 它 们 组 织 起 来 ； 而 掌 握 政 府 的 那 些 人 必 然 在 组 织 方 面 居 于 有 利 地 位 。 当 政 府 的 权 力 被 抛 入 天 平 盘 时 ， 在 其 他 一 切 力 量 因 素 方 面 弱 得 多 的 一 方 可 能 大 大 占 优 势 ； 并 可 能 仅 仅 由 于 这 一 点 而 长 期 保 持 优 势 ， 尽 管 政 府 无 疑 是 处 在 机 械 学 上 叫 做 不 稳 定 的 平 衡 状 态 中 ， 象 用 较 小 的 一 头 倒 立 着 的 东 西 那 样 ， 一 旦 被 干 扰 ， 就 失 去 平 衡 ， 越 来 越 离 开 以 前 的 状 态 ， 而 不 是 恢 复 到 以 前 的 状 态 。 但 是 对 于 通 常 所 说 的 这 一 政 府 学 说 还 存 在 更 强 烈 的 异 议 。 倾 向 于 转 变 成 政 治 力 量 的 社 会 力 量 ， 不 是 静 止 的 力 量 ， 不 是 纯 粹 消 极 的 力 量 ， 而 是 积 极 的 力 量 ； 换 言 之 ， 是 实 际 上 发 挥 出 来 的 力 量 ； 也 就 是 说 ， 所 有 现 存 力 量 的 一 个 很 小 的 部 分 。 从 政 治 上 说 ， 所 有 力 量 的 一 大 部 分 在 于 意 志 。 因 此 ， 如 果 我 们 在 估 计 中 忽 略 掉 任 何 按 照 意 志 行 动 的 东 西 ， 我 们 又 怎 样 可 能 估 计 政 治 力 量 的 因 素 呢 ？ 认 为 由 于 在 社 会 中 掌 握 权 力 的 人 到 头 来 也 掌 握 政 府 的 权 力 ， 因 此 企 图 靠 影 响 社 会 舆 论 来 影 响 政 府 的 构 成 方 式 是 徒 然 的 这 种 看 法 ， 就 是 忘 记 了 舆 论 本 身 就 第 一 章 政 府 的 形 式 在 多 大 程 度 上 是 个 选 择 问 题 １ １
代议制政府 是一种最大的积极社会力量。一个有信仰的人和九十九个仅 仅有利益的人是同等的社会力量。凡能成功地形成这样一种 普遍信念即认为某种政府形式,或任何一种社会事实,值得 选择的人,就朝着纠集社会力量到它一边迈出了可能采取的 几乎是最重要的一步。当第一个殉教者在耶路撒冷被人用 石头打死,而后来成为基督的使徒的那个人却站在“同意他 的死”一方的那一天,有谁会认为被打死的那个人的一派彼 时彼地是社会中最强大的力量呢?后来的事件不是已经证明 他们是那样吗?因为他们的信仰是当时存在的最强有力的信 仰。同样的因素使威顿伯格 (W ittenberg)的一名僧人③在沃 尔姆斯会议( the diet ofw orms)的议席上变成比查理五世 皇帝 EMperor Charles the Fifth),以及在那里集会的所有君 主更为强大的社会力量。但这些,也许可以说,是涉及宗教 的事例,而宗教信仰在其力量方面是有些特殊的。那末让我 们举一个纯粹政治的例子,在这例子中,就宗教说它主要处 于不利的一方。如果还有人不相信纯理论的思想是社会力量 的主要因素之一的话,让他回想一下那个时代吧,那时欧洲 几乎高踞宝座上的不是自由主义的和主张改革的国王,就是 自由主义的和主张改革的皇帝,更奇怪的是,还有自由主义 的和主张改革的教皇;弗雷德里克大帝( Frederic thegreat) ①指基督教的最初的殉教者斯蒂芬。—译者 ②指基督的使徒保罗,当时他是犹太教徒,并参与迫害耶稣最初的追随者, 目睹斯蒂芬被用石头打死,但后来不久改宗基督教成为基督的使徒。—译者 ③指德国宗教改革家马丁·路德 M artin luther,1483-1546),他在1521 年沃尔姆斯会议上被判定为持异端者
是 一 种 最 大 的 积 极 社 会 力 量 。 一 个 有 信 仰 的 人 和 九 十 九 个 仅 仅 有 利 益 的 人 是 同 等 的 社 会 力 量 。 凡 能 成 功 地 形 成 这 样 一 种 普 遍 信 念 即 认 为 某 种 政 府 形 式 ， 或 任 何 一 种 社 会 事 实 ， 值 得 选 择 的 人 ， 就 朝 着 纠 集 社 会 力 量 到 它 一 边 迈 出 了 可 能 采 取 的 几 乎 是 最 重 要 的 一 步 。 当 第 一 个 殉 教 者 ① 在 耶 路 撒 冷 被 人 用 石 头 打 死 ， 而 后 来 成 为 基 督 的 使 徒 的 那 个 人 ② 却 站 在 “ 同 意 他 的 死 ” 一 方 的 那 一 天 ， 有 谁 会 认 为 被 打 死 的 那 个 人 的 一 派 彼 时 彼 地 是 社 会 中 最 强 大 的 力 量 呢 ？ 后 来 的 事 件 不 是 已 经 证 明 他 们 是 那 样 吗 ？ 因 为 他 们 的 信 仰 是 当 时 存 在 的 最 强 有 力 的 信 仰 。 同 样 的 因 素 使 威 顿 伯 格 （ Ｗ ｉ ｔ ｔ ｅ ｎ ｂ ｅ ｒ ｇ ） 的 一 名 僧 人 ③ 在 沃 尔 姆 斯 会 议 （ ｔ ｈ ｅ Ｄ ｉ ｅ ｔ ｏ ｆ Ｗ ｏ ｒ ｍ ｓ ） 的 议 席 上 变 成 比 查 理 五 世 皇 帝 （ Ｅ ｍ ｐ ｅ ｒ ｏ ｒ Ｃ ｈ ａ ｒ ｌ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ Ｆ ｉ ｆ ｔ ｈ ） ， 以 及 在 那 里 集 会 的 所 有 君 主 更 为 强 大 的 社 会 力 量 。 但 这 些 ， 也 许 可 以 说 ， 是 涉 及 宗 教 的 事 例 ， 而 宗 教 信 仰 在 其 力 量 方 面 是 有 些 特 殊 的 。 那 末 让 我 们 举 一 个 纯 粹 政 治 的 例 子 ， 在 这 例 子 中 ， 就 宗 教 说 它 主 要 处 于 不 利 的 一 方 。 如 果 还 有 人 不 相 信 纯 理 论 的 思 想 是 社 会 力 量 的 主 要 因 素 之 一 的 话 ， 让 他 回 想 一 下 那 个 时 代 吧 ， 那 时 欧 洲 几 乎 高 踞 宝 座 上 的 不 是 自 由 主 义 的 和 主 张 改 革 的 国 王 ， 就 是 自 由 主 义 的 和 主 张 改 革 的 皇 帝 ， 更 奇 怪 的 是 ， 还 有 自 由 主 义 的 和 主 张 改 革 的 教 皇 ； 弗 雷 德 里 克 大 帝 （ Ｆ ｒ ｅ ｄ ｅ ｒ ｉ ｃ ｔ ｈ ｅ Ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ） １ ２ 代 议 制 政 府 ① ② ③ 指 德 国 宗 教 改 革 家 马 丁 · 路 德 （ Ｍ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ Ｌ ｕ ｔ ｈ ｅ ｒ ， １ ４ ８ ３ — １ ５ ４ ６ ） ， 他 在 １ ５ ２ １ 年 沃 尔 姆 斯 会 议 上 被 判 定 为 持 异 端 者 。 — — 译 者 指 基 督 的 使 徒 保 罗 ， 当 时 他 是 犹 太 教 徒 ， 并 参 与 迫 害 耶 稣 最 初 的 追 随 者 ， 目 睹 斯 蒂 芬 被 用 石 头 打 死 ， 但 后 来 不 久 改 宗 基 督 教 成 为 基 督 的 使 徒 。 — — 译 者 指 基 督 教 的 最 初 的 殉 教 者 斯 蒂 芬 。 — — 译 者
第一章政府的形式在多大程度上是个选择问题 年代,凯瑟琳二世Cathe- rine the second)年代,约瑟夫 二世( Joseph the second)年代,彼得·利奥波德(eter Leopold)年代,本尼迪克特十四世 BenedictⅪV)年代,甘 加内里 (G anganelli)庞巴尔￠ imbal)、阿兰达( A randa) 年代:当时那不勒斯的波旁③ Bourbons ofNaples)王室本身 是自由派和改革者,而法国贵族中的所有积极活动的人士都 充满着后来不久就要使他们付出极髙昂代价的观点。这的确 是关于单纯体力和经济力量远远不是社会力量的全部的一个 带结论性的例子。黑人奴隶制在英帝国和其他地方的宣告结 束,靠的不是物质利益分配上的任何变化,而是道德信念的 传播。俄国农奴的获得解放,如果不是有赖于一种责任感,至 少也得感谢逐渐形成的有关国家真正利益的更为开明的舆 论。这就是人们认为决定他们怎样行动的东西。尽管普通人 的信仰和信念在很大程度上决定于他们的个人地位而不是决 定于理性,但具有不同的个人地位的人们的信仰和信念,以 及受有教育的人们联合起来的权威,对普通人施加的影响是 不小的。所以,当受有教育的人们能一般地被导致承认一种 社会安排,或者一种政治制度或其他的制度是好的,而另 种是坏的,前者是值得想望的,后者则是应受谴责的时候,那 就已经朝着把足以使之存在下去的社会力量的优势给予前 者,或者不给予后者方面作了不少工作了。一国政府决定于 现存社会力量的这个原理只有在下述意义上是正确的:它有 利于而不是不利于试图对现存社会条件下一切可行的政府形 式进行合理的选择
年 代 ， 凯 瑟 琳 二 世 （ Ｃ ａ ｔ ｈ ｅ － ｒ ｉ ｎ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ） 年 代 ， 约 瑟 夫 二 世 （ Ｊ ｏ ｓ ｅ ｐ ｈ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ） 年 代 ， 彼 得 · 利 奥 波 德 （ Ｐ ｅ ｔ ｅ ｒ Ｌ ｅ ｏ ｐ ｏ ｌ ｄ ） 年 代 ， 本 尼 迪 克 特 十 四 世 （ Ｂ ｅ ｎ ｅ ｄ ｉ ｃ ｔ Ⅺ Ⅴ ） 年 代 ， 甘 加 内 里 （ Ｇ ａ ｎ ｇ ａ ｎ ｅ ｌ ｉ ） 、 庞 巴 尔 （ Ｐ ｏ ｍ ｂ ａ ｌ ） 、 阿 兰 达 （ Ａ ｒ ａ ｎ ｄ ａ ） 年 代 ； 当 时 那 不 勒 斯 的 波 旁 （ Ｂ ｏ ｕ ｒ ｂ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ Ｎ ａ ｐ ｌ ｅ ｓ ） 王 室 本 身 是 自 由 派 和 改 革 者 ， 而 法 国 贵 族 中 的 所 有 积 极 活 动 的 人 士 都 充 满 着 后 来 不 久 就 要 使 他 们 付 出 极 高 昂 代 价 的 观 点 。 这 的 确 是 关 于 单 纯 体 力 和 经 济 力 量 远 远 不 是 社 会 力 量 的 全 部 的 一 个 带 结 论 性 的 例 子 。 黑 人 奴 隶 制 在 英 帝 国 和 其 他 地 方 的 宣 告 结 束 ， 靠 的 不 是 物 质 利 益 分 配 上 的 任 何 变 化 ， 而 是 道 德 信 念 的 传 播 。 俄 国 农 奴 的 获 得 解 放 ， 如 果 不 是 有 赖 于 一 种 责 任 感 ， 至 少 也 得 感 谢 逐 渐 形 成 的 有 关 国 家 真 正 利 益 的 更 为 开 明 的 舆 论 。 这 就 是 人 们 认 为 决 定 他 们 怎 样 行 动 的 东 西 。 尽 管 普 通 人 的 信 仰 和 信 念 在 很 大 程 度 上 决 定 于 他 们 的 个 人 地 位 而 不 是 决 定 于 理 性 ， 但 具 有 不 同 的 个 人 地 位 的 人 们 的 信 仰 和 信 念 ， 以 及 受 有 教 育 的 人 们 联 合 起 来 的 权 威 ， 对 普 通 人 施 加 的 影 响 是 不 小 的 。 所 以 ， 当 受 有 教 育 的 人 们 能 一 般 地 被 导 致 承 认 一 种 社 会 安 排 ， 或 者 一 种 政 治 制 度 或 其 他 的 制 度 是 好 的 ， 而 另 一 种 是 坏 的 ， 前 者 是 值 得 想 望 的 ， 后 者 则 是 应 受 谴 责 的 时 候 ， 那 就 已 经 朝 着 把 足 以 使 之 存 在 下 去 的 社 会 力 量 的 优 势 给 予 前 者 ， 或 者 不 给 予 后 者 方 面 作 了 不 少 工 作 了 。 一 国 政 府 决 定 于 现 存 社 会 力 量 的 这 个 原 理 只 有 在 下 述 意 义 上 是 正 确 的 ： 它 有 利 于 而 不 是 不 利 于 试 图 对 现 存 社 会 条 件 下 一 切 可 行 的 政 府 形 式 进 行 合 理 的 选 择 。 第 一 章 政 府 的 形 式 在 多 大 程 度 上 是 个 选 择 问 题 １ ３
第二章好的政府形式的标准 既然适于特定国家的政府形式是(在一定条件下)服从 选择的,现在需要考虑的是根据什么标准来指导这种选择:什 么是最适于促进特定社会利益的政府形式的突出特点 在开始研究这个问题以前,似乎有必要确定什么是政府 的固有职能。因为政府整个说来只是一个手段,手段的适当 性必须依赖于它的合目的性。但是对问题的这种说法对研究 问题的帮助不如可能设想的那么大,甚至看不到问题的全部。 因为,首先,政府的固有职能不是一成不变的东西,在不同 的社会状态而有所不同,在落后的社会状态比在先进的社会 状态要广泛得多。其次,当我们把注意力限定在政府职能的 合法范围的时候,我们就不能对一个政府或一套政治制度的 性质作出充分的估计。因为尽管一个政府的好处必然局限在 那个范围以内,但它的坏处却不幸地并不是。人类能受到的 任何种类和任何程度的害恶都可能被他们的政府加在他们身 上;而社会存在所能有的好处,则不能超出政府的构成与这 种好处的获得相一致或留有余地的范围而得到进一步的实 现。间接的影响不用说,公共当局的直接干预除人类的生存 以外无任何必然的限界;而政府对社会福利的影响简直可以 按照整个人类利益来考虑或估价。 既然我们因此不得不把社会利益的总和这样一个复杂的
第 二 章 好 的 政 府 形 式 的 标 准 既 然 适 于 特 定 国 家 的 政 府 形 式 是 （ 在 一 定 条 件 下 ） 服 从 选 择 的 ， 现 在 需 要 考 虑 的 是 根 据 什 么 标 准 来 指 导 这 种 选 择 ； 什 么 是 最 适 于 促 进 特 定 社 会 利 益 的 政 府 形 式 的 突 出 特 点 。 在 开 始 研 究 这 个 问 题 以 前 ， 似 乎 有 必 要 确 定 什 么 是 政 府 的 固 有 职 能 。 因 为 政 府 整 个 说 来 只 是 一 个 手 段 ， 手 段 的 适 当 性 必 须 依 赖 于 它 的 合 目 的 性 。 但 是 对 问 题 的 这 种 说 法 对 研 究 问 题 的 帮 助 不 如 可 能 设 想 的 那 么 大 ， 甚 至 看 不 到 问 题 的 全 部 。 因 为 ， 首 先 ， 政 府 的 固 有 职 能 不 是 一 成 不 变 的 东 西 ， 在 不 同 的 社 会 状 态 而 有 所 不 同 ， 在 落 后 的 社 会 状 态 比 在 先 进 的 社 会 状 态 要 广 泛 得 多 。 其 次 ， 当 我 们 把 注 意 力 限 定 在 政 府 职 能 的 合 法 范 围 的 时 候 ， 我 们 就 不 能 对 一 个 政 府 或 一 套 政 治 制 度 的 性 质 作 出 充 分 的 估 计 。 因 为 尽 管 一 个 政 府 的 好 处 必 然 局 限 在 那 个 范 围 以 内 ， 但 它 的 坏 处 却 不 幸 地 并 不 是 。 人 类 能 受 到 的 任 何 种 类 和 任 何 程 度 的 害 恶 都 可 能 被 他 们 的 政 府 加 在 他 们 身 上 ； 而 社 会 存 在 所 能 有 的 好 处 ， 则 不 能 超 出 政 府 的 构 成 与 这 种 好 处 的 获 得 相 一 致 或 留 有 余 地 的 范 围 而 得 到 进 一 步 的 实 现 。 间 接 的 影 响 不 用 说 ， 公 共 当 局 的 直 接 干 预 除 人 类 的 生 存 以 外 无 任 何 必 然 的 限 界 ； 而 政 府 对 社 会 福 利 的 影 响 简 直 可 以 按 照 整 个 人 类 利 益 来 考 虑 或 估 价 。 既 然 我 们 因 此 不 得 不 把 社 会 利 益 的 总 和 这 样 一 个 复 杂 的