明确承包经营权 ■既不能否认农民对士地承包权的要求, 也要使承包经菅权变茨真正的使用权。 因此,正确处理所有权与使用权的夭系 就为承包经菅权的核火內容
明确承包经营权 既不能否认农民对土地承包权的要求， 也要使承包经营权变成真正的使用权。 因此，正确处理所有权与使用权的关系 就成为承包经营权的核心内容
完暮承包经营权的权能结枸 ■应牾承包经营权应有的买袤、转砒 入股、转租、摭押等谷项权利完全赋 予策包经营杈的內涵,使之尻为一完 整的大地使用权,以利弌地使用权 权利的充分实现
完善承包经营权的权能结构 应将承包经营权应有的买卖、转让、 入股、转租、抵押等各项权利完全赋 予承包经营权的内涵，使之成为一完 整的土地使用权，以利于土地使用权 权利的充分实现
土地承包期长期化 ■上地策包期的不断彌整影响了农民士 地使用的合理预明,致使农民对大地 行粗放经营,不利土地的合理使 用 ■对承包期定一个较长期照是赋予农 民太明而有保障尘地使用权的根本保
土地承包期长期化 土地承包期的不断调整影响了农民土 地使用的合理预期，致使农民对土地 进行粗放经营 ，不利于土地的合理使 用 对承包期规定一个较长期限是赋予农 民长期而有保障土地使用权的根本保 证
使承包经营权债权物权化 ■轫窦的大地承包经菅权是由承复合同规 定,而不是由荙珒明确规定,因而具有 明显的债权咝质,还不是一个完整的物 权(权利双亦厦行一定权利和义齐是 由珒明确规定的),以至亍承包经营 权不能对抗世上一切人的权利,经常受 到土地终极所有权人从及上级政府部门 的侵害。囡此,明确规定承包经营权的 粉权性质,对提富当前土地的使用杈的 效率昊有非常重要的意义
使承包经营权债权物权化 现实的土地承包经营权是由承包合同规 定，而不是由法律明确规定，因而具有 明显的债权性质，还不是一个完整的物 权（权利双方履行一定的权利和义务是 由法律明确规定的），以至于承包经营 权不能对抗世上一切人的权利，经常受 到土地终极所有权人以及上级政府部门 的侵害。因此，明确规定承包经营权的 物权性质，对提高当前土地的使用权的 效率具有非常重要的意义
建立健金农村社会保障体条 ■农村社会保障体系的建妥与健全,能 郇对士地的保障功能迷行替代,降低 农民的“恋士″嘖结,瓚除由于农地 产权的福利唑安排而阻止土地产权的 流转。因此,加唳农村社会保障体系 的建丘,能郇发挥士地市场的作用, 提高资源的配置效率
建立健全农村社会保障体系 农村社会保障体系的建立与健全，能 够对土地的保障功能进行替代，降低 农民的“恋土”情结，消除由于农地 产权的福利性安排而阻止土地产权的 流转。因此，加快农村社会保障体系 的建立，能够发挥土地市场的作用， 提高资源的配置效率