型以及街坊形态,优化管理单元设置。倡导増设“智慧公安”等技防设施实现组合式管理,探索打 破“围墙壁垒”,实现集约化管理。以“新里促提升、里保基本、售后房重整合、老大楼管安 全”为基本思路,因地制宜叠加不同管理侧重点,逐个小区提出针对性工作方案,实现老旧住宅小 区精细化管理 四、系统思维,协同实施关键制度 八)统筹管理制度。建立奖惩激励、日常考核、管理标准相互协同的运作体系。按照管理标准 的要求实施日常考核,考核结果与奖惩激励相关联,三者有机结合、协同实施,不断促进老旧住宅 小区物业综合管理水平提升 (九)完善标准体系。全区执行统一的老旧住宅小区物业综合管理工作标准,推动实现全区老旧 住宅小区物业管理的标准化与规范化。基于老旧住宅小区现有基础情况,分类设置管理标准,包含 保障型、整洁型和宜居型小区三大类型,内容涵盖物业管理的基础性要求和特殊性要求等 (十)多方联动考奖。实施定期考核制度,相关条线部门、各街道、企业集团、居民共同参与, 并组织第三方开展满意度专项测评,全面、真实、客观反映物业小区的管理实效。综合各类奖惩制 度运用,汰弱留强,优化老旧住宅小区物业管理企业队伍。 十一〕綜合经济效益。进一步激励企业参与老旧住宅小区物业综合管理工作。根据小区规模 房屋类型、居住密度、特殊管理事项等具体情况,多措并举,奖惩并施,激励物业企业提升服务品 五、探索创新,有效落实工作举措 (十二)完善社区共建共治。将老旧住宅小区物业综合管理工作纳入我区“美丽家园”建设体 系。进一步理顺居委会、业委会、物业公司三驾马车关系,积极探索鼓励规划设计、律师团队、专 业社会组织等参与老旧住宅小区物业综合管理,提升居民参与物业管理的意识,多维度、多层次推 动小区物业综合管理。增强群众自治和社会共治合力,紧紧依靠社区综合治理平台,发挥党组织在 基层社会治理中的核心作用,持续培育居民自我管理、自我监督的社区自治共治模式,充分发挥楼 组长等自治骨干作用,动员更多居民参与物业综合管理工作,实现老旧住宅小区“协作共管、责任 共担、成果共享”的工作格局。 (十三)持续抓妤队伍建设。强化监管队伍,整合城管、市场监管、文化、公安等多条线执法队 伍,共破管理顽症;做实应急抢险队伍,配强物资、人员,兜住老旧住房安全底部;培育小区经理 队伍,抓住老旧住宅小区物业综合管理关键核心,倡导物业企业管理扁平化;引入专业保安、保洁 队伍,以专业管理手段促进成本控制。 (十四)探索全新管理方式。在老旧住宅小区物业综合管理中引入集约化、智能化的管理手段, 着力推动建设老旧住宅小区物业综合管理智能化平台,全面、及时、动态反映小区基础现状、管理 巡查、问题发现与整改,实现设备、立面等安全数据的部门间共享与互推。 (十五)鼓励打造创新亮点。将老旧住宅小区物业综合管理纳入社区综合治理工作平台,更好地 发挥小区居委会、业委会以及物业企业的协同作用,积极引导鼓励街道创新,赋予其更大的职权, 充分考虑地缘实际,结合群众所需所盼,提供个性化服务,打造管理亮点,提升老旧住宅小区物业 综合管理品质 9
- 9 - 型以及街坊形态，优化管理单元设臵。倡导增设“智慧公安”等技防设施实现组合式管理，探索打 破“围墙壁垒”，实现集约化管理。以“新里促提升、旧里保基本、售后房重整合、老大楼管安 全”为基本思路，因地制宜叠加不同管理侧重点，逐个小区提出针对性工作方案，实现老旧住宅小 区精细化管理。 四、系统思维，协同实施关键制度 （八）统筹管理制度。建立奖惩激励、日常考核、管理标准相互协同的运作体系。按照管理标准 的要求实施日常考核，考核结果与奖惩激励相关联，三者有机结合、协同实施，不断促进老旧住宅 小区物业综合管理水平提升。 （九）完善标准体系。全区执行统一的老旧住宅小区物业综合管理工作标准，推动实现全区老旧 住宅小区物业管理的标准化与规范化。基于老旧住宅小区现有基础情况，分类设臵管理标准，包含 保障型、整洁型和宜居型小区三大类型，内容涵盖物业管理的基础性要求和特殊性要求等。 （十）多方联动考奖。实施定期考核制度，相关条线部门、各街道、企业集团、居民共同参与， 并组织第三方开展满意度专项测评，全面、真实、客观反映物业小区的管理实效。综合各类奖惩制 度运用，汰弱留强，优化老旧住宅小区物业管理企业队伍。 （十一）综合经济效益。进一步激励企业参与老旧住宅小区物业综合管理工作。根据小区规模、 房屋类型、居住密度、特殊管理事项等具体情况，多措并举，奖惩并施，激励物业企业提升服务品 质。 五、探索创新，有效落实工作举措 （十二）完善社区共建共治。将老旧住宅小区物业综合管理工作纳入我区“美丽家园”建设体 系。进一步理顺居委会、业委会、物业公司三驾马车关系，积极探索鼓励规划设计、律师团队、专 业社会组织等参与老旧住宅小区物业综合管理，提升居民参与物业管理的意识，多维度、多层次推 动小区物业综合管理。增强群众自治和社会共治合力，紧紧依靠社区综合治理平台，发挥党组织在 基层社会治理中的核心作用，持续培育居民自我管理、自我监督的社区自治共治模式，充分发挥楼 组长等自治骨干作用，动员更多居民参与物业综合管理工作，实现老旧住宅小区“协作共管、责任 共担、成果共享”的工作格局。 （十三）持续抓好队伍建设。强化监管队伍，整合城管、市场监管、文化、公安等多条线执法队 伍，共破管理顽症；做实应急抢险队伍，配强物资、人员，兜住老旧住房安全底部；培育小区经理 队伍，抓住老旧住宅小区物业综合管理关键核心，倡导物业企业管理扁平化；引入专业保安、保洁 队伍，以专业管理手段促进成本控制。 （十四）探索全新管理方式。在老旧住宅小区物业综合管理中引入集约化、智能化的管理手段， 着力推动建设老旧住宅小区物业综合管理智能化平台，全面、及时、动态反映小区基础现状、管理 巡查、问题发现与整改，实现设备、立面等安全数据的部门间共享与互推。 （十五）鼓励打造创新亮点。将老旧住宅小区物业综合管理纳入社区综合治理工作平台，更好地 发挥小区居委会、业委会以及物业企业的协同作用，积极引导鼓励街道创新，赋予其更大的职权， 充分考虑地缘实际，结合群众所需所盼，提供个性化服务，打造管理亮点，提升老旧住宅小区物业 综合管理品质
黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区 新版社保卡集中换发工作领导小组的通知 九年四月二十二日 黄府办发〔2019)10号 区政府各委、局、办,各街道办事处,各有关企业(集团)公司: 为确保本区集中换发任务进度和质量,加强组织保障、完善工作机制、形成工作合力,平稳有 序推进本区集中换发工作,区政府决定成立黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组(以下简称领导 小组),其组成人员如下 组长:陈卓夫区委常委、副区长 副组长:胡勇区科委主任 陈时俊区人口办主任 成员:乔梁区委宣传部副部长、区政府新闻办主任 严奕区教育局副局长 陈漪区科委副主任 杨兰区民政局副局长 沈玉美区卫生健康委副调研员 蔡同强区医保局副局长 张晓杰南京东路街道办事处副主任 翁思诗外滩街道办事处副主任 戚建豪瑞金二路街道办事处副主任 张欣淮海中路街道办事处副主任 陈一佳豫园街道办事处副主任 潘玉芳打浦桥街道办事处副主任 周明老西门街道办事处主任 夏宜小东门街道办事处副主任 王小尚五里桥街道办事处副主任 范大凯半淞园路街道办事处副主任 黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组下设办公室,办公室设在区科委(区信息委),由区科 委副主任陈漪兼任办公室主任。 今后,黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组组成人员及其办公室主任的职务如有变动,由 其接任领导自然替补。新版社保卡集中换发工作完成后,领导小组自然撤销, 特此通知
- 10 - 二○一九年四月二十二日 黄府办发„2019‟10 号 区政府各委、局、办，各街道办事处，各有关企业（集团）公司： 为确保本区集中换发任务进度和质量，加强组织保障、完善工作机制、形成工作合力，平稳有 序推进本区集中换发工作，区政府决定成立黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组（以下简称领导 小组），其组成人员如下： 组 长：陈卓夫 区委常委、副区长 副 组 长：胡 勇 区科委主任 陈时俊 区人口办主任 成 员：乔 梁 区委宣传部副部长、区政府新闻办主任 严 奕 区教育局副局长 陈 漪 区科委副主任 杨 兰 区民政局副局长 沈玉美 区卫生健康委副调研员 蔡同强 区医保局副局长 张晓杰 南京东路街道办事处副主任 翁思诗 外滩街道办事处副主任 戚建豪 瑞金二路街道办事处副主任 张 欣 淮海中路街道办事处副主任 陈一佳 豫园街道办事处副主任 潘玉芳 打浦桥街道办事处副主任 周 明 老西门街道办事处主任 夏 宜 小东门街道办事处副主任 王小尚 五里桥街道办事处副主任 范大凯 半淞园路街道办事处副主任 黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组下设办公室，办公室设在区科委（区信息委），由区科 委副主任陈漪兼任办公室主任。 今后，黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组组成人员及其办公室主任的职务如有变动，由 其接任领导自然替补。新版社保卡集中换发工作完成后，领导小组自然撤销。 特此通知
黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区 全面推开“证照分离”改革工作方案的通知 二O一九年四月三十日 黄府办发〔2019)11号 区政府各委、局、办,各街道办事处,各有关企业(集团)公司: 经区政府同意,现将《黄浦区全面推开“证照分离”改革工作方案》印发给你们,请认真按照执 特此通知 黄浦区全面推开“证照分离”改革工作方案 为深入贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018]35号)(以 下简称《通知》)和《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》(沪府办发[2018〕44号), 激发市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,结合本区 实际,制定本工作方案。 、工作目标 按照把黄浦打造成为“服务质量最优、服务效率最高、办事成本最低”的中心城区的目标,对 照国际最高标准、最好水平,以“改革开放再出发”的决心和勇气,坚持需求导向、问题导向、效 果导向,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府、市场、社会关系,有效区分“证” 照”功能,放管结合,创新政府管理方式,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,营造稳 定、公平、透明、可预期的市场准入环境,努力使黄浦区综合营商环境走在全市前列 、主要任务 (一)全面推进深化“证照分离”改革试点各项举措 按照“凡不涉及法律法规调整的改革举措,均要全市推开”的要求,对照国务院批复的第一批 116项、第二批47项和浦东新区自主改革的35项“证照分离”改革试点事项,全面复制“证照分 离”改革试点各项举措。同时,围绕“打造全市最优综合营商环境、对标最高标准最高水平”,在 全区全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革,并按照“证照分离”原则推动全区所 有涉企行政审批事项改革 1.直接取消审批。 取消审批并不是取消监管,更不是放弃监管责任。对取消审批后仍需加强监管的事项,要切实 加强后续监管,防止管理脱节,绝不能因为审批事项取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济 和法律手段履行监管职能,把该管的事情管住管奷。要做好工作衔接,避免岀现监管真空。要逐项 明确取消审批后的相关管理措施,在总结经验的基础上,形成和制定相关管理制度
- 11 - ” 二○一九年四月三十日 黄府办发„2019‟11 号 区政府各委、局、办，各街道办事处，各有关企业（集团）公司： 经区政府同意，现将•黄浦区全面推开“证照分离”改革工作方案‣印发给你们，请认真按照执 行。 特此通知。 为深入贯彻落实•国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知‣（国发„2018‟35 号）（以 下简称•通知‣）和•上海市全面推开“证照分离”改革工作方案‣（沪府办发„2018‟44 号）， 激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，结合本区 实际，制定本工作方案。 一、工作目标 按照把黄浦打造成为“服务质量最优、服务效率最高、办事成本最低”的中心城区的目标，对 照国际最高标准、最好水平，以“改革开放再出发”的决心和勇气，坚持需求导向、问题导向、效 果导向，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府、市场、社会关系，有效区分“证”、 “照”功能，放管结合，创新政府管理方式，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，营造稳 定、公平、透明、可预期的市场准入环境，努力使黄浦区综合营商环境走在全市前列。 二、主要任务 （一）全面推进深化“证照分离”改革试点各项举措 按照“凡不涉及法律法规调整的改革举措，均要全市推开”的要求，对照国务院批复的第一批 116 项、第二批 47 项和浦东新区自主改革的 35 项“证照分离”改革试点事项，全面复制“证照分 离”改革试点各项举措。同时，围绕“打造全市最优综合营商环境、对标最高标准最高水平”，在 全区全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革，并按照“证照分离”原则推动全区所 有涉企行政审批事项改革。 1.直接取消审批。 取消审批并不是取消监管，更不是放弃监管责任。对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实 加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批事项取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济 和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。要做好工作衔接，避免出现监管真空。要逐项 明确取消审批后的相关管理措施，在总结经验的基础上，形成和制定相关管理制度
对取消审批后能够通过市场机制解决的事项,运用市场机制进行调节,政府部门规范运作程 序,加强市场监管。对取消审批后由企业自主决定的事项,通过加快形成企业自主经营、公平竞 争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,实现对企业的 间接监督管理。对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项,抓紧制订相应 的管理规范和标准,并组织实施。对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项,尽快建立和完善 事后备案管理制度。对取消审批后转为日常监管的事项,采取加大事中检查、事后稽査处罚力度等 办法,保证相关管理措施落实到位。 2.取消审批,改为备案 对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护 公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再 进行审批。 对审批改为备案的事项,逐项明确审批改为备案的后续工作,建立相关管理制度。制定备案管 理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明确 对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应当承担的法律责任等 3.简化审批,实行告知承诺。 对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实 行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请 人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。扩大告知 承诺在行政审批、减免退税办理、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中的实施范围 和内涵,引入第三方担保,发挥会计师、律师等作用,推行自行声明和自行管制制度。 明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措,创新告知承诺的事中事后监管手段,重点是对 行政相对人是否履行承诺的情况进行检査。行政机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强 监督检査,发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作岀处理;发现被审批人实际情况与承诺内 容不符的,应当要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合条件的,应当依法撤销行政审批 决定 充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对有不良记录的,不实行告 知承诺;对作出不实承诺或者违反承诺的,依法记入诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用 告知承诺的审批方式。 4.完善措施,优化服务。 对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事 项,保留审批,优化准入服务。根据行政审批标准化管理实施情况,对照《行政审批业务手册编制指 引》(DB31/T544-2011)和《行政审批办事指南编制指引》(DB31/T545-2011)的规定,以相关行 政审批的业务手册和办事指南为基础,再进行一次优化完善。重点是 讲清楚各类审查要求,尽可能地量化具体的审查行为,明确审査内容、审查要求、审查方 法、判定标准等。针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;压缩 审批时限,明确受理条件和办理标准 —精简审批环节,内部审查原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制 不搞层层过关。 优化审批流程,简化工作手续,减少审批层级,增强审批透明度和可预期性,提高登记审
- 12 - 对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，运用市场机制进行调节，政府部门规范运作程 序，加强市场监管。对取消审批后由企业自主决定的事项，通过加快形成企业自主经营、公平竞 争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，实现对企业的 间接监督管理。对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，抓紧制订相应 的管理规范和标准，并组织实施。对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，尽快建立和完善 事后备案管理制度。对取消审批后转为日常监管的事项，采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等 办法，保证相关管理措施落实到位。 2.取消审批，改为备案。 对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护 公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再 进行审批。 对审批改为备案的事项，逐项明确审批改为备案的后续工作，建立相关管理制度。制定备案管 理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确 对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应当承担的法律责任等。 3.简化审批，实行告知承诺。 对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实 行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请 人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。扩大告知 承诺在行政审批、减免退税办理、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中的实施范围 和内涵，引入第三方担保，发挥会计师、律师等作用，推行自行声明和自行管制制度。 明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措，创新告知承诺的事中事后监管手段，重点是对 行政相对人是否履行承诺的情况进行检查。行政机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强 监督检查，发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理；发现被审批人实际情况与承诺内 容不符的，应当要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，应当依法撤销行政审批 决定。 充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对有不良记录的，不实行告 知承诺；对作出不实承诺或者违反承诺的，依法记入诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用 告知承诺的审批方式。 4.完善措施，优化服务。 对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事 项，保留审批，优化准入服务。根据行政审批标准化管理实施情况，对照•行政审批业务手册编制指 引‣（DB31/T 544-2011）和•行政审批办事指南编制指引‣（DB31/T 545-2011）的规定，以相关行 政审批的业务手册和办事指南为基础，再进行一次优化完善。重点是： ——讲清楚各类审查要求，尽可能地量化具体的审查行为，明确审查内容、审查要求、审查方 法、判定标准等。针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩 审批时限，明确受理条件和办理标准。 ——精简审批环节，内部审查原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制， 不搞层层过关。 ——优化审批流程，简化工作手续，减少审批层级，增强审批透明度和可预期性，提高登记审
批效率,消除重叠机构和重复业务,打破科室界限,建立跨部门业务合作机制等 进一步深化政府服务效能和服务质量建设。全面推行预约、全程帮办、联办,以及错时、延时 服务等。对重点区域重点项目,可有针对性地提供个性化、定制化服务。建立健全收件凭证、一次 告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制度。全 面实行提前服务,通过提前介入、主动指导、批前指导、上门服务、全程跟踪等,提供现场勘察、 现场核査、检验、检疫、检测、评审、技术审査、技术咨询、技术指导等服务,有效降低制度性交 易成 (二)全面强化事中事后监管 证照分离”改革要做到放管结合,放管并重,宽进严管。以更好的管来促进更大力度的放 该政府管的事一定要管好、管到位。 1.按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,全面实施诚信管理、分类监管、风险监 管、联合惩戒、社会监督,构建以事中事后监管为重心的行业监管体制。 对本单位各行业、领域、市场的监管职能,围绕是否“越位”、“缺位”、“错位”,进行全 面评估分析、清理规范,逐项明确科学、合理的监管内容,鼓励和引导企业通过行业自律、和解、 调解、仲裁、诉讼等方式,解决生产经营中的冋题。大力推进“双告知、双反馈、双跟踪”以及 双随机、双评估、双公示”的政府综合监管,进一步强化“照后证前”监管。充分发挥事中事后 监管平台等作用,加大信息归集、共享和应用的力度,建立健全失信联合惩戒机制。 进一步落实生产经营者主体责任,推进社会信用体系建设。在梳理分析监管对象基本情况的基 础上,建立各行业、领域、市场中每个监管对象的诚信档案,开展分级分类,排摸监管风险点,建 立联合惩戒机制。对属于行业自律的内容,纳入行规行约和行业内争议处理规则,实施自律管理。 发挥专业服务机构在技术性、专业性、服务性等方面的沟通、鉴证、监督等作用。依法公开监管执 法信息。完善投诉举报制度。 2.积极推行包容审慎监管。 以新技术、新产业、新模式、新产品、新业态为核心,选择一批行业、领域、市场,实施包容 审慎监管。对看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;对一时看不准的,密切关注,为 新兴生产力成长打开更大空间。 加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。加 强市场主体信用信息归集、共享和应用,与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。建立健全失 信联合惩戒机制,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统ˉ “黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。 3.深化“双随机、一公开”监管 深入落实《黄浦区关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的若干意见》(黄府办发〔2018〕 2号)》,进一步完善“双随机、一公开”相关制度和工作细则,动态调整抽查事项清单,细化标 准流程,明确抽査范围。对涉及人民群众生命财产安全的领域,进一步扩展监管覆盖面,实现对随 机抽查未覆盖监管对象的有效监管,及时监管风险和问题苗头,及时公开企业违法违规信息和检査 执法结果,大幅提高违法成本,震慑违法者、规范执法者、教育经营者。加快建立完善巨额惩罚性 赔偿、失信联合惩戒等法规制度,大幅提高违法成本 三、具体要求 (一)要加强领导,层层压实任,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各部门的主要负责同
- 13 - 批效率，消除重叠机构和重复业务，打破科室界限，建立跨部门业务合作机制等。 进一步深化政府服务效能和服务质量建设。全面推行预约、全程帮办、联办，以及错时、延时 服务等。对重点区域重点项目，可有针对性地提供个性化、定制化服务。建立健全收件凭证、一次 告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB 角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制度。全 面实行提前服务，通过提前介入、主动指导、批前指导、上门服务、全程跟踪等，提供现场勘察、 现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务，有效降低制度性交 易成本。 （二）全面强化事中事后监管 “证照分离”改革要做到放管结合，放管并重，宽进严管。以更好的管来促进更大力度的放， 该政府管的事一定要管好、管到位。 1.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，全面实施诚信管理、分类监管、风险监 管、联合惩戒、社会监督，构建以事中事后监管为重心的行业监管体制。 对本单位各行业、领域、市场的监管职能，围绕是否“越位”、“缺位”、“错位”，进行全 面评估分析、清理规范，逐项明确科学、合理的监管内容，鼓励和引导企业通过行业自律、和解、 调解、仲裁、诉讼等方式，解决生产经营中的问题。大力推进“双告知、双反馈、双跟踪”以及 “双随机、双评估、双公示”的政府综合监管，进一步强化“照后证前”监管。充分发挥事中事后 监管平台等作用，加大信息归集、共享和应用的力度，建立健全失信联合惩戒机制。 进一步落实生产经营者主体责任，推进社会信用体系建设。在梳理分析监管对象基本情况的基 础上，建立各行业、领域、市场中每个监管对象的诚信档案，开展分级分类，排摸监管风险点，建 立联合惩戒机制。对属于行业自律的内容，纳入行规行约和行业内争议处理规则，实施自律管理。 发挥专业服务机构在技术性、专业性、服务性等方面的沟通、鉴证、监督等作用。依法公开监管执 法信息。完善投诉举报制度。 2.积极推行包容审慎监管。 以新技术、新产业、新模式、新产品、新业态为核心，选择一批行业、领域、市场，实施包容 审慎监管。对看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；对一时看不准的，密切关注，为 新兴生产力成长打开更大空间。 加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。加 强市场主体信用信息归集、共享和应用，与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。建立健全失 信联合惩戒机制，健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一 “黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。 3.深化“双随机、一公开”监管。 深入落实•黄浦区关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的若干意见‣（黄府办发„2018‟ 12 号）‣，进一步完善“双随机、一公开”相关制度和工作细则，动态调整抽查事项清单，细化标 准流程，明确抽查范围。对涉及人民群众生命财产安全的领域，进一步扩展监管覆盖面，实现对随 机抽查未覆盖监管对象的有效监管，及时监管风险和问题苗头，及时公开企业违法违规信息和检查 执法结果，大幅提高违法成本，震慑违法者、规范执法者、教育经营者。加快建立完善巨额惩罚性 赔偿、失信联合惩戒等法规制度，大幅提高违法成本。 三、具体要求 （一）要加强领导，层层压实责任，确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各部门的主要负责同