七、印度和巴西的科技统计 从1974年开始,印度科技部按照联合国教科文组织建议的国际标准定期(每两年一次) 开展全国性的科技活动资源调查,并发布两份分析报告:《研究与发展统计》和《产业研究 与发展》。前者描述和分析全国科技活动状况,后者提供关于产业R&D的资金和人力资源 投入的详细情况。 巴西科技活动数据的出版始于1996年,当年就出版了两期《国家科技指标数据集》 分别收录了1990~1994和1990~1995期间的国家科技发展数据。除了持续统计和发布科技 经费和人员数据,巴西也很注意改进统计方法,以加强国际可比性。迄今巴西已在因特网上 发布了1999年的科技指标数据 八、弗拉斯卡蒂丛书 制定科技统计标准和规范是科技统计的基础性工作,OECD为此做出了重要的贡献。自 1963年以来,OECD相继编撰并正式推出了5本有关科技活动统计的手册,按出版时间顺序 依次是弗拉斯卡蒂(研究与发展调查)手册、TBP手册、奥斯陆手册、专利手册以及科技人 力资源手册,统称为《弗拉斯卡蒂系列手册》。这些手册涉及到科技统计的广泛领域。研究 与发展(R&D)调查手册和科技人力资源手册是计量投入R&D的资源和投入科技活动的人力 资源的标准和规范,奥斯陆手册是计量科技与经济结合的技术创新活动的标准和规范,而 TBP手册和专利手册则是计量科技活动产出(技术国际收支和专利)的标准和规范。从功能 上看,弗拉斯卡蒂手册和奥斯陆手册主要是为统计调查而制定的,而其他3本手册则是为从 其他已有数据资源获取数据而制定的。 1.《研究与发展调查手册》 自从上世纪60年代开始,由于科学技术的发展,OECD的大部分成员国纷纷仿效美、日 英等国,开始对本国的科技活动,主要是对研究与发展(R&D)活动进行统计分析。但因其统 计指标、统计范围、统计方法的不同,统计数据缺乏广泛的国际可比性,这给各国科技政策 的制定带来不小的困难。经过几年的研究与反复地实践,1963年6月,OECD成员国在意大 利弗拉斯卡蒂市( FRASCAT)最后通过了《R&D调查的标准与规范建议》,即后来为人们所 熟知的《弗拉斯卡蒂手册》。《弗拉斯卡蒂手册》首次确定了科技统计中对RD调査的国际 规范和国际分类标准,并为以后其他国际组织的类似调查提供了一个可以广为借鉴的规范性 文本。自1983年开始,OECD的科技指标调查组根据成员国每两年向OECD提供的统计数据, 对该组织的总体科技活动进行系统的分析评价,并以《OECD科学技术指标》的形式报告给 成员国及有关国家和国际组织 《弗拉斯卡蒂手册》至今已五易其稿。1993年第五版的《弗拉斯卡蒂手册》较第4版 增加的主要内容有:为了适应RD活动全球一体化的趋势,提出了更详细的分类标准;为了 确定政府对R&D活动的支持力度,新版提供了更精确的描述,同时涉及了对国防R&D、环境 R&D的定义和度量,介绍了在软件开发领域如何度量R&D的内容;新版手册增加了R&D活动、 管理和其他支持活动的内容,阐述了R&D活动与技术创新活动的定义区别,该手册与其他标 准之间的关系等;最后,此次版本使用了联合国最新统计分类标准,并运用到了国民经济核 算体系(SNA)。为满足不断增长的对服务部门R&D数据的需求、反映科学技术全球化和对
9 七、印度和巴西的科技统计 从 1974 年开始，印度科技部按照联合国教科文组织建议的国际标准定期（每两年一次） 开展全国性的科技活动资源调查，并发布两份分析报告：《研究与发展统计》和《产业研究 与发展》。前者描述和分析全国科技活动状况，后者提供关于产业 R&D 的资金和人力资源 投入的详细情况。 巴西科技活动数据的出版始于 1996 年，当年就出版了两期《国家科技指标数据集》， 分别收录了 1990～1994 和 1990～1995 期间的国家科技发展数据。除了持续统计和发布科技 经费和人员数据，巴西也很注意改进统计方法，以加强国际可比性。迄今巴西已在因特网上 发布了 1999 年的科技指标数据。 八、弗拉斯卡蒂丛书 制定科技统计标准和规范是科技统计的基础性工作，OECD 为此做出了重要的贡献。自 1963 年以来，OECD 相继编撰并正式推出了 5 本有关科技活动统计的手册，按出版时间顺序 依次是弗拉斯卡蒂（研究与发展调查）手册、TBP 手册、奥斯陆手册、专利手册以及科技人 力资源手册，统称为《弗拉斯卡蒂系列手册》。这些手册涉及到科技统计的广泛领域。研究 与发展（R&D）调查手册和科技人力资源手册是计量投入 R&D 的资源和投入科技活动的人力 资源的标准和规范，奥斯陆手册是计量科技与经济结合的技术创新活动的标准和规范，而 TBP 手册和专利手册则是计量科技活动产出（技术国际收支和专利）的标准和规范。从功能 上看，弗拉斯卡蒂手册和奥斯陆手册主要是为统计调查而制定的，而其他 3 本手册则是为从 其他已有数据资源获取数据而制定的。 1. 《研究与发展调查手册》 自从上世纪 60 年代开始，由于科学技术的发展，OECD 的大部分成员国纷纷仿效美、日、 英等国，开始对本国的科技活动，主要是对研究与发展(R&D)活动进行统计分析。但因其统 计指标、统计范围、统计方法的不同，统计数据缺乏广泛的国际可比性，这给各国科技政策 的制定带来不小的困难。经过几年的研究与反复地实践，1963 年 6 月，OECD 成员国在意大 利弗拉斯卡蒂市（FRASCAT）最后通过了《R&D 调查的标准与规范建议》，即后来为人们所 熟知的《弗拉斯卡蒂手册》。《弗拉斯卡蒂手册》首次确定了科技统计中对 R&D 调查的国际 规范和国际分类标准，并为以后其他国际组织的类似调查提供了一个可以广为借鉴的规范性 文本。自 1983 年开始，OECD 的科技指标调查组根据成员国每两年向 OECD 提供的统计数据， 对该组织的总体科技活动进行系统的分析评价，并以《OECD 科学技术指标》的形式报告给 成员国及有关国家和国际组织。 《弗拉斯卡蒂手册》至今已五易其稿。1993 年第五版的《弗拉斯卡蒂手册》较第 4 版 增加的主要内容有：为了适应 R&D 活动全球一体化的趋势，提出了更详细的分类标准；为了 确定政府对 R&D 活动的支持力度，新版提供了更精确的描述，同时涉及了对国防 R&D、环境 R&D 的定义和度量，介绍了在软件开发领域如何度量 R&D 的内容；新版手册增加了 R&D 活动、 管理和其他支持活动的内容，阐述了 R&D 活动与技术创新活动的定义区别，该手册与其他标 准之间的关系等；最后，此次版本使用了联合国最新统计分类标准，并运用到了国民经济核 算体系（SNA）。为满足不断增长的对服务部门 R&D 数据的需求、反映科学技术全球化和对
R&D人力资源的需求,2002年OECD手册再次进行了修改。并于2002年6月已提交专家组审 议。第6版增加了服务业与软件R&D、全球化、R&D方面的国际合作以及有关保健、ICT、生 物等方面的R&D和政府对工业R&D的支持等议题。 2.《技术国际收支手册》 1990年,OECD向成员国推荐用于国家间无形技术贸易数据收集的《技术国际收支手册》 即《TBP手册》 技术和技术的国际扩散是科技活动产出的重要表现形式,技术国际收支则是测度技术国 际扩散的重要指标。但是各国在技术国际收支数据的概念、范围、收集和处理方法与程度等 方面存在很大差异,使得技术国际收支用作科技指标遇到了许多困难。该手册试图提供一套 收集和说明技术国际收支数据的标准方法,以有助于准确测度和分析技术的国际扩散,并增 强指标的国际可比性。 《技术国际收支手册》共分五章和一个附录。主要包括:①手册的目的和范围—介绍 了技术与技术转让的定义、特征和技术循环及国际技术转让等;②TBP所包含的内容—给 定了TBP的界限、商品贸易、单方无报酬技术转让及无形金融评估等:;③TBP的标准成分 技术贸易、含有工业产权的技术转让、带有技术成分的服务、工业和技术R&D等;④各种系 统的分类——按转让者特征分类、按合同特征分类等;⑤调查与数据采集方法;⑥货币转换 与折减系数——同一国家的转换及国际间的转换、币种的选择、购买力平价即PPP方法及其 它推荐的方法、通用折减系数、TBP折减系数和推荐的方法等。附录中提供了将TBP数据作 为科技指标的解释、TBP内部分析、结合技术竞争力和附加调查的分析等。 3.《技术创新调查手册 为了指导成员国采集技术创新数据,根据OECD科技指标国家专家组的建议,在北欧工 业发展基金会的合作下,经OECD科技政策委员的认可,于1992年正式推出了技术创新统计 手册,即《推荐的技术创新数据采集和解答指南》,也简称为奧斯陆手册。第一版《奥斯陆 手册》迅速被绝大多数OECD成员国采纳作为测度产业创新活动的参考,并在欧共体创新调 查(CIS)中得到成功的运用,也在许多欧盟成员国中得以实施。 《奥斯陆手册》从统计的角度对技术创新(产品创新和工艺创新)进行了界定,为制造 业领域的技术创新统计制定了技术规范。其主要内容有,创新过程模型、创新费用的测度、 创新调查的分类和调查步骤。OECD和欧洲委员会于1997年又推出技术创新手册的修订版。 修定后的手册虽然仍采用原有的概念、定义和方法论框架,但是在定义上更为准确,所提供 的说明更为广泛,使对技术创新的定义和测度从制造业扩大到服务业,此外还采用了最新的 国际分类标准。手册出版以来,迅速为大多数OECD成员国作为测度产业创新活动的参考, 并在欧共体创新调查(CIS)中得到成功的运用,还被翻译为多种文字,推动了技术创新调 查在世界范围内的实施。 根据对创新过程认识的进一步深入和创新调查的实践经验,1997年OECD组织专家对第 版《奥斯陆手册》进行了较大范围的修订,新版手册的特点是对原有的概念和方法论进行 了重新界定,同时还提供了更准确的定义、更广泛的使用说明。对创新数据采集的其它方法 和非技术的创新数据的采集进行了补充。该手册对将创新数据采集的范围扩大到服务业进行 了有益的探索,同时参考了最新的相关统计分类法 4.《科技人力资源手册》 在过去几十年里,OECD国家一直把R&D人员作为衡量科技人力资源的指标。但近年来, 劳动力的素质在当今经济社会发展中的重要地位日益显著。因此,需要用新的手段来测量全
10 R&D 人力资源的需求，2002 年 OECD 手册再次进行了修改。并于 2002 年 6 月已提交专家组审 议。第 6 版增加了服务业与软件 R&D、全球化、R&D 方面的国际合作以及有关保健、ICT、生 物等方面的 R&D 和政府对工业 R&D 的支持等议题。 2. 《技术国际收支手册》 1990 年，OECD 向成员国推荐用于国家间无形技术贸易数据收集的《技术国际收支手册》 即《TBP 手册》 技术和技术的国际扩散是科技活动产出的重要表现形式，技术国际收支则是测度技术国 际扩散的重要指标。但是各国在技术国际收支数据的概念、范围、收集和处理方法与程度等 方面存在很大差异，使得技术国际收支用作科技指标遇到了许多困难。该手册试图提供一套 收集和说明技术国际收支数据的标准方法，以有助于准确测度和分析技术的国际扩散，并增 强指标的国际可比性。 《技术国际收支手册》共分五章和一个附录。主要包括：①手册的目的和范围——介绍 了技术与技术转让的定义、特征和技术循环及国际技术转让等；②TBP 所包含的内容——给 定了 TBP 的界限、商品贸易、单方无报酬技术转让及无形金融评估等；③TBP 的标准成分—— 技术贸易、含有工业产权的技术转让、带有技术成分的服务、工业和技术 R&D 等；④各种系 统的分类——按转让者特征分类、按合同特征分类等；⑤调查与数据采集方法；⑥货币转换 与折减系数——同一国家的转换及国际间的转换、币种的选择、购买力平价即 PPP 方法及其 它推荐的方法、通用折减系数、TBP 折减系数和推荐的方法等。附录中提供了将 TBP 数据作 为科技指标的解释、TBP 内部分析、结合技术竞争力和附加调查的分析等。 3. 《技术创新调查手册》 为了指导成员国采集技术创新数据，根据 OECD 科技指标国家专家组的建议，在北欧工 业发展基金会的合作下，经 OECD 科技政策委员的认可，于 1992 年正式推出了技术创新统计 手册，即《推荐的技术创新数据采集和解答指南》，也简称为奥斯陆手册。第一版《奥斯陆 手册》迅速被绝大多数 OECD 成员国采纳作为测度产业创新活动的参考，并在欧共体创新调 查(CIS)中得到成功的运用，也在许多欧盟成员国中得以实施。 《奥斯陆手册》从统计的角度对技术创新（产品创新和工艺创新）进行了界定，为制造 业领域的技术创新统计制定了技术规范。其主要内容有，创新过程模型、创新费用的测度、 创新调查的分类和调查步骤。OECD 和欧洲委员会于 1997 年又推出技术创新手册的修订版。 修定后的手册虽然仍采用原有的概念、定义和方法论框架，但是在定义上更为准确，所提供 的说明更为广泛，使对技术创新的定义和测度从制造业扩大到服务业，此外还采用了最新的 国际分类标准。手册出版以来，迅速为大多数 OECD 成员国作为测度产业创新活动的参考， 并在欧共体创新调查（CIS）中得到成功的运用，还被翻译为多种文字，推动了技术创新调 查在世界范围内的实施。 根据对创新过程认识的进一步深入和创新调查的实践经验，1997 年 OECD 组织专家对第 一版《奥斯陆手册》进行了较大范围的修订，新版手册的特点是对原有的概念和方法论进行 了重新界定，同时还提供了更准确的定义、更广泛的使用说明。对创新数据采集的其它方法 和非技术的创新数据的采集进行了补充。该手册对将创新数据采集的范围扩大到服务业进行 了有益的探索，同时参考了最新的相关统计分类法。 4. 《科技人力资源手册》 在过去几十年里，OECD 国家一直把 R&D 人员作为衡量科技人力资源的指标。但近年来， 劳动力的素质在当今经济社会发展中的重要地位日益显著。因此，需要用新的手段来测量全
社会的科技人力资源,而不仅仅限于R&D活动。为测度和分析科技人力资源提供了标准和规 范。OECD科技政策委员会于1995年正式出版《科技人力资源手册》,也称为《堪培拉手册》。 《堪培拉手册》共有6章,主要内容包括:手册的目的和范围:科技人力资源的主要用 户与信息要求;科技人才资源的基本定义和基本框架;科技人力资源按国际标准的分类;与 科技人才资源分析的相关因素;科技人力资源的数据源。手册最后有8个附录,主要有联合 国教科文组织对测定科技人力资源的研究;弗拉斯卡蒂手册中关于R&D人力资源的讨论;有 关教育、职业、产业等分类的国际标准:另外,还有欧盟统计局的劳动力调查。《堪培拉手 册》是今后各国人力资源统计的一个标准和规范,对我国的科技统计工作亦具有重要参考价 值 5.《专利科技指标手册 OECD于1994年颁布了用于专利数据收集与分析的《专利手册》。《专利手册》是第 部定量测定科技活动的产出的手册。它是给用户提供一个利用专利信息对发明与创新进行分 析与评价的依据。《专利科技指标手册》希望为有关研究者和使用者提供一套协调一致的方 法,从而加强专利指标的国际可比性。共分四章,分别介绍了有关的背景知识与基本概念 专利法律体系、专利文献中的技术水平信息以及用专利指标分析科学、技术和经济活动所必 须了解的知识和信息。 OECD科技统计领域不断扩张的趋向正是当代科学技术迅猛发展的反映。 第三节我国科技统计发展概况 1985年的科技普查 我国符合国际规范的科技统计始于1985年。1985年11月,经国务院科技领导小组批 准,由国家统计局、国家科委、国家教委具体组织了“全国科技普查”。这次科技普查首次 将科技统计的国际规范一一联合国教科文组织的《科学技术统计工作手册》引入我国,并结 合我国的实际情况和统计目标,设计了一套较为合理的科技统计指标;建立了按地域逐级进 行的调查系统;第一次参照国际规范收集到了反映我国科技活动状况的总量数据,为国家“七 五”科技发展计划的编制,提供了可靠的依据。 科技普查之后,国家统计局、国家科委及国家教委分别建立了大中型工业企业系统、科 硏机构系统和高等院校系统等三个独立系统的科技统计年报制度。但由于统计指标的差异, 其离散的统计数据不能正确反映我国科技活动的整体特征。 全社会科技投入”调查 为使我国的科技资源得到更为合理的配置,1988年国家科委组织专家深入研究了科技 统计的国际规范,全面分析了我国科技活动的实际状况,认真修订了我国的科技统计指标, 制定周密的方案,对全国“R&D投入”进行了抽样调查,首次获得了我国大中型工业企业、 研究机构和高等院校三大科技活动实体的R&D投入的系统数据。在此基础上,国家科委于 1989年开始组织了对“全社会科技投入”的调查。此项调查历时三年,于1992年12月完
11 社会的科技人力资源，而不仅仅限于 R&D 活动。为测度和分析科技人力资源提供了标准和规 范。OECD 科技政策委员会于 1995 年正式出版《科技人力资源手册》，也称为《堪培拉手册》。 《堪培拉手册》共有 6 章，主要内容包括：手册的目的和范围；科技人力资源的主要用 户与信息要求；科技人才资源的基本定义和基本框架；科技人力资源按国际标准的分类；与 科技人才资源分析的相关因素；科技人力资源的数据源。手册最后有 8 个附录，主要有联合 国教科文组织对测定科技人力资源的研究；弗拉斯卡蒂手册中关于 R&D 人力资源的讨论；有 关教育、职业、产业等分类的国际标准；另外，还有欧盟统计局的劳动力调查。《堪培拉手 册》是今后各国人力资源统计的一个标准和规范，对我国的科技统计工作亦具有重要参考价 值。 5. 《专利科技指标手册》 OECD 于 1994 年颁布了用于专利数据收集与分析的《专利手册》。《专利手册》是第一 部定量测定科技活动的产出的手册。它是给用户提供一个利用专利信息对发明与创新进行分 析与评价的依据。《专利科技指标手册》希望为有关研究者和使用者提供一套协调一致的方 法，从而加强专利指标的国际可比性。共分四章，分别介绍了有关的背景知识与基本概念、 专利法律体系、专利文献中的技术水平信息以及用专利指标分析科学、技术和经济活动所必 须了解的知识和信息。 OECD 科技统计领域不断扩张的趋向正是当代科学技术迅猛发展的反映。 第三节 我国科技统计发展概况 一、1985 年的科技普查 我国符合国际规范的科技统计始于 1985 年。1985 年 11 月，经国务院科技领导小组批 准，由国家统计局、国家科委、国家教委具体组织了“全国科技普查”。这次科技普查首次 将科技统计的国际规范──联合国教科文组织的《科学技术统计工作手册》引入我国，并结 合我国的实际情况和统计目标，设计了一套较为合理的科技统计指标；建立了按地域逐级进 行的调查系统；第一次参照国际规范收集到了反映我国科技活动状况的总量数据，为国家“七 五”科技发展计划的编制，提供了可靠的依据。 科技普查之后，国家统计局、国家科委及国家教委分别建立了大中型工业企业系统、科 研机构系统和高等院校系统等三个独立系统的科技统计年报制度。但由于统计指标的差异， 其离散的统计数据不能正确反映我国科技活动的整体特征。 二、“全社会科技投入”调查 为使我国的科技资源得到更为合理的配置，1988 年国家科委组织专家深入研究了科技 统计的国际规范，全面分析了我国科技活动的实际状况，认真修订了我国的科技统计指标， 制定周密的方案，对全国“R&D 投入”进行了抽样调查，首次获得了我国大中型工业企业、 研究机构和高等院校三大科技活动实体的 R&D 投入的系统数据。在此基础上，国家科委于 1989 年开始组织了对“全社会科技投入”的调查。此项调查历时三年，于 1992 年 12 月完
成。这次调査初步建立了我国的可与国际规范接轨的科技统计指标体系,获得了全国的具有 国际可比性的最为全面最为完整的科技投入总量数据和结构数据,并为全国统一的科技统计 年报制度的建立奠定了坚实的基础。“全社会科技投入”的调查为国家科技投入目标的确定 为《全国科技发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的制定,提供了翔实的数据。 三、全国全社会R&D资源清查 为落实“科教兴国”战略,制定“十五”科技发展计划,满足国家和地方宏观决策与科 技管理的需要,加快科技统计工作适应新形势的步伐,经国务院批准,由科技部、国家统计 局牵头,国务院有关部门参加,于2001年联合在全国进行“全国全社会R&D资源清查”工 作 这次清查是我国一次重要的国情国力调査。R&D(即科学研究与试验发展)及R&D经费 支出占GDP比重是一组国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要 指标。当前,按照国际标准切实弄清我国R&D资源的投入状况,正确衡量我国科技投入的现 状及其国际地位,使之纳入国家“十五”计划的考虑之中,已成为一个与我国发展战略直接 相关的重要问题。 这次清查是继1985年科技普查以来又一次最大规模的科技调查。1985年全国科技普查 使我们第一次掌握了全国科技活动的总体情况,为“七五”科技计划和科技拨款制度改革方 案的制定提供了依据;并以此为契机,将国际科技统计规范引入我国,已逐步建立起能够覆 盖我国科技活动主体的常规科技统计调查制度。这些工作形成了清查工作的基础 这次清查在我国科技统计发展史上将是又一个重要的里程碑。 首先,这次清查全面、系统、准确地获得了反映“九五”期末我国R&D资源的数据。这 些宝贵数据的价值在于:一是覆盖了全社会,即国民经济各个行业,可以使我们全面地了解 我国RD资源投入和科研力量在行业、地区和领域的分布状况,为国家科技政策、创新政策 的制定提供了重要的基础信息;二是调查按照国际R&D统计规范设计和操作,使数据具有较 好的国际可比性,便于将我国R&D活动的规模和水平,放在国际背景下进行系统的分析、比 较:三是数据结构比较丰富,提供了进行多角度、多方位研究、分析的可能;四是信息量大, 这次清査将建立专门的数据库,所提供的信息量将比以往成倍增加。 其次,这次清查使科技统计工作自身也获得了新的、甚至是突破性的进展,这些进展可 以大致用四个“第一”来概括:一是这次清查是我国第一次RD活动的专门调查,大大推进 了我国科技投入核算体系的改进和完善,实现了我国R&D统计与国际规范的全面接轨;二是 在调査范围上,第一次从政府独立科研机构、高等学校、大中型企业,扩展到全社会各类执 行R&D活动的单位;三是创造了“条块结合”的跨部门的组织协调模式,第一次由各部门按 照统一的方案进行统计调查,初步解决了过去部门间统计口径、技术标准不相一致的问题 四是第一次获得了全国R&D活动执行单位的基层数据 四、全国常规性科技统计调查工作 政府部门各类统计调査为我国科技统计指标的研究与发展提供了有力的支撑。其中全国 性常规科技统计调查有: (1)大中型工业企业科技活动调查
12 成。这次调查初步建立了我国的可与国际规范接轨的科技统计指标体系，获得了全国的具有 国际可比性的最为全面最为完整的科技投入总量数据和结构数据，并为全国统一的科技统计 年报制度的建立奠定了坚实的基础。“全社会科技投入”的调查为国家科技投入目标的确定， 为《全国科技发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》的制定，提供了翔实的数据。 三、全国全社会 R&D 资源清查 为落实“科教兴国”战略，制定“十五”科技发展计划，满足国家和地方宏观决策与科 技管理的需要，加快科技统计工作适应新形势的步伐，经国务院批准，由科技部、国家统计 局牵头，国务院有关部门参加，于 2001 年联合在全国进行“全国全社会 R&D 资源清查”工 作。 这次清查是我国一次重要的国情国力调查。R&D（即科学研究与试验发展）及 R&D 经费 支出占 GDP 比重是一组国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要 指标。当前，按照国际标准切实弄清我国 R&D 资源的投入状况，正确衡量我国科技投入的现 状及其国际地位，使之纳入国家“十五”计划的考虑之中，已成为一个与我国发展战略直接 相关的重要问题。 这次清查是继 1985 年科技普查以来又一次最大规模的科技调查。1985 年全国科技普查 使我们第一次掌握了全国科技活动的总体情况，为“七五”科技计划和科技拨款制度改革方 案的制定提供了依据；并以此为契机，将国际科技统计规范引入我国，已逐步建立起能够覆 盖我国科技活动主体的常规科技统计调查制度。这些工作形成了清查工作的基础。 这次清查在我国科技统计发展史上将是又一个重要的里程碑。 首先，这次清查全面、系统、准确地获得了反映“九五”期末我国 R&D 资源的数据。这 些宝贵数据的价值在于：一是覆盖了全社会，即国民经济各个行业，可以使我们全面地了解 我国 R&D 资源投入和科研力量在行业、地区和领域的分布状况，为国家科技政策、创新政策 的制定提供了重要的基础信息；二是调查按照国际 R&D 统计规范设计和操作，使数据具有较 好的国际可比性，便于将我国 R&D 活动的规模和水平，放在国际背景下进行系统的分析、比 较；三是数据结构比较丰富，提供了进行多角度、多方位研究、分析的可能；四是信息量大， 这次清查将建立专门的数据库，所提供的信息量将比以往成倍增加。 其次，这次清查使科技统计工作自身也获得了新的、甚至是突破性的进展，这些进展可 以大致用四个“第一”来概括：一是这次清查是我国第一次 R&D 活动的专门调查，大大推进 了我国科技投入核算体系的改进和完善，实现了我国 R&D 统计与国际规范的全面接轨；二是 在调查范围上，第一次从政府独立科研机构、高等学校、大中型企业，扩展到全社会各类执 行 R&D 活动的单位；三是创造了“条块结合”的跨部门的组织协调模式，第一次由各部门按 照统一的方案进行统计调查，初步解决了过去部门间统计口径、技术标准不相一致的问题； 四是第一次获得了全国 R&D 活动执行单位的基层数据。 四、全国常规性科技统计调查工作 政府部门各类统计调查为我国科技统计指标的研究与发展提供了有力的支撑。其中全国 性常规科技统计调查有： （1） 大中型工业企业科技活动调查；
(2)政府R&D机构及科技情报与文献机构(STID)调査 (3)全日制普通高等学校科技活动调查 (4)专业技术人员统计 (5)国家科技计划执行情况调查 (6)国家财政科技拨款统计; (7)科技论文统计; (8)专利统计; (9)科技成果与奖励统计 (10)国内技术贸易统计 (11)国际技术贸易统计 (12)高技术产品进出口及高技术产业增加值统计; (13)高新技术产业开发区调查 (14)民营科技型企业调查; (15)软科学研究机构及科技咨询业调査 (16)国际科技交流情况调查。 上述1~3项的调査反映了全国科技活动的基本情况,也是科技统计调查的主体 五、科技统计指标出版物 科技部根据科技统计数据并广泛结合其它资讯,组织专家对我国的科技活动进行系统的 分析评价,并以政府出版物的形式对外公布,这就是:对中国科学技术的发展进行分析、研 究、评估,为决策提供了有价值的资料,可供各级党政部门、科技管理部门和国内、外专家 学者参考的《中国科学技术指标》(中、英文本);广泛涉及我国科技活动的各个方面及全 过程,数据丰富的《中国科技统计年鉴》;反映独立科技机构情况,数据详尽,适合科技部 门和有关研究者使用的《科技统计数据集》;包括我国科技活动各方面重要的总量和结构数 据,适合国内外的读者对我国科技活动进行一般性的了解的《中国科技统计数据》(中、英 文本);面向各级科技管理部门以及国家领导机关的有关部门,及时刊登重要的数据资料和 分析评价报告,跟踪科技管理中的热点问题,为各级领导部门制定政策服务的《科技统计报 告》 其他科技统计资料还有:国家统计局出版的《中国大中型工业企业技术开发统计调查报 告》、教育部出版的《高等学校科技统计资料汇编》,以及中国科学技术信息硏究所出版的 《中国科技论文统计与分析》、中国专利局出版的《专利统计年报》等
13 （2） 政府 R&D 机构及科技情报与文献机构（STID）调查； （3） 全日制普通高等学校科技活动调查； （4） 专业技术人员统计； （5） 国家科技计划执行情况调查； （6） 国家财政科技拨款统计； （7） 科技论文统计； （8） 专利统计； （9） 科技成果与奖励统计； （10） 国内技术贸易统计； （11） 国际技术贸易统计； （12） 高技术产品进出口及高技术产业增加值统计； （13） 高新技术产业开发区调查； （14） 民营科技型企业调查； （15） 软科学研究机构及科技咨询业调查； （16） 国际科技交流情况调查。 上述 1～3 项的调查反映了全国科技活动的基本情况，也是科技统计调查的主体。 五、科技统计指标出版物 科技部根据科技统计数据并广泛结合其它资讯，组织专家对我国的科技活动进行系统的 分析评价，并以政府出版物的形式对外公布，这就是：对中国科学技术的发展进行分析、研 究、评估，为决策提供了有价值的资料，可供各级党政部门、科技管理部门和国内、外专家 学者参考的《中国科学技术指标》（中、英文本）；广泛涉及我国科技活动的各个方面及全 过程，数据丰富的《中国科技统计年鉴》；反映独立科技机构情况，数据详尽，适合科技部 门和有关研究者使用的《科技统计数据集》；包括我国科技活动各方面重要的总量和结构数 据，适合国内外的读者对我国科技活动进行一般性的了解的《中国科技统计数据》（中、英 文本）；面向各级科技管理部门以及国家领导机关的有关部门，及时刊登重要的数据资料和 分析评价报告，跟踪科技管理中的热点问题，为各级领导部门制定政策服务的《科技统计报 告》。 其他科技统计资料还有：国家统计局出版的《中国大中型工业企业技术开发统计调查报 告》、教育部出版的《高等学校科技统计资料汇编》，以及中国科学技术信息研究所出版的 《中国科技论文统计与分析》、中国专利局出版的《专利统计年报》等