专栏4重大人才工程 (一)创新人才推进计划 在优势科研领域设立一批科学家工作室，重点支持和培养一批中青年科技 创新领军人才；建设一批重点领域创新团队：重点扶持一批科技创新创业人才， 建设一批创新人才培养示范基地， (二)青年英才开发计划 在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大学和科研 院所优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，选拔一批拔尖大学生进行 培养：每年从应届高中、大学毕业生中筛选优秀人才到国外一流大学深造，进 行定向跟踪培养， (三)企业经营管理人才素质提升工程 培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家；培养1万名精通 战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业 经营管理人才， (四)“千人计划”“万人计划”提升工程 引进能够从事原始创新、突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的 战略科学家和科技领军人才，引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创 新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。 (五)专业技术人才知识更新工程 每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨千专业技术人才。依托高等学校、 科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地， (六)国家高技能人才振兴计划 在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000 万名高技能人才， 第十章拓展发展动力新空间 坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形 成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新 动能。 第一节促进消费升级 适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好 满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善 大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点 带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、 白
12 第十章 拓展发展动力新空间 坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形 成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新 动能。 第一节 促进消费升级 适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好 满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善 大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点 带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房
汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品 质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利 的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税 店布局，培育发展国际消费中心。 第二节扩大有效投资 围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳 增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资 经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府 投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投 资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的 投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。 第三节培育出口新优势 适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口 对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经 济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口， 健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小 微企业出口支持力度。 第三篇构建发展新体制 发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键 环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。 第十一章坚持和完善基本经济制度 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制 经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。 第一节大力推进国有企业改革 坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争 力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服 务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、 实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜 劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务 为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能 力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结 3
13 汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品 质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利 的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税 店布局，培育发展国际消费中心。 第二节 扩大有效投资 围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳 增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资 经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府 投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投 资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的 投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。 第三节 培育出口新优势 适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口 对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经 济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口， 健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小 微企业出口支持力度。 第三篇 构建发展新体制 发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键 环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。 第十一章 坚持和完善基本经济制度 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制 经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。 第一节 大力推进国有企业改革 坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争 力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服 务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、 实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜 劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务 为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能 力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结
构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离 企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。 第二节完善各类国有资产管理体制 以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组 组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流 动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局 战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和 关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有 资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理 制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。 第三节积极稳妥发展混合所有制经济 支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制 经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所 有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控 股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。 第四节支持非公有制经济发展 坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等 使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓 励民营企业依法进入更多领域。 第十二章建立现代产权制度 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权 保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保 障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产 权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、 集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所 有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流 转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快 构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源 资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全 生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激 励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权 强国
14 构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离 企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。 第二节 完善各类国有资产管理体制 以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组 组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流 动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局 战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和 关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有 资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理 制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。 第三节 积极稳妥发展混合所有制经济 支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制 经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所 有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控 股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。 第四节 支持非公有制经济发展 坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等 使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓 励民营企业依法进入更多领域。 第十二章 建立现代产权制度 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权 保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保 障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产 权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、 集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所 有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流 转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快 构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源 资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全 生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激 励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权 强国
第十三章健全现代市场体系 加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地 域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交 换。 第一节健全要素市场体系 加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提 下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集 体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。 开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置 制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健 全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。 第二节推进价格形成机制改革 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电 力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。 完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物 价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机 制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。 第三节维护公平竞争 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善 市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健 全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严 格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体 行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交 易监管。严厉打击制假售假行为。 第十四章深化行政管理体制改革 加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效 能，激发市场活力和社会创造力。 第一节深入推进简政放权 建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会 的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最 大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革， 提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。 的
15 第十三章 健全现代市场体系 加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地 域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交 换。 第一节 健全要素市场体系 加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提 下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集 体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。 开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置 制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健 全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。 第二节 推进价格形成机制改革 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电 力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。 完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物 价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机 制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。 第三节 维护公平竞争 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善 市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健 全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严 格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体 行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交 易监管。严厉打击制假售假行为。 第十四章 深化行政管理体制改革 加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效 能，激发市场活力和社会创造力。 第一节 深入推进简政放权 建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会 的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最 大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革， 提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开
第二节提高政府监管效能 转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和 标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合 执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取 检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。 第三节优化政府服务 创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共 服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事 流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进 政务公开。 第十五章加快财税体制改革 围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能 力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。 第一节确立合理有序的财力格局 建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税 制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。 完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法， 提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。 第二节建立全面规范公开透明的预算制度 建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体 系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善 社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加 强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告 制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。 建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算 公开范围，细化公开内容。 第三节改革和完善税费制度 按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定 原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制 度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增 值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清 理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系， 推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、 6
16 第二节 提高政府监管效能 转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和 标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合 执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取 检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。 第三节 优化政府服务 创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共 服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事 流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进 政务公开。 第十五章 加快财税体制改革 围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能 力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。 第一节 确立合理有序的财力格局 建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税 制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。 完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法， 提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。 第二节 建立全面规范公开透明的预算制度 建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体 系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善 社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加 强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告 制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。 建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算 公开范围，细化公开内容。 第三节 改革和完善税费制度 按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定 原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制 度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增 值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清 理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系， 推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范