行政人格的模式 ®农业社会，行政人格是一种依附人格。 ®在官僚制中，行政人格是一种工具人格。 服务行政条件下的行政人格是一种独立人格。 原因如下： 在农业社会，劳动工具不发达，社会生产力水 平低下，单个个体很难与恶劣的自然环境和社会 环境相抗争，因此，生存的需要使得人们必须 “以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能 力的不足。”农业社会是建立在完全的人身依赖 关系之上的，与此相应，人几乎没有自我的人格 意识。在此社会条件中所形成的行政人格便是 种依附人格
行政人格的模式 农业社会，行政人格是一种依附人格。 在官僚制中，行政人格是一种工具人格。 服务行政条件下的行政人格是一种独立人格。 原因如下: 在农业社会，劳动工具不发达，社会生产力水 平低下，单个个体很难与恶劣的自然环境和社会 环境相抗争，因此，生存的需要使得人们必须 “以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能 力的不足。 ”农业社会是建立在完全的人身依赖 关系之上的，与此相应，人几乎没有自我的人格 意识。在此社会条件中所形成的行政人格便是一 种依附人格。 11
在近代社会，工业革命和商品经济突破了自然关系的限 制，把人对人的人身依赖关系转变为人对“物”的依赖 关系。一方面，市场经济的确立保证了个体活动的自主 性，促成了社会上“以物的依赖性为基础的人的独立 性”。另一方面，在行政管理的领域，因从属于科学理 性的需要和效率的追求，以层级化的制度设计为主要特 征的官僚制应运而生，行政人员之间的关系主要依赖于 各种各样的制度规章和行为规范来建立。这种形式化的 制度设计，将行政人员降格为管理生产线上的一颗螺丝 钉，换言之，行政人员只要按照既定的制度规章去办事 而无需发挥太多能动性，就能实现行政管理的目标。因 此，在官僚制中，行政人员完全成了管理的工具，所形 成的人格就是一种工具人格
在近代社会，工业革命和商品经济突破了自然关系的限 制，把人对人的人身依赖关系转变为人对“物”的依赖 关系。一方面，市场经济的确立保证了个体活动的自主 性，促成了社会上“以物的依赖性为基础的人的独立 性” 。另一方面，在行政管理的领域，因从属于科学理 性的需要和效率的追求，以层级化的制度设计为主要特 征的官僚制应运而生，行政人员之间的关系主要依赖于 各种各样的制度规章和行为规范来建立。这种形式化的 制度设计，将行政人员降格为管理生产线上的一颗螺丝 钉，换言之，行政人员只要按照既定的制度规章去办事 而无需发挥太多能动性，就能实现行政管理的目标。因 此，在官僚制中，行政人员完全成了管理的工具，所形 成的人格就是一种工具人格。 12
®在人类社会发展的更高阶段中，生产力的高度发达，社 会生活内容的多元化，市场经济中得以充分张扬的个性， 都给行政人员提出了新的要求。因此，为了适应社会发 展的需要，服务行政开始了自己的历史进程。服务行政 作为行政管理的一种全新行政模式，是把服务作为自己 的最高价值的，行政人员的一切行为选择都从属于服务 的价值。因而，服务行政条件下的行政人员在其行为中 更加突出行政管理的伦理内涵，不再隶属于严格的层级 制度，成为在权力关系、法律关系、伦理关系中自由发 展的个体，并完全实现了其个体存在的道德意义。所以， 在服务行政条件下所形成的行政人格是一种独立人格。 13
在人类社会发展的更高阶段中，生产力的高度发达，社 会生活内容的多元化，市场经济中得以充分张扬的个性， 都给行政人员提出了新的要求。因此，为了适应社会发 展的需要，服务行政开始了自己的历史进程。服务行政 作为行政管理的一种全新行政模式，是把服务作为自己 的最高价值的，行政人员的一切行为选择都从属于服务 的价值。因而，服务行政条件下的行政人员在其行为中 更加突出行政管理的伦理内涵，不再隶属于严格的层级 制度，成为在权力关系、法律关系、伦理关系中自由发 展的个体，并完全实现了其个体存在的道德意义。所以， 在服务行政条件下所形成的行政人格是一种独立人格。 13
-The outline of this Paper Intruduction One:The structure of bureaucracy Two:the dysfunctions of bureaucracy Three:structural sources of over-conformity Four:primary versus secondary relations Problems for research
The outline of this Paper Intruduction One: The structure of bureaucracy Two: the dysfunctions of bureaucracy Three: structural sources of over-conformity Four: primary versus secondary relations Problems for research
Key words ·Bureaucracy官僚制 ·Bureaucratic官僚的、官僚政治的 ·Flexibility灵活性 ·Personality人格 "Personalized人性化 ·Psychosis精神状态 ■Focus group焦点小组 ·Philosophical哲学的
Key words Bureaucracy 官僚制 Bureaucratic 官僚的、官僚政治的 Flexibility 灵活性 Personality 人格 Personalized 人性化 Psychosis 精神状态 Focus group 焦点小组 Philosophical 哲学的 15