乡村振兴视野下“连城镇”开发策略研究 郭冲(河南师范大学新联学院河南新乡453000) 摘要:改革开放以后,城镇化的发展让乡村逐渐脱离大里,生态生产的自然属性大于开发建设的社会经济属性,农 众的视野,在现代许多人的眼里,乡村是落后的、愚昧的。村生态和生产空间存在一定重合性。新型农村业态出现建设 但是随着社会的不断进步,城市的逐渐饱和,乡村出现在大用地分散,指标不足等问题,如何在农业园区配置一定的建 家眼前。乡村是中华传统文化的根,拥有广阔的空间和人力设用地,解决村庄开发边界和永久基本农田关系是村庄规划 资源,传统的生态与自然资源,乡村是未来不可或缺的创新中岀现的新课题。基于以上冋题,应该以生态优先、底线思 地。因此本文以甘肃省连城镇为例研究在乡村振兴的视野下维为核心,根据村庄人口规模,划定村庄建设用地范围和规 如何更好的开发村镇发展。 模,农村产业园建设通过主导产业确定性质,结合田园综合 关键字:乡村;连城镇;开发策略 体相关规定,配置一定比例建设用地,不同级别产业园建设用 地规模不同。针对甘肃省连城镇内沿黄水土保持区等生态敏 、背景 感区域,提出管控要求。在城镇开发边界中划分建设开发边 十九大”首次明确提出乡村振兴的国家战略。乡村承担界,村庄发展边界满足村庄规划融合需求。融入区域经济,村庄 着国家粮食安全、生态安全等重大责任,是中华民族的定星产业发展需要区域经济的带动扶持,在区域经济框架下,发 盘。2018年,我国城镇化率已经达到58%,而面对农村衰落、挥村庄产业功能和优势。融合其它产业产业+文化、产业+旅 农村发展缓慢甚至停滞的现状。乡村振兴作为战略层面的设游,依托旅游发展康养休闲基地、特色民宿,依托电子商务带 计布局,在相关重大会议、部委信息中均有所体现。2018年,动农产品走出去、工业产品走进来 中央一号文件发布战略,中央经济工作会议和农村工作会议2.项目引领、资金统筹 将乡村振兴工作列为重点工作。各部印发乡村相关环境整治 项目计划是实施乡村振兴战略的抓手,项目库+村庄指 行动方案、土地承包政策、产业发展先导区、教育交通设施标体系是村庄规划建设实施评估的依据。规划思路可以从项 建设等多项支持乡村振兴的重大文件部署。 目角度出发,保证规划每一个部分都有项目库,实现项目库 连城镇”开发现状 的设计和规划理念可以一一对应。笔者在村庄规划的实践 甘肃省连城镇连城历史文化悠久,有国家AAAA级森林公中,切实感受到内容详细可操作的项目库对于村庄的意义重 园吐鲁沟,国家级文物保护单位——鲁土司衙门、藏传佛教大。环境整洁重点村优先选择近城、近景区、近交通干线的 圣地妙因寺、显教寺、雷坛,素有“小五台”之称的石屏山村庄。开展以“千村美丽”示范工程建设,考核标准包括公 尕达寺。还有引大入秦先明峡倒虹吸工程,水磨沟宋代摩岩共服务、村容村貌、田园风光、生活水平四项内容,为了更 石刻,东大寺等自然、人文景观。甘肃省作为西北乃至全国好的在全省发挥示范作用甘肃省连城镇村庄规划建设项目库 重要的生态安全屏障,具有先天“青山绿水就是金山银山”的的建设应该是从“细致、准确、资金”三个角度进行设计。 优势。甘肃省地理环境复杂多样,加大五大区域自然生态系项目库细致程度是由规划的全面性决定的,大到产业园的规 统和环境保护力度,塑造生态安全战略格局。发展存在三个划建设,小到花池围墙,把项目库与乡村振兴的总要求相结 方面瓶颈:农业基础薄弱,机械化程度、科学技术、农业管理合,将项目库分大中小类整理,每一个目标都是由具体项目 方式、农业配套仍然处于初级水平,以传统农业主导,非农进行落实,规划和实施之间的重要纽带。项目库的细致需要 经济比例低,农业效益逐年下降。村庄发展较城市发展,在体现在分期规划,通过近远期或者逐年设计,项目任务能得 经济结构复杂度、社会体系完整度、体制建设健全度等方面到合理有序的落实。把这项工作坚持长久抓下去,形成全乡 差异巨大。村庄建设与生态建设同步推进,针对五大区域条总动员,各村齐动手,村民都参与的态势,加强领导,落实 件不同,实施不同生态策略。针对沿黄和黄土高原地区,在环境整治责任制,抓好长效机制注重检査督促,传导压力 促进黄土高原生态修复基础上,发展现代旱作农业。 确保农村环境整治工作长效持久地进行下去。 三、乡村振兴视野下“连城镇”开发策略 3.环境整治、文化挖掘 1.生态优先、产业融合 环境整治是村庄规划中最为矛盾的一环,根据国家和甘肃 生态文化是生态文明建设的灵魂。村庄规划牢牢树立生态省连城镇最新农村人居环境整治的相关要求。为保证环境整 优先的观念,积极落实生态红线和永久基本农田相关内容,治工作得以长期保持,在加大整治力度的同时新家园乡乡、 积极探索农村模式的“三线三区”体系,与产业发展统筹考村两级都成立了环境整治领导组,健全了相关制度。各村实 虑。结合现代农业产业园、田园综合体、休闲农业等新型农行党员干部卫生管理责任制明确村庄环境整治的目标是实现 村业态,空间划分、三线划定需要新思路,土地在农村环境村庄融入所在自然环境中,不追求、不提倡、不鼓励将城市
11 精准扶贫 （乡村振兴） 国内刊号 CN61-1499/C 2019年7月 （下） 郭冲（河南师范大学新联学院 河南新乡 453000） 摘 要：改革开放以后，城镇化的发展让乡村逐渐脱离大 众的视野，在现代许多人的眼里，乡村是落后的、愚昧的。 但是随着社会的不断进步，城市的逐渐饱和，乡村出现在大 家眼前。乡村是中华传统文化的根，拥有广阔的空间和人力 资源，传统的生态与自然资源，乡村是未来不可或缺的创新 地。因此本文以甘肃省连城镇为例研究在乡村振兴的视野下 如何更好的开发村镇发展。 关键字：乡村；连城镇；开发策略 一、背景 “十九大”首次明确提出乡村振兴的国家战略。乡村承担 着国家粮食安全、生态安全等重大责任，是中华民族的定星 盘。2018年,我国城镇化率已经达到58%，而面对农村衰落、 农村发展缓慢甚至停滞的现状。乡村振兴作为战略层面的设 计布局，在相关重大会议、部委信息中均有所体现。2018年, 中央一号文件发布战略，中央经济工作会议和农村工作会议 将乡村振兴工作列为重点工作。各部印发乡村相关环境整治 行动方案、土地承包政策、产业发展先导区、教育交通设施 建设等多项支持乡村振兴的重大文件部署。 二、“连城镇”开发现状 甘肃省连城镇连城历史文化悠久，有国家AAAA级森林公 园吐鲁沟，国家级文物保护单位——鲁土司衙门、藏传佛教 圣地妙因寺、显教寺、雷坛，素有“小五台”之称的石屏山 尕达寺。还有引大入秦先明峡倒虹吸工程，水磨沟宋代摩岩 石刻，东大寺等自然、人文景观。甘肃省作为西北乃至全国 重要的生态安全屏障,具有先天“青山绿水就是金山银山”的 优势。甘肃省地理环境复杂多样，加大五大区域自然生态系 统和环境保护力度，塑造生态安全战略格局。发展存在三个 方面瓶颈:农业基础薄弱，机械化程度、科学技术、农业管理 方式、农业配套仍然处于初级水平，以传统农业主导，非农 经济比例低，农业效益逐年下降。村庄发展较城市发展，在 经济结构复杂度、社会体系完整度、体制建设健全度等方面 差异巨大。村庄建设与生态建设同步推进，针对五大区域条 件不同，实施不同生态策略。针对沿黄和黄土高原地区，在 促进黄土高原生态修复基础上，发展现代旱作农业。 三、乡村振兴视野下“连城镇”开发策略 1.生态优先、产业融合 生态文化是生态文明建设的灵魂。村庄规划牢牢树立生态 优先的观念，积极落实生态红线和永久基本农田相关内容， 积极探索农村模式的“三线三区”体系，与产业发展统筹考 虑。结合现代农业产业园、田园综合体、休闲农业等新型农 村业态，空间划分、三线划定需要新思路，土地在农村环境 乡村振兴视野下“连城镇”开发策略研究 里，生态生产的自然属性大于开发建设的社会经济属性，农 村生态和生产空间存在一定重合性。新型农村业态出现建设 用地分散，指标不足等问题，如何在农业园区配置一定的建 设用地，解决村庄开发边界和永久基本农田关系是村庄规划 中出现的新课题。基于以上问题，应该以生态优先、底线思 维为核心，根据村庄人口规模,划定村庄建设用地范围和规 模，农村产业园建设通过主导产业确定性质，结合田园综合 体相关规定,配置一定比例建设用地，不同级别产业园建设用 地规模不同。针对甘肃省连城镇内沿黄水土保持区等生态敏 感区域，提出管控要求。在城镇开发边界中划分建设开发边 界,村庄发展边界,满足村庄规划融合需求。融入区域经济,村庄 产业发展需要区域经济的带动扶持，在区域经济框架下，发 挥村庄产业功能和优势。融合其它产业,产业+文化、产业+旅 游，依托旅游发展康养休闲基地、特色民宿,依托电子商务带 动农产品走出去、工业产品走进来。 2.项目引领、资金统筹 项目计划是实施乡村振兴战略的抓手，项目库+村庄指 标体系是村庄规划建设实施评估的依据。规划思路可以从项 目角度出发，保证规划每一个部分都有项目库，实现项目库 的设计和规划理念可以一一对应。笔者在村庄规划的实践 中，切实感受到内容详细可操作的项目库对于村庄的意义重 大。环境整洁重点村优先选择近城、近景区、近交通干线的 村庄。开展以“千村美丽”示范工程建设，考核标准包括公 共服务、村容村貌、田园风光、生活水平四项内容，为了更 好的在全省发挥示范作用甘肃省连城镇村庄规划建设项目库 的建设应该是从“细致、准确、资金”三个角度进行设计。 项目库细致程度是由规划的全面性决定的，大到产业园的规 划建设，小到花池围墙，把项目库与乡村振兴的总要求相结 合，将项目库分大中小类整理，每一个目标都是由具体项目 进行落实，规划和实施之间的重要纽带。项目库的细致需要 体现在分期规划，通过近远期或者逐年设计，项目任务能得 到合理有序的落实。把这项工作坚持长久抓下去，形成全乡 总动员，各村齐动手，村民都参与的态势，加强领导，落实 环境整治责任制，抓好长效机制注重检查督促，传导压力， 确保农村环境整治工作长效持久地进行下去。 3.环境整治、文化挖掘 环境整治是村庄规划中最为矛盾的一环，根据国家和甘肃 省连城镇最新农村人居环境整治的相关要求。为保证环境整 治工作得以长期保持，在加大整治力度的同时,新家园乡乡、 村两级都成立了环境整治领导组，健全了相关制度。各村实 行党员干部卫生管理责任制明确村庄环境整治的目标是实现 村庄融入所在自然环境中，不追求、不提倡、不鼓励将城市
2019年7月(下) 国内刊号CN61-1499/C (乡村振兴) 环境营造、空间整治的方式引λ到农村。甘肃省农村环境整集点选择均匀分布、局部集中、分片处理等方式有明确的意 治分为两个部分,“里子”工程和“面子”工程。甘肃省连见,在下一步村庄规划中,不会出现每村一个或者每村一个 城镇村庄分布多在偏远地区,规模小、布局分散,村庄市政都没的局面。村庄建设规划作为传统城乡规划的组成部分, 设施采取因地制宜的方式。垃圾处理方面,采用“户收集、国家村庄相关规范指南包括2008年整治技术规范、2014年用 乡转运、集中处理”的模式,依靠不断完善的乡镇垃圾处理地分类指南、2015年美丽乡村建设指南,精细程度不及城市规 体系,引导群众对垃圾定点投放。同时部分偏远村庄积极探划相关规范,村庄规划处在摸索尚未完全成熟阶段。在乡村 索源头处理方,减少垃圾的量,减少垃圾转运的交通成本,规划的国家战略背景下,在甘肃省连城镇农村极度贫困的省 合理安排分户收集的方式和时间。修建大草坪等城市公共环情环境下,对村庄规划提出了完善自身体系外更高的要求, 境的做法。积极将城市设计中能用于村庄设计的部分总结要将产业、环境、规划融合进行深入思考和探索。 归纳,传统城市设计手法,如图底关系、空间感知要素等内 容融入村庄设计。发掘文化特质,将农耕文化、特色民族文 参考文献 化、乡土文化等融入外部环境营造。甘肃省连城镇是中国传 I1]白振华基于村庄规划视角的乡镇总体规划刚性与弹性 统古村落注重保护乡村符号元素,挖掘乡土文化潜力,通过探索小城镇建设,2017(21) 保护与建设,将村庄文化等有机融入美丽乡村建设,通过弘 2]翟帅全域视角下的镇域村镇布局规划编制探讨规划 扬传统民俗文化,让传统文化再现新时代活力。 师 2) 4.观念转变、体制创新 3]焦瑾璞、黄亭亭、汪天都、张韶华、王瑱.论乡村视角 村庄规划采用城市规划理性规划的核心,对村庄发展环境下的村庄规划技术策略与过程模式]城市规划,2018(4) 和乡土建设内容挖掘不足。村民参与、村民共建环节薄弱 4]蔡洋萍适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建 物质环境打造是外在发展因素,内在发展需要健全村民自构团城市规划学刊,2017(02) 治、基层组织建设的体制,在规划实施中进行引导。为了明 5]王花毅乡村规划中的有关问題分析经营管理者 晰村庄规划脉络,甘肃应在现状县域乡村建设规划试点的基2018(12):94-95 础上,积极推动县域全覆盖,逐步转变观念,认识到乡村建 阿6张京祥城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望 设规划对于村庄搬迁集中与否、发展方式等重大内容有更好U城市规划学刊,2018(03) 的判断,设施布局、道路交通、人口分布有更明确的指导。 作者简介 以垃圾处理为例,县域层面乡村规划将在城镇垃圾预测的基 郭冲(1998--)男,河南洛阳人,河南师范大学新联学 础上,更细致考虑村庄人口垃圾量和设施布局问题,垃圾收院在读本科
12 2019年7月 （下） 国内刊号 CN61-1499/C 刘其方（中共成都市金堂县委党校 四川金堂 610400） 党的十九大提出要实施乡村振兴战略，加快推进农业现代 化，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕的总体要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有 吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这一总体 规划的实施，各地新农村建设项目纷纷上马，各行业部门的 项目建设纷纷入驻农村，大量有志青年回身投入农村发展的 广阔天地中，大量乡村的基础设施建设如道路、水利等得到 极大提升，各项硬件设备纷至沓来。但治国先治人，“家是 最小国，国是千万家”，在发展硬条件的同时更要发展软实 力，注重“人”的提升。 加强法治建设是实施乡村振兴战略的基石。实施乡村振兴 战略说到底就是要让广大农民住上好房子，过上好日子，养 成好风气，形成好习惯。但现在广大农村仍存在不少陋习， 依法治理助推乡村振兴的思考 宗族势力严重，信奉“家庭教会”等“邪教”组织，笑贫不 笑娼，“等靠要”思想严重，随意辱骂殴打他人的现象时有 发生。“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，这一切现象 的背后其实质就是法律意识的淡薄，总觉得只要我没杀人放 火，法律能奈我何！漠视法规，藐视法律！一个让人心驰神 往的乡村除了美丽的景色，便捷的交通，最让人动心的应该 是乡民的勤劳、热情、大方、正直和平和！“昼出耘田夜绩 麻，村庄儿女各当家”。如果不加强法治建设，富美新农村 建设、乡村振兴将成为一句空话。 乡村振兴是一项系统的工程，在发展过程中会出现很多问 题，要综合运用好自治、法治、德治这三个手段，才能使乡 村振兴有序推进。自治是基础，法治是手段，德治是支撑。 一、要筑牢自治的基础 环境营造、空间整治的方式引入到农村。甘肃省农村环境整 治分为两个部分，“里子”工程和“面子”工程。甘肃省连 城镇村庄分布多在偏远地区，规模小、布局分散，村庄市政 设施采取因地制宜的方式。垃圾处理方面，采用“户收集、 乡转运、集中处理”的模式，依靠不断完善的乡镇垃圾处理 体系，引导群众对垃圾定点投放。同时部分偏远村庄积极探 索源头处理方，减少垃圾的量，减少垃圾转运的交通成本， 合理安排分户收集的方式和时间。修建大草坪等城市公共环 境的做法。积极将城市设计中能用于村庄设计的部分总结 归纳，传统城市设计手法，如图底关系、空间感知要素等内 容,融入村庄设计。发掘文化特质，将农耕文化、特色民族文 化、乡土文化等融入外部环境营造。甘肃省连城镇是中国传 统古村落注重保护乡村符号元素，挖掘乡土文化潜力，通过 保护与建设，将村庄文化等有机融入美丽乡村建设，通过弘 扬传统民俗文化，让传统文化再现新时代活力。 4.观念转变、体制创新 村庄规划采用城市规划理性规划的核心，对村庄发展环境 和乡土建设内容挖掘不足。村民参与、村民共建环节薄弱， 物质环境打造是外在发展因素，内在发展需要健全村民自 治、基层组织建设的体制，在规划实施中进行引导。为了明 晰村庄规划脉络，甘肃应在现状县域乡村建设规划试点的基 础上，积极推动县域全覆盖，逐步转变观念，认识到乡村建 设规划对于村庄搬迁集中与否、发展方式等重大内容有更好 的判断，设施布局、道路交通、人口分布有更明确的指导。 以垃圾处理为例，县域层面乡村规划将在城镇垃圾预测的基 础上，更细致考虑村庄人口垃圾量和设施布局问题，垃圾收 集点选择均匀分布、局部集中、分片处理等方式有明确的意 见，在下一步村庄规划中，不会出现每村一个或者每村一个 都没的局面。村庄建设规划作为传统城乡规划的组成部分， 国家村庄相关规范指南包括2008年整治技术规范、2014年用 地分类指南、2015年美丽乡村建设指南,精细程度不及城市规 划相关规范，村庄规划处在摸索尚未完全成熟阶段。在乡村 规划的国家战略背景下，在甘肃省连城镇农村极度贫困的省 情环境下，对村庄规划提出了完善自身体系外更高的要求， 要将产业、环境、规划融合进行深入思考和探索。 参考文献： [1]白振华.基于村庄规划视角的乡镇总体规划刚性与弹性 探索[J].小城镇建设，2017(21) [2]翟帅.全域视角下的镇域村镇布局规划编制探讨[J].规划 师，2016(12) [3]焦瑾璞、黄亭亭、汪天都、张韶华、王瑱.论乡村视角 下的村庄规划技术策略与过程模式[J].城市规划，2018(04) [4]蔡洋萍.适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建 构[J].城市规划学刊，2017(02) [5]王花毅.乡村规划中的有关问题分析[J].经营管理者， 2018(12):94-95 [6]张京祥.城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望 [J].城市规划学刊，2018(03) 作者简介： 郭冲（1998--）男，河南洛阳人，河南师范大学新联学 院在读本科。 精准扶贫 （乡村振兴）