目前为止，已经有包括美国、日本在内的161个国家和我国建立了外交关系，它 们都承认一个中国的原则，并且承诺在一个国家的框架内处理与台湾的关系。 从上述历史和现实当中，我们清楚地看到，是中国人民最早发现并开发了 台湾，是中国政府最早并长期对台湾实行有效统治，两岸中国人为反对外国侵占 台湾进行了不懈斗争，一个中国是国际社会公认的事实。“一个中国原则”正是 对这一无可争辩的历史和现实的高度概括和总结，是在中国人民捍卫国家主权和 领士完整的正义斗争中形成的，具有不可动摇的事实基础。 相对于港澳问题而言，台湾问题更为复杂。台湾问题是国民党发动内战的 直接产物，台湾问题与美国政府的责任。 台湾问题的复杂性： 一是美国政府长期以来在台湾问题上设置障碍。 美国政府一直把台湾看作其“永不沉没的航空母舰”，把台湾作为牵制中国 的砝码。长期奉行“双轨”政策，一方面承诺坚持一个中国原则，为自己带来了 美中建交、两国关系发展和台湾局势相对稳定的利益。另一方面，美国一再违反 自己在“八·一七公报”中对中国做出的庄严承诺，暗中怂恿“台独”，以维持两 岸“不统不独”、“不战不和”的局面。美国对中国内政的粗暴干涉，阻碍了中国 的和平统一进程，同时也危害了亚太地区乃至世界的和平与稳定。对此，中国政 府坚决反对。 二是“台独”日益膨胀和蔓延。 自20世纪90年代以米，拒绝和否定一个中国原则成为台湾当局的重要政 治图谋。“两国论”、“一边一国论”和“否定92共识”成为“台独”势力的行 动纲领，成为当前两岸关系的主要危险，致使两岸关系处于僵持状态。 三是台湾有独特的省情。 台湾自古以来就是中国领土，但两次被外国殖民者霸占。国民党政权退踞 台湾，造成两岸人民半个多世纪的分离。历史给台湾人民带来严重的心理障碍。 台湾政治生活中特有的省籍矛盾，就是这种历史阴影的折射。台湾一部分民众支 持“台独”的根源就在于此。 (二)武力解放台湾的方针 1949年中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，明确提出解放台湾。 6
6 目前为止，已经有包括美国、日本在内的 161 个国家和我国建立了外交关系，它 们都承认一个中国的原则，并且承诺在一个国家的框架内处理与台湾的关系。 从上述历史和现实当中，我们清楚地看到，是中国人民最早发现并开发了 台湾，是中国政府最早并长期对台湾实行有效统治，两岸中国人为反对外国侵占 台湾进行了不懈斗争，一个中国是国际社会公认的事实。“一个中国原则”正是 对这一无可争辩的历史和现实的高度概括和总结，是在中国人民捍卫国家主权和 领土完整的正义斗争中形成的，具有不可动摇的事实基础。 相对于港澳问题而言，台湾问题更为复杂。台湾问题是国民党发动内战的 直接产物，台湾问题与美国政府的责任。 台湾问题的复杂性： 一是美国政府长期以来在台湾问题上设置障碍。 美国政府一直把台湾看作其“永不沉没的航空母舰”，把台湾作为牵制中国 的砝码。长期奉行“双轨”政策，一方面承诺坚持一个中国原则，为自己带来了 美中建交、两国关系发展和台湾局势相对稳定的利益。另一方面，美国一再违反 自己在“八•一七公报”中对中国做出的庄严承诺，暗中怂恿“台独”，以维持两 岸“不统不独”、“不战不和”的局面。美国对中国内政的粗暴干涉，阻碍了中国 的和平统一进程，同时也危害了亚太地区乃至世界的和平与稳定。对此，中国政 府坚决反对。 二是“台独”日益膨胀和蔓延。 自 20 世纪 90 年代以来，拒绝和否定一个中国原则成为台湾当局的重要政 治图谋。 “两国论”、“一边一国论”和“否定 92 共识”成为“台独”势力的行 动纲领，成为当前两岸关系的主要危险，致使两岸关系处于僵持状态。 三是台湾有独特的省情。 台湾自古以来就是中国领土，但两次被外国殖民者霸占。国民党政权退踞 台湾，造成两岸人民半个多世纪的分离。历史给台湾人民带来严重的心理障碍。 台湾政治生活中特有的省籍矛盾，就是这种历史阴影的折射。台湾一部分民众支 持“台独”的根源就在于此。 （二）武力解放台湾的方针 1949 年中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，明确提出解放台湾
1954年7月，中国共产党和中国政府再次提出解放台湾的任务。 (三)和平解放台湾的方针 在解决台湾问题上，从50年代中期开始，着眼于解决台湾问题，毛泽东、 周恩来等开始了用和平方式解决祖国统一问题的探索。 1955年5月，周恩来在全国人大常委会第十五次会议上明确指出：“中国人 民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可 能的条件下，争取用和平的方式解放台湾”这是中国共产党和中国政府第一次公 开表示愿意以和平方式解决台湾问题。 1956年6月28日，周恩来代表中国政府正式表示：我们愿意同台湾当局协 商和平解放台湾的具体步骤和条件，并且希望台湾当局在他们认为适当的时机， 派遣代表到北京或者其他适当的地点，同我们开始这种商谈。 1956年4月，毛泽东又提出，和为贵，爱国一家，爱国不分先后，相见以 诚等主张。 后来，毛泽东、周恩来等中共领导人又多次向台湾当局提出结束军事对峙 的办法，建议举行谈判，实行和平解决。 1958年10月，毛泽东还表示，台湾如果回到祖国来，照他们（蒋介石等） 自己的方式生活。 60年代后，党和政府又进一步制定了用和平方式解决台湾问题的具体方针， 并把这些意见通过种种渠道转达给了台湾当局，其基本内容是：在台湾与大陆统 一后，除外交必须统一于中央人民政府外，当地军政大权、人事安排都由台湾当 局处理：台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，由中央政府拨给：台湾的 社会改革可以从缓，待条件成熟并尊重台湾当局的意见，协商解决：双方加强团 结，不做破坏对方之举。 根据毛泽东和党中央和平统一台湾的思想，1963年，周恩来将我们党的对 台政策，概括为“一纲四目”。“一纲”指台湾必须统一于中国。“四目”包括： 台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉 委于蒋介石：台湾所有军政及建设费用，不足之数，悉由中央拨付：台湾的社会 改革，可以从缓，必俟条件成熟，并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行；双方 互约不派特务，不做破坏对方团结之事
7 1954 年 7 月，中国共产党和中国政府再次提出解放台湾的任务。 （三）和平解放台湾的方针 在解决台湾问题上，从 50 年代中期开始，着眼于解决台湾问题，毛泽东、 周恩来等开始了用和平方式解决祖国统一问题的探索。 1955 年 5 月，周恩来在全国人大常委会第十五次会议上明确指出:“中国人 民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可 能的条件下，争取用和平的方式解放台湾”这是中国共产党和中国政府第一次公 开表示愿意以和平方式解决台湾问题。 1956 年 6 月 28 日，周恩来代表中国政府正式表示：我们愿意同台湾当局协 商和平解放台湾的具体步骤和条件，并且希望台湾当局在他们认为适当的时机， 派遣代表到北京或者其他适当的地点，同我们开始这种商谈。 1956 年 4 月，毛泽东又提出，和为贵，爱国一家，爱国不分先后，相见以 诚等主张。 后来，毛泽东、周恩来等中共领导人又多次向台湾当局提出结束军事对峙 的办法，建议举行谈判，实行和平解决。 1958 年 10 月，毛泽东还表示，台湾如果回到祖国来，照他们（蒋介石等） 自己的方式生活。 60 年代后，党和政府又进一步制定了用和平方式解决台湾问题的具体方针， 并把这些意见通过种种渠道转达给了台湾当局，其基本内容是：在台湾与大陆统 一后，除外交必须统一于中央人民政府外，当地军政大权、人事安排都由台湾当 局处理；台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，由中央政府拨给；台湾的 社会改革可以从缓，待条件成熟并尊重台湾当局的意见，协商解决；双方加强团 结，不做破坏对方之举。 根据毛泽东和党中央和平统一台湾的思想，1963 年，周恩来将我们党的对 台政策，概括为“一纲四目”。“一纲”指台湾必须统一于中国。“四目”包括： 台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉 委于蒋介石；台湾所有军政及建设费用，不足之数，悉由中央拨付；台湾的社会 改革，可以从缓，必俟条件成熟，并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行；双方 互约不派特务，不做破坏对方团结之事
“一纲四目”通过各种渠道传到台湾后，在各方面产生了重要影响，以蒋 系势力为主的台湾当局当局确已心动，多次强调不会搞“两个中国”，并加强了 打击“台独”的力度。和平解放台湾本已出现曙光，可惜后因“文化大革命”和 “左”的思潮干扰而中断了。但直到70年代，毛泽东、周恩来仍主张“力争和 平解放台湾。” 综上所述，在新中国建立前后到70年代的时间里，以毛泽东为首的中国共 产党第一代领导集体就逐步构想了和平统一祖国的蓝图，不过，由于历史条件的 限制，这些设想还不够完善也未能实现。这些构想是后来邓小平提出“一国两制” 的思想来源。与此同时，他们为和平统一祖国所作的努力，又为实现港澳台的和 平统一创造了实际的条件和坚实的基础。 三、“和平统一、一国两制”的科学构想 20世纪70年代，国际局势发生了一系列有利于中国的变化。1971年10月， 中国恢复在联合国中的合法席位。十一届三中全会以后，随着国际国内形势的发 展变化，以邓小平为核心的中央领导集体，继承和发展了老一代领导集体的正确 主张，并根据中英两国和港澳台的历史和现实，根据新时期时代发展的特点，在 考虑和平解决台湾问题进而扩展到解决香港、澳门问题的过程中，逐渐形成了“和 平统一、一国两制”的科学构想。 (一)“和平统一、一国两制”基本方针的形成和确立 “和平统一、一国两制”的基本方针最早是从解决台湾问题提出来的。十一 届三中全会以后，随着国际国内形势的发展变化，以邓小平为核心的中央领导集 体，在考虑和平解决台湾问题进而扩展到解决香港、澳门问题的过程中，逐渐形 成了“一国两制”的科学构想。这一过程经历了三个阶段： 第一阶段：“一国两制”科学构想的初步形成。 它的最早腹案见端于1978年11月，邓小平会见缅甸总统吴奈温时提出：“在 解决台湾问题时，我们会尊重台湾的现实。” 1978年12月，中共十一届三中全会在深刻分析国内外形势的基础上确立了 用和平统一方式解决台湾问题的总方针。 1979年元旦，中美两国正式建交。同日，全国人大常委会发表《告台湾同 胞书》，宣布了和平统一祖国的方针政策，指出在解决统一问题时，一定要考虑 8
8 “一纲四目”通过各种渠道传到台湾后，在各方面产生了重要影响，以蒋 系势力为主的台湾当局当局确已心动，多次强调不会搞“两个中国”，并加强了 打击“台独”的力度。和平解放台湾本已出现曙光，可惜后因“文化大革命”和 “左”的思潮干扰而中断了。但直到 70 年代，毛泽东、周恩来仍主张“力争和 平解放台湾。” 综上所述，在新中国建立前后到 70 年代的时间里，以毛泽东为首的中国共 产党第一代领导集体就逐步构想了和平统一祖国的蓝图，不过，由于历史条件的 限制，这些设想还不够完善也未能实现。这些构想是后来邓小平提出“一国两制” 的思想来源。与此同时，他们为和平统一祖国所作的努力，又为实现港澳台的和 平统一创造了实际的条件和坚实的基础。 三、“和平统一、一国两制”的科学构想 20 世纪 70 年代，国际局势发生了一系列有利于中国的变化。1971 年 10 月， 中国恢复在联合国中的合法席位。十一届三中全会以后，随着国际国内形势的发 展变化，以邓小平为核心的中央领导集体，继承和发展了老一代领导集体的正确 主张，并根据中英两国和港澳台的历史和现实，根据新时期时代发展的特点，在 考虑和平解决台湾问题进而扩展到解决香港、澳门问题的过程中，逐渐形成了“和 平统一、一国两制”的科学构想。 （一）“和平统一、一国两制”基本方针的形成和确立 “和平统一、一国两制”的基本方针最早是从解决台湾问题提出来的。十一 届三中全会以后，随着国际国内形势的发展变化，以邓小平为核心的中央领导集 体，在考虑和平解决台湾问题进而扩展到解决香港、澳门问题的过程中，逐渐形 成了“一国两制”的科学构想。这一过程经历了三个阶段： 第一阶段：“一国两制”科学构想的初步形成。 它的最早腹案见端于 1978 年 11 月，邓小平会见缅甸总统吴奈温时提出:“在 解决台湾问题时，我们会尊重台湾的现实。” 1978 年 12 月，中共十一届三中全会在深刻分析国内外形势的基础上确立了 用和平统一方式解决台湾问题的总方针。 1979 年元旦，中美两国正式建交。同日，全国人大常委会发表《告台湾同 胞书》，宣布了和平统一祖国的方针政策，指出在解决统一问题时，一定要考虑
现实情况，尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法， 不使台湾人民蒙受损失，并建议两岸尽快实现通航、通邮、通商。与此同时，中 国政府命令人民解放军从当天起停止对金门等岛屿的炮击。同年1月，邓小平在 访问美国时说，我们不再使用“解放台湾”这个提法了。只要台湾回归祖国，我 们将尊重那里的现实和现行制度。从而初步表达了“一国两制”的构想。 1981年9月30日，叶剑英委员长发表《关于台湾回归祖国，实现和平统一 的方针政策》的谈话，进一步阐明了关于台湾与祖国大陆实现和平统一的九条方 针政策。其主要内容是：为尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面，建议举行中 国共产党和中国国民党两党对等谈判，实现第三次合作，共同完成祖国统一大业： 建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交 流提供方便，达成有关协议；国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高 度的自主权，并保留军队，中央政府不干预台湾地方事务：台湾现行社会、经济 制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变，私人财产、房屋、土 地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯：台湾当局和各界代表人士， 可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理：台湾地方财政遇有困难时， 可由中央政府酌情补助等。 1982年1月，邓小平在会见外宾时说，九条方针是以叶副主席的名义提出 来的，实际上是一个国家两种制度，两种制度是可以允许的，他们不要破坏大陆 的制度，我们也不破坏他们那个制度。这时“一国两制”构想的内容开始明晰化。 第二阶段：“一国两制”科学构想的正式提出。 随着1997年的临近，英方不断地试探中方对于香港问题的立场和态度，解 决香港问题的时机己经成熟。邓小平把解决台湾问题的思路，扩展到了解决香港 问题上，进一步阐发了“一国两制”的科学构想。 1982年9月，邓小平在会见英国首相撒切尔夫人时，阐明了中国政府准备 用“一个国家、两种制度”的办法来解决香港问题的立场。他指出：“香港继续 保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港 的政策。香港现行的政治、经济制度，甚至大部分法律都可以保留，当然，有些 要加以改革。香港仍将实行资本主义，现行的许多适合的制度要保持。”邓小平后 来说，解决香港问题的重大原则就是这次谈话定下来的
9 现实情况，尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法， 不使台湾人民蒙受损失，并建议两岸尽快实现通航、通邮、通商。与此同时，中 国政府命令人民解放军从当天起停止对金门等岛屿的炮击。同年 1 月，邓小平在 访问美国时说，我们不再使用“解放台湾”这个提法了。只要台湾回归祖国，我 们将尊重那里的现实和现行制度。从而初步表达了“一国两制”的构想。 1981 年 9 月 30 日，叶剑英委员长发表《关于台湾回归祖国，实现和平统一 的方针政策》的谈话，进一步阐明了关于台湾与祖国大陆实现和平统一的九条方 针政策。其主要内容是：为尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面，建议举行中 国共产党和中国国民党两党对等谈判，实现第三次合作，共同完成祖国统一大业； 建议双方共同为通邮、通 商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交 流提供方便，达成有关协议；国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高 度的自主权，并保留军队，中央政府不干预台湾地方事务；台湾现行社会、经济 制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变，私人财产、房屋、土 地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯；台湾当局和各界代表人士， 可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理；台湾地方财政遇有困难时， 可由中央政府酌情补助等。 1982 年 1 月，邓小平在会见外宾时说，九条方针是以叶副主席的名义提出 来的，实际上是一个国家两种制度，两种制度是可以允许的，他们不要破坏大陆 的制度，我们也不破坏他们那个制度。这时“一国两制”构想的内容开始明晰化。 第二阶段：“一国两制”科学构想的正式提出。 随着 1997 年的临近，英方不断地试探中方对于香港问题的立场和态度，解 决香港问题的时机已经成熟。邓小平把解决台湾问题的思路，扩展到了解决香港 问题上，进一步阐发了“一国两制”的科学构想。 1982 年 9 月，邓小平在会见英国首相撒切尔夫人时，阐明了中国政府准备 用“一个国家、两种制度”的办法来解决香港问题的立场。他指出：“香港继续 保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港 的政策。香港现行的政治、经济制度，甚至大部分法律都可以保留，当然，有些 要加以改革。香港仍将实行资本主义,现行的许多适合的制度要保持。”邓小平后 来说，解决香港问题的重大原则就是这次谈话定下来的
1983年6月，邓小平在会见美国新泽西州西北大学教授杨力宇时提出六条 和平统一主张（邓六条），阐述了和平统一台湾的战略构想：台湾问题的核心是祖 国统一，希望国共两党共同完成民族统一，大家都对中华民族作出贡献：坚持一 个中国，制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国：不赞 成“完全自治”的提法。自治应有一定的限度，条件是不能损害统一的国家利益： 统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行与大陆不同的制度，可 以有其他省市自治区所没有而为自己所独有的某些权力。司法独立，台湾可以保 留自己的军队，台湾的党政军等系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾 留出名额：台湾问题的核心是祖国统一。不是我吃掉你，也不是你吃掉我。“三 民主义”统一中国是不现实的：要实现统一，就要有一个适当的方式。建议举行 两党平等会谈，实行第三次合作，而不提中央和地方谈判。 1984年5月，邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问题中心代表团时 说：“我们提出的大陆与台湾统一的方式是合情合理的。统一后，台湾仍搞它的 资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国。一个中国，两种制度。香 港问题也是这样，一个中国，两种制度。”这是第一次比较完整地对“一国两制 的含义做出科学的阐明。 1984年6月邓小平会见香港客人时又进一步指出：“我们的政策是实行‘ 个国家，两种制度'，具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行 社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。” 根据邓小平“一国两制”的战略构想，全国人民代表大会逐步将其法律化、 制度化。1982年12月，全国人大五届五次会议修订的《中华人民共和国宪法》 第一章总纲规定：“国家在必要时得设立特别行政区。特别行政区内实行的制度 按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”特别行政区的规定，为“一国 两制”战略构想的实施提供了法律依据。 1985年3月，六届全国人大三次会议正式把“一国两制”确定为中国的一 项基本国策。 (二)“和平统一、一国两制”构想的基本内容和重要意义 1、“和平统一、一国两制”构想的基本内容 “和平统一、一国两制”是一个完整的体系，其基本内容就是在祖国统一
10 1983 年 6 月，邓小平在会见美国新泽西州西北大学教授杨力宇时提出六条 和平统一主张(邓六条)，阐述了和平统一台湾的战略构想：台湾问题的核心是祖 国统一，希望国共两党共同完成民族统一，大家都对中华民族作出贡献；坚持一 个中国，制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国；不赞 成“完全自治”的提法。自治应有一定的限度，条件是不能损害统一的国家利益； 统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行与大陆不同的制度，可 以有其他省市自治区所没有而为自己所独有的某些权力。司法独立，台湾可以保 留自己的军队，台湾的党政军等系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾 留出名额；台湾问题的核心是祖国统一。不是我吃掉你，也不是你吃掉我。“三 民主义”统一中国是不现实的；要实现统一，就要有一个适当的方式.建议举行 两党平等会谈，实行第三次合作，而不提中央和地方谈判。 1984 年 5 月，邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问题中心代表团时 说：“我们提出的大陆与台湾统一的方式是合情合理的。统一后，台湾仍搞它的 资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国。一个中国，两种制度。香 港问题也是这样，一个中国，两种制度。”这是第一次比较完整地对“一国两制” 的含义做出科学的阐明。 1984 年 6 月邓小平会见香港客人时又进一步指出：“我们的政策是实行‘一 个国家，两种制度’，具体说 ，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行 社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。” 根据邓小平“一国两制”的战略构想，全国人民代表大会逐步将其法律化、 制度化。1982 年 12 月，全国人大五届五次会议修订的《中华人民共和国宪法》 第一章总纲规定：“国家在必要时得设立特别行政区。特别行政区内实行的制度 按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”特别行政区的规定，为“一国 两制”战略构想的实施提供了法律依据。 1985 年 3 月，六届全国人大三次会议正式把“一国两制”确定为中国的一 项基本国策。 （二）“和平统一、一国两制”构想的基本内容和重要意义 1、“和平统一、一国两制”构想的基本内容 “和平统一、一国两制” 是一个完整的体系，其基本内容就是在祖国统一