支持和引导社会组织、居民依法有序参与社会治理,充分发挥“东城守望岗”作用, 强化社区治安,提高群众安全感。完善社会矛盾多元调解体系,依法化解信访积案 加强军民融合发展,争创全国双拥模范城“七连冠”。 加强社区服务。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作,深化社 区规范化建设。加强楼院自管会、网格议事会等组织建设,引导社区居民自治。加 强社区工作者队伍建设,加大管理培训力度。发动社会力量参与社区公共服务设施 建设和运营,提高使用效益。整合优质生活服务资源,升级改造“一刻钟社区服务 圈”,推进社区商业便民服务综合体建设。 三、加强自身建设,着力提高政府效能 进一步转变政府职能,深入推进管理体制机制创新,着力建设法治政府、创新 政府、廉洁政府和服务型政府,不断提高政府的公信力、执行力 (一)坚持依法行政,打造法治政府 强化权力运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协 的民主监督,健全办理机制,加大督办力度,努力提高人大代表、政协委员对议案建 议和提案办理的满意率。规范和制约权力运行,主动接受社会监督、舆论监督和司法 监督,强化职能部门监督,加强审计监督,实现全区一级预算单位预算执行审计全覆 盖 规范行政决策程序。健全依法决策机制,严格执行“三重一大”事项决策制度。 坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审査、集体讨论决定等环节作为重 大行政决策的必经程序,确保科学、民主、依法决策。加大区长信箱、便民热线的受 理办理力度,广泛听取意见,回应群众关切 严格依法履职尽责。加强和改进行政执法工作,进一步规范行政执法程序,加 强执法部门间的协同协作。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进行政复议街 道受理点建设。完善行政机关出庭应诉制度。深化公共法律服务体系建设,完善法 律援助制度。启动实施“七五”普法规划。 (二)聚焦重点领域,推动改革创新 着力深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务,加强政务 服务中心建设,继续推进“两集中、两到位”,坚持以流程再造和标准化建设为抓 手,建立健全审批管理机制。推进非行政许可审批事项清理工作,继续做好中央、 北京市取消、下放行政审批事项的对应取消和承接工作。 着力推动财政保障机制改革。创新重大项目投资运营模式,积极引导社会资本 参与城市更新改造、公共服务水平提升等重点领域。推进预算管理制度改革,实现
- 12 - 支持和引导社会组织、居民依法有序参与社会治理，充分发挥“东城守望岗”作用， 强化社区治安，提高群众安全感。完善社会矛盾多元调解体系，依法化解信访积案。 加强军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。 加强社区服务。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作，深化社 区规范化建设。加强楼院自管会、网格议事会等组织建设，引导社区居民自治。加 强社区工作者队伍建设，加大管理培训力度。发动社会力量参与社区公共服务设施 建设和运营，提高使用效益。整合优质生活服务资源，升级改造“一刻钟社区服务 圈”，推进社区商业便民服务综合体建设。 三、加强自身建设，着力提高政府效能 进一步转变政府职能，深入推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新 政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力。 （一）坚持依法行政，打造法治政府 强化权力运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协 的民主监督，健全办理机制，加大督办力度，努力提高人大代表、政协委员对议案建 议和提案办理的满意率。规范和制约权力运行，主动接受社会监督、舆论监督和司法 监督，强化职能部门监督，加强审计监督，实现全区一级预算单位预算执行审计全覆 盖。 规范行政决策程序。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度。 坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节作为重 大行政决策的必经程序，确保科学、民主、依法决策。加大区长信箱、便民热线的受 理办理力度，广泛听取意见，回应群众关切。 严格依法履职尽责。加强和改进行政执法工作，进一步规范行政执法程序，加 强执法部门间的协同协作。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进行政复议街 道受理点建设。完善行政机关出庭应诉制度。深化公共法律服务体系建设，完善法 律援助制度。启动实施“七五”普法规划。 （二）聚焦重点领域，推动改革创新 着力深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加强政务 服务中心建设，继续推进“两集中、两到位”，坚持以流程再造和标准化建设为抓 手，建立健全审批管理机制。推进非行政许可审批事项清理工作，继续做好中央、 北京市取消、下放行政审批事项的对应取消和承接工作。 着力推动财政保障机制改革。创新重大项目投资运营模式，积极引导社会资本 参与城市更新改造、公共服务水平提升等重点领域。推进预算管理制度改革，实现
规模适度、结构合理、重点突岀的项目支出预算管理新模式。进一步规范政府性债 务管理,完善偿债机制 着力加快城市管理领域改革。探索深化城市管理大部门制体系建设,进一步强 化城市综合管理部门的整体统筹、综合协调职能。深化城市管理综合执法机制建设, 推进管理和执法工作重心下移、力量下沉,加强街道综合执法组建设。按照监管和 作业分开以及作业标准化、专业化的原则,稳步推进环卫、园林和市政养护体制改 着力推进其他重点领域改革。启动街道管理体制改革,探索建立权责统一、条 块分工明确的工作机制。进一步推进社区减负增效,制定社区居委会事务性工作清 单,完善社区考核评价机制,强化社区自治和服务功能,推进社区治理现代化。出 台深化国资国企改革发展意见,加大区属国有企业战略重组、资产整合力度,加强 国有资产监管,实现保值增值,实施国有企业领导人薪酬制度改革。积极推进直管 公房运营管理体系改革,完成房地经营一、二中心转企改制。 (三)持续改进作风,建设服务型政府 切实提升服务能力。加强政务服务规范化建设,进一步健全完善区、街道、社 区三级政务服务体系,推动街道为民服务“事项、流程、标准”三统一,形成三级 联动政务服务格局,切实为群众、企业提供多层次、全方位的“一站式”政务服务。 切实加强干部队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,以上率下,持 续改进作风;优化结构,加强管理,提升公务员队伍整体综合素质。创办法治培训 基地,提高全员法治思维和依法行政能力 切实加强廉政建设。落实“一岗双责”,扎实开展政风、行风专项整治,针对 不作为、乱作为、选择性执法等问题,切实加强行政监察和究责问责。加强对重大 投资项目的审计,规范投资程序管理。深化廉政风险防控“三个体系”建设。 第三部分关于《北京市东城区国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明 区委十一届十次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》(以下简称《建议》),提出了未来五年东城区经济社会发展的指 导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神,区政府制定了《东城区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),已提请 大会审议。下面,我就《纲要(草案)》作简要说明。 、编制过程 13
- 13 - 规模适度、结构合理、重点突出的项目支出预算管理新模式。进一步规范政府性债 务管理，完善偿债机制。 着力加快城市管理领域改革。探索深化城市管理大部门制体系建设，进一步强 化城市综合管理部门的整体统筹、综合协调职能。深化城市管理综合执法机制建设， 推进管理和执法工作重心下移、力量下沉，加强街道综合执法组建设。按照监管和 作业分开以及作业标准化、专业化的原则，稳步推进环卫、园林和市政养护体制改 革。 着力推进其他重点领域改革。启动街道管理体制改革，探索建立权责统一、条 块分工明确的工作机制。进一步推进社区减负增效，制定社区居委会事务性工作清 单，完善社区考核评价机制，强化社区自治和服务功能，推进社区治理现代化。出 台深化国资国企改革发展意见，加大区属国有企业战略重组、资产整合力度，加强 国有资产监管，实现保值增值，实施国有企业领导人薪酬制度改革。积极推进直管 公房运营管理体系改革，完成房地经营一、二中心转企改制。 （三）持续改进作风，建设服务型政府 切实提升服务能力。加强政务服务规范化建设，进一步健全完善区、街道、社 区三级政务服务体系，推动街道为民服务“事项、流程、标准”三统一，形成三级 联动政务服务格局，切实为群众、企业提供多层次、全方位的“一站式”政务服务。 切实加强干部队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以上率下，持 续改进作风；优化结构，加强管理，提升公务员队伍整体综合素质。创办法治培训 基地，提高全员法治思维和依法行政能力。 切实加强廉政建设。落实“一岗双责”，扎实开展政风、行风专项整治，针对 不作为、乱作为、选择性执法等问题，切实加强行政监察和究责问责。加强对重大 投资项目的审计，规范投资程序管理。深化廉政风险防控“三个体系”建设。 第三部分 关于《北京市东城区国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 区委十一届十次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指 导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《东城区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请 大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。 一、编制过程
区委区政府高度重视“十三五”规划编制工作,2014年下半年即着手编制准备, 2015年初正式启动规划编制。区政府成立了专门领导小组,确定了全区23项前期研 究课题和38项专项规划的编制任务。组建编写小组,成立专家咨询委员会。为使规 划编制更加科学民主、更加贴近群众,区政府通过“数字东城”网站向全社会征求 意见建议。在此基础上,形成了《纲要(草案)》初稿。 初稿形成后,区委区政府多次召开专题会议,结合《东城区总体发展战略规划 2011年-2030年)》的修订,对事关东城发展的重大问题进行深入研究,区政府各 部门分领域进行了专题研讨。同时,还听取了区人大、区政协、各民主党派和工商 联负责人、无党派人士、人民团体及群众代表的意见,为规划的科学编制提供了重 要支撑。《纲要(草案)》还按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说,《纲 要(草案)》的编制过程,是发扬民主、集思广益的过程,是统一思想、凝聚共识的 过程。 、总体构架和主要特点 《纲要(草案)》共6篇23章,第一篇是新常态下的战略选择,总结了“十二五” 时期东城经济社会发展成就,明确了未来五年的发展目标;第二篇到第五篇,是“十 三五”时期经济社会发展的主要任务;第六篇是规划顺利实施的保障。《纲要(草案)》 主要有以下三方面特点 (一)体现了中央、市委市政府和区委的新精神。《纲要(草案)》以全面建成 小康社会总目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,紧紧 围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的功能定位,按照《东城区总体发展 战略规划(2011年-2030年)》的要求,科学谋划未来五年全区国民经济和社会发展, 真正把中央、市委市政府和区委关于“十三五”工作的新精神、新要求,转化成指 导全区科学发展的行动指南。 (二)确立了未来五年发展的新模式。《纲要(草案)》坚持问题导向,明确了 我区发展模式要从聚集资源求増长冋疏解功能谋发展转变,要紧紧围绕服务保障首 都核心功能,统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理、产业优 化升级和民生保障等工作,实现人口规模有效控制,优化政治活动、文化交流和国 际交往等高端服务功能,提升综合承载力和现代化治理水平。 (三)明确了推动工作落实的新路径。《纲要(草案)》紧扣各项目标任务,更 加注重法治精神,强调树立法治思维,将依法治理贯穿于改革建设发展各个领域和 环节;更加注重社会参与,强调创新治理方式,形成政府治理和社会自我调节、居 民自治的良性互动,实现共治共管、共建共享;更加注重发挥市场作用,强调市场 在资源配置中的决定性地位,并使其与政府作用有机统一、相互补充、相互协调
- 14 - 区委区政府高度重视“十三五”规划编制工作，2014 年下半年即着手编制准备， 2015 年初正式启动规划编制。区政府成立了专门领导小组，确定了全区 23 项前期研 究课题和 38 项专项规划的编制任务。组建编写小组，成立专家咨询委员会。为使规 划编制更加科学民主、更加贴近群众，区政府通过“数字东城”网站向全社会征求 意见建议。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。 初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，结合《东城区总体发展战略规划 （2011 年-2030 年）》的修订，对事关东城发展的重大问题进行深入研究，区政府各 部门分领域进行了专题研讨。同时，还听取了区人大、区政协、各民主党派和工商 联负责人、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重 要支撑。《纲要（草案）》还按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，《纲 要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的 过程。 二、总体构架和主要特点 《纲要（草案）》共 6 篇 23 章，第一篇是新常态下的战略选择，总结了“十二五” 时期东城经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第五篇，是“十 三五”时期经济社会发展的主要任务；第六篇是规划顺利实施的保障。《纲要（草案）》 主要有以下三方面特点： （一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神。《纲要（草案）》以全面建成 小康社会总目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，紧紧 围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的功能定位，按照《东城区总体发展 战略规划（2011 年-2030 年）》的要求，科学谋划未来五年全区国民经济和社会发展， 真正把中央、市委市政府和区委关于“十三五”工作的新精神、新要求，转化成指 导全区科学发展的行动指南。 （二）确立了未来五年发展的新模式。《纲要（草案）》坚持问题导向，明确了 我区发展模式要从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，要紧紧围绕服务保障首 都核心功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理、产业优 化升级和民生保障等工作，实现人口规模有效控制，优化政治活动、文化交流和国 际交往等高端服务功能，提升综合承载力和现代化治理水平。 （三）明确了推动工作落实的新路径。《纲要（草案）》紧扣各项目标任务，更 加注重法治精神，强调树立法治思维，将依法治理贯穿于改革建设发展各个领域和 环节；更加注重社会参与，强调创新治理方式，形成政府治理和社会自我调节、居 民自治的良性互动，实现共治共管、共建共享；更加注重发挥市场作用，强调市场 在资源配置中的决定性地位，并使其与政府作用有机统一、相互补充、相互协调
相互促进,共同推动经济社会持续健康发展。 三、发展目标和主要任务 纲要(草案)》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标,即 非首都功能疏解取得明显成效,首都文化中心区建设迈上新台阶,城市更新改造实 现新突破,城市精细化管理水平不断提升,生态环境更加宜居,经济发展质量和效 益显著增强,人民生活水平和质量普遍提高,改革开放深入推进。 同时,《纲要(草案)》明确了“十三五”时期全区经济社会发展的主要任务 (一)服务保障首都核心功能。《纲要(草案)》强调,服务保障首都核心功能, 要坚持调整疏解与优化提升并重,做好顶层设计,统筹区内区外资源、汇聚各方力 量,实现“瘦身健体”。一是加快疏解非首都功能。严格控制増量,有序疏解存量, 加强人口调控,贯彻落实京津冀协同发展战略。二是加紧城市更新改造。推动历史 文化街区保护复兴和非文保区更新改造,优化提升基础设施承载能力。三是加强城 市精细化管理。完善城市管理“东城模式”,综合提升城市环境,加大环境秩序整 顿和交通治理力度。四是加速产业优化升级。构建“高精尖”经济结构,实施创新 驱动发展战略。五是建设绿色生态家园。拓宽绿色生态空间,打好环境污染治理攻 坚战,提升绿色低碳发展水平。 (二)加快建设首都文化中心区。《纲要(草案)》提出,要统筹保护和利用历 史文化资源,做到风貌保护和有机更新相衔接。实施“文化强区”战略,深化国家 公共文化服务体系示范区建设。一是保护好古都风貌金名片。构建旧城整体保护格 局,加强传统中轴线保护,全面推进历史文化街区保护,有序开展重点文物单位保 护,加强非物质文化遗产的保护传承,支持老字号创新发展。二是优化公共文化服 务体系。加强公共文化设施建设,提升公共文化服务水平,创新公共文化服务供给 三是全面彰显东城文化魅力。推进“戏剧东城”建设,打造知名文化品牌。四是加 快提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观,提升市民文化修养和文明 素质。 (三)持续增进民生福祉。《纲要(草案)》强调,坚持共享发展理念,持续提 高社会保障和公共服务能力,进一步推进基本公共服务均等化、优质化。一是完善 社会保障体系。努力促进就业,筑牢社会保险网底,健全社会福利体系,提高养老 服务保障能力。二是推进教育均等优质发展。三是加快建设健康东城。促进全民健 康,提升医疗服务能力,推进全民健身活动。四是创新社会治理模式。优化社会治 理格局,夯实社会治理基础。 (四)全面深化改革开放和加强法治建设。《纲要(草案)》提出,着眼建设服 务型政府,持续推进简政放权,放管结合,优化服务,提高政府效能,激发市场活
- 15 - 相互促进，共同推动经济社会持续健康发展。 三、发展目标和主要任务 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标，即： 非首都功能疏解取得明显成效，首都文化中心区建设迈上新台阶，城市更新改造实 现新突破，城市精细化管理水平不断提升，生态环境更加宜居，经济发展质量和效 益显著增强，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放深入推进。 同时，《纲要（草案）》明确了“十三五”时期全区经济社会发展的主要任务： （一）服务保障首都核心功能。《纲要（草案）》强调，服务保障首都核心功能， 要坚持调整疏解与优化提升并重，做好顶层设计，统筹区内区外资源、汇聚各方力 量，实现“瘦身健体”。一是加快疏解非首都功能。严格控制增量，有序疏解存量， 加强人口调控，贯彻落实京津冀协同发展战略。二是加紧城市更新改造。推动历史 文化街区保护复兴和非文保区更新改造，优化提升基础设施承载能力。三是加强城 市精细化管理。完善城市管理“东城模式”，综合提升城市环境，加大环境秩序整 顿和交通治理力度。四是加速产业优化升级。构建“高精尖”经济结构，实施创新 驱动发展战略。五是建设绿色生态家园。拓宽绿色生态空间，打好环境污染治理攻 坚战，提升绿色低碳发展水平。 （二）加快建设首都文化中心区。《纲要（草案）》提出，要统筹保护和利用历 史文化资源，做到风貌保护和有机更新相衔接。实施“文化强区”战略，深化国家 公共文化服务体系示范区建设。一是保护好古都风貌金名片。构建旧城整体保护格 局，加强传统中轴线保护，全面推进历史文化街区保护，有序开展重点文物单位保 护，加强非物质文化遗产的保护传承，支持老字号创新发展。二是优化公共文化服 务体系。加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，创新公共文化服务供给。 三是全面彰显东城文化魅力。推进“戏剧东城”建设，打造知名文化品牌。四是加 快提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文化修养和文明 素质。 （三）持续增进民生福祉。《纲要（草案）》强调，坚持共享发展理念，持续提 高社会保障和公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化、优质化。一是完善 社会保障体系。努力促进就业，筑牢社会保险网底，健全社会福利体系，提高养老 服务保障能力。二是推进教育均等优质发展。三是加快建设健康东城。促进全民健 康，提升医疗服务能力，推进全民健身活动。四是创新社会治理模式。优化社会治 理格局，夯实社会治理基础。 （四）全面深化改革开放和加强法治建设。《纲要（草案）》提出，着眼建设服 务型政府，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活
力和社会创造力;认真落实全面依法治国战略部署,加快建设法治北京首善之区。 一是深化行政、经济、社会等重点领域和关键环节改革。二是加强对外交流与合作 三是加快建设法治东城。加强法治政府建设,推进多层次多领域依法治理,健全依 法维权和化解纠纷机制,强化平安东城建设的法治支撑。 各位代表 东城区的发展已经踏上新的历史征程,我们的任务艰巨,责任重大,使命光荣 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的 正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新, 以更大的决心和勇气全面推进东城区各项事业发展,为建设“国际一流的和谐宜居 之区”而努力奋斗!
- 16 - 力和社会创造力；认真落实全面依法治国战略部署，加快建设法治北京首善之区。 一是深化行政、经济、社会等重点领域和关键环节改革。二是加强对外交流与合作。 三是加快建设法治东城。加强法治政府建设，推进多层次多领域依法治理，健全依 法维权和化解纠纷机制，强化平安东城建设的法治支撑。 各位代表： 东城区的发展已经踏上新的历史征程，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的 正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新， 以更大的决心和勇气全面推进东城区各项事业发展，为建设“国际一流的和谐宜居 之区”而努力奋斗！