究对象,它的基本目标是端正人类社会发展方向,改善公共决策系统,提高公共政策制定质量。 因此,政策科学有自己相对独立的研究领域,这是作为一个独立学科的政策科学形成和发展的 基本前提。 按照拉斯韦尔:政策科学是“以制订政策规划和政策备选方案为焦点,运用新的方法对未来 的趋势进行分析的学问”; 德洛尔认为,政策科学或政策硏究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象,包括政策 制定的一般过程,以及具体的政策问题和领域;政策研究的性质、范围、内容和任务是:理解 政策如何演变,在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。 S.S.那格尔( Stuart s. Nagel)说:“政策研究可以总的定义为:为解决各种具体社 会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究”。 克朗(R.M. Krone)认为,政策科学是通过定性和定量的方法,探求对人类系统的了解与改进, 它的研究焦点之一是政策制定系统 奎德( award s. Quade):“政策分析是应用研究的一种形式,用来获得对社会技术问题的更 深刻的理解,并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术去解决社会问题,寻求 可行的行动过程,产生信息,排列有利证据,并推导出这些行动过程的可能结果,其目的是帮 助决策者选择最优的行动方案。”⑤ 邓恩( William n.Dunn):“政策分析是一种应用性的社会科学学科,它使用各种研究和论 证方法,产生并转变政策相关信息,以便政治组织解决政策问题。” 我国的政策科学学者给政策科学或政策学下过一些定义,可以概括为这样四种基本看法 是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法,是研究如何制定优化政策、避免错误政策 的学科领域;二是认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预 测政策的方向的一门学科:三是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律 的科学;四是从广义和狭义两个方面界定政策科学,认为广义的政策科学是对不同的公共政策 的性质、原因和结果进行的研究;狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的 相互关系的研究 由上述这些定义可以看出,国内外学者对政策科学的界定有所不同,但一般都承认政策科 学以政策系统及政策过程作为研究对象。这正是政策科学成为一个相对独立学科的关键条件 o Daniel Lerner and Harold D Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in the Scope and Method, Standford, CA: Standford University Press, 1951, pp Vll -XI ②S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京:科学技术文献出版社,1990: ③S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京:科学技术文献出版社,1990:1. R.M.克朗.系统分析和政策科学.北京:商务印书馆,1987:28~29 o E. S Quade, Analysis For Public Decision(3 ed. ) New York: Elsevier Science Publishing Co, Inc. 1989, pp 4-5 o William N. Dunn, Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliff: Prentice-Hall, 1981, p IX; also, Policy Analysis: Perspectives, Concepts and Methods, JAI Press, Inc, 1986, p. XI
11 究对象，它的基本目标是端正人类社会发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 因此，政策科学有自己相对独立的研究领域，这是作为一个独立学科的政策科学形成和发展的 基本前提。 按照拉斯韦尔：政策科学是“以制订政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来 的趋势进行分析的学问”； ① 德洛尔认为，政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策 制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域；政策研究的性质、范围、内容和任务是：理解 政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。② Ｓ．Ｓ．那格尔（Stuart S. Nagel）说：“政策研究可以总的定义为：为解决各种具体社 会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究”。③ 克朗(R.M.Krone)认为，政策科学是通过定性和定量的方法，探求对人类系统的了解与改进， 它的研究焦点之一是政策制定系统。④ 奎德 (Edward S.Quade):“政策分析是应用研究的一种形式，用来获得对社会技术问题的更 深刻的理解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术去解决社会问题，寻求 可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可能结果，其目的是帮 助决策者选择最优的行动方案。”⑤ 邓恩 (William N. Dunn):“政策分析是一种应用性的社会科学学科，它使用各种研究和论 证方法，产生并转变政策相关信息，以便政治组织解决政策问题。”⑥ 我国的政策科学学者给政策科学或政策学下过一些定义，可以概括为这样四种基本看法： 一是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策 的学科领域；二是认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预 测政策的方向的一门学科；三是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律 的科学；四是从广义和狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策 的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的 相互关系的研究。 由上述这些定义可以看出，国内外学者对政策科学的界定有所不同，但一般都承认政策科 学以政策系统及政策过程作为研究对象。这正是政策科学成为一个相对独立学科的关键条件。 ① Daniel Lerner and Harold D. Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in the Scope and Method, Standford, CA: Standford University Press,1951, pp.Ⅷ～XI. ② S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990：7. ③ S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990：1. ④ R.M.克朗.系统分析和政策科学.北京：商务印书馆，1987：28～29. ⑤ E. S. Quade, Analysis For Public Decision(3 ed.). New York: Elsevier Science Publishing Co., Inc.1989, pp.4-5. ⑥ William N. Dunn, Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliff: Prentice-Hall,1981, p.Ⅸ; also, Policy Analysis: Perspectives, Concepts and Methods, JAI Press,Inc.,1986, p.ⅩⅢ
根据唯物辩证法和科学哲学的观点,任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程 作为自己的研究对象,它要揭示这一类事物或现象及其过程的本质联系和规律性,并通过概念、 命题、原理和方法在思维中加以再现,形成学科理论体系。尽管一些传统的社会科学学科如政 治学、经济学和社会学已涉及政策系统及政策过程问题,但它们并未将政策系统及其过程作为 专门、唯一的研究领域,并未对此加以系统、全面和具体的研究。只有政策科学才做到了这一 点。政策科学以人类社会的政策系统及政策过程作为专门的研究对象,它既要研究政策的本质 原因和结果,注重内容分析:又要研究政策系统及政策过程(包括政策的制定、执行、评估等 环节),注重系统过程分析。 因此,可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政 策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科,它的目的是提供政策相关知识,改善公共 决策系统,提高公共政策质量 二、政策科学的学科性质 政策科学作为一个全新的、独立的学科,有如下四个基本特征: (1)政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。政策科学不是现有的某一学科的更新, 而是一个全新跨学科研究领域,具有综合、交叉的特点。它的产生和发展需要以大量的知识和 方法为基础,几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。政 策科学正是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、 运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上,形成和发展起来的。另一方面,政策科学并 不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的,而是在新的学术框架中将种种知识和方法有 机地结合起来。与各种常规社会科学学科相比,政策科学实现了格式塔转移,形成了一系列的 新范式。它将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来,提倡以问题为中心 而不是以学科为中心的知识产生方法,政策科学的倡导者们力求指出当代社会科学尤其是管理 科学和行为科学的偏狭性,提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统,提高 政策质量的新学科,因而各种学科的理论和方法在政策科学的新框架中获得了新的意义。同时, 正因为政策科学的这种全新综合的特征,使得它本身具有社会科学学或元社会科学的某些意义, 即它的理论和方法具有一般方法论的某些特点 (2)政策科学是一门以行动取向的学科,体现着理论与实践的统一。按照政策科学的奠基 人的观点,政策科学是一门行动取向的学科,它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策 制定系统,提高政策质量的需要而产生的。政策科学的奠基者们发现,以往的大部分科学知识 尤其是应用社会科学研究并没有对政策系统的改进和政策质量的提高产生应有的积极影响。因 为尽管它们有时也提出政策建议,但这些建议往往因不切实际或缺乏政治可行性而被否决。政
12 根据唯物辩证法和科学哲学的观点，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程 作为自己的研究对象，它要揭示这一类事物或现象及其过程的本质联系和规律性，并通过概念、 命题、原理和方法在思维中加以再现，形成学科理论体系。尽管一些传统的社会科学学科如政 治学、经济学和社会学已涉及政策系统及政策过程问题，但它们并未将政策系统及其过程作为 专门、唯一的研究领域，并未对此加以系统、全面和具体的研究。只有政策科学才做到了这一 点。政策科学以人类社会的政策系统及政策过程作为专门的研究对象，它既要研究政策的本质、 原因和结果，注重内容分析；又要研究政策系统及政策过程（包括政策的制定、执行、评估等 环节），注重系统过程分析。 因此，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政 策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共 决策系统，提高公共政策质量。 二、政策科学的学科性质 政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征： （1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。政策科学不是现有的某一学科的更新， 而是一个全新跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。它的产生和发展需要以大量的知识和 方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。政 策科学正是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、 运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上，形成和发展起来的。另一方面，政策科学并 不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有 机地结合起来。与各种常规社会科学学科相比，政策科学实现了格式塔转移，形成了一系列的 新范式。它将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来，提倡以问题为中心， 而不是以学科为中心的知识产生方法，政策科学的倡导者们力求指出当代社会科学尤其是管理 科学和行为科学的偏狭性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统，提高 政策质量的新学科，因而各种学科的理论和方法在政策科学的新框架中获得了新的意义。同时， 正因为政策科学的这种全新综合的特征，使得它本身具有社会科学学或元社会科学的某些意义， 即它的理论和方法具有一般方法论的某些特点。 （2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。按照政策科学的奠基 人的观点，政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策 制定系统，提高政策质量的需要而产生的。政策科学的奠基者们发现，以往的大部分科学知识 尤其是应用社会科学研究并没有对政策系统的改进和政策质量的提高产生应有的积极影响。因 为尽管它们有时也提出政策建议，但这些建议往往因不切实际或缺乏政治可行性而被否决。政