关于上海中运量发展的若干思考 张盛 (上海南虹桥投资开发有限公司,上海201106) 摘要:该文以中运量为核心,对国内的中运量定义和发展规模进行解读;以上海 中运量发展为例,从建设规划角度,对现状进行梳理分析;从中运量推进工作中归 纳出目前存在的主要问题,并对未来中运量发展提出了建议,为下一阶段中运量发 展拓宽边界、挖掘纵深。 关镳词:中运量;上海;轨道交通 中图分类号:U238 Some thoughts on the development of medium Volume in Shanghai Zhang Sheng (1. Shanghai South Hongqiao Investment Development Co, LTD. Shanghai, 201106) Abstract: The article takes the medium volume as the core, interpreting the definition and development scale of China's medium volume. Taking the development of Shanghai's medium volume as an example, from the perspective of constructing and planning, the article combs and analyzes the status quo. From the progress of the medium volume, the main problems existing at present are summarized. The article also gives some suggestions for the development of future medium volume, to broaden the boundaries and excavate the depth in the next phase key words: medium volume; shanghai; rail transit 、引言 中运量,顾名思义,就是中等运量的交通出行模式。与大运量的地铁、小运量的传统地 面公交相比,中运量是介于两者之间的运量规模,可以作为大运量线路的延伸和补充,加强 骨干线路与周边区域的沟通联系;也可以构建一定区域内中运量系统网络,支撑旧城更新与 引导新区开发。关于发展中运量,必须明确几个关键点。一是中运量是在公交优先发展战略 下推进的,中运量建设的主要目的是为了提升公共交通服务水平,无论是功能补充、自成体 通讯作者:张盛(1989-),男,硕士研究生,工程师,研究方向为交通运输规划与管理。Emai: zhanshe2014@126 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
1 关于上海中运量发展的若干思考 张盛1 （上海南虹桥投资开发有限公司，上海 201106） 摘 要： 该文以中运量为核心，对国内的中运量定义和发展规模进行解读；以上海 中运量发展为例，从建设规划角度，对现状进行梳理分析；从中运量推进工作中归 纳出目前存在的主要问题，并对未来中运量发展提出了建议，为下一阶段中运量发 展拓宽边界、挖掘纵深。 关键词： 中运量；上海；轨道交通 中图分类号：U238 Some Thoughts on the Development of Medium Volume in Shanghai Zhang Sheng 1 (1. Shanghai South Hongqiao Investment Development Co., LTD. Shanghai, 201106） Abstract: The article takes the medium volume as the core, interpreting the definition and development scale of China's medium volume. Taking the development of Shanghai’s medium volume as an example, from the perspective of constructing and planning, the article combs and analyzes the status quo. From the progress of the medium volume, the main problems existing at present are summarized. The article also gives some suggestions for the development of future medium volume, to broaden the boundaries and excavate the depth in the next phase. key words: medium volume; shanghai; rail transit 一、引言 中运量，顾名思义，就是中等运量的交通出行模式。与大运量的地铁、小运量的传统地 面公交相比，中运量是介于两者之间的运量规模，可以作为大运量线路的延伸和补充，加强 骨干线路与周边区域的沟通联系；也可以构建一定区域内中运量系统网络，支撑旧城更新与 引导新区开发。关于发展中运量，必须明确几个关键点。一是中运量是在公交优先发展战略 下推进的，中运量建设的主要目的是为了提升公共交通服务水平，无论是功能补充、自成体 通讯作者：张盛（1989-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为交通运输规划与管理。Email： zhanshe2014@126.com
系或是两者兼有,都是为了改善城市区域的公共交通出行结构,提高出行品质。二是中运量 是在城乡规划与交通规划的统筹协调下推进的,中运量建设的范围主要以行政区划或特定区 域为界,但分布在主城区、新城区、跨区的形式都有,以服务局域内为主。三是中运量需要 精细化管理战略来支撑推进的,中运量的制式种类有很多,以轨道交通为主,建设规划之初 就必须考虑到不同运量、不同制式之间的功能衔接,提高公共交通资源利用效率。 二、中运量基本情况 (一)中运量的定义 根据我国《城市公共交通分类标准(CJT114-2007)》(以下简称《分类标准》),城市 公共交通分为大类、中类、小类三个层次,主要以系统形式、载客工具类型、客运能力作为 依据进行分类。中运量是客运能力层面提出的一个概念,客运能力一般在05-3万人次/小时 ,由于系统形式和载客工具类型的差异,不同制式的客运能力有所不同。《分类标准》划 分了城市道路公共交通、城市轨道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大类。中 运量主要包括城市道路公共交通中的快速公共汽车系统和城市轨道交通中的轻轨系统、单轨 系统、有轨电车、磁浮系统和自动导向轨道系统。《分类标准》中的快速公共汽车系统是 种介于轨道交通与常规公交之间的公共客运系统,一般简称BRT( Bus Rapid Transit),适用 于主干路及公交专用道。除此之外,中运量主要集中在城市轨道交通类型。 (二)中运量的规模 目前,国内没有专门针对中运量的统计制度和数据。中运量包括的快速公共汽车系统 般被统计入地面公交系统,传统BRT是否就是中运量还有待商榷,尤其是客运能力没有达 到普适标准的线路。另外,《分类标准》距今已超过10年,随着中运量概念的深入,存在标 准更新等问题。近年来,随着全国创建公交都市,众多BRT项目取得突破,但功能定位不 尽相同,与中运量也没有完全衔接挂钩。因此,可以先从城市轨道交通的统计数据中,看下 国内中运量的大致情况 中国内地城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交 通、APM七种制式。根据《分类标准》规定,地铁明确是大运量,市域快轨却没有明确客 运能力,可能是由于功能定位的不同,只明确了适用于市域内中、长距离客运交通,一般是 大运量的轨道运输系统。除以上两类城市轨道交通制式,其余五类均明确有中运量概念。中 国城市轨道交通协会统计数据显示凹,2017年城市轨道交通中地铁的运营线路规模占比 77.2%、市域快轨占比10%,其余制式占比仅为128%。从城市轨道交通的现状结构来看, 大运量是中运量的68倍,其实中运量还包含一些低运量的线路,12.8%的比例已经是中运 2 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
2 系或是两者兼有，都是为了改善城市区域的公共交通出行结构，提高出行品质。二是中运量 是在城乡规划与交通规划的统筹协调下推进的，中运量建设的范围主要以行政区划或特定区 域为界，但分布在主城区、新城区、跨区的形式都有，以服务局域内为主。三是中运量需要 精细化管理战略来支撑推进的，中运量的制式种类有很多，以轨道交通为主，建设规划之初 就必须考虑到不同运量、不同制式之间的功能衔接，提高公共交通资源利用效率。 二、中运量基本情况 （一）中运量的定义 根据我国《城市公共交通分类标准（CJJ/T114-2007）》（以下简称《分类标准》），城市 公共交通分为大类、中类、小类三个层次，主要以系统形式、载客工具类型、客运能力作为 依据进行分类。中运量是客运能力层面提出的一个概念，客运能力一般在 0.5-3 万人次/小时 [1]，由于系统形式和载客工具类型的差异，不同制式的客运能力有所不同。《分类标准》划 分了城市道路公共交通、城市轨道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大类。中 运量主要包括城市道路公共交通中的快速公共汽车系统和城市轨道交通中的轻轨系统、单轨 系统、有轨电车、磁浮系统和自动导向轨道系统。《分类标准》中的快速公共汽车系统是一 种介于轨道交通与常规公交之间的公共客运系统，一般简称 BRT（Bus Rapid Transit），适用 于主干路及公交专用道。除此之外，中运量主要集中在城市轨道交通类型。 （二）中运量的规模 目前，国内没有专门针对中运量的统计制度和数据。中运量包括的快速公共汽车系统一 般被统计入地面公交系统，传统 BRT 是否就是中运量还有待商榷，尤其是客运能力没有达 到普适标准的线路。另外，《分类标准》距今已超过 10 年，随着中运量概念的深入，存在标 准更新等问题。近年来，随着全国创建公交都市，众多 BRT 项目取得突破，但功能定位不 尽相同，与中运量也没有完全衔接挂钩。因此，可以先从城市轨道交通的统计数据中，看下 国内中运量的大致情况。 中国内地城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交 通、APM 七种制式。根据《分类标准》规定，地铁明确是大运量，市域快轨却没有明确客 运能力，可能是由于功能定位的不同，只明确了适用于市域内中、长距离客运交通，一般是 大运量的轨道运输系统。除以上两类城市轨道交通制式，其余五类均明确有中运量概念。中 国城市轨道交通协会统计数据显示[2]，2017 年城市轨道交通中地铁的运营线路规模占比 77.2%、市域快轨占比 10%，其余制式占比仅为 12.8%。从城市轨道交通的现状结构来看， 大运量是中运量的 6.8 倍，其实中运量还包含一些低运量的线路，12.8%的比例已经是中运
量的“天花板”,实际占比应该更低。国内目前虽然有七种制式,还是以地铁为代表的大运 量一枝独大,城市轨道交通制式结构仍不够合理。 大运量(地铁/市域快轨) 中运量(轻轨/单轨/现代有轨电车/ 磁浮/APM) 图1国内城市轨道交通的中运量预计规模比例 三、上海中运量概况 从上海在建或规划的中运量来看,服务局部区域的功能定位是行业内对中运量的共识, 因此发展路径也很明确,以各区推进为主,市里统筹为辅。在公共交通方面,《上海市交通 发展白皮书(2013版)》明确要形成以轨道交通为骨干、公共汽(电)车为基础、客运交通 枢纽为衔接的城乡一体化公共交通体系。单说中运量,与轨道交通和公共汽(电)车都有 关,既可以看作区域公共交通的骨干,也可以视为城市公共交通的基础。在新一轮的城市总 体规划及相关规划中,也逐渐明确中运量的发展方向并推进规划和建设工作。 (一)建设规划背景 1.上海2035总体规划 2017年12月,国务院批复《上海市城市总体规划(2017--2035年)》。根据上海2035总体 规划,上海要形成城际线、市区线、局域线等3个层次的轨道交通网络,规划里程均达到1000 公里以上。从功能定位看,中运量基本属于局域线范畴;从设计运能看,中运量可以达到 市区线轻轨的水平。最终还是要从实际出发,目前城市发展中轨道交通的骨架已经达到相当 规模,相比之下局部地区的交通网络还有待完善,如果能通过中运量概念搭建起区域层级的 骨干交通系统,那么城市公共交通的结构将进一步优化。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
3 量的“天花板”，实际占比应该更低。国内目前虽然有七种制式，还是以地铁为代表的大运 量一枝独大，城市轨道交通制式结构仍不够合理。 图 1 国内城市轨道交通的中运量预计规模比例 三、上海中运量概况 从上海在建或规划的中运量来看，服务局部区域的功能定位是行业内对中运量的共识， 因此发展路径也很明确，以各区推进为主，市里统筹为辅。在公共交通方面，《上海市交通 发展白皮书（2013版）》明确要形成以轨道交通为骨干、公共汽（电）车为基础、客运交通 枢纽为衔接的城乡一体化公共交通体系[3]。单说中运量，与轨道交通和公共汽（电）车都有 关，既可以看作区域公共交通的骨干，也可以视为城市公共交通的基础。在新一轮的城市总 体规划及相关规划中，也逐渐明确中运量的发展方向并推进规划和建设工作。 （一）建设规划背景 1.上海2035总体规划 2017年12月，国务院批复《上海市城市总体规划（2017—2035年）》。根据上海2035总体 规划，上海要形成城际线、市区线、局域线等3个层次的轨道交通网络，规划里程均达到1000 公里以上[4]。从功能定位看，中运量基本属于局域线范畴；从设计运能看，中运量可以达到 市区线轻轨的水平。最终还是要从实际出发，目前城市发展中轨道交通的骨架已经达到相当 规模，相比之下局部地区的交通网络还有待完善，如果能通过中运量概念搭建起区域层级的 骨干交通系统，那么城市公共交通的结构将进一步优化。 87% 13% 大运量（地铁/市域快轨） 中运量（轻轨/单轨/现代有轨电车/ 磁浮/APM）
系统模式 功能定位 公里//平均站距设计运能 设计速度 小时)(公里)(万人/小规划里程 (公里) 城「城际铁路/ 于主城区与新城及近沪城 际|市域铁路/镇、新城之间的快速、中长距离1002503.0-20.0≥1.02100 线轨道快线联系,并兼顾主要新市镇 服务高度密集发展的主城区,满 地铁足大运量、高频率和高可靠性的 1.0-2.02.5-7.0 区 公交需求 ≥1000 线轻轨城区次级客运走,与地铁共同60800.6-121.030 构成城市轨道网络 城电年、胶轮|和接玻景务局部地区普通 局现代有轨 作为大容量快速轨道交通的补 线系结等客流、中客流走廊,提升地区公 0.50.80.5-1.5≥1000 交服务水平 图2上海轨道交通网络功能层次一览 (来源:上海市城市总体规划(20172035)文本) 2.上海城市轨道交通第三期建设规划 2018年12月,国家发改委批复了《上海市城市轨道交通第三期建设规划(2018-2023)》 (以下简称“三期规划”)。三期规划包括线网规划和建设规划两部分,线网规划展望至2030 年和2035年,而建设规划公布了近期建设方案,包括6条地铁线和3条市域线。此轮项目建 成后,上海的轨道交通网络将达到1154公里,其中市域铁路342公里。三期规划表明,上海 的市域铁路建设开始发力,地铁建设依然有条不紊。对应2035总规来看,三期规划批复的相 当于6条市区线和3条城际线 在最新规划背景下,上海2035总规中提到的轨道交通3个1000公里的建设规划情况逐渐 明朗。可以看出,以地铁为主的市区线底子厚、推进快、余量小;城际线有基础,但需更新 既有铁路线,推进相对慢,在规划新线上已经有所起色,余量较大;以中运量为主的局域线 底子薄、但推进力度大、由于部分地区未公布线网规划,余量仍超一半 1200 1000 6.1% 毛三竖 53.3% 三733% 3%三 三% 城际线 局域线 ■既有线路■在建&规划■预留空间 图3上海轨道交通网络建设规划情况 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
4 图2 上海轨道交通网络功能层次一览 （来源：上海市城市总体规划（2017-2035）文本） 2.上海城市轨道交通第三期建设规划 2018年12月，国家发改委批复了《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2023）》 （以下简称“三期规划”）。三期规划包括线网规划和建设规划两部分，线网规划展望至2030 年和2035年，而建设规划公布了近期建设方案，包括6条地铁线和3条市域线[5]。此轮项目建 成后，上海的轨道交通网络将达到1154公里，其中市域铁路342公里。三期规划表明，上海 的市域铁路建设开始发力，地铁建设依然有条不紊。对应2035总规来看，三期规划批复的相 当于6条市区线和3条城际线。 在最新规划背景下，上海2035总规中提到的轨道交通3个1000公里的建设规划情况逐渐 明朗。可以看出，以地铁为主的市区线底子厚、推进快、余量小；城际线有基础，但需更新 既有铁路线，推进相对慢，在规划新线上已经有所起色，余量较大；以中运量为主的局域线 底子薄、但推进力度大、由于部分地区未公布线网规划，余量仍超一半。 图3 上海轨道交通网络建设规划情况 67.3% 8.5% 7.4% 26.7% 18.2% 39.2% 6.1% 73.3% 53.3% 0 200 400 600 800 1000 1200 市区线 城际线 局域线 单位：km 既有线路 在建&规划 预留空间
(二)建设规划规模 1.已经运营的中运量 在上海2035总规的指导下,上海中运量发展持续推进。回顾之前,上海已经建成了一些 符合中运量概念的交通制式,主要包括张江有轨电车(98公里)、71路中运量(17.5公里) 浦江线(66公里)、BRT奉浦快线(26.6公里)和松江有轨电车Tl&线(13,9公里),总计 744公里。这里需要说明的是,浦江线为原地铁8号线三期,但制式采用的是不同于地铁的 胶轮路轨,是上海首条APM轨道交通线(全自动旅客捷运系统),由于是4节编组、仅设6站, 主要是服务浦江镇大型居住区域,无疑从功能定位和运能上看,属于中运量交通更为合适 因此这里计入中运量里程规模 2已经明确的中运量 2018年12月26日,松江现代有轨电车正式开通试运营,在已经明确的中运量交通中率先 实现通车。其余在建或者规划公示的中运量交通主要集中在松江、嘉定、闵行、临港地区, 总计约3924公里,松江现代有轨电车最新规划方案达到7条线路,总长120公里,除去已开 通的路段,在建或待建的约106.公里;嘉定区中运量规划早在2015年底就已经公示,包括5 条线路,总长86公里;闵行区和临港地区的中运量规划均在2018年公示,分别为7条线1183 公里和5条线82公里。可以看出,在上海2035总规发布后,各区已经陆续行动,其实早在编 制城市总体规划时,中运量交通体系已经在不同程度的酝酿中。 3仍未明确的中运量 仍未明确的中运量并不代表还在讨论是否要建,而是还没敲定建什么制式、建多少线路 和里程,或者规划方案基本稳定但还未公示的。如宝山中运量规划,在区总体规划草案公示 中已经初现端倪,规划新増5条线路,但未单独公示线网;青浦中运量规划,公开招标青浦 新城中运量示范性工程研究项目,以单条线路的形式推进中运量建设;中心城区则在η路中 运量之后,继续硏究其他中运量通道,包括肇嘉浜路至陆家浜路(从徐家汇到南浦大桥) 北横通道、塘桥的浦建路到外环的沪南路等。 表1上海中运量建设规划规模一览 中运量 里程(km) 张江有轨电车 浦江线 6.6 已运营 BRT奉浦快线 26.6 已运营 松江有轨电车T1&T2 13.9 年底试运营 松江有轨电车 106.1 在建&待建 嘉定区 专项规划 闵行区 118.3 规划公示完 临港地区 规划公示完 10宝山、青浦、奉贤、崇明、中心城 未公示 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
5 （二）建设规划规模 1.已经运营的中运量 在上海2035总规的指导下，上海中运量发展持续推进。回顾之前，上海已经建成了一些 符合中运量概念的交通制式，主要包括张江有轨电车（9.8公里）、71路中运量（17.5公里）、 浦江线（6.6公里）、BRT奉浦快线（26.6公里）和松江有轨电车T1&T2线（13.9公里），总计 74.4公里。这里需要说明的是，浦江线为原地铁8号线三期，但制式采用的是不同于地铁的 胶轮路轨，是上海首条APM轨道交通线（全自动旅客捷运系统），由于是4节编组、仅设6站， 主要是服务浦江镇大型居住区域，无疑从功能定位和运能上看，属于中运量交通更为合适， 因此这里计入中运量里程规模。 2.已经明确的中运量 2018年12月26日，松江现代有轨电车正式开通试运营，在已经明确的中运量交通中率先 实现通车。其余在建或者规划公示的中运量交通主要集中在松江、嘉定、闵行、临港地区， 总计约392.4公里，松江现代有轨电车最新规划方案达到7条线路，总长120公里，除去已开 通的路段，在建或待建的约106.1公里；嘉定区中运量规划早在2015年底就已经公示，包括5 条线路，总长86公里；闵行区和临港地区的中运量规划均在2018年公示，分别为7条线118.3 公里和5条线82公里。可以看出，在上海2035总规发布后，各区已经陆续行动，其实早在编 制城市总体规划时，中运量交通体系已经在不同程度的酝酿中。 3.仍未明确的中运量 仍未明确的中运量并不代表还在讨论是否要建，而是还没敲定建什么制式、建多少线路 和里程，或者规划方案基本稳定但还未公示的。如宝山中运量规划，在区总体规划草案公示 中已经初现端倪，规划新增5条线路，但未单独公示线网；青浦中运量规划，公开招标青浦 新城中运量示范性工程研究项目，以单条线路的形式推进中运量建设；中心城区则在71路中 运量之后，继续研究其他中运量通道，包括肇嘉浜路至陆家浜路（从徐家汇到南浦大桥）、 北横通道、塘桥的浦建路到外环的沪南路等。 表 1 上海中运量建设规划规模一览 序号 中运量 里程（km） 概率 等级 1 张江有轨电车 9.8 已运营 2 71 路中运量 17.5 已运营 3 浦江线 6.6 已运营 4 BRT 奉浦快线 26.6 已运营 5 松江有轨电车 T1&T2 13.9 年底试运营 6 松江有轨电车 106.1 在建&待建 7 嘉定区 86 专项规划 8 闵行区 118.3 规划公示完 9 临港地区 82 规划公示完 10 宝山、青浦、奉贤、崇明、中心城 — 未公示