本书是《政策科学》(中国人民大学出版社,1998年版)的新版(第2版)。1998年,在 总结多年的教学与研究经验的基础上,我们编写出版了《政策科学》一书。该书有其特色和 优点,出版五年来多次重印,被广泛地使用和引证,尤其是被许多高校用作本科生和研究生 的教材或教学参考书,并获得了多项省部级优秀教学或科研奖。简言之,《政策科学》获得了 学界的好评和较好的社会经济效益。 但是,受当时政策科学发展现状尤其是资料条件和研究水平的限制,该书的内容和体系 都有明显的不足和缺漏。同时,《政策科学》印行已经过去了五年,这五年正是我国政策科学 学科的教学和科研迅猛发展的时期,这一时期涌现了大量的新文献,许多高校、党校和行政 学院纷纷开设这门课程以及相关专业,并积累起更丰富的教学经验,使得本书已落后于政策 科学迅速发展的形势,这就需要对该书加以修订、扩充和改版 这次修订是在《政策科学》(第1版)和《公共政策分析》(陈振明编著,全国MPA专 业学位核心课程教学大纲,中国人民大学出版社2002年版)的基础上进行的。新版除了保留 了《政策科学》(第1版)的原有主题外,做了大幅度扩充(增加了6个新主题):并对原有 的相当部分章节加以大改甚至重写。本书的修订仍然遵循如下三个原则:一是以马克思主义 经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论作为指导;二是注意引进、消化和吸收当代 国外的政策科学的硏究成果,特别是注意跟踪当代西方政策科学发展的最新趋势,借鉴和吸 收其最新的理论与方法成果:三是立足于国情,紧密结合当前我国的政策实践,以我国的政 策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象,并注意总结具有中国特色的政策实践经验。 本书为公共管理、政治学等学科及专业的研究生(特别是MPA学生)和本科生的“政策科 学”(“公共政策分析”)课程提供一个基本的教学理论框架。它由三篇十六章所组成一—包 括导论、政策系统篇(4章)、政策过程篇(5章)、分析方法篇(5章)和结论,另加参考文 献(阅读书目)。由于涉及的主题内容多且广泛,任课教师可以根据授课对象、课程性质和教 学时数等方面的实际情况作出适当的选择与增删 本书修订的任务主要由陈振明教授完成,厦门大学政治学与行政学系2002~2003学年 度硏究生“政策科学研究”课程班(由2002级各专业的研究生及进修教师组成)的学生参加 了本书的研讨和修订工作,他们的参与为陈振明的全面修订奠定了前期的基础。参与各专题 硏讨和修订的学生分别是:第一章:王传国、林桢、马元富:第二章:张宏平、郑建艇、何 林生:第三章:卢霞、储亚萍、王余:第四章:许艳、黄文江、吴法;第五章:时磊、王哲、 唐桦;第六章:王传国、顾丽春、张燕君:第七章:陈樱花、林巧凤:第八章:卢琼莹、孙 慧英、朱海光:第九章:张娜、曹文杰、金剑锋;第十章:林洁榕、林炜臻、李洁琼;第十 一章:许建民、曾泽川、黄文菊:第十二章:贾玉洁、王玥娟、洪薇、林姗姗:第十三章: 徐志甫、李洁、杨国永:第十四章:刘智勇、欧阳君君、吴盛光:结论:唐文玉、谭英俊 张腾
1 前 言 本书是《政策科学》（中国人民大学出版社，1998 年版）的新版（第 2 版）。1998 年，在 总结多年的教学与研究经验的基础上，我们编写出版了《政策科学》一书。该书有其特色和 优点，出版五年来多次重印，被广泛地使用和引证，尤其是被许多高校用作本科生和研究生 的教材或教学参考书，并获得了多项省部级优秀教学或科研奖。简言之，《政策科学》获得了 学界的好评和较好的社会经济效益。 但是，受当时政策科学发展现状尤其是资料条件和研究水平的限制，该书的内容和体系 都有明显的不足和缺漏。同时，《政策科学》印行已经过去了五年，这五年正是我国政策科学 学科的教学和科研迅猛发展的时期，这一时期涌现了大量的新文献，许多高校、党校和行政 学院纷纷开设这门课程以及相关专业，并积累起更丰富的教学经验，使得本书已落后于政策 科学迅速发展的形势，这就需要对该书加以修订、扩充和改版。 这次修订是在《政策科学》（第 1 版）和《公共政策分析》（陈振明编著，全国 MPA 专 业学位核心课程教学大纲，中国人民大学出版社 2002 年版）的基础上进行的。新版除了保留 了《政策科学》（第 1 版）的原有主题外，做了大幅度扩充（增加了 6 个新主题）；并对原有 的相当部分章节加以大改甚至重写。本书的修订仍然遵循如下三个原则：一是以马克思主义 经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论作为指导；二是注意引进、消化和吸收当代 国外的政策科学的研究成果，特别是注意跟踪当代西方政策科学发展的最新趋势，借鉴和吸 收其最新的理论与方法成果；三是立足于国情，紧密结合当前我国的政策实践，以我国的政 策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象，并注意总结具有中国特色的政策实践经验。 本书为公共管理、政治学等学科及专业的研究生（特别是 MPA 学生）和本科生的“政策科 学”（“公共政策分析”）课程提供一个基本的教学理论框架。它由三篇十六章所组成——包 括导论、政策系统篇（4 章）、政策过程篇（5 章）、分析方法篇（5 章）和结论，另加参考文 献（阅读书目）。由于涉及的主题内容多且广泛，任课教师可以根据授课对象、课程性质和教 学时数等方面的实际情况作出适当的选择与增删。 本书修订的任务主要由陈振明教授完成，厦门大学政治学与行政学系 2002～2003 学年 度研究生“政策科学研究”课程班（由 2002 级各专业的研究生及进修教师组成）的学生参加 了本书的研讨和修订工作，他们的参与为陈振明的全面修订奠定了前期的基础。参与各专题 研讨和修订的学生分别是：第一章：王传国、林桢、马元富；第二章：张宏平、郑建艇、何 林生；第三章：卢霞 、储亚萍、王余；第四章：许艳、黄文江、吴法；第五章：时磊、王哲、 唐桦；第六章：王传国、顾丽春、张燕君；第七章：陈樱花、林巧凤；第八章：卢琼莹、孙 慧英、朱海光；第九章：张娜、曹文杰、金剑锋；第十章：林洁榕、林炜臻、李洁琼；第十 一章：许建民、曾泽川、黄文菊；第十二章：贾玉洁、王玥娟 、洪薇 、林姗姗；第十三章： 徐志甫、李洁、杨国永；第十四章：刘智勇、欧阳君君、吴盛光；结论：唐文玉、谭英俊、 张腾
另外,还必须说明的是,参加《政策科学》第一版的编写的作者除了陈振明(他担任主 编,并撰写本书的大半部分)之外,还有骆沙舟,陈加刚、黄斌、李刚、陈炳辉,李孟怡、 叶树福、林平、朱仁显、邓卫文、虞维华、黄新华、江秀平等,新版保留了旧版相关章节的 某些内容。没有他们先前的工作,也许就没有今天这个新版。 本书的修订受教育部“高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划”的资助,新版的问世 得到了中国人民大学出版社的大力支持。本书在编写和修订本书的过程中,我们参阅了大量 中外文的文献,吸收了许多中外学者的研究成果:也利用了主编本人的相关著作,特别是《公 共政策分析》和《政策分析方法》(讲义,厦门大学政治学与行政学系1998年编印)等书的 相关资料。在此,对所有为本书的修订和出版做出贡献的人士,表示衷心的感谢!并诚望读 者们一如既往,继续批评指正! 编著者 2003年5月5日 2
2 另外，还必须说明的是，参加《政策科学》第一版的编写的作者除了陈振明（他担任主 编，并撰写本书的大半部分）之外，还有骆沙舟，陈加刚、黄斌、李刚、陈炳辉，李孟怡、 叶树福、林平、朱仁显、邓卫文、虞维华、黄新华、江秀平等，新版保留了旧版相关章节的 某些内容。没有他们先前的工作，也许就没有今天这个新版。 本书的修订受教育部“高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划”的资助，新版的问世 得到了中国人民大学出版社的大力支持。本书在编写和修订本书的过程中，我们参阅了大量 中外文的文献，吸收了许多中外学者的研究成果；也利用了主编本人的相关著作，特别是《公 共政策分析》和《政策分析方法》（讲义，厦门大学政治学与行政学系 1998 年编印）等书的 相关资料。在此，对所有为本书的修订和出版做出贡献的人士，表示衷心的感谢！并诚望读 者们一如既往，继续批评指正！ 编著者 2003 年 5 月 5 日