（四）农村改革继续深化，农业“转方式、调结构”加快推进深化重点领域的农村改革，推动城乡公共服务全面发展，是全面建成小康社会的重要内容。一是引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。截至2015年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。适度规模经营继续发展，经营耕地面积50亩以上的农户达到341万户，经营耕地面积超过3.5亿亩。针对工商资本下乡租地问题，中国建立厂上限控制、分级备案、审查审核和风险防范等五项制度。二是扩大生地承包经营权确权登记颁证试点范围。截至2015年底，全国30个省份（不含重庆）的2323个县（市、区）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及2.4万个乡镇、38.5万个村，实测承包土地面积近7亿亩，确认家庭承包耕地面积4.7亿亩。三是推进农村集体产权制度改革，保护农民财产权益。截至2014年底，全国已有4.7万个村和5.7万个村民小组完成了改革，村组两级量化资产6578.1亿元，累计股金分红2255.9亿元。此外，中国还积极推进科技、种业、农垦等农业领域的改革，为农业与农村发展增添活力。农业“转方式、调结构”迈出了坚实步伐。在推动农业种植结构调整的基础上，组织农业面源污染防治治理。东北4省区17个县开展了黑土地保护利用技术集成试点，黑龙江省开展玉米大豆轮作试点、河北开展地下水超采区综合治理试点，长、株、潭地区启动170万亩重金属污染耕地修复治理试点。近年来，中国持续开展了农药及农药使用专项整治，落实6项婴幼儿配方乳粉奶源监管措施，农产品质量和安全水平稳中有升。2014年，蔬菜、畜禽品和水产品监测合格率分别为96.3%、99.2%和93.6%，分别比2010年提高2.6个、0.6个和3.1个百分点。三、我国农业发展存在的问题当前，中国政府高度重视“三农”工作，初步形成了有利于农业和农村发展的政策环境，但是，随着中国经济步入新常态，国内外宏观环境和经济形势发生了深刻变化，农业的综合生产成本快速上涨、农产品供求结构性矛盾日益突出，对外依赖程度加深，各种风险和结构性矛盾不断积累集聚，农业和农村发展面临着诸多新的挑战。（一）粮食等主要农产品的需求刚性增长，保障重要农产品有效供给的任务日益繁重近年来，随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费水平升级以及农产品工业用途拓展，中国农产品总量需求刚性增长态势明显，农产品供求关系呈现出基本平衡、结构短缺的特征。有关方面预计，中国人口将在2030年前后达到峰值：预计到2020年，中国人口将达到14.09亿。城乡居民收入水平提高，对肉、蛋、奶等动物脂肪和蛋白食物的消费将明显增长，饲料粮需求将大幅增加。按照2020年城镇化率为60%左右计算，还将有1亿左右的农村人口进入城市，进一步推动消费结构升级。此外，随着经济社会进一步发展，粮食加工转化需求还将增加。据测算，到2020年，中国对粮食消费的需求预计将达到14400亿斤左右，对棉、油、糖、肉、蛋、奶的消费需求都将会有不同程度的增长；而综合考虑各方面的现实基础和条件，预计到2020年粮食总产量可达到13000亿斤左右，供需缺口约140011
11 （四）农村改革继续深化，农业“转方式、调结构”加快推进 深化重点领域的农村改革，推动城乡公共服务全面发展，是全面建成小康社会的重要 内容。一是引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。截至 2015 年底，全国家庭 承包经营耕地流转面积 4.43 亿亩，占比达 33.3%。适度规模经营继续发展，经营耕地面积 50 亩以上的农户达到 341 万户，经营耕地面积超过 3.5 亿亩。针对工商资本下乡租地问题， 中国建立了上限控制、分级备案、审查审核和风险防范等五项制度。二是扩大土地承包经营 权确权登记颁证试点范围。截至 2015 年底，全国 30 个省份（不含重庆）的 2323 个县（市、 区）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及 2.4 万个乡镇、38.5 万个村，实测 承包土地面积近 7 亿亩，确认家庭承包耕地面积 4.7 亿亩。三是推进农村集体产权制度改 革，保护农民财产权益。截至 2014 年底，全国已有 4. 7 万个村和 5. 7 万个村民小组完成了 改革，村组两级量化资产 6578.1 亿元，累计股金分红 2255.9 亿元。此外，中国还积极推进 科技、种业、农垦等农业领域的改革，为农业与农村发展增添活力。 农业“转方式、调结构”迈出了坚实步伐。在推动农业种植结构调整的基础上，组织农 业面源污染防治治理。东北 4 省区 17 个县开展了黑土地保护利用技术集成试点，黑龙江省 开展玉米大豆轮作试点、河北开展地下水超采区综合治理试点，长、株、潭地区启动 170 万 亩重金属污染耕地修复治理试点。近年来，中国持续开展了农药及农药使用专项整治，落实 6 项婴幼儿配方乳粉奶源监管措施，农产品质量和安全水平稳中有升。2014 年，蔬菜、畜禽 品和水产品监测合格率分别为 96.3% 、99.2%和 93.6%，分别比 2010 年提高 2.6 个、0.6 个 和 3.1 个百分点。 三、我国农业发展存在的问题 当前，中国政府高度重视“三农”工作，初步形成了有利于农业和农村发展的政策环境。 但是，随着中国经济步入新常态，国内外宏观环境和经济形势发生了深刻变化，农业的综合 生产成本快速上涨、农产品供求结构性矛盾日益突出，对外依赖程度加深，各种风险和结构 性矛盾不断积累集聚，农业和农村发展面临着诸多新的挑战。 （一）粮食等主要农产品的需求刚性增长，保障重要农产品有效供给的任务日益繁重 近年来，随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费水平升级以及农产品工业用途 拓展，中国农产品总量需求刚性增长态势明显，农产品供求关系呈现出基本平衡、结构短缺 的特征。有关方面预计，中国人口将在 2030 年前后达到峰值；预计到 2020 年，中国人口 将达到 14. 09 亿。城乡居民收入水平提高，对肉、蛋、奶等动物脂肪和蛋白食物的消费将明 显增长，饲料粮需求将大幅增加。按照 2020 年城镇化率为 60%左右计算，还将有 1 亿左 右的农村人口进入城市，进一步推动消费结构升级。此外，随着经济社会进一步发展，粮食 加工转化需求还将增加。据测算，到 2020 年，中国对粮食消费的需求预计将达到 14400 亿 斤左右，对棉、油、糖、肉、蛋、奶的消费需求都将会有不同程度的增长；而综合考虑各方 面的现实基础和条件，预计到 2020 年粮食总产量可达到 13000 亿斤左右，供需缺口约 1400
亿斤。这说明在未来一段时期内，中国的粮食供求将处于紧平衡状态，结构性短缺问题将会更加凸显。因此，提高农业综合生产能力，优化农业生产布局，统筹利用“两个市场、两种资源”，确保粮食等重要农产品有效供给的任务将会日益繁重。（二）农业生产成本快速上涨，国内外农产品价格持续倒挂随着农业生产要素，特别是土地流转费用和劳动力成本的不断提升，中国农业已经进入全面高成本时期。农业部市场司的数据显示，2006～2013年，中国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆的生产成本年均增长率分别为11%、11.6%、11.6%、13.1%和12%。由于中国农产品的价格形成机制还不完善，农业的比较效益持续下降。自2004年中国粮食市场全面放开后，特别是2006年中国“入世”过渡期结束，国内外粮食价格倒挂情况开始持续，并由部分品种倒挂转向全面倒挂。2013年7月，大米、玉米的国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价。2014年，粮、棉、油、糖、肉等主要农产品的价格呈现全面倒挂态势。部分品种的价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。2014年11月，大米、小麦、玉米三大谷物的价差分别高达每千克1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年进一步扩大。原因在于中国的农业物质成本、劳动力成本和环境成本的刚性上升和显性化，导致农产品内外价差的扩大不可逆转，成本地板与价格天花板给我国农业的持续发展带来了双重挤压。随着资源环境约束的加剧和农产品供需结构的进一步失衡，未来利用国际市场调节国内余缺的趋势不会改变，部分农产品的进口总量可能进一步增加，自给率可能进一步下降。（三）各类风险威胁与日俱增，促进农民持续较快增收的难度加大进入21世纪以来，农业生产经营的不确定性和限制性因素明显增加，且带有较强的阶段性特征。一是重要农产品的价格波动加剧，调控难度加大。除稻谷、玉米的价格趋势稳定上涨外，猪肉、棉花、油料、食糖和部分重要蔬菜的价格涨跌频紧。二是自然灾害对农业生产的威胁加剧。随着全球气候变化加剧，中国旱、涝等自然灾害呈多发频发态势，农作物病虫害、牲畜疫病等的防控难度加大，农业生产的威胁与日俱增。在农民收入方面，随着经济增速回落到中高速增长区间，农产品的出口、消费和加工需求将有所减弱，价格对农民收入的拉动作用将会降低，农户家庭经营性收入的增幅有限。在经济增速放缓、结构调整、出口下降和产业升级等多重影响下，农村劳动力转移就业和工资水平增幅可能出现“双降”。同时，转移性收入的增长面临挑战。一方面，经济增速放缓，继续提高直接补贴力度面临较大压力：另一方面，中国对棉花等产品的特定补贴已经逼近黄线，依靠补贴的发展空间越来越小。此外，农民收入不平衡现象比较突出，仍有7000多万农村人口生活在贫困线以下。如何促进农民增收，确保包括广大农村在内的全中国全面建成小康社会面临巨大挑战。（四）农业基础薄弱，资源偏紧和生态环境恶化的制约不断增强中国耕地资源、淡水资源乏，农业可持续发展的基础十分薄弱。中国人均耕地面积仅为1.4亩，不及世界平均水平的40%。多年来，农业资源条件日趋紧张，农业面源污染、12
12 亿斤。这说明在未来一段时期内，中国的粮食供求将处于紧平衡状态，结构性短缺问题将会 更加凸显。因此，提高农业综合生产能力，优化农业生产布局，统筹利用“两个市场、两种 资源”，确保粮食等重要农产品有效供给的任务将会日益繁重。 （二）农业生产成本快速上涨，国内外农产品价格持续倒挂 随着农业生产要素，特别是土地流转费用和劳动力成本的不断提升，中国农业已经进入 全面高成本时期。农业部市场司的数据显示，2006～2013 年，中国稻谷、小麦、玉米、棉 花、大豆的生产成本年均增长率分别为 11%、11.6%、11.6%、13.1% 和 12%。由于中国农 产品的价格形成机制还不完善，农业的比较效益持续下降。自 2004 年中国粮食市场全面放 开后，特别是 2006 年中国“入世”过渡期结束，国内外粮食价格倒挂情况开始持续，并由部 分品种倒挂转向全面倒挂。2013 年 7 月，大米、玉米的国内价格开始持续高于配额内进口 到岸税后价。2014 年，粮、棉、油、糖、肉等主要农产品的价格呈现全面倒挂态势。部分 品种的价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。2014 年 11 月，大米、小麦、玉米三大谷物的价差分别高达每千克 1.08 元、0.58 元、0. 52 元， 均比 2013 年进一步扩大。原因在于中国的农业物质成本、劳动力成本和环境成本的刚性上 升和显性化，导致农产品内外价差的扩大不可逆转，成本地板与价格天花板给我国农业的持 续发展带来了双重挤压。随着资源环境约束的加剧和农产品供需结构的进一步失衡，未来利 用国际市场调节国内余缺的趋势不会改变，部分农产品的进口总量可能进一步增加，自给率 可能进一步下降。 （三）各类风险威胁与日俱增，促进农民持续较快增收的难度加大 进入 21 世纪以来，农业生产经营的不确定性和限制性因素明显增加，且带有较强的阶 段性特征。一是重要农产品的价格波动加剧，调控难度加大。除稻谷、玉米的价格趋势稳定 上涨外，猪肉、棉花、油料、食糖和部分重要蔬菜的价格涨跌频繁。二是自然灾害对农业生 产的威胁加剧。随着全球气候变化加剧，中国旱、涝等自然灾害呈多发频发态势，农作物病 虫害、牲畜疫病等的防控难度加大，农业生产的威胁与日俱增。在农民收入方面，随着经济 增速回落到中高速增长区间，农产品的出口、消费和加工需求将有所减弱，价格对农民收入 的拉动作用将会降低，农户家庭经营性收入的增幅有限。在经济增速放缓、结构调整、出口 下降和产业升级等多重影响下，农村劳动力转移就业和工资水平增幅可能出现“双降”。同 时，转移性收入的增长面临挑战。一方面，经济增速放缓，继续提高直接补贴力度面临较大 压力；另一方面，中国对棉花等产品的特定补贴已经逼近黄线，依靠补贴的发展空间越来越 小。此外，农民收入不平衡现象比较突出，仍有 7000 多万农村人口生活在贫困线以下。如 何促进农民增收，确保包括广大农村在内的全中国全面建成小康社会面临巨大挑战。 （四）农业基础薄弱，资源偏紧和生态环境恶化的制约不断增强 中国耕地资源、淡水资源匮乏，农业可持续发展的基础十分薄弱。中国人均耕地面积仅 为 1.4 亩，不及世界平均水平的 40%。多年来，农业资源条件日趋紧张，农业面源污染
耕地质量下降、地下水超采等问题日益突出。随着中国工业化、城镇化水平不断提高，守住18亿亩耕地红线的压力越来越大。同时，耕地质量状况堪忧。农业部2014年底发布的《全国耕地质量等级情况公报》显示，全国18.26亿亩耕地中，耕地质量评价为七至十等的耕地面积达到5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。这部分耕地的基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。在水资源方面，全国农田灌溉用水缺口达到300多亿立方米，严重缺水期即将到来。水土流失、土地荒漠化加剧了土地退化，90%以上的草原存在不同程度的退化。农业面源污染态势尚未得到有效扭转，农业化肥利用率仅为40%，农作物秸杆60%以上未被有效利用，每年大约有1500万吨氮肥流失到农田之外，农药污染耕地面积达1.4亿亩左右，重金属污染国土面积达13%左右。在资源环境约束趋紧的情况下，依靠增加化肥、农药等投入品数量来提高农产品产量的潜力日益减少。四、中国农业发展的中长期趋势当前，中国农业发展已经进入全面转型的关键时期。未来中国的农业发展不单纯是追求农产品数量，而应在保障供应的基础上以提高竞争力为核心，实现更高质量、更有效率、更加安全的可持续发展，使农业真正成为具有竞争力、能够富民的绿色产业。中长期看，中国农业发展的总体目标是，到2020年基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局：到2030年初步形成供给保障有力、资源利用高效、生态系统稳定的可持续农业发展格局。可以预见，未来中国农业发展将呈现三大趋势：1、农业劳动力转移减缓，土地规模化经营加速目前，中国城镇化率已越过50%的拐点，2015年达到56.1%，表明中国城镇化已经进入中期快速推进的减速阶段。预计到2020年，中国城镇化率将达到60.3%，2030年将达到68.4%。随着城镇化速度的下降，中国外出农民工规模增长已呈现减缓的趋势。2001～2002年，中国外出农民工数量平均每年增加1311万人，20032012年平均每年增加587万人，而2013～2015年已下降到183万人。从农业就业比重的变化趋势看，2001～2005年平均每年下降1.04个白分点，2006～2010年平均每年下降1.62个百分点，2011～2014年平均每年下降1.80个百分点，至今仍处于不断加速之中，但这种加速趋势已经难以为继。一方面，2014年中国农业就业比重为29.5%，其基数已经越来越低：另一方面，近年来农民进城和市民化意愿下降，城镇化速度开始减缓。因此，可以预见，在未来15~20年内，中国农业劳动力转移仍然会快速推进，但其速度将逐步放缓，预计到2030年中国农业就业比重将下降到12%左右。较高的城镇化率和农业劳动力的大规模转移，必然带来土地的规模化经营。当前，中国适度规模经营已经有了稳定的农地产权制度架构作为支撑，“三权分置”在坚持农村土地集体所有的前提下，稳定了农民与集体经济组织的承包关系，并通过经营权的流转提高了土地使用效率。而允许经营权抵押融资，则为与规模经营相适应的资本需求提供了渠道。13
13 耕地质量下降、地下水超采等问题日益突出。随着中国工业化、城镇化水平不断提高，守住 18 亿亩耕地红线的压力越来越大。同时，耕地质量状况堪忧。农业部 2014 年底发布的《全 国耕地质量等级情况公报》显示，全国 18.26 亿亩耕地中，耕地质量评价为七至十等的耕地 面积达到 5.10 亿亩，占耕地总面积的 27. 9%。这部分耕地的基础地力相对较差，生产障碍 因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。在 水资源方面，全国农田灌溉用水缺口达到 300 多亿立方米，严重缺水期即将到来。水土流失、 土地荒漠化加剧了土地退化，90%以上的草原存在不同程度的退化。农业面源污染态势尚未 得到有效扭转，农业化肥利用率仅为 40%，农作物秸秆 60%以上未被有效利用，每年大约 有 1500 万吨氮肥流失到农田之外，农药污染耕地面积达 1.4 亿亩左右，重金属污染国土面 积达 13%左右。在资源环境约束趋紧的情况下，依靠增加化肥、农药等投入品数量来提高 农产品产量的潜力日益减少。 四、中国农业发展的中长期趋势 当前，中国农业发展已经进入全面转型的关键时期。未来中国的农业发展不单纯是追 求农产品数量，而应在保障供应的基础上以提高竞争力为核心，实现更高质量、更有效率、 更加安全的可持续发展，使农业真正成为具有竞争力、能够富民的绿色产业。中长期看，中 国农业发展的总体目标是，到 2020 年基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业 融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局；到 2030 年初步形成供给 保障有力、资源利用高效、生态系统稳定的可持续农业发展格局。可以预见，未来中国农业 发展将呈现三大趋势： 1、农业劳动力转移减缓，土地规模化经营加速 目前，中国城镇化率已越过 50%的拐点，2015 年达到 56.1%，表明中国城镇化已经进 入中期快速推进的减速阶段。预计到 2020 年，中国城镇化率将达到 60.3%，2030 年将达到 68.4%。随着城镇化速度的下降，中国外出农民工规模增长已呈现减缓的趋势。2001～2002 年，中国外出农民工数量平均每年增加 1311 万人，2003～2012 年平均每年增加 587 万人， 而 2013～2015 年已下降到 183 万人。从农业就业比重的变化趋势看，2001～2005 年平均每 年下降 1.04 个百分点，2006～2010 年平均每年下降 1.62 个百分点，2011～2014 年平均每年 下降 1.80 个百分点，至今仍处于不断加速之中，但这种加速趋势已经难以为继。一方面， 2014 年中国农业就业比重为 29.5%，其基数已经越来越低；另一方面，近年来农民进城和 市民化意愿下降，城镇化速度开始减缓。因此，可以预见，在未来 15~20 年内，中国农业劳 动力转移仍然会快速推进，但其速度将逐步放缓，预计到 2030 年中国农业就业比重将下降 到 12%左右。较高的城镇化率和农业劳动力的大规模转移，必然带来土地的规模化经营。 当前，中国适度规模经营已经有了稳定的农地产权制度架构作为支撑，“三权分置”在坚持农 村土地集体所有的前提下，稳定了农民与集体经济组织的承包关系，并通过经营权的流转提 高了土地使用效率。而允许经营权抵押融资，则为与规模经营相适应的资本需求提供了渠道
由此，近期来看，土地流转整体总量和单个组织（个人）的流转规模将呈增大趋势，土地规模化经营将趋于加速。中长期来看，在适度规模基础上形成的新型农业经营主体将不断出现，从而节约生产和交易成本。2、粮食供求保持紧平衡，综合生产能力仍有潜力当前，中国粮食产量已经实现“十二连增”，在资源约束日益突出的现实下，粮食继续增产的压力增大。展望“十三五”时期及未来15年内，稻谷（大米）和小麦产量基本稳定：玉米结构调整成效明显，种植面积和产量都将总体下降：在玉米临时收储政策取消、东北产区大豆目标价格补贴政策进一步完善以及“粮豆轮作”试点的政策环境下，展望期内大豆种植面积和产量有望得到恢复性增长。而据联合国经济和社会事务部预测，到2020年和2030年，中国人口将分别增加到14.33亿人和14.53亿人（UnitedNations，2015），人口的增长提高了对口粮的需求，而城镇化率的提高通过对肉蛋奶的需求提高了对饲料用粮的需求。综合以上因素，中长期看，中国粮食供求总体呈紧平衡态势，“口粮绝对安全”有保障，主粮自给率有所下降，但仍保持在95%以上。为了实现粮食安全目标，今后应挖掘粮食综合生产能力提高的新潜力：第一，以农业基础设施完善为契机释放粮食生产新潜力。农业基础设施仍然是农业发展的“短板”，随着农村土地确权完成及耕地流转规模扩大，政府财政资金与社会农业资本、私人资本大规模结合，农业基础设施建设迎来新的契机，这将降低粮食生产的直接成本、保障粮食供应的稳定性。第二，以农业科技创新为支撑释放要素资源新潜力。科技进步是发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的基本支撑，未来中国在农业节水、土壤改造与地力培肥、新品种选育与推广、疾病防控等方面的新进展将为现代农业发展提供重要支撑。按照国家规划，到2020年，中国农业科技进步贡献率将超过60%，主要农作物耕、种、收综合机械化水平将达到68%以上（农业部等，2015）。第三，以经营体系转变为核心释放制度变革新潜力。在今后一段时期内，中国集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系将逐步建立，新型经营主体不断壮大，农业社会化服务组织不断兴起，“互联网+"等现代经营和流通模式逐渐形成。这些无疑将进一步降低农民生产成本、提高粮食生产与经营能力。14
14 由此，近期来看，土地流转整体总量和单个组织（个人）的流转规模将呈增大趋势，土地规 模化经营将趋于加速。中长期来看，在适度规模基础上形成的新型农业经营主体将不断出现， 从而节约生产和交易成本。 2、粮食供求保持紧平衡，综合生产能力仍有潜力 当前，中国粮食产量已经实现“十二连增”，在资源约束日益突出的现实下，粮食继续增 产的压力增大。展望“十三五”时期及未来 15 年内，稻谷（大米）和小麦产量基本稳定；玉 米结构调整成效明显，种植面积和产量都将总体下降；在玉米临时收储政策取消、东北产区 大豆目标价格补贴政策进一步完善以及“粮豆轮作”试点的政策环境下，展望期内大豆种植面 积和产量有望得到恢复性增长。而据联合国经济和社会事务部预测，到 2020 年和 2030 年， 中国人口将分别增加到 14.33 亿人和 14.53 亿人（United Nations, 2015），人口的增长提 高了对口粮的需求，而城镇化率的提高通过对肉蛋奶的需求提高了对饲料用粮的需求。综合 以上因素，中长期看，中国粮食供求总体呈紧平衡态势，“口粮绝对安全”有保障，主粮自给 率有所下降，但仍保持在 95%以上。 为了实现粮食安全目标，今后应挖掘粮食综合生产能力提高的新潜力：第一，以农业基 础设施完善为契机释放粮食生产新潜力。农业基础设施仍然是农业发展的“短板”，随着农村 土地确权完成及耕地流转规模扩大，政府财政资金与社会农业资本、私人资本大规模结合， 农业基础设施建设迎来新的契机，这将降低粮食生产的直接成本、保障粮食供应的稳定性。 第二，以农业科技创新为支撑释放要素资源新潜力。科技进步是发展高产、优质、高效、生 态、安全的现代农业的基本支撑，未来中国在农业节水、土壤改造与地力培肥、新品种选育 与推广、疾病防控等方面的新进展将为现代农业发展提供重要支撑。按照国家规划，到 2020 年，中国农业科技进步贡献率将超过 60%，主要农作物耕、种、收综合机械化水平将达到 68%以上（农业部等，2015）。第三，以经营体系转变为核心释放制度变革新潜力。在今后 一段时期内，中国集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系将逐步建立， 新型经营主体不断壮大，农业社会化服务组织不断兴起，“互联网+”等现代经营和流通模式 逐渐形成。这些无疑将进一步降低农民生产成本、提高粮食生产与经营能力
表1中国粮食生产与消费预算单位：万吨20152025类别2020生产量145771435514422大米进口量338342343消费量145211480115029130191319113279生产量275214254小麦进口量消费量119661263013263生产量224582056721229玉米3进口量47320022699消费量1775522192注：2015年为实际数据，2020年、2030年为预测数据，资料来源：农业部市场预警专家委员会（2016）。3、农业转型升级加快，绿色发展成为新趋势近年来，中国农业生产的要素成本不断上升，农业生产率并未同步提升，农业生产率低导致农产品价格缺之国际竞争力：而国际农产品市场竞争加剧、国内外农产品又出现价格倒挂，仅靠政府补贴维持的多个农产品竞争力不能持续。短期来看，中国农业生产的劳动力低成本优势仍然存在，劳动密集型产品竞争力还有拓展空间，尤其是特色农产品和精细农产品具有较强的国际竞争力。要素的集约投入有助于提高农业生产率，土地流转不断加快、农业资本不断深化、农业技术不断革新、管理水平逐步提升，使得农业生产所依赖的土地流转综合成本、资本使用成本和技术与管理成本降低，这是提高农业生产率和竞争力的积极因素。中长期看，面对资源与环境的双重约束，中国要提高农业国际竞争力必须加快农业发展方式转变。中国农业发展新方式将建立在生产分工细化和生产服务组织化等基础上。农业生产分工将在三个层次上细化：宏观上看，生产布局分工将产生区域专业化生产模式，各地区将挖掘和利用自身的比较优势，形成具有区域特色的农产品和农业品牌；中观上看，农业产业组织分工与合作会产生更加独立的部门专业化生产模式，农民将成为农业产业工人而不仅仅是一种“身份”：微观上看，农业生产作业也将更加专业化，生产环节的专业化趋势明显，农业生产效率进一步提升。当前，中国已出现了基于土地入股、土地票据等方式形成的合作组织。在今后一段时期，这些合作组织将逐步向农业生产服务性组织方向发展。它们一方面组织生产资料供应、推广农业技术、发展农村金融，另一方面也代表集体对外“谈判”，在保障农民权益方面将发挥更大的作用。农业绿色转型发展是满足公众对农产品消费需求升级和提升农产品国际竞争力的重要途径，更是发展现代农业的根本要求。可以预见，在绿色发展的理念下，以农产品质量安全为目标，以农业资源和环境保护为内容，以发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业为途径的农业绿色转型发展将成为未来中国农业发展的新趋势。按照国家规划，到2020年，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.55，农田有效灌溉率达到55%，节水灌溉率达到64%，15
15 表 1 中国粮食生产与消费预算 3、农业转型升级加快，绿色发展成为新趋势 近年来，中国农业生产的要素成本不断上升，农业生产率并未同步提升，农业生产率低 导致农产品价格缺乏国际竞争力；而国际农产品市场竞争加剧、国内外农产品又出现价格倒 挂，仅靠政府补贴维持的多个农产品竞争力不能持续。短期来看，中国农业生产的劳动力低 成本优势仍然存在，劳动密集型产品竞争力还有拓展空间，尤其是特色农产品和精细农产品 具有较强的国际竞争力。要素的集约投入有助于提高农业生产率，土地流转不断加快、农业 资本不断深化、农业技术不断革新、管理水平逐步提升，使得农业生产所依赖的土地流转综 合成本、资本使用成本和技术与管理成本降低，这是提高农业生产率和竞争力的积极因素。 中长期看，面对资源与环境的双重约束，中国要提高农业国际竞争力必须加快农业发展方式 转变。中国农业发展新方式将建立在生产分工细化和生产服务组织化等基础上。农业生产分 工将在三个层次上细化：宏观上看，生产布局分工将产生区域专业化生产模式，各地区将挖 掘和利用自身的比较优势，形成具有区域特色的农产品和农业品牌；中观上看，农业产业组 织分工与合作会产生更加独立的部门专业化生产模式，农民将成为农业产业工人而不仅仅是 一种“身份”；微观上看，农业生产作业也将更加专业化，生产环节的专业化趋势明显，农 业生产效率进一步提升。当前，中国已出现了基于土地入股、土地票据等方式形成的合作组 织。在今后一段时期，这些合作组织将逐步向农业生产服务性组织方向发展。它们一方面组 织生产资料供应、推广农业技术、发展农村金融，另一方面也代表集体对外“谈判”，在保 障农民权益方面将发挥更大的作用。 农业绿色转型发展是满足公众对农产品消费需求升级和提升农产品国际竞争力的重要 途径，更是发展现代农业的根本要求。可以预见，在绿色发展的理念下，以农产品质量安全 为目标，以农业资源和环境保护为内容，以发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业 为途径的农业绿色转型发展将成为未来中国农业发展的新趋势。按照国家规划，到 2020 年， 全国农田灌溉水有效利用系数达到 0.55，农田有效灌溉率达到 55%，节水灌溉率达到 64%