第一单元政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 素养 目标定位 目标素养 知识概览 夏商时期的政治制度 先秦时期的 L.通过阅读史料,分析商周时期政治制度的演变 政治制度 西周时期的政治制度 史实,了解商周时期政治制度延续性与创新性 中国 的特点 皇帝制度 2.通过阅读史料,明确中国古代宰相制度和地方 政治 三公九卿制 制度的主要内容,掌握中国古代政治制度发展 制度 秦朝的政治制度 郡县制 演变的特点,培养时空观念的素养 的形 成 3.客观准确地评价中国古代中央集权制度,增强 文书传送系统 发展 民族自信心,培养家国情怀 中央行政制度 两汉至明清时期 政治制度的演变 地方行政制度 课前·基础认知 一、先秦时期的政治制度 (3)特点 1,夏商时期的政治制度 ①分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相 (1)夏朝:约公元前2070年,禹建立了我国最早的奴隶 结合,是西周政体的基本特征。②商周政体中,君主的权力 制王朝国家夏。禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下 不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约 的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 作用。 (2)商朝 ·微思考D西周的分封制与商朝的内外服制相比有 ①政治制度:实行内外服制,商王直接控制内服王畿地 何进步性? 区,王畿四周是外服。 提示进步性:内外服制中,王室与附属国是同盟关系, ②国家机构:商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外 商王对地方控制力相对较弱:分封制中,诸侯国的主体与王 服各类事务的官吏。 室有血缘关系,周天子对地方的控制加强。 2.西周时期的政治制度 二、秦朝的政治制度 (1)分封制 周天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛色附近 春秋时期,随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦 的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关 解,贵族等级分封制开始解体 含义 系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯 国。诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分封土,形 必 成贵族等级分封序列 染 战国时期,为适应社会变化的需要,各国在政治上进行 了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政 治制度开始产生 诸侯享有受封土地上的统治权 内容 秦的统一结束了长期战争的混乱局面 诸侯要服从周天子的政令,承担对周王室的义务 皇帝 是秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事 (2)宗法制:按照宗法制,周天子与各级贵族都实行嫡长 制度 务的决定权都在皇帝手中 子继承制
第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 素养·目标定位 目 标 素 养 知 识 概 览 1.通过阅读史料,分析商周时期政治制度的演变 史实,了解商周时期政治制度延续性与创新性 的特点 2.通过阅读史料,明确中国古代宰相制度和地方 制度的主要内容,掌握中国古代政治制度发展 演变的特点,培养时空观念的素养 3.客观准确地评价中国古代中央集权制度,增强 民族自信心,培养家国情怀 课前·基础认知 一、先秦时期的政治制度 1.夏商时期的政治制度 (1)夏朝:约公元前2070年,禹建立了我国最早的奴隶 制王朝国家夏。禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下 的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 (2)商朝 ①政治制度:实行内外服制,商王直接控制内服王畿地 区,王畿四周是外服。 ②国家机构:商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外 服各类事务的官吏。 2.西周时期的政治制度 (1)分封制 含义 周天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近 的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关 系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯 国。诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分封士,形 成贵族等级分封序列 内容 诸侯享有受封土地上的统治权 诸侯要服从周天子的政令,承担对周王室的义务 (2)宗法制:按照宗法制,周天子与各级贵族都实行嫡长 子继承制。 (3)特点 ①分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相 结合,是西周政体的基本特征。②商周政体中,君主的权力 不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约 作用。 微思考 1 西周的分封制与商朝的内外服制相比有 何进步性? 提示 进步性:内外服制中,王室与附属国是同盟关系, 商王对地方控制力相对较弱;分封制中,诸侯国的主体与王 室有血缘关系,周天子对地方的控制加强。 二、秦朝的政治制度 背 景 春秋时期,随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦 解,贵族等级分封制开始解体 战国时期,为适应社会变化的需要,各国在政治上进行 了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政 治制度开始产生 秦的统一结束了长期战争的混乱局面 内 容 皇帝 制度 是秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事 务的决定权都在皇帝手中 1
历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 配人教版 续表 (5)明朝 ①1380年,明太祖废除中书省和宰相,亲理政务,秦汉 三公:丞相是百官之长,分左、右,秉承皇帝 以来绵延1000多年的宰相制度终结。 旨意,统领众官:太尉是最高武官,掌军事: ②废宰相后,皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守,是 御史大夫是副丞相,协理国政,掌管图籍、 三公 文书,同时又是最高监察官 为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政 九斜即 务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 中央 九卿:三公之下是分掌国家各种政务和皇 机构 (6)清朝雍正帝设立军机处,由军机大臣直接秉承皇帝 室事务的卿,泛称“九卿”。九卿下设若干 旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事 部门,处理具体事务 务的中枢。 权力 三公九卿共同组成中央政府,国家重大事 微点拨中国古代皇权发展趋势图 运作 务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断 $ 设立 容 背景 在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不 相 军机处 休”历史教训的基础上 展 府 设 地方郡县 省 的 秦朝地方行政机构分为郡、县两级。 制度 制 司 中 内容 郡是地方最高行政机构,郡县主要官 度 中 议政王大 吏都由中央直接任命 公 省 臣会议 在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书 聊 文书原因 发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推 传送 行行政管理 秦汉隋唐宋元 明 清 时间 系统 保障皇帝和中央的政令能够传送到全国 2.地方行政制度的演变 目的 各地 (1)汉朝地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期政治制度的演变 ①汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太 1.中枢权力机构的演变 守为一郡最高长官。郡下设县,县设令或长。 (1)汉朝 ②汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝 ①汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。 后,诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁。 ②汉武帝为了加强集权,设立中朝,中央行政中枢的权 ③东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形 力渐由丞相转移到皇帝亲信手中,从而使外朝丞相的权力大 成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权,还有领兵权,这 大削弱。 就形成内轻外重、干弱枝强的局面。 ③西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。 (2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三 ④至东汉,刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权 级制。 力受到削弱。 (3)隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制,唐朝沿用。 (2)隋唐 一三省六部制 (4)唐朝地方行政制度的演变 ①三省及其职责 ①唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道, 作为中央派出的监察机构。 三省中书省、门下省和尚书省 ②后来,道变成州、县以上的一级行政实体 中书省是受命于皇帝的决策机构,门下省是审议封 ③唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,部 职责 驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构。尚书省下 分节度使拥兵自重,形成藩镇割据势力。 设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务 (5)宋朝改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,从而 形成路、州(府)、县三级制。 ②评价:三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可 (6)元朝地方行政制度 以有效履行封建国家的不同职能。三省六部制的确立,标志 ①在地方设置行中书省,作为中书省在地方的派出机 着中央行政制度发展到一个新阶段。 构,掌管一省政务,简称“行省”。后来,行省演变为地方常设 (3)宋朝最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之 的最高一级行政机构。 职。但宋太祖唯恐宰相权力过大,设枢密院掌管军政,三司 ②评价:行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一 掌握财政大权,分割宰相的权力。 次重大变化,形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 (4)元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度】 (7)明朝地方行政制度 微思考2元朝中书省与唐朝中书省有什么不同? ①明初废行中书省,但省的格局并未改变,原行中书省 提示唐朝的中书省是中央机构之一,掌握决策权,负 的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。 责草拟和颁发皇帝诏令:元朝的中书省是全国最高行政机 ②朝廷又向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。 构,领导六部,行使宰相职权。 (8)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或
历 史 选择性必修1 国家制度与社会治理 配人教版 续表 内 容 中央 机构 三公 九卿 三公:丞相是百官之长,分左、右,秉承皇帝 旨意,统领众官;太尉是最高武官,掌军事; 御史大夫是副丞相,协理国政,掌管图籍、 文书,同时又是最高监察官 九卿:三公之下是分掌国家各种政务和皇 室事务的卿,泛称“九卿”。九卿下设若干 部门,处理具体事务 权力 运作 三公九卿共同组成中央政府,国家重大事 务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断 地方 制度 郡县 制 背景 在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不 休”历史教训的基础上 内容 秦朝地方行政机构分为郡、县两级。 郡是地方最高行政机构,郡县主要官 吏都由中央直接任命 文书 传送 系统 原因 在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书 发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推 行行政管理 目的 保障皇帝和中央的政令能够传送到全国 各地 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中枢权力机构的演变 (1)汉朝 ①汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。 ②汉武帝为了加强集权,设立中朝,中央行政中枢的权 力渐由丞相转移到皇帝亲信手中,从而使外朝丞相的权力大 大削弱。 ③西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。 ④至东汉,刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权 力受到削弱。 (2)隋唐———三省六部制 ①三省及其职责 三省 中书省、门下省和尚书省 职责 中书省是受命于皇帝的决策机构,门下省是审议封 驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构。尚书省下 设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务 ②评价:三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可 以有效履行封建国家的不同职能。三省六部制的确立,标志 着中央行政制度发展到一个新阶段。 (3)宋朝最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之 职。但宋太祖唯恐宰相权力过大,设枢密院掌管军政,三司 掌握财政大权,分割宰相的权力。 (4)元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。 微思考 2 元朝中书省与唐朝中书省有什么不同? 提示 唐朝的中书省是中央机构之一,掌握决策权,负 责草拟和颁发皇帝诏令;元朝的中书省是全国最高行政机 构,领导六部,行使宰相职权。 (5)明朝 ①1380年,明太祖废除中书省和宰相,亲理政务,秦汉 以来绵延1000多年的宰相制度终结。 ②废宰相后,皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守,是 为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政 务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (6)清朝雍正帝设立军机处,由军机大臣直接秉承皇帝 旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事 务的中枢。 微点拨 中国古代皇权发展趋势图 2.地方行政制度的演变 (1)汉朝地方行政制度的演变 ①汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太 守为一郡最高长官。郡下设县,县设令或长。 ②汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝 后,诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁。 ③东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形 成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权,还有领兵权,这 就形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三 级制。 (3)隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制,唐朝沿用。 (4)唐朝地方行政制度的演变 ①唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道, 作为中央派出的监察机构。 ②后来,道变成州、县以上的一级行政实体。 ③唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,部 分节度使拥兵自重,形成藩镇割据势力。 (5)宋朝改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,从而 形成路、州(府)、县三级制。 (6)元朝地方行政制度 ①在地方设置行中书省,作为中书省在地方的派出机 构,掌管一省政务,简称“行省”。后来,行省演变为地方常设 的最高一级行政机构。 ②评价:行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一 次重大变化,形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 (7)明朝地方行政制度 ①明初废行中书省,但省的格局并未改变,原行中书省 的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。 ②朝廷又向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。 (8)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或 2
第一单元政治制度 数省军政大权。明清时期,省之下设府(州),府之下设县 (2)地方分权,相互牵制,由布政使司掌民政、财政,另设 (州),形成省、府、县三级行政制度。 都指挥使司掌军务,按察使司掌司法,三司互不统属,各直隶 ·欲思考3明朝时期地方行政制度与元朝相比发生 中枢,凡遇重大政事便共同商讨。 了什么样的变化? (3)整顿地方机构统属关系,实行布政使司、府和直隶 提示(1)改行中书省为布政使司,降低其品秩等级。 州、县三级制。 课堂 重难突破 中国古代宰相制度的发展演变 拓展延伸 中国古代宰相捕政制度先后经历了三种模式:宰相独立 中枢权力分配运行的主要途径与趋势 开府辅政制、宰相三省参议辅政制和宰相听命拟旨辅政制。 1.主要途径 宰相的源头,最早可以追溯到夏朝的“三正”,商朝时出 (1)分割相权。把相权一分为二(一分为三或更多),使 现了“三公”“左辅右弼”的现象。西周中后期,鉴于重要辅臣 之相互牵制,从而保证皇权的独尊。 不断更换易造成政务混乱,开始设置专门的辅政机构。春秋 (2)转移相权及其机构。权力转移的总趋势:在决策过 战国时期,各诸侯国捕政方式虽各不相同,但铺政大臣多为 程中,相权由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝 贵族集团的代表,可以自辟僚属,独立行使权力,可以说他们 身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦官)转移,即由远及近(或由 是在“主政”与帝王分庭抗礼。 外到内):在执行过程中,相权由内朝(宫内)向外朝(外廷)转 秦汉以来,宰相的出身有名门望族,有宗室,也有寒 移,即由内向外。 门。唐宋之后,科举入仕者居多。宰相辅政制度的沿革 2.趋势:皇权不断加强是中枢权力分配的主要趋势。在 趋势体现了皇帝专制权力欲望的不断膨胀和驾取百官能 皇权发展的过程中,封建君主通过加强君主权威,加强思想 力的不断提升。该制度对古代政治的稳定、社会的发展 控制,变革中央和地方政府机构,注重官吏的选拔、考核和监 甚至国家的兴衰都起着举足轻重的作用。 察等措施,使专制皇权不断加强。同时多种因素也会对君主 摘编自郑石桥《中国职官制度 专制形成制约和影响,包括官僚集团、重史传统和君主个人 中的内部控制考略》等 的品质等。 问题探究 学以致用 (1)根据材料并结合所学知识,指出中国古代宰相辅政 1.汉武帝时尚书一职日益重要,大臣们的奏疏不能直接 制度的演变趋势。 进呈皇帝,要送尚书署,后来尚书台就成了皇帝的机要秘书 提示演变趋势:不断完善,逐步专门(职)化:辅臣构成 处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学,让他们出入 由以贵族为主到出身多元化:铺臣权力由可与君主抗衡到完 宫廷,与尚书共议国事,这一做法的作用是() 全服从于君权。 A.削弱王国势力,加强中央集权 (2)根据材料并结合所学知识,简析中国古代宰相辅政 B.制衡丞相势力,强化君主专制 制度的积极作用。 C.重用儒家学者,提高儒学地位 提示积极作用:有利于减少决策失误:有利于提高行 D.任用外戚权臣,削弱丞相权力 政效率:有利于社会的稳定与发展:为后世提供借鉴:等等。 答案B 核心归纳 解析题干材料涉及的是皇权与相权的关系,而不是 中央与地方的关系,故A项错误:根据题千材料“汉武帝 汉唐以来中枢权力体系的演变特点 时尚书一职日益盏重要”“让他们出入宫廷,与尚书共议国 1.皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权 事”,可知B项正确;题千材料不能体现C、D两项,故 的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。 排除。 2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同 2.唐朝实行宰相集体议政制度,三省宰相不仅都要参与 时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 诏令的决策和审议,还要在对所议诏令内容达成一致意见后 3.宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚 才能形成正式决策。这种“宰相一致原则”() 位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再是专 A.提高了行政决策效率 职,是皇权对相权限制压缩的表现。 B.削弱了宰相的决策权 4.幸相权力不断分化。宰相实行分权,即在同一机构 C.旨在制约皇权的滥用 中,往往设置几个宰相职位,同时又注重事权的相对集中,以 D.体现了权力的制衡性 弥补分权效率低下的弊端。 答案D 3
第一单元 政治制度 数省军政大权。明清时期,省之下设府(州),府之下设县 (州),形成省、府、县三级行政制度。 微思考 3 明朝时期地方行政制度与元朝相比发生 了什么样的变化? 提示 (1)改行中书省为布政使司,降低其品秩等级。 (2)地方分权,相互牵制,由布政使司掌民政、财政,另设 都指挥使司掌军务,按察使司掌司法,三司互不统属,各直隶 中枢,凡遇重大政事便共同商讨。 (3)整顿地方机构统属关系,实行布政使司、府和直隶 州、县三级制。 课堂·重难突破 一 中国古代宰相制度的发展演变 中国古代宰相辅政制度先后经历了三种模式:宰相独立 开府辅政制、宰相三省参议辅政制和宰相听命拟旨辅政制。 宰相的源头,最早可以追溯到夏朝的“三正”,商朝时出 现了“三公”“左辅右弼”的现象。西周中后期,鉴于重要辅臣 不断更换易造成政务混乱,开始设置专门的辅政机构。春秋 战国时期,各诸侯国辅政方式虽各不相同,但辅政大臣多为 贵族集团的代表,可以自辟僚属,独立行使权力,可以说他们 是在“主政”与帝王分庭抗礼。 秦汉以来,宰相的出身有名门望族,有宗室,也有寒 门。唐宋之后,科举入仕者居多。宰相辅政制度的沿革 趋势体现了皇帝专制权力欲望的不断膨胀和驾驭百官能 力的不断提升。该制度对古代政治的稳定、社会的发展 甚至国家的兴衰都起着举足轻重的作用。 ———摘编自郑石桥《中国职官制度 中的内部控制考略》等 问题探究 (1)根据材料并结合所学知识,指出中国古代宰相辅政 制度的演变趋势。 提示 演变趋势:不断完善,逐步专门(职)化;辅臣构成 由以贵族为主到出身多元化;辅臣权力由可与君主抗衡到完 全服从于君权。 (2)根据材料并结合所学知识,简析中国古代宰相辅政 制度的积极作用。 提示 积极作用:有利于减少决策失误;有利于提高行 政效率;有利于社会的稳定与发展;为后世提供借鉴;等等。 核心归纳 汉唐以来中枢权力体系的演变特点 1.皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权 的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。 2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同 时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 3.宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚 位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再是专 职,是皇权对相权限制压缩的表现。 4.宰相权力不断分化。宰相实行分权,即在同一机构 中,往往设置几个宰相职位,同时又注重事权的相对集中,以 弥补分权效率低下的弊端。 拓展延伸 中枢权力分配运行的主要途径与趋势 1.主要途径 (1)分割相权。把相权一分为二(一分为三或更多),使 之相互牵制,从而保证皇权的独尊。 (2)转移相权及其机构。权力转移的总趋势:在决策过 程中,相权由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝 身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦官)转移,即由远及近(或由 外到内);在执行过程中,相权由内朝(宫内)向外朝(外廷)转 移,即由内向外。 2.趋势:皇权不断加强是中枢权力分配的主要趋势。在 皇权发展的过程中,封建君主通过加强君主权威,加强思想 控制,变革中央和地方政府机构,注重官吏的选拔、考核和监 察等措施,使专制皇权不断加强。同时多种因素也会对君主 专制形成制约和影响,包括官僚集团、重史传统和君主个人 的品质等。 学以致用 1.汉武帝时尚书一职日益重要,大臣们的奏疏不能直接 进呈皇帝,要送尚书署,后来尚书台就成了皇帝的机要秘书 处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学,让他们出入 宫廷,与尚书共议国事,这一做法的作用是( ) A.削弱王国势力,加强中央集权 B.制衡丞相势力,强化君主专制 C.重用儒家学者,提高儒学地位 D.任用外戚权臣,削弱丞相权力 答案 B 解析 题干材料涉及的是皇权与相权的关系,而不是 中央与地方的关系,故 A 项错误;根据题干材料“汉武帝 时尚书一职日益重要”“让他们出入宫廷,与尚书共议国 事”,可 知 B 项 正 确;题 干 材 料 不 能 体 现 C、D 两 项,故 排除。 2.唐朝实行宰相集体议政制度,三省宰相不仅都要参与 诏令的决策和审议,还要在对所议诏令内容达成一致意见后 才能形成正式决策。这种“宰相一致原则”( ) A.提高了行政决策效率 B.削弱了宰相的决策权 C.旨在制约皇权的滥用 D.体现了权力的制衡性 答案 D 3
历史 选择性必修1国家制度与社会治理 配人教版 解析根据题干材料,可知三省长官都是宰相,要形 核心归纳 成一致意见才能决策,这样不仅不能提高行政效率,反而 在一定程度上制约了行政效率的提高,故A项错误;根据 比较分封制、郡县制、行省制的异同点 题干材料,可知宰相依然行使完整的决策权,故B项错 比较项 分封制 郡县制 行省制 误:题千材料体现的是宰相一致原则,主要是对宰相权力 的一种制约,而不是对皇权的制约,故C项错误,D项 盛行 几乎盛行于整 确立并盛行于 西周 时代 个封键时代 正确。 元朝 二中国古代地方行政制度的发展演变 周王室势力 前提 国家统一 材料一后世对秦始皇的这一做法,大多盛赞不已… 强大 虽然秦朝…仅仅持续了二世…但秦朝所形成的中央集 与宗法制相 权国家,及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划, 基础 联系,以血缘打破血缘关系,以地域关系为基础 却…为后世历代所遵奉…(西汉初年)刘邦采用的 关系为基础 是…混合体。 一摘编自李晓杰《体国经野: 历代行政区划》 不 郡、县是地方 行省长官由朝廷任 诸侯国相 同 和中央 行政机构,郡 命,行省拥有经济、 材料二元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权 对独立,权 政府的 守、县令都由 军事大权,但行使 模式的较高级演化形态…元行省制所体现的中央集权与地 点 力、地位可 关系 皇帝直接 权力时受到中央 方分权的主辅结合,明显优于单纯的中央集权或单纯的地方 以世袭 任免 节制 分权。 一李治安《元代行省制的特,点与历史作用》 材料三从秦到清,地方行政制度的形态有过纷纭繁复 不仅在当时有效 地加强了中央集 的变化,这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权 在一定时期内产生过一些 权,维护了国家 的功能罢了。因此尽管从表面上看,历代行政区域废置纷 积极作用,但长期以来其分 影响 统一,而且经过 繁,分合靡定,但无非皆就前代之制度沿革损盖,而无根本性 裂势力不利于国家统一和 后世的调整和补 质的变动。 社会安定 充,其积极作用 摘编自周振鹅《中国地方行政制度史》 愈加明显 一问题探究 相 ①都是中国古代重要的地方行政制度;②目的都是巩固 (1)根据材料一,分析后世对秦始皇在地方行政制度方 同 统治:③在一定时期内都产生过积极作用:④对后世各 面的哪一做法“盛赞不已”。概括这一做法的影响。结合所 点 朝都产生过重大影响 学知识,指出刘邦采用的“混合体”是什么。 提示做法:全面推行郡县制。影响:建立中央集权 拓展延伸 制度:这一制度为后世所沿用。混合体:郡县与分封并 中国古代地方行政制度设计凸显的六大规律 行制。 1.中国古代地方行政制度的变革与中央集权和地方分 (2)根据材料二,说明元行省制与秦地方行政制度之间 权这一对矛盾紧密相连。地方行政制度变革体现了地方权 的关系及行省制“优”在何处。结合所学知识,指出元朝对我 力不断削弱,中央集权不断加强的趋势。 国地方行政制度进行的最大创新。 2.地方官吏必须服从上级,地方服从中央,最后听命于 提示关系:行省制是对郡县制的继承与发展(或较高 君主,难以发挥地方的自主性。 级演化形态)。优点:中央集权与地方分权相结合。创新:开 3.中央对地方实行多层次、多渠道的管理,地方基层行 创省制(设立行省)。 政组织长期稳定。 (3)根据材料三,你如何理解从秦朝到清朝地方行政制 4.一般来说,随着社会的发展,行政区越划越小,越划 度“无根本性质的变动”?综合上述史料,谈谈你从中国古代 越多。 地方行政制度演变中得到的基本认识。 5.运用分化地方权力来加强中央集权,容易导致多机构 提示理解:始终雏护中夹集权。基本认识:地方行政 重叠与办事效率之间的矛盾产生。 制度的调整关乎国家统一和社会稳定;主要调节中央集权与 学以致用 地方分权的矛盾:趋势是中央集权不断加强:制度随社会发 展雪要而变化。 1.据载,汉朝的郡县长官不必征求朝廷同意就可以处死罪 犯。宋朝死刑案件必须由州和朝廷审理核定。到明清两代,知 州、知府、知县的刑罚权仅剩行使鞭答。这种变化主要反映了 ()
历 史 选择性必修1 国家制度与社会治理 配人教版 解析 根据题干材料,可知三省长官都是宰相,要形 成一致意见才能决策,这样不仅不能提高行政效率,反而 在一定程度上制约了行政效率的提高,故 A项错误;根据 题干材料,可知宰相依然行使完整的决策权,故 B项错 误;题干材料体现的是宰相一致原则,主要是对宰相权力 的一种制 约,而 不 是 对 皇 权 的 制 约,故 C 项 错 误,D 项 正确。 二 中国古代地方行政制度的发展演变 材料一 后世对秦始皇的这一做法,大多盛赞不已…… 虽然秦朝……仅仅持续了二世……但秦朝所形成的中央集 权国家,及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划, 却……为 后 世 历 代 所 遵 奉……(西 汉 初 年)刘 邦 采 用 的 是……混合体。 ———摘编自李晓杰《体国经野: 历代行政区划》 材料二 元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权 模式的较高级演化形态……元行省制所体现的中央集权与地 方分权的主辅结合,明显优于单纯的中央集权或单纯的地方 分权。 ———李治安《元代行省制的特点与历史作用》 材料三 从秦到清,地方行政制度的形态有过纷纭繁复 的变化,这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权 的功能罢了。因此尽管从表面上看,历代行政区域废置纷 繁,分合靡定,但无非皆就前代之制度沿革损益,而无根本性 质的变动。 ———摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》 问题探究 (1)根据材料一,分析后世对秦始皇在地方行政制度方 面的哪一做法“盛赞不已”。概括这一做法的影响。结合所 学知识,指出刘邦采用的“混合体”是什么。 提示 做法:全面推行郡县制。影响:建立中央集权 制度;这一制度为后世所沿用。混合体:郡县与分封并 行制。 (2)根据材料二,说明元行省制与秦地方行政制度之间 的关系及行省制“优”在何处。结合所学知识,指出元朝对我 国地方行政制度进行的最大创新。 提示 关系:行省制是对郡县制的继承与发展(或较高 级演化形态)。优点:中央集权与地方分权相结合。创新:开 创省制(设立行省)。 (3)根据材料三,你如何理解从秦朝到清朝地方行政制 度“无根本性质的变动”? 综合上述史料,谈谈你从中国古代 地方行政制度演变中得到的基本认识。 提示 理解:始终维护中央集权。基本认识:地方行政 制度的调整关乎国家统一和社会稳定;主要调节中央集权与 地方分权的矛盾;趋势是中央集权不断加强;制度随社会发 展需要而变化。 核心归纳 比较分封制、郡县制、行省制的异同点 比较项 分封制 郡县制 行省制 不 同 点 盛行 时代 西周 几乎盛行于整 个封建时代 确 立 并 盛 行 于 元朝 前提 周王 室 势 力 强大 国家统一 基础 与宗 法 制 相 联系,以血缘 关系为基础 打破血缘关系,以地域关系为基础 和中央 政府的 关系 诸 侯 国 相 对独立,权 力、地位可 以世袭 郡、县是地方 行政机构,郡 守、县令都由 皇 帝 直 接 任免 行省长官由朝廷任 命,行省拥有经济、 军事大权,但行使 权力时受到中央 节制 影响 在一定时期内产生过一些 积极作用,但长期以来其分 裂势力不利于国家统一和 社会安定 不仅在当时有效 地加强了中央集 权,维 护 了 国 家 统一,而 且 经 过 后世的调整和补 充,其 积 极 作 用 愈加明显 相 同 点 ①都是中国古代重要的地方行政制度;②目的都是巩固 统治;③在一定时期内都产生过积极作用;④对后世各 朝都产生过重大影响 拓展延伸 中国古代地方行政制度设计凸显的六大规律 1.中国古代地方行政制度的变革与中央集权和地方分 权这一对矛盾紧密相连。地方行政制度变革体现了地方权 力不断削弱,中央集权不断加强的趋势。 2.地方官吏必须服从上级,地方服从中央,最后听命于 君主,难以发挥地方的自主性。 3.中央对地方实行多层次、多渠道的管理,地方基层行 政组织长期稳定。 4.一般来说,随着社会的发展,行政区越划越小,越划 越多。 5.运用分化地方权力来加强中央集权,容易导致多机构 重叠与办事效率之间的矛盾产生。 学以致用 1.据载,汉朝的郡县长官不必征求朝廷同意就可以处死罪 犯。宋朝死刑案件必须由州和朝廷审理核定。到明清两代,知 州、知府、知县的刑罚权仅剩行使鞭笞。这种变化主要反映了 ( ) 4
第一单元政治制度 A司法机构逐渐消失 的设立() B.中央集权不断加强 A.履践少数民族区域自治原则 C.专制皇权趋于顶峰 B.促进统一多民族国家的发展 D.地方政府职能转变 C,容易造成民族矛盾激化 答案B D.牵制军机处形成权力的制衡 解析题干材料说明地方司法权不断削弱,但不能等同 答案B 于司法机构消失,故A项错误:地方司法权的削弱源于中央 解析根据题干材料“理蒂院是清朝创设的一个管理边 集权的加强,故B项正确:清朝军机处的出现说明专制皇权 疆少数民族地区事务的中央机构,官员从满族、蒙古族等少 趋于顶峰,故C项错误:中国古代地方享有司法权,只是不 数民族中选拔”并结合所学知识,可知理藩院的设立有利于 同朝代权力大小不同,故D项错误。 妥善处理民族关系,增进民族团结,从而促进统一多民族国 2.理藩院是清朝创设的一个管理边疆少数民族地区事务 家的发展,故B项正确:A、C、D三项均不符合史实,故排除。 的中央机构,官员从满族、蒙古族等少数民族中选拔。该机构 课后 ·训练提升 基础·巩固 官员 职能 一、选择题 奉常 管理宗庙礼仪和教育事务 1.夏朝是我国最早的奴隶制王朝,父死子继的身份继承制度 典客 管理少数民族及外交事务 出现,主要表现在王位的继承上,由此出现了中国历史上 宗正 管理皇室事务 的“家天下”。材料表明() 治粟内史 管理国家财政 A.中国第一个封建王朝已然建立 B.夏朝打破了禅让制的传统 少府 管理皇室财政 C.父死子继是国家稳定的重要前提 A.提高了政府的行政效率 D.分封制和宗法制在夏朝确立 B.体现了权力的制约平衡 答案B C.维护了严格的等级制度 解析根据题干材料并结合所学知识,可知夏朝打破了禅 D.有封邦建国时代的痕迹 让制的传统,出现了“家天下”的局面,所以选B项。中国 答案D 第一个封建王朝是秦朝,A项错误:题千材料未体现C 解析根据表格信息,可知此时管理国家政务与皇家事务 项,排除:分封制和宗法制是在西周时期确立的,排除 D项。 的机构没有明确分开,还具有封邦建国时代的痕迹,因此 2.周天子分封时要举行一定的“授民”仪式,即将原属周天子 D项正确。A、B、C三项均不符合题意,排除。 的臣民分封给诸侯。“授民”仪式后,这些臣民归诸侯所 4.钱穆在《中国历代政治得失》中写道:“严格说来,要到秦汉 有,但依然保留着周天子臣民的性质。这一“授民”制度 才是中国历史上正式有统一政府。秦以前的中国,只可说 () 是一种封建的统一。直要到秦汉,中央方面才有一个更像 A标志着西周统一政权的建立 样的统一政府”他评价的是() B.体现西周政权的宗法制特征 A.皇帝制度 C.清除了贵族叛乱的政治基础 B.三公九卿制度 D.有利于形成天下共主的观念 C,郡县制度 答案D D.监察制度 解析根据题干材料“将原属周天子的臣民分封给诸侯” 答案C “这些臣民归诸侯所有,但依然保留着周天子臣民的性 解析秦朝通过实行郡县制,加强了中央集权,实现了中 质”,可知周天子分封臣民给诸侯,但臣民依旧与周天子保 央对地方的有效控制,“中央方面才有一个更像样的统一 持着臣民关系,这有利于维护西周的统治,有利于形成天 政府”,故选C项。 下共主的观念,故D项正确。结合所学知识,可知A项不 5.汉文帝时,贾谊曾在《治安策》中提出“众建诸侯而少其力” 符合题意,排除。宗法制是以血缘关系为纽带,故B项错 的建议:汉武帝初年,朝臣主父偃上书武帝,建议令诸侯推 误。“授民”制度在一定程度上缓解了贵族叛乱的咸胁,但 私恩分封子弟为列侯。以上两则材料传达的共同信息是 没有消除贵族叛乱的政治基础,故排除C项。 () 3.下表记录了秦朝九卿部分官员及其职能。从中可见秦朝 A.社会阶级矛盾尖锐 中央官制() B.削弱诸侯王的势力
第一单元 政治制度 A.司法机构逐渐消失 B.中央集权不断加强 C.专制皇权趋于顶峰 D.地方政府职能转变 答案 B 解析 题干材料说明地方司法权不断削弱,但不能等同 于司法机构消失,故 A项错误;地方司法权的削弱源于中央 集权的加强,故B项正确;清朝军机处的出现说明专制皇权 趋于顶峰,故C项错误;中国古代地方享有司法权,只是不 同朝代权力大小不同,故D项错误。 2.理藩院是清朝创设的一个管理边疆少数民族地区事务 的中央机构,官员从满族、蒙古族等少数民族中选拔。该机构 的设立( ) A.履践少数民族区域自治原则 B.促进统一多民族国家的发展 C.容易造成民族矛盾激化 D.牵制军机处形成权力的制衡 答案 B 解析 根据题干材料“理藩院是清朝创设的一个管理边 疆少数民族地区事务的中央机构,官员从满族、蒙古族等少 数民族中选拔”并结合所学知识,可知理藩院的设立有利于 妥善处理民族关系,增进民族团结,从而促进统一多民族国 家的发展,故 B项正确;A、C、D三项均不符合史实,故排除。 课后·训练提升 基础 巩固 一、选择题 1.夏朝是我国最早的奴隶制王朝,父死子继的身份继承制度 出现,主要表现在王位的继承上,由此出现了中国历史上 的“家天下”。材料表明( ) A.中国第一个封建王朝已然建立 B.夏朝打破了禅让制的传统 C.父死子继是国家稳定的重要前提 D.分封制和宗法制在夏朝确立 答案 B 解析 根据题干材料并结合所学知识,可知夏朝打破了禅 让制的传统,出现了“家天下”的局面,所以选B项。中国 第一个封建王朝是秦朝,A 项错误;题干材料未体现 C 项,排除;分封制和宗法制是在西周时期确立的,排除 D项。 2.周天子分封时要举行一定的“授民”仪式,即将原属周天子 的臣民分封给诸侯。“授民”仪式后,这些臣民归诸侯所 有,但依然保留着周天子臣民的性质。这一“授民”制度 ( ) A.标志着西周统一政权的建立 B.体现西周政权的宗法制特征 C.清除了贵族叛乱的政治基础 D.有利于形成天下共主的观念 答案 D 解析 根据题干材料“将原属周天子的臣民分封给诸侯” “这些臣民归诸侯所有,但依然保留着周天子臣民的性 质”,可知周天子分封臣民给诸侯,但臣民依旧与周天子保 持着臣民关系,这有利于维护西周的统治,有利于形成天 下共主的观念,故D项正确。结合所学知识,可知 A项不 符合题意,排除。宗法制是以血缘关系为纽带,故B项错 误。“授民”制度在一定程度上缓解了贵族叛乱的威胁,但 没有消除贵族叛乱的政治基础,故排除C项。 3.下表记录了秦朝九卿部分官员及其职能。从中可见秦朝 中央官制( ) 官员 职能 奉常 管理宗庙礼仪和教育事务 典客 管理少数民族及外交事务 宗正 管理皇室事务 治粟内史 管理国家财政 少府 管理皇室财政 A.提高了政府的行政效率 B.体现了权力的制约平衡 C.维护了严格的等级制度 D.有封邦建国时代的痕迹 答案 D 解析 根据表格信息,可知此时管理国家政务与皇家事务 的机构没有明确分开,还具有封邦建国时代的痕迹,因此 D项正确。A、B、C三项均不符合题意,排除。 4.钱穆在《中国历代政治得失》中写道:“严格说来,要到秦汉 才是中国历史上正式有统一政府。秦以前的中国,只可说 是一种封建的统一。直要到秦汉,中央方面才有一个更像 样的统一政府……”他评价的是( ) A.皇帝制度 B.三公九卿制度 C.郡县制度 D.监察制度 答案 C 解析 秦朝通过实行郡县制,加强了中央集权,实现了中 央对地方的有效控制,“中央方面才有一个更像样的统一 政府”,故选C项。 5.汉文帝时,贾谊曾在《治安策》中提出“众建诸侯而少其力” 的建议;汉武帝初年,朝臣主父偃上书武帝,建议令诸侯推 私恩分封子弟为列侯。以上两则材料传达的共同信息是 ( ) A.社会阶级矛盾尖锐 B.削弱诸侯王的势力 5