第一章政府的形式在多大程度上是个选择问题 5 而设的政府形式必须为人民所乐意接受,或至少不是不乐意 到对其建立设置不可逾越的障碍;他们必须愿意并能够做为 使它持续下去所必要的事情;以及他们必须愿意并能够做为 使它能实现其目的而需要他们做的事情。“做”这个字应理解 为既包括作为也包括不作为。他们必须能满足行为的条件和 自我克制的条件,这些条件不论是对保持既定的政体存在,还 是对使它能达到目的都是必要的。政体有助于这些目的就是 这个政体的长处。 这些条件中任何一个条件不具备,就使政府的形式变得 不适合于特定情况,不管它显得多么有希望。 第一个障碍,即人民不愿要特定的政府形式,不需作太 多的说明,因为这在理论上是决不能被忽略掉的。这种情况 是不断发生的。只有外来的暴力才能劝使一个北美印第安人 部落服从正规的文明政府的限制。对蹂躏罗马帝国的野蛮人 也可以这么说,尽管不那么绝对。要把他们训练得经常服从 即使是他们自己的领袖(当他们不是实际服役于该领袖的旗 帜下的时候),需要有几个世纪的时间和整个情况的变化。有 些民族除服从某些家族的政府外不愿服从任何政府,这些家 族从远古时候起就享有为他们提供头领的特权。有些民族,除 了靠外国征服,不能使之容忍君主制;另外一些民族则同样 不喜欢共和制。这种障碍常常达到一时无法克服的地步。 但是还有这样一些场合,一国人民虽不反对—甚至可 能想望——一种政府形式,但不愿意或不能够满足该政府形 式所须具备的条件。他们可能连保持政府名义上的存在所必 要的条件也无力满足。比方说,一国人民可能情愿要自由政
而 设 的 政 府 形 式 必 须 为 人 民 所 乐 意 接 受 ， 或 至 少 不 是 不 乐 意 到 对 其 建 立 设 置 不 可 逾 越 的 障 碍 ； 他 们 必 须 愿 意 并 能 够 做 为 使 它 持 续 下 去 所 必 要 的 事 情 ； 以 及 他 们 必 须 愿 意 并 能 够 做 为 使 它 能 实 现 其 目 的 而 需 要 他 们 做 的 事 情 。 “ 做 ” 这 个 字 应 理 解 为 既 包 括 作 为 也 包 括 不 作 为 。 他 们 必 须 能 满 足 行 为 的 条 件 和 自 我 克 制 的 条 件 ， 这 些 条 件 不 论 是 对 保 持 既 定 的 政 体 存 在 ， 还 是 对 使 它 能 达 到 目 的 都 是 必 要 的 。 政 体 有 助 于 这 些 目 的 就 是 这 个 政 体 的 长 处 。 这 些 条 件 中 任 何 一 个 条 件 不 具 备 ， 就 使 政 府 的 形 式 变 得 不 适 合 于 特 定 情 况 ， 不 管 它 显 得 多 么 有 希 望 。 第 一 个 障 碍 ， 即 人 民 不 愿 要 特 定 的 政 府 形 式 ， 不 需 作 太 多 的 说 明 ， 因 为 这 在 理 论 上 是 决 不 能 被 忽 略 掉 的 。 这 种 情 况 是 不 断 发 生 的 。 只 有 外 来 的 暴 力 才 能 劝 使 一 个 北 美 印 第 安 人 部 落 服 从 正 规 的 文 明 政 府 的 限 制 。 对 蹂 躏 罗 马 帝 国 的 野 蛮 人 也 可 以 这 么 说 ， 尽 管 不 那 么 绝 对 。 要 把 他 们 训 练 得 经 常 服 从 即 使 是 他 们 自 己 的 领 袖 （ 当 他 们 不 是 实 际 服 役 于 该 领 袖 的 旗 帜 下 的 时 候 ） ， 需 要 有 几 个 世 纪 的 时 间 和 整 个 情 况 的 变 化 。 有 些 民 族 除 服 从 某 些 家 族 的 政 府 外 不 愿 服 从 任 何 政 府 ， 这 些 家 族 从 远 古 时 候 起 就 享 有 为 他 们 提 供 头 领 的 特 权 。 有 些 民 族 ， 除 了 靠 外 国 征 服 ， 不 能 使 之 容 忍 君 主 制 ； 另 外 一 些 民 族 则 同 样 不 喜 欢 共 和 制 。 这 种 障 碍 常 常 达 到 一 时 无 法 克 服 的 地 步 。 但 是 还 有 这 样 一 些 场 合 ， 一 国 人 民 虽 不 反 对 — — 甚 至 可 能 想 望 — — 一 种 政 府 形 式 ， 但 不 愿 意 或 不 能 够 满 足 该 政 府 形 式 所 须 具 备 的 条 件 。 他 们 可 能 连 保 持 政 府 名 义 上 的 存 在 所 必 要 的 条 件 也 无 力 满 足 。 比 方 说 ， 一 国 人 民 可 能 情 愿 要 自 由 政 第 一 章 政 府 的 形 式 在 多 大 程 度 上 是 个 选 择 问 题 ５
代议制政府 府,但是如果由于懒惰,或是不关心,或是怯懦,或是缺乏 公共精神,他们和保持这种制度所必要的努力不相称:如果 当该项制度遭到直接攻击时他们不为它而斗争;如果他们能 被阴谋诡计所骗脱离这种制度;如果由于一时的沮丧,或是 暂时的惊慌失措,或是对某个人的一时狂热,他们能被诱使 将自己的自由奉献于即使是一个伟大人物的脚下,或者托付 给他以足够破坏他们的制度的权力;在所有这些场合,他们 多少是和自由不相适合的。即使在短期内有了这种制度也可 能对他们是有好处的,但他们未必能长期享有这种制度。此 外,一国人民可能不愿意或不能够履行特定的政府形式所要 求于他们的义务。一个未开化的民族,尽管在某种程度上感 觉到文明社会的好处,也许不能实行它所要求的克制:他们 也许太容易动感情,或者他们的个人自尊心太强,而不能放 弃私斗,把对事实上的或者所认为的不法行为的报复留给法 律去解决。在这种场合,一个文明政府要对他们真正有利,将 必须是在相当程度上专制的,即必须是一个他们自己无法实 行控制,却对他们的行动加以大量强制的政府。又,一国人 民如不愿积极地和法律及公共当局合作镇压作恶的人,就应 被看作仅仅适于有限制的自由。更有意庇护罪犯而无意逮捕 罪犯的人民;象印度人那样,他们宁愿用伪证来庇护曾抢劫 过他们的人,而不愿不怕麻烦或挺身而出进行报复,提出犯 罪人的罪证:象直到近日为止的某些欧洲民族那样,若有人 在大街上捅死另一个人,他们袖手走过,因为这是警察的事 情,事不关己以不干预为妙;对执行死刑有反感但对暗杀却 不感到震惊的人民,需要公共当局握有比别的地方严厉得多
府 ， 但 是 如 果 由 于 懒 惰 ， 或 是 不 关 心 ， 或 是 怯 懦 ， 或 是 缺 乏 公 共 精 神 ， 他 们 和 保 持 这 种 制 度 所 必 要 的 努 力 不 相 称 ； 如 果 当 该 项 制 度 遭 到 直 接 攻 击 时 他 们 不 为 它 而 斗 争 ； 如 果 他 们 能 被 阴 谋 诡 计 所 骗 脱 离 这 种 制 度 ； 如 果 由 于 一 时 的 沮 丧 ， 或 是 暂 时 的 惊 慌 失 措 ， 或 是 对 某 个 人 的 一 时 狂 热 ， 他 们 能 被 诱 使 将 自 己 的 自 由 奉 献 于 即 使 是 一 个 伟 大 人 物 的 脚 下 ， 或 者 托 付 给 他 以 足 够 破 坏 他 们 的 制 度 的 权 力 ； 在 所 有 这 些 场 合 ， 他 们 多 少 是 和 自 由 不 相 适 合 的 。 即 使 在 短 期 内 有 了 这 种 制 度 也 可 能 对 他 们 是 有 好 处 的 ， 但 他 们 未 必 能 长 期 享 有 这 种 制 度 。 此 外 ， 一 国 人 民 可 能 不 愿 意 或 不 能 够 履 行 特 定 的 政 府 形 式 所 要 求 于 他 们 的 义 务 。 一 个 未 开 化 的 民 族 ， 尽 管 在 某 种 程 度 上 感 觉 到 文 明 社 会 的 好 处 ， 也 许 不 能 实 行 它 所 要 求 的 克 制 ： 他 们 也 许 太 容 易 动 感 情 ， 或 者 他 们 的 个 人 自 尊 心 太 强 ， 而 不 能 放 弃 私 斗 ， 把 对 事 实 上 的 或 者 所 认 为 的 不 法 行 为 的 报 复 留 给 法 律 去 解 决 。 在 这 种 场 合 ， 一 个 文 明 政 府 要 对 他 们 真 正 有 利 ， 将 必 须 是 在 相 当 程 度 上 专 制 的 ， 即 必 须 是 一 个 他 们 自 己 无 法 实 行 控 制 ， 却 对 他 们 的 行 动 加 以 大 量 强 制 的 政 府 。 又 ， 一 国 人 民 如 不 愿 积 极 地 和 法 律 及 公 共 当 局 合 作 镇 压 作 恶 的 人 ， 就 应 被 看 作 仅 仅 适 于 有 限 制 的 自 由 。 更 有 意 庇 护 罪 犯 而 无 意 逮 捕 罪 犯 的 人 民 ； 象 印 度 人 那 样 ， 他 们 宁 愿 用 伪 证 来 庇 护 曾 抢 劫 过 他 们 的 人 ， 而 不 愿 不 怕 麻 烦 或 挺 身 而 出 进 行 报 复 ， 提 出 犯 罪 人 的 罪 证 ； 象 直 到 近 日 为 止 的 某 些 欧 洲 民 族 那 样 ， 若 有 人 在 大 街 上 捅 死 另 一 个 人 ， 他 们 袖 手 走 过 ， 因 为 这 是 警 察 的 事 情 ， 事 不 关 己 以 不 干 预 为 妙 ； 对 执 行 死 刑 有 反 感 但 对 暗 杀 却 不 感 到 震 惊 的 人 民 ， 需 要 公 共 当 局 握 有 比 别 的 地 方 严 厉 得 多 ６ 代 议 制 政 府
第一章政府的形式在多大程度上是个选择问题 的镇压权力,因为文明生活的首要条件除此以外别无可依靠。 民心的这种可悲状态,在刚脱离野蛮生活的民族,无疑通常 是以前的坏政府的恶果,教给他们把法律看做是为了其他的 目的而不是为了他们的利益制定的,以及法律的执行者是比 公然违反法律的人更坏的敌人。但是,尽管对养成这种心理 习惯的人们不能多所责备,尽管这种习惯最终可以由较好的 政府克服,然而当这些习惯存在时,一个有这种倾向的民族 就不能象对法律具有同情并愿积极协助其贯彻施行的民族那 样,受到那么少的权力统治。此外,当大多数选民对选举自 己的政府缺乏足够的关心,或虽去投票,却不把选举权用于 公共的理由,而是为金钱而出卖选票,或者按照控制着自己 的人或出于私人原因希望谋求其好感的人的意思投票时,代 议制度就没有多大价值,并可能成为苛政或阴谋的单纯工具。 这样实行的普选,不是防止苛政的保证,而是为虎添翼。除 这些精神上的室碍以外,技术上的困难也常常是政府形式不 可克服的障碍。在古代世界,尽管可能有,也常常有过伟大 的个人自主或地方自主,但不可能有超越单个城市社会界限 的有秩序的平民政府之类的东西。因为除了在可以被召集到 同一广场来讨论公共事务的人们之间,不存在形成和传播舆 论的物质条件。一般认为经过采用了代议制度这一障碍就不 复存在了。但是要完全克服这个障碍,就需要有出版物,甚 至新闻报纸,这是和古雅典及古罗马集会的广场真正同等的 东西,虽则不是在一切方面都适合的同等物。有过这样的社 会情况:甚至一个具有较大领土的君主国也不能继续维持其 存在,而不可避免地分裂为几个小公国,或是彼此独立,或
的 镇 压 权 力 ， 因 为 文 明 生 活 的 首 要 条 件 除 此 以 外 别 无 可 依 靠 。 民 心 的 这 种 可 悲 状 态 ， 在 刚 脱 离 野 蛮 生 活 的 民 族 ， 无 疑 通 常 是 以 前 的 坏 政 府 的 恶 果 ， 教 给 他 们 把 法 律 看 做 是 为 了 其 他 的 目 的 而 不 是 为 了 他 们 的 利 益 制 定 的 ， 以 及 法 律 的 执 行 者 是 比 公 然 违 反 法 律 的 人 更 坏 的 敌 人 。 但 是 ， 尽 管 对 养 成 这 种 心 理 习 惯 的 人 们 不 能 多 所 责 备 ， 尽 管 这 种 习 惯 最 终 可 以 由 较 好 的 政 府 克 服 ， 然 而 当 这 些 习 惯 存 在 时 ， 一 个 有 这 种 倾 向 的 民 族 ， 就 不 能 象 对 法 律 具 有 同 情 并 愿 积 极 协 助 其 贯 彻 施 行 的 民 族 那 样 ， 受 到 那 么 少 的 权 力 统 治 。 此 外 ， 当 大 多 数 选 民 对 选 举 自 己 的 政 府 缺 乏 足 够 的 关 心 ， 或 虽 去 投 票 ， 却 不 把 选 举 权 用 于 公 共 的 理 由 ， 而 是 为 金 钱 而 出 卖 选 票 ， 或 者 按 照 控 制 着 自 己 的 人 或 出 于 私 人 原 因 希 望 谋 求 其 好 感 的 人 的 意 思 投 票 时 ， 代 议 制 度 就 没 有 多 大 价 值 ， 并 可 能 成 为 苛 政 或 阴 谋 的 单 纯 工 具 。 这 样 实 行 的 普 选 ， 不 是 防 止 苛 政 的 保 证 ， 而 是 为 虎 添 翼 。 除 这 些 精 神 上 的 窒 碍 以 外 ， 技 术 上 的 困 难 也 常 常 是 政 府 形 式 不 可 克 服 的 障 碍 。 在 古 代 世 界 ， 尽 管 可 能 有 ， 也 常 常 有 过 伟 大 的 个 人 自 主 或 地 方 自 主 ， 但 不 可 能 有 超 越 单 个 城 市 社 会 界 限 的 有 秩 序 的 平 民 政 府 之 类 的 东 西 。 因 为 除 了 在 可 以 被 召 集 到 同 一 广 场 来 讨 论 公 共 事 务 的 人 们 之 间 ， 不 存 在 形 成 和 传 播 舆 论 的 物 质 条 件 。 一 般 认 为 经 过 采 用 了 代 议 制 度 这 一 障 碍 就 不 复 存 在 了 。 但 是 要 完 全 克 服 这 个 障 碍 ， 就 需 要 有 出 版 物 ， 甚 至 新 闻 报 纸 ， 这 是 和 古 雅 典 及 古 罗 马 集 会 的 广 场 真 正 同 等 的 东 西 ， 虽 则 不 是 在 一 切 方 面 都 适 合 的 同 等 物 。 有 过 这 样 的 社 会 情 况 ： 甚 至 一 个 具 有 较 大 领 土 的 君 主 国 也 不 能 继 续 维 持 其 存 在 ， 而 不 可 避 免 地 分 裂 为 几 个 小 公 国 ， 或 是 彼 此 独 立 ， 或 第 一 章 政 府 的 形 式 在 多 大 程 度 上 是 个 选 择 问 题 ７
代议制政府 是由一种象封建关系那样的松散的纽带维系在一起,因为权 力机器尚未完善到足够把命令从统治者本人传递到很远的地 方。甚至其军队的服从统治者也主要依靠自愿的效忠,同时 也不存在向人民征收足够税款的手段以便维持在整个幅员广 大的领土内强迫服从所必要的军队。在这些以及一切类似的 场合,不用说障碍是有大有小的。障碍可以大到使政府形式 运转得很坏,还不致达到完全排除其存在或使之还不如可能 有的其他形式的地步。这最后的问题主要视我们尚未谈到的 种考虑一不同的政府形式促进进步的倾向—为转移。 我们刚才已经考察了政府形式适应于受它统治的人民的 三个根本条件。如果可以称之为自然主义政治学说的支持者 们的意思只是要坚持这三个条件的必要性,如果他们的意思 只是说,凡不能满足第一和第二条件,以及在相当程度上满 足第三个条件的政府,不能永久存在,则他们的学说,经这 样限定以后,就是无可争辩的。超出这个范围,在我看来就 是站不住脚的。一切关于制度必须有历史的基础,制度必须 和民族惯例和性格和谐一致,以及如此等等的说法,要不就 是指这一点说的,要不就是不得要领的。与这些类似语句相 联系的超出它们所包含的合理涵义的纯粹感情用事是大量存 在的。但是,从实际上考虑,这些所谓的政治制度的必要条 件,不过是实现上述三个条件的诸多便利罢了。当一项制度, 或一套制度,具有民族的舆论、爱好和习惯为它铺平的道路 时,人民就不仅更易于接受,而且更容易学会,并从一开始 就更倾向于去做需要他们做的事情,以维护这种制度,和把 它付诸实施,俾能产生最好的结果。任何一个立法者在考虑
是 由 一 种 象 封 建 关 系 那 样 的 松 散 的 纽 带 维 系 在 一 起 ， 因 为 权 力 机 器 尚 未 完 善 到 足 够 把 命 令 从 统 治 者 本 人 传 递 到 很 远 的 地 方 。 甚 至 其 军 队 的 服 从 统 治 者 也 主 要 依 靠 自 愿 的 效 忠 ， 同 时 也 不 存 在 向 人 民 征 收 足 够 税 款 的 手 段 以 便 维 持 在 整 个 幅 员 广 大 的 领 土 内 强 迫 服 从 所 必 要 的 军 队 。 在 这 些 以 及 一 切 类 似 的 场 合 ， 不 用 说 障 碍 是 有 大 有 小 的 。 障 碍 可 以 大 到 使 政 府 形 式 运 转 得 很 坏 ， 还 不 致 达 到 完 全 排 除 其 存 在 或 使 之 还 不 如 可 能 有 的 其 他 形 式 的 地 步 。 这 最 后 的 问 题 主 要 视 我 们 尚 未 谈 到 的 一 种 考 虑 — — 不 同 的 政 府 形 式 促 进 进 步 的 倾 向 — — 为 转 移 。 我 们 刚 才 已 经 考 察 了 政 府 形 式 适 应 于 受 它 统 治 的 人 民 的 三 个 根 本 条 件 。 如 果 可 以 称 之 为 自 然 主 义 政 治 学 说 的 支 持 者 们 的 意 思 只 是 要 坚 持 这 三 个 条 件 的 必 要 性 ， 如 果 他 们 的 意 思 只 是 说 ， 凡 不 能 满 足 第 一 和 第 二 条 件 ， 以 及 在 相 当 程 度 上 满 足 第 三 个 条 件 的 政 府 ， 不 能 永 久 存 在 ， 则 他 们 的 学 说 ， 经 这 样 限 定 以 后 ， 就 是 无 可 争 辩 的 。 超 出 这 个 范 围 ， 在 我 看 来 就 是 站 不 住 脚 的 。 一 切 关 于 制 度 必 须 有 历 史 的 基 础 ， 制 度 必 须 和 民 族 惯 例 和 性 格 和 谐 一 致 ， 以 及 如 此 等 等 的 说 法 ， 要 不 就 是 指 这 一 点 说 的 ， 要 不 就 是 不 得 要 领 的 。 与 这 些 类 似 语 句 相 联 系 的 超 出 它 们 所 包 含 的 合 理 涵 义 的 纯 粹 感 情 用 事 是 大 量 存 在 的 。 但 是 ， 从 实 际 上 考 虑 ， 这 些 所 谓 的 政 治 制 度 的 必 要 条 件 ， 不 过 是 实 现 上 述 三 个 条 件 的 诸 多 便 利 罢 了 。 当 一 项 制 度 ， 或 一 套 制 度 ， 具 有 民 族 的 舆 论 、 爱 好 和 习 惯 为 它 铺 平 的 道 路 时 ， 人 民 就 不 仅 更 易 于 接 受 ， 而 且 更 容 易 学 会 ， 并 从 一 开 始 就 更 倾 向 于 去 做 需 要 他 们 做 的 事 情 ， 以 维 护 这 种 制 度 ， 和 把 它 付 诸 实 施 ， 俾 能 产 生 最 好 的 结 果 。 任 何 一 个 立 法 者 在 考 虑 ８ 代 议 制 政 府
第一章政府的形式在多大程度上是个选择问题 9 措施时不利用这种可供利用的现存的习惯和感情,将是一个 重大的错误。另一方面,把这些单纯的帮助和便利上升为必 要的条件则是一种夸大。人民更容易被诱导去做并且更容易 做他们已经习惯的事情:但是人民也学会做对他们说来是新 的事情。熟悉是一大帮助;但是一种观点,即使起初是陌生 的,如果多想想,也会对它熟悉起来。全体人民热中于未经 试过的新事物的例子是很多的。一国人民做新事情和适应新 情况的能力大小本身是这问题的重要因素。这种特质使不同 的民族在不同的文明阶段彼此有很大差别。不能用一条总括 的法则来判定特定民族满足特定政府形式的条件的能力。特 定民族的知识水平,和一般的实际判断力和才智,无疑可以 作为指导。还有不应忽略的另一种考虑。一国人民也许对好 的制度缺乏思想准备,但为他们点燃一种希望就是这种准备 的一个必要部分。推荐和拥护特定的制度或政府形式,并把 它的优点突出出来,就是不仅为了使人民接受或要求这个制 度,而且为了实行这个制度而对民族进行思想教育的方法之 ,并往往是能够采取的唯一方法。在上一代和这一代中,意 大利的爱国者们为了给意大利人民作自由统一的准备,除了 煽起他们去要求自由统一外还有什么方法呢?然而,担负这 样一种任务的人们,不仅要适当记住这制度或政体的好处,而 且要记住为实行这制度所需要的道德上的、智力上的和积极 行动的能力。还须记住要尽可能避免煽起超出这种能力的过 高要求 以上所论的结果是,在反复提到的三个条件所规定的界 限内,制度和政府形式是个选择问题。抽象地(如人们所说
措 施 时 不 利 用 这 种 可 供 利 用 的 现 存 的 习 惯 和 感 情 ， 将 是 一 个 重 大 的 错 误 。 另 一 方 面 ， 把 这 些 单 纯 的 帮 助 和 便 利 上 升 为 必 要 的 条 件 则 是 一 种 夸 大 。 人 民 更 容 易 被 诱 导 去 做 并 且 更 容 易 做 他 们 已 经 习 惯 的 事 情 ； 但 是 人 民 也 学 会 做 对 他 们 说 来 是 新 的 事 情 。 熟 悉 是 一 大 帮 助 ； 但 是 一 种 观 点 ， 即 使 起 初 是 陌 生 的 ， 如 果 多 想 想 ， 也 会 对 它 熟 悉 起 来 。 全 体 人 民 热 中 于 未 经 试 过 的 新 事 物 的 例 子 是 很 多 的 。 一 国 人 民 做 新 事 情 和 适 应 新 情 况 的 能 力 大 小 本 身 是 这 问 题 的 重 要 因 素 。 这 种 特 质 使 不 同 的 民 族 在 不 同 的 文 明 阶 段 彼 此 有 很 大 差 别 。 不 能 用 一 条 总 括 的 法 则 来 判 定 特 定 民 族 满 足 特 定 政 府 形 式 的 条 件 的 能 力 。 特 定 民 族 的 知 识 水 平 ， 和 一 般 的 实 际 判 断 力 和 才 智 ， 无 疑 可 以 作 为 指 导 。 还 有 不 应 忽 略 的 另 一 种 考 虑 。 一 国 人 民 也 许 对 好 的 制 度 缺 乏 思 想 准 备 ， 但 为 他 们 点 燃 一 种 希 望 就 是 这 种 准 备 的 一 个 必 要 部 分 。 推 荐 和 拥 护 特 定 的 制 度 或 政 府 形 式 ， 并 把 它 的 优 点 突 出 出 来 ， 就 是 不 仅 为 了 使 人 民 接 受 或 要 求 这 个 制 度 ， 而 且 为 了 实 行 这 个 制 度 而 对 民 族 进 行 思 想 教 育 的 方 法 之 一 ， 并 往 往 是 能 够 采 取 的 唯 一 方 法 。 在 上 一 代 和 这 一 代 中 ， 意 大 利 的 爱 国 者 们 为 了 给 意 大 利 人 民 作 自 由 统 一 的 准 备 ， 除 了 煽 起 他 们 去 要 求 自 由 统 一 外 还 有 什 么 方 法 呢 ？ 然 而 ， 担 负 这 样 一 种 任 务 的 人 们 ， 不 仅 要 适 当 记 住 这 制 度 或 政 体 的 好 处 ， 而 且 要 记 住 为 实 行 这 制 度 所 需 要 的 道 德 上 的 、 智 力 上 的 和 积 极 行 动 的 能 力 。 还 须 记 住 要 尽 可 能 避 免 煽 起 超 出 这 种 能 力 的 过 高 要 求 。 以 上 所 论 的 结 果 是 ， 在 反 复 提 到 的 三 个 条 件 所 规 定 的 界 限 内 ， 制 度 和 政 府 形 式 是 个 选 择 问 题 。 抽 象 地 （ 如 人 们 所 说 第 一 章 政 府 的 形 式 在 多 大 程 度 上 是 个 选 择 问 题 ９