新彊维吾尔自治区人民政府公报2019·1-2 自治区人民政府办公厅文件 园区,提升产业承载集聚能力。 资委、工业和信息化厅等。 牵头单位:乌鲁木齐市人民政府、自治 2.加快人才发展平台建设。支持有条件 区发展改革委。 的开发区(园区)和企业建设重点实验室、 参加单位:自治区推进实施“一带一工程研究中心,支持高校、科研院所与企业 路”建设领导小组各成员单位等。 联合建设研发机构,形成一批人才集聚平 (四)深化开放合作 台。积极搭建平台,推动人才与企业开展产 深度参与“一带一路”建设,积极推动学硏合作,企业与疆内外高等院校、科研机 国际产能合作、扩大高新技术产品出口规构开展科技攻关活动,不断提高企业创新能 模,组织实施一批重大对外合作项目。全面力。鼓励企业在疆内建立院士工作站、博士 落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管后工作站等柔性引进人才。 理制度,鼓励外商投资信息技术、高端装备 牵头单位:自治区科技厅、人社厅。 制造、人工智能等新兴产业。瞄准境外战略 参加单位:自治区发展改革委、教育 性新兴产业优质资源,鼓励有实力的企业厅、科协等。 “走出去”开展跨国并购和国际产能合作。推 3.优化人才发展环境。完善人才评价体 进国际产能合作示范园区建设,在国际资系,对符合条件的开发区(园区)、企业下放 本、人才、机构、服务等领域的便利进出方专业技术职务、职业技能评审权限。落实鼓 面进行先行先试。结合援疆省市产业优势和励高等院校、科研院所和科研人员转化科技 新疆资源特点,鼓励引进一批关联度高、带成果有关政策,支持科研人员离岗创业或到 动性强、产业链长的战略性新兴产业龙头企企业兼职从事课题研究、科技攻关、科技成 业,重点发展新材料、生物医药、高端装备果转化等活动。打破人才流动的户籍、地 制造、电子信息制造与组装等产业。 域、身份、学历、人事关系等制约,促进人 牵头单位:自治区发展改革委。 才资源在疆内企业合理流动配置。对企业引 参加单位:自治区工业和信息化厅、商进的战略性新兴产业高端人才,在户籍、医 务厅、科技厅等。 疗、住房、子女入学等方面落实优惠政策。 (五)集聚创新人才 开展战略性新兴产业人才紧缺人才统计监测 1.加大人才引进和培养力度。依托国和预测预警工作。 家、自治区人才工程,培养引进战略性新兴 牵头单位:自治区人社厅。 产业高层次人才。围绕战略性新兴产业发展 参加单位:自治区科技厅、财政厅、公 重点领域,深化产教融合、校企合作,支持安厅、教育厅、住房城乡建设厅、统计局等。 高等院校、职业院校与企业联合培养技术技 四、强化支撑保障机制建设 能人才。着眼推进供给侧结构性改革和战略 (一)完善统筹协调机制。完善自治区促 性新兴产业高质量发展,推动天山企业家计进战略性新兴产业发展工作机制,加强对要 划和天山工匠计划的实施,培养造就一批能素资源和政策的统筹,协调解决重大问题。 够引领战略性新兴产业发展的优秀企业家和建立由自治区发展改革委、工业和信息化 创新型高技能人才队伍。 厅、科技厅等部门组成自治区促进战略性新 牵头单位:自治区人社厅 兴产业发展工作协调机制。建立自治区战略 参加单位:自治区科技厅、教育厅、国性新兴产业发展专家咨询委员会,进一步完
新疆维吾尔自治区人民政府公报 2019·1-2 自治区人民政府办公厅文件 园区，提升产业承载集聚能力。 牵头单位：乌鲁木齐市人民政府、自治 区发展改革委。 参加单位：自治区推进实施“一带一 路”建设领导小组各成员单位等。 （四）深化开放合作 深度参与“一带一路”建设，积极推动 国际产能合作、扩大高新技术产品出口规 模，组织实施一批重大对外合作项目。全面 落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管 理制度，鼓励外商投资信息技术、高端装备 制造、人工智能等新兴产业。瞄准境外战略 性新兴产业优质资源，鼓励有实力的企业 “走出去”开展跨国并购和国际产能合作。推 进国际产能合作示范园区建设，在国际资 本、人才、机构、服务等领域的便利进出方 面进行先行先试。结合援疆省市产业优势和 新疆资源特点，鼓励引进一批关联度高、带 动性强、产业链长的战略性新兴产业龙头企 业，重点发展新材料、生物医药、高端装备 制造、电子信息制造与组装等产业。 牵头单位：自治区发展改革委。 参加单位：自治区工业和信息化厅、商 务厅、科技厅等。 （五）集聚创新人才 1．加大人才引进和培养力度。依托国 家、自治区人才工程，培养引进战略性新兴 产业高层次人才。围绕战略性新兴产业发展 重点领域，深化产教融合、校企合作，支持 高等院校、职业院校与企业联合培养技术技 能人才。着眼推进供给侧结构性改革和战略 性新兴产业高质量发展，推动天山企业家计 划和天山工匠计划的实施，培养造就一批能 够引领战略性新兴产业发展的优秀企业家和 创新型高技能人才队伍。 牵头单位：自治区人社厅。 参加单位：自治区科技厅、教育厅、国 资委、工业和信息化厅等。 2．加快人才发展平台建设。支持有条件 的开发区（园区）和企业建设重点实验室、 工程研究中心，支持高校、科研院所与企业 联合建设研发机构，形成一批人才集聚平 台。积极搭建平台，推动人才与企业开展产 学研合作，企业与疆内外高等院校、科研机 构开展科技攻关活动，不断提高企业创新能 力。鼓励企业在疆内建立院士工作站、博士 后工作站等柔性引进人才。 牵头单位：自治区科技厅、人社厅。 参加单位：自治区发展改革委、教育 厅、科协等。 3．优化人才发展环境。完善人才评价体 系，对符合条件的开发区（园区）、企业下放 专业技术职务、职业技能评审权限。落实鼓 励高等院校、科研院所和科研人员转化科技 成果有关政策，支持科研人员离岗创业或到 企业兼职从事课题研究、科技攻关、科技成 果转化等活动。打破人才流动的户籍、地 域、身份、学历、人事关系等制约，促进人 才资源在疆内企业合理流动配置。对企业引 进的战略性新兴产业高端人才，在户籍、医 疗、住房、子女入学等方面落实优惠政策。 开展战略性新兴产业人才紧缺人才统计监测 和预测预警工作。 牵头单位：自治区人社厅。 参加单位：自治区科技厅、财政厅、公 安厅、教育厅、住房城乡建设厅、统计局等。 四、强化支撑保障机制建设 （一）完善统筹协调机制。完善自治区促 进战略性新兴产业发展工作机制，加强对要 素资源和政策的统筹，协调解决重大问题。 建立由自治区发展改革委、工业和信息化 厅、科技厅等部门组成自治区促进战略性新 兴产业发展工作协调机制。建立自治区战略 性新兴产业发展专家咨询委员会，进一步完 －11－
自治区人民政府办公厅文件 新攝维吾尔自治区人民政府公报2019·1-2 善科学决策机制。 税、质量安全、守法经营等为重点,推进市 牵头单位:自治区发展改革委、工业和场主体信用评价体系建设,对守信主体予以 信息化厅、科技厅。 支持和激励,对失信主体依法予以惩戒。以 (二)健全政策激励机制。积极争取国家“最多跑一次”改革为牵引,全面推进政府放 扶持战略性新兴产业发展的产业基金和各类管服改革,打造优质高效的投资营商环境。 专项资金。自治区相关财政资金要用于推动支持企业改革创新,建立健全企业家创业干 战略性新兴产业发展的关键产业发展环节,事容错纠错机制。积极探索和创新符合战略 发挥财政资金的引导作用。进一步完善支持性新兴产业发展特点和规律的监管方式,有 创业投资发展的政策措施,对符合政策投向效提升精准服务企业的水平,优化新兴产业 的新兴经济领域、创新型企业、集群区域内创新创业生态。 企业给予支持。落实针对企业创新的普惠性 牵头单位:自治区市场监督管理局、知 财税政策,简化各项优惠政策的办理流程,识产权局。 及时解决政策执行过程中出现的问题。 参加单位:自治区工业和信息化厅、发 牵头单位:自治区财政厅、发展改革展改革委、科技厅、国资委、民政厅、交通 委、新疆税务局。 运输厅、文化和旅游厅、乌鲁木齐海关、人 参加单位:自治区工业和信息化厅、科民银行乌鲁木齐中心支行等。 技厅、市场监督管理局等。 (五)强化监测评估机制。建立和完善战 (三)创新要素保障机制。发挥各级政府略性新兴产业发展的统计和监测机制,及时 产业基金的引导作用,吸引社会资本共同设发布战略性新兴产业发展动态。建立督促检 立新兴产业子基金。鼓励各地组建运营天使查机制和第三方评估机制,加强对新兴产业 投资以及产业引导基金、创业投资引导基集聚基地和重大项目建设的督促推动,深入 金,投向战略性新兴产业领域的科技型中小评估分析产业发展情况,对症施策,有效促 企业。鼓励金融机构创新金融产品和服务,进战略性新兴产业发展壮大。 对新兴产业重点项目优先给予支持。各地要 牵头单位:自治区统计局。 加强对战略性新兴产业重大项目用地、环境 参加单位:自治区工业和信息化厅、科 容量等要素的保障。对符合条件的战略性新技厅、发展改革委等。 兴产业项目,优先享受相关政策。积极支持 各地、各部门要进一步增强责任感和紧 符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌迫感,把培育和发展战略性新兴产业工作作 融资,发行债券融资。 为本地本部门重点工作,根据本意见要求 牵头单位:自治区地方金融监督管理结合实际制定扶持战略性新兴产业发展的具 局、工业和信息化厅。 体细化措施,积极创造条件、扎实推进,确 参加单位:自治区财政厅、自然资源保各项举措落地生根、产生实效。要定期梳 厅、生态环境厅、发展改革委、人民银行乌理战略性新兴产业发展情况,及时上报自治 鲁木齐中心支行、新疆银保监局等。 区人民政府。自治区发展改革委、工业和信 (四)建立软环境建设长效机制。加强知息化厅、科技厅要会同有关部门定期对本实 识产权保护,完善知识产权维权援助服务体施意见的实施进展情况和主要成效进行督导 系,有效维护权利人合法权益。以金融财与评估
自治区人民政府办公厅文件 新疆维吾尔自治区人民政府公报 2019·1-2 善科学决策机制。 牵头单位：自治区发展改革委、工业和 信息化厅、科技厅。 （二）健全政策激励机制。积极争取国家 扶持战略性新兴产业发展的产业基金和各类 专项资金。自治区相关财政资金要用于推动 战略性新兴产业发展的关键产业发展环节， 发挥财政资金的引导作用。进一步完善支持 创业投资发展的政策措施，对符合政策投向 的新兴经济领域、创新型企业、集群区域内 企业给予支持。落实针对企业创新的普惠性 财税政策，简化各项优惠政策的办理流程， 及时解决政策执行过程中出现的问题。 牵头单位：自治区财政厅、发展改革 委、新疆税务局。 参加单位：自治区工业和信息化厅、科 技厅、市场监督管理局等。 （三）创新要素保障机制。发挥各级政府 产业基金的引导作用，吸引社会资本共同设 立新兴产业子基金。鼓励各地组建运营天使 投资以及产业引导基金、创业投资引导基 金，投向战略性新兴产业领域的科技型中小 企业。鼓励金融机构创新金融产品和服务， 对新兴产业重点项目优先给予支持。各地要 加强对战略性新兴产业重大项目用地、环境 容量等要素的保障。对符合条件的战略性新 兴产业项目，优先享受相关政策。积极支持 符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌 融资，发行债券融资。 牵头单位：自治区地方金融监督管理 局、工业和信息化厅。 参加单位：自治区财政厅、自然资源 厅、生态环境厅、发展改革委、人民银行乌 鲁木齐中心支行、新疆银保监局等。 （四）建立软环境建设长效机制。加强知 识产权保护，完善知识产权维权援助服务体 系，有效维护权利人合法权益。以金融财 税、质量安全、守法经营等为重点，推进市 场主体信用评价体系建设，对守信主体予以 支持和激励，对失信主体依法予以惩戒。以 “最多跑一次”改革为牵引，全面推进政府放 管服改革，打造优质高效的投资营商环境。 支持企业改革创新，建立健全企业家创业干 事容错纠错机制。积极探索和创新符合战略 性新兴产业发展特点和规律的监管方式，有 效提升精准服务企业的水平，优化新兴产业 创新创业生态。 牵头单位：自治区市场监督管理局、知 识产权局。 参加单位：自治区工业和信息化厅、发 展改革委、科技厅、国资委、民政厅、交通 运输厅、文化和旅游厅、乌鲁木齐海关、人 民银行乌鲁木齐中心支行等。 （五）强化监测评估机制。建立和完善战 略性新兴产业发展的统计和监测机制，及时 发布战略性新兴产业发展动态。建立督促检 查机制和第三方评估机制，加强对新兴产业 集聚基地和重大项目建设的督促推动，深入 评估分析产业发展情况，对症施策，有效促 进战略性新兴产业发展壮大。 牵头单位：自治区统计局。 参加单位：自治区工业和信息化厅、科 技厅、发展改革委等。 各地、各部门要进一步增强责任感和紧 迫感，把培育和发展战略性新兴产业工作作 为本地本部门重点工作，根据本意见要求， 结合实际制定扶持战略性新兴产业发展的具 体细化措施，积极创造条件、扎实推进，确 保各项举措落地生根、产生实效。要定期梳 理战略性新兴产业发展情况，及时上报自治 区人民政府。自治区发展改革委、工业和信 息化厅、科技厅要会同有关部门定期对本实 施意见的实施进展情况和主要成效进行督导 与评估。 －12－