步行与非机动车交通网络规划及建设技术指引 以铜陵市为例 万勇山,孙娜,黄伟 〔a.北京清华同衡規划设计研究院有限公司,北京100085:b.北京清华同衡規划设计研究院有限公司,北京100085 北京清华同衡規划设计研究院有限公司,北京100085) 摘要:在各类道路相关的规划设计规范与标准中,机动车道路的分类分级标准较 为明确,而步行与非机动车交通系统的分类分级,也即网络规划方法却尚未统一, 各个地方的不同项目往往会有不同的网络规划结果,从而产生不同的建设技术指引。 本文从网络规划的目标与原则入手,选取国内外的典型案例进行研究,提取出网络 规划的关联要素与关联因子。在对铜陵步行与非机动车现状特点系统调查与分析的 基础上,分析关联要素及因子与铜陵的相关性,得到铜陵的步行与非机动车交通网 络规划。在此基础上,对铜陵的步行与非机动车交通的规划建设技术标准进行研究, 用以指导下一步道路、市政附属设施规划设计以及街道家具的配置。 关键词 步行与非机动车;网络规划;关联要素;技术指引 Pedestrian and Non-motorized vehicle transport Network planning andTechnical guidelines for Construction -Take Tongling City as An Example Wan Yongshan, Sun Na, Huang We (a, b, c, Beijing Tsinghua Tongheng Urban Planning Design Institute Beijing, 100085.) Abstract: In all kinds of road-related planning and design specifications and standards, the classification and grading standards for motorway are relatively clear, while it for pedestrian and non-motorized vehicle transportation systems, that is, the network planning methods have not been unified. There will be different network planning results in different projects and places, which results in different construction technical guidelines. Starting from the objectives and principles of network planning, this paper selects typical cases domestic and nternational to study extracts the related elements and correlation factors of network planning Based on the investigation and analysis of the current characteristics of Tongling pedestrian and non-motorized vehicle transportation systems, the correlationofthe related elements and correlation factors for Tongling Cityis analyzed. And the network planning of 讯作者:万勇山,北京市海淀区清河嘉园东区甲1号楼东塔1821A,01082819663。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
步行与非机动车交通网络规划及建设技术指引 ——以铜陵市为例 万勇山，孙娜，黄伟1 （a. 北京清华同衡规划设计研究院有限公司，北京 100085； b. 北京清华同衡规划设计研究院有限公司，北京 100085; c. 北京清华同衡规划设计研究院有限公司，北京 100085） 摘 要： 在各类道路相关的规划设计规范与标准中，机动车道路的分类分级标准较 为明确，而步行与非机动车交通系统的分类分级，也即网络规划方法却尚未统一， 各个地方的不同项目往往会有不同的网络规划结果，从而产生不同的建设技术指引。 本文从网络规划的目标与原则入手，选取国内外的典型案例进行研究，提取出网络 规划的关联要素与关联因子。在对铜陵步行与非机动车现状特点系统调查与分析的 基础上，分析关联要素及因子与铜陵的相关性，得到铜陵的步行与非机动车交通网 络规划。在此基础上，对铜陵的步行与非机动车交通的规划建设技术标准进行研究， 用以指导下一步道路、市政附属设施规划设计以及街道家具的配置。 关键词： 步行与非机动车；网络规划；关联要素；技术指引 Pedestrian and Non-motorized Vehicle Transport Network Planning andTechnical Guidelines for Construction —Take Tongling City as An Example Wan Yongshan, Sun Na, Huang Wei1 (a, b, c,Beijing Tsinghua Tongheng Urban Planning & Design Institute.Beijing, 100085.） Abstract: In all kinds of road-related planning and design specifications and standards, the classification and grading standards for motorway are relatively clear, while it for pedestrian and non-motorized vehicle transportation systems, that is, the network planning methods have not been unified. There will be different network planning results in different projects and places, which results in different construction technical guidelines. Starting from the objectives and principles of network planning, this paper selects typical cases domestic and international to study, extracts the related elements and correlation factors of network planning.Based on the investigation and analysis of the current characteristics of Tongling pedestrian and non-motorized vehicle transportation systems, the correlationofthe related elements and correlation factors forTongling Cityis analyzed. And the network planning of 通讯作者：万勇山，北京市海淀区清河嘉园东区甲 1 号楼东塔 1821A，010‐82819663
destrian and non-motorized vehicle transport in Tongling City is obtained. On this basis, the technical standards for the planning and construction of pedestrian and non-motorized vehicle transport in Tongling City are studied to guide the planning and design of the road, municipa auxiliary facilities and the arrangements of the street furniture in next stage key words: pedestrian and non-motorized vehicle transport; network planning; relative elements; technical guidelines 、引言 步行与非机动车交通普遍定义为以步行、非机动车(含共享单车)为主体、以低速环保 型助力车(最高车速不大于25km/h,噪声较低,制动较好)为补充的非机动交通系统。对于 中国大多数城市而言,步行和非机动车占全方式出行的比例皆超过50%,几乎所有的机动出 行最终都以慢行方式开始和结束。通常所说的交通拥堵实际上指机动车出行的拥堵,而步行 与非机动车交通旨在引导居民采用“慢行+公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状,减少汽 车尾气污染,从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境 近期的城市规划建设工作中,回归城市本源,坚持以人为本,树立生态优先、民生优先、 品质优先的发展观念深入到各个层面。2013年9月,《国务院关于加强城市基础设施建设的意 见》(国发〔2013)36号)提出“倡导绿色出行,转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。” 步行和非机动车交通首次提升至国家政策层面。2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加 强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理 念”、“加强自行车道和步行道系统建设,倡导绿色出行”等多项意见。尤其在最近几年, 各个层面政府及相关机构,出台了大量的鼓励步行与非机动车交通发展的各项政策与措施 改善步行与非机动车交通系统,完善其对应的各项基础设施及管理手段,涉及到多方面 的工作。本文仅在借鉴相关案例以及研究铜陵自身特色的基础上,从步行与非机动车交通网 络规划以及建设技术指引方面进行研究,详细说明步行与非机动车交通系统的分类分级标准, 主要目的是明确不同步行与非机动车网络的功能和作用及其服务的主体人群与使用强度;体 现不同网络的差异性和关联性,据此提出不同的规划设计要求,从而满足使用要求,体现品 质优先,兼顾经济效益,保障城市活力 二、国内外典型城市步行与非机动车交通网络规划研究 本章搜集并分析了国内外典型城市,在步行与非机动车规划设计中,对其进行的分类分 级方法,以进行经验借鉴 (一)哥本哈根 哥本哈根因其出色的自行车系统而享誉全球,该市依据道路网络布局,在自行车道系统 中承担的不同功能,把自行车道形式分为“抬起式”自行车专用道、自行车绿道以及区域级 自行车高速公路三种。其分类的主要原则如下 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
pedestrian and non-motorized vehicle transport in Tongling City is obtained. On this basis, the technical standards for the planning and construction of pedestrian and non-motorized vehicle transport in Tongling City are studied to guide the planning and design of the road, municipal auxiliary facilities and the arrangements of the street furniture in next stage. key words: pedestrian and non-motorized vehicle transport; network planning; relative elements; technical guidelines 一、引言 步行与非机动车交通普遍定义为以步行、非机动车（含共享单车）为主体、以低速环保 型助力车（最高车速不大于25km/h，噪声较低，制动较好）为补充的非机动交通系统。对于 中国大多数城市而言，步行和非机动车占全方式出行的比例皆超过50%，几乎所有的机动出 行最终都以慢行方式开始和结束。通常所说的交通拥堵实际上指机动车出行的拥堵，而步行 与非机动车交通旨在引导居民采用“慢行+公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽 车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。 近期的城市规划建设工作中，回归城市本源，坚持以人为本，树立生态优先、民生优先、 品质优先的发展观念深入到各个层面。2013年9月，《国务院关于加强城市基础设施建设的意 见》（国发〔2013〕36号）提出“倡导绿色出行，转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。” 步行和非机动车交通首次提升至国家政策层面。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加 强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理 念”、“加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行”等多项意见。尤其在最近几年， 各个层面政府及相关机构，出台了大量的鼓励步行与非机动车交通发展的各项政策与措施。 改善步行与非机动车交通系统，完善其对应的各项基础设施及管理手段，涉及到多方面 的工作。本文仅在借鉴相关案例以及研究铜陵自身特色的基础上，从步行与非机动车交通网 络规划以及建设技术指引方面进行研究，详细说明步行与非机动车交通系统的分类分级标准， 主要目的是明确不同步行与非机动车网络的功能和作用及其服务的主体人群与使用强度；体 现不同网络的差异性和关联性，据此提出不同的规划设计要求，从而满足使用要求，体现品 质优先，兼顾经济效益，保障城市活力。 二、国内外典型城市步行与非机动车交通网络规划研究 本章搜集并分析了国内外典型城市，在步行与非机动车规划设计中，对其进行的分类分 级方法，以进行经验借鉴。 （一）哥本哈根[1] 哥本哈根因其出色的自行车系统而享誉全球，该市依据道路网络布局，在自行车道系统 中承担的不同功能，把自行车道形式分为“抬起式”自行车专用道、自行车绿道以及区域级 自行车高速公路三种。其分类的主要原则如下：
表1哥本哈根自行车系统分级情况 “抬起式”自行车专用道专有路权,通常沿城市道路两边的人行道外侧设置,标准宽度约为 2-2.5m 自行车绿道 选线独立于繁忙的城市干道,穿越公园、滨水等开敞空间,并为联 系城市主要的吸引点提供捷径 区域级自行车高速公路|以最短路径连接郊区居住区和市中心的办公、学校和公交站点等重 要节点,引导郊区的市民选择远途自行车通勤 (二)新加坡 新加坡按照覆盖面及广度,将绿道分为区域级、城市级和社区级。该绿道系统促使国 内多民族融合,促进社会和谐和共同进步,具体情况如下表: 2新加坡绿道系统分级表 区域级 将覆盖全国的水网、绿网系统串联 城市级 主要联系城市内部休闲、娱乐交往空间 社区级 设置在社区层面,促进社区活动与交往, 并起到慢行集散功能 (三)宁波慈溪市 《慈溪市中心城区慢行系统规划》对慈溪市的步行系统、自行车系统进行了分区、分 级,具体如下 表3慈溪市步行系统分区表 步行I类区 步行活动密集程度高 须赋予步行交通方式最高优先权的区域 步行Ⅱ类区 步行活动密集程度较高的区域 步行Ⅲ类区 步行活动集聚程度较弱的区域 在步行分区的基础上,步行道依据使用强度及权属分为四级:一级、二级、三级步行 道和步行专用路 表4慈溪市自行车系统分区表 自行车I类区 自行车道路网络密度高,自行车系统设施完善 自行车Ⅱ类区 自行车道路网络密度较高, 配置一定自行车专用设施 自行车Ⅲ类区 自行车活动集聚程度较弱的区域 在骑行分区的基础上,依据两侧开发强度以及类别,自行车道划分为一级、二级、三 级和特色自行车道四级 (四)马鞍山市 马鞍山市按照城市道路等级以及自行车道功能,划分自行车道等级如下: (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
表 1 哥本哈根自行车系统分级情况 “抬起式”自行车专用道 专有路权，通常沿城市道路两边的人行道外侧设置，标准宽度约为 2-2.5m 自行车绿道 选线独立于繁忙的城市干道，穿越公园、滨水等开敞空间，并为联 系城市主要的吸引点提供捷径 区域级自行车高速公路 以最短路径连接郊区居住区和市中心的办公、学校和公交站点等重 要节点，引导郊区的市民选择远途自行车通勤 （二）新加坡 新加坡按照覆盖面及广度，将绿道分为区域级、城市级和社区级。该绿道系统促使国 内多民族融合，促进社会和谐和共同进步，具体情况如下表： 表 2 新加坡绿道系统分级表 区域级 将覆盖全国的水网、绿网系统串联 城市级 主要联系城市内部休闲、娱乐交往空间 社区级 设置在社区层面，促进社区活动与交往， 并起到慢行集散功能 （三）宁波慈溪市[2] 《慈溪市中心城区慢行系统规划》对慈溪市的步行系统、自行车系统进行了分区、分 级，具体如下： 表 3 慈溪市步行系统分区表 步行Ⅰ类区 步行活动密集程度高， 须赋予步行交通方式最高优先权的区域 步行Ⅱ类区 步行活动密集程度较高的区域 步行Ⅲ类区 步行活动集聚程度较弱的区域 在步行分区的基础上，步行道依据使用强度及权属分为四级：一级、二级、三级步行 道和步行专用路。 表 4 慈溪市自行车系统分区表 自行车Ⅰ类区 自行车道路网络密度高，自行车系统设施完善 自行车Ⅱ类区 自行车道路网络密度较高， 配置一定自行车专用设施 自行车Ⅲ类区 自行车活动集聚程度较弱的区域 在骑行分区的基础上，依据两侧开发强度以及类别，自行车道划分为一级、二级、三 级和特色自行车道四级。 （四）马鞍山市 马鞍山市按照城市道路等级以及自行车道功能，划分自行车道等级如下：
衰5马鞍山市自行车道分级表 市级自行车通道 联通广泛,级别较高,出行强度大 区级自行车通道 覆盖范围小,出行强度不大,集散为主 自行车休闲道 依据商业、河湖打造为休闲性通道 按功能、人次密度以及所处的环境,将步行廊道划分如下: 表6马鞍山市步行廊道分类表 通勤性步行廊道 以交通功能为主 休闲性步行廊道 依据河湖、公园、绿道等打造 (五)杭州 杭州市慢行系统中,对步行及自行车分别进行了分类。步行交通系统中,按照步行适 宜尺度及功能分区,将主城区分为:中心区、居住区、文教区、混合功能区、交通枢纽区 历史街区、旅游等景区及工业仓储区8种类型步行单元。 非机动车道按照功能,具体划分如下表 表7杭州自行车道分级表 廊道 区域性慢行区之间,高标准建设的非机动车 专用道,与轨道枢纽换乘通道 集散道 相邻慢行区之间,或慢行区内的非机动车流 集散道路,慢行区内与常规公交枢纽换乘通道 连通道 地块间的连接道路 休闲道 风景区、沿河绿化带内 (六)案例分析总结 不同城市与区域会根据自身的不同慢行使用特点与城市机理,采用不同的网络规划方法。 通常对自行车及步行系统分别划分类型以及级别。根据使用功能,如廊道、集散道、休闲道 等;使用强度,如步行Ⅰ类、Ⅱ类区;以及慢行设施所在区域范围,如廊道、集散道及连通 道等进行分类分级较为常见 三、网络规划参考因素与铜陵规划方案 (一)网络规划基本原则 通过借鉴案例,同时参考其他的相关研究,慢行网络规划有其基本原则,具体如下: 安全性和舒适性:对所有人,尤其是老年人、儿童和残疾人等都可以安全、轻松的通行 和特定位置穿越道路 匹配使用需求:通勤、休闲等具有不同的空间与配套设施使用需求,应与之相匹配。 因地制宜:道路红线、建筑退线、周边建筑等,多因素影响步行与非机动车空间,应根 据通道所处的周边环境,因地制宜的进行规划。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
表 5 马鞍山市自行车道分级表 市级自行车通道 联通广泛，级别较高，出行强度大 区级自行车通道 覆盖范围小，出行强度不大，集散为主 自行车休闲道 依据商业、河湖打造为休闲性通道 按功能、人次密度以及所处的环境，将步行廊道划分如下： 表 6 马鞍山市步行廊道分类表 通勤性步行廊道 以交通功能为主 休闲性步行廊道 依据河湖、公园、绿道等打造 （五）杭州[3] 杭州市慢行系统中，对步行及自行车分别进行了分类。步行交通系统中，按照步行适 宜尺度及功能分区，将主城区分为：中心区、居住区、文教区、混合功能区、交通枢纽区、 历史街区、旅游等景区及工业仓储区 8 种类型步行单元。 非机动车道按照功能，具体划分如下表： 表 7 杭州自行车道分级表 廊道 区域性慢行区之间，高标准建设的非机动车 专用道，与轨道枢纽换乘通道 集散道 相邻慢行区之间，或慢行区内的非机动车流 集散道路，慢行区内与常规公交枢纽换乘通道 连通道 地块间的连接道路 休闲道 风景区、沿河绿化带内 （六）案例分析总结 不同城市与区域会根据自身的不同慢行使用特点与城市机理，采用不同的网络规划方法。 通常对自行车及步行系统分别划分类型以及级别。根据使用功能，如廊道、集散道、休闲道 等；使用强度，如步行Ⅰ类、Ⅱ类区；以及慢行设施所在区域范围，如廊道、集散道及连通 道等进行分类分级较为常见。 三、网络规划参考因素与铜陵规划方案 （一）网络规划基本原则 通过借鉴案例，同时参考其他的相关研究，慢行网络规划有其基本原则，具体如下： 安全性和舒适性：对所有人，尤其是老年人、儿童和残疾人等都可以安全、轻松的通行 和特定位置穿越道路。 匹配使用需求：通勤、休闲等具有不同的空间与配套设施使用需求，应与之相匹配。 因地制宜：道路红线、建筑退线、周边建筑等，多因素影响步行与非机动车空间，应根 据通道所处的周边环境，因地制宜的进行规划
功能多样性:应满足多样性使用要求,可包括通勤出行、游憩休闲、体育运动等,网络 规划应兼顾功能使用多样化 经济性:在满足基本使用与舒适度的前提下,不宜设置过高技术标准,平衡功能需求与 建设成本。 操作简便:分区分级不宜过多,过于复杂,应便于具体实施与操作 个性化与功能美学:各种类型有其个性与特色,周边界面风格多样并且协调,具有趣味 性及视觉审美,体现文化特色。 (二)网络规划关联要素及关联因子确定 网络规划关联要素多样,不同要素的关联因子复杂。结合案例分析,系统梳理关联要素 与关联因子,列表如下 表8慢行网络规划关联要素与关联因子列表 关联要素 关联因子 使用功能 交通、生态景观、生活、文体休闲 使用时间权属 专享、分时共享、公共 区域范围 区域、城市(中心)、社区 建设位置 空中、地面、地下 周边环境设施 都市、郊野、生态 使用强度 一级、二级、三级 自身规模 廊道、连通道、集散道 以上关联要素与因子具有广泛的普适性,应对铜陵的自身慢行特色进行研究,判断以上 关联要素与因子与铜陵自身的关联程度。从而确定铜陵的网络规划所应依据的主要关联要素 与关联因子 (三)铜陵慢行相关特点 铜陵市隶属于安徽省,位于安徽省中南部、长江下游,总面积3008平方千米。铜陵境内 南部低山、丘陵纵横交结,呈北东向展布。中部丘陵、岗地起伏,也呈北东向展布,地面平 均坡度比南部小,一般仅15°-20°左右。北部平原,地势低下坦荡。 在本次的步行与非机动车相关规划中,为系统充分掌握其相关特点,充分运用了多种调 查手段与方案,并对调查数据进行了详实的分析。具体包括 现场人工地毯式踏勘与调査,本次利用人工对建成区约100平方公里的所有道路进行了 现场调査。通过现状图纸、空间分析和大数据技术进行基础数据获取。包括:建成区的路网 分布、过街设施分布、街道界面、生活设施分布、人行道和自行车道的宽度与连续性、隔离 情况、绿荫率、停车设施现状等各项资料。系统掌握共享单车工作日全天随时间变化的起讫 点坐标数据。“路见铜陵”APP调査以及微信问卷调查等。 通过以上系统的调查,掌握了铜陵步行与非机动车系统的特点部分列举如下 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
功能多样性：应满足多样性使用要求，可包括通勤出行、游憩休闲、体育运动等，网络 规划应兼顾功能使用多样化。 经济性：在满足基本使用与舒适度的前提下，不宜设置过高技术标准，平衡功能需求与 建设成本。 操作简便：分区分级不宜过多，过于复杂，应便于具体实施与操作。 个性化与功能美学：各种类型有其个性与特色，周边界面风格多样并且协调，具有趣味 性及视觉审美，体现文化特色。 （二）网络规划关联要素及关联因子确定 网络规划关联要素多样，不同要素的关联因子复杂。结合案例分析，系统梳理关联要素 与关联因子，列表如下： 表 8 慢行网络规划关联要素与关联因子列表 关联要素 关联因子 使用功能 交通、生态景观、生活、文体休闲 使用时间权属 专享、分时共享、公共 区域范围 区域、城市（中心）、社区 建设位置 空中、地面、地下 周边环境设施 都市、郊野、生态 使用强度 一级、二级、三级 自身规模 廊道、连通道、集散道 以上关联要素与因子具有广泛的普适性，应对铜陵的自身慢行特色进行研究，判断以上 关联要素与因子与铜陵自身的关联程度。从而确定铜陵的网络规划所应依据的主要关联要素 与关联因子。 （三）铜陵慢行相关特点 铜陵市隶属于安徽省，位于安徽省中南部、长江下游，总面积3008平方千米。铜陵境内 南部低山、丘陵纵横交结，呈北东向展布。中部丘陵、岗地起伏，也呈北东向展布，地面平 均坡度比南部小，一般仅15°-20°左右。北部平原，地势低下坦荡。 在本次的步行与非机动车相关规划中，为系统充分掌握其相关特点，充分运用了多种调 查手段与方案，并对调查数据进行了详实的分析。具体包括： 现场人工地毯式踏勘与调查，本次利用人工对建成区约100平方公里的所有道路进行了 现场调查。通过现状图纸、空间分析和大数据技术进行基础数据获取。包括：建成区的路网 分布、过街设施分布、街道界面、生活设施分布、人行道和自行车道的宽度与连续性、隔离 情况、绿荫率、停车设施现状等各项资料。系统掌握共享单车工作日全天随时间变化的起讫 点坐标数据。“路见铜陵”APP调查以及微信问卷调查等。 通过以上系统的调查，掌握了铜陵步行与非机动车系统的特点部分列举如下：