搞好土地整理。提高农业机械化水平,加快农业标准化,健全农业技术推广、农 产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉,科学 使用肥料、农药,促进农业可持续发展 (8)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经 营权,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综 合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深 化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,探索和发展农业保险, 改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被 征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。逐步建 立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权 益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济 组织,提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织 领导的充满活力的村民自治机制。 (9)大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,重点普及 和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本 和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型 农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助 制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村 基础设施建设投入,加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐 步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点 的清洁能源
搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农 产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学 使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 （8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经 营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综 合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深 化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险， 改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被 征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建 立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权 益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济 组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织 领导的充满活力的村民自治机制。 （9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及 和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本 和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型 农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助 制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村 基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐 步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点 的清洁能源
(10)千方百计增加农民收入。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道 充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生 产,努力开拓农产品市场。大力发展县域经济,加强农村劳动力技能培训,引导 富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善 现有农业补贴政策,保持农产品价格的合理水平,逐步建立符合国情的农业支持 保护制度。加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件, 开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区 的贫困人口实行易地扶贫,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度 四、推进产业结构优化升级 (11)以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比 重和加强基础产业基础设施建设,是产业结构调整的重要任务,关键是全面增强 自主创新能力,努力掌握核心技术和关键技术,增强科技成果转化能力,提升产 业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系,形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用 的高新技术,支持开发重大产业技术,制定重要技术标准,构建自主创新的技术 基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设,鼓励应用技术研发机构进入企业 发挥各类企业特别是中小企业的创新活力,鼓励技术革新和发明创造。实行支持 自主创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业风险投资,加强技术咨询、技 术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度,健全知 识产权保护体系,优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染 环境和不具备安全生产条件的企业。 (12)加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化,广泛应用高技 术和先进适用技术改造提升制造业,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌,发
（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。 充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生 产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导 富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善 现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持 保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件， 开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区 的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。 四、推进产业结构优化升级 （11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比 重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强 自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产 业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用 的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术 基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业， 发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持 自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技 术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知 识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染 环境和不具备安全生产条件的企业。 （12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技 术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发
挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业,要依托重点建设工程,坚持 自主创新与技术引进相结合,强化政策支持,提高重大技术装备国产化水平,特 别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、髙档数控机 床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破,提高研发设计、 核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业,要加快从加工 装配为主向自主研发制造延伸,按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求, 大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业,培育更多新的增长点, 信息产业,要根据数字化、网络化、智能化总体趋势,大力发展集成电路、软件 等核心产业,重点培育数字化音视频、新一代移动通信、髙性能计算机及网络设 备等信息产业群,加强信息资源开发和共享,推进信息技术普及和应用。生物产 业,要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势,面向健康、农业、环保、能源 和材料等领域的重大需求,努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科 技工业,要坚持军民结合、寓军于民,继续调整改造和优化结构,健全军民互动 合作的协调机制,提髙产品的研发和制造水平,增强平战转换能力。 (13)促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施, 大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业,积极发展文化、旅 游、社区服务等需求潜力大的产业,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统 服务业,提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向,建立 公开、平等、规范的行业准入制度,营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营, 发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置,有 条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构 (14)加强基础产业基础设施建设。能源产业,要强化节约和髙效利用 的政策导向,坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,构筑稳定、经济、 凊洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地,调整改造中小煤矿,开发利用煤层气
挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持 自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特 别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机 床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、 核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工 装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求， 大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。 信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件 等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设 备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产 业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源 和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科 技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动 合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。 （13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施， 大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅 游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统 服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立 公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营， 发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有 条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。 （14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用 的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、 清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气