内部资料 注意保存 决策参考 第8期 国家自然科学基金委员会 2014年8月4日 政策局 (总第197期) 俄、法、西班牙、南非、墨西哥的科技战略与行动计划 编者按:《俄罗斯联邦至2030年科技发展预测》对最具发展前景 并能保障俄罗斯竞争优势的科技领域进行预测,确定了7个科技优先 发展方向。《法国欧洲2020—研究、转化与创新战略议程》关注经 济发展与社会发展的平衡,明确科学界应关注的9个重大社会挑战, 制定了旨在增强国家竞争力的9项行动纲领。西班牙在对《2010-2013 年行动计划》评估的基础上,制定了《2014-2017年行动计划》,提出 5项战略目标。南非《生物经济战略》提岀生物经济的概念、发展条件 和措施。墨西哥提出“实验室无围墙”概念,制定《2014年国家实验 室资助招标计划》,优化实验室资源,创造协同效应。以上各国的战略 或行动计划对于我国创新驱动发展战略背景下的科技战略谋划和科技 政策制定具有一定参考价值。现予以摘编,供参考
1 内部资料 注意保存 决 策 参 考 第 8 期 国家自然科学基金委员会 2014 年 8 月 4 日 政 策 局 （总第 197 期） 俄、法、西班牙、南非、墨西哥的科技战略与行动计划 编者按：《俄罗斯联邦至 2030 年科技发展预测》对最具发展前景 并能保障俄罗斯竞争优势的科技领域进行预测，确定了 7 个科技优先 发展方向。《法国欧洲 2020——研究、转化与创新战略议程》关注经 济发展与社会发展的平衡，明确科学界应关注的 9 个重大社会挑战， 制定了旨在增强国家竞争力的 9 项行动纲领。西班牙在对《2010－2013 年行动计划》评估的基础上，制定了《2014－2017 年行动计划》，提出 5 项战略目标。南非《生物经济战略》提出生物经济的概念、发展条件 和措施。墨西哥提出“实验室无围墙”概念，制定《2014 年国家实验 室资助招标计划》，优化实验室资源，创造协同效应。以上各国的战略 或行动计划对于我国创新驱动发展战略背景下的科技战略谋划和科技 政策制定具有一定参考价值。现予以摘编，供参考
、俄罗斯至2030年科技发展预测 2014年1月20日,俄罗斯总理梅德韦杰夫批准了《俄罗斯联邦 至2030年科技发展预测》报告。为支持俄罗斯联邦战略规划,该 报告对2030年前最具发展前景并能保障俄罗斯竞争优势的科技领 域进行了预测,分析了背景需求和规划重点:(1)“挑战”:在俄 罗斯或全球层面需要采取综合性措施以解决的社会、经济、科技 生态等领域的重大问题;(2)“机遇″:占据全球市场和国内市场、 实现技术突破、融入全球价值链、解决重大社会和经济问题;(3) 具有发展前景的产品群”:集成一种或几种特征并有利于创造最 佳经济效益的创新型商品群与创新型服务群;(4)“科技优先发展 方向″:对保障安全、加快经济增长、提高国家竞争力、解决社会 问题能够做出最大贡献的跨学科科技给予优先发展;(5)“具有发 展前景的科硏方向”:该学科领域有可能取得具有长期竞争优势的 成果或被广泛推广的成果。 该报告确定了7个科技优先发展方向:信息通信技术、生物技 术、医疗与保健、新材料与纳米技术、自然资源合理利用、交通 运输与航天系统、能效与节能。报告首先分析了每个优先发展方 向的全球发展趋势、俄罗斯面临的机遇与挑战,并将每个方向的 发展前景对俄罗斯的影响程度进行排序。其次,确定了在全球趋 势影响下,在每个方向上中长期可能出现的具有发展前景的若干 新市场、新产品群和新服务群(见表1) 此外,报告还确定了在每个方向上为应对以上机遇与挑战, 并为创造新产品与新服务所必需的、具有发展前景的一系列具体 的科研优先发展方向(见表2
2 一、俄罗斯至 2030 年科技发展预测 2014年1月20日，俄罗斯总理梅德韦杰夫批准了《俄罗斯联邦 至2030年科技发展预测》报告。为支持俄罗斯联邦战略规划，该 报告对2030年前最具发展前景并能保障俄罗斯竞争优势的科技领 域进行了预测，分析了背景需求和规划重点：（1）“挑战”：在俄 罗斯或全球层面需要采取综合性措施以解决的社会、经济、科技、 生态等领域的重大问题；（2）“机遇”：占据全球市场和国内市场、 实现技术突破、融入全球价值链、解决重大社会和经济问题；（3） “具有发展前景的产品群”：集成一种或几种特征并有利于创造最 佳经济效益的创新型商品群与创新型服务群；（4）“科技优先发展 方向”：对保障安全、加快经济增长、提高国家竞争力、解决社会 问题能够做出最大贡献的跨学科科技给予优先发展；（5）“具有发 展前景的科研方向”：该学科领域有可能取得具有长期竞争优势的 成果或被广泛推广的成果。 该报告确定了7个科技优先发展方向：信息通信技术、生物技 术、医疗与保健、新材料与纳米技术、自然资源合理利用、交通 运输与航天系统、能效与节能。报告首先分析了每个优先发展方 向的全球发展趋势、俄罗斯面临的机遇与挑战，并将每个方向的 发展前景对俄罗斯的影响程度进行排序。其次，确定了在全球趋 势影响下，在每个方向上中长期可能出现的具有发展前景的若干 新市场、新产品群和新服务群（见表1）。 此外，报告还确定了在每个方向上为应对以上机遇与挑战， 并为创造新产品与新服务所必需的、具有发展前景的一系列具体 的科研优先发展方向（见表2）
表1具有发展前景的新市场、新产品和新服务 学科领域 具有发展前景的新市场、新产品和新腸务 信息通信电信设备;软件与电信服务;机器制造业;化T;能源 技术采矿业;交通运输业;科学;管理;教育;医疗保健; 个性化信息技术产品 食用生物产品;工业生物产品;环保生物技术系统;生 生物技术物燃料和生物能;农业生物技术产品;水生生物作物 林业生物技术系统与产品 医疗与统:复东移植物外科技宋:药物及其靶向传递系统 活体无创伤成像系统 新材料与纳米材料:传感器;药物传递系统新代太阳能电池 器人技术系统;分子自组装和纳米机械系统自组织 生态监测系统;气象水文观测和预报系统:气候灾害和 自然灾害过程模型;自然因素和人为因素造成的紧急情 况预警与预测系统;地理信息系统;环境状况数据库 紧急情况时的风险管理方法;环境质量管理法;勘探设 然资源/备与材料:提高矿产开采效率的设备与材料;提高矿物 Q理利月加工效率的设备与材料用于消除自然异常现象、技术 异常现象所产生的后果的设备及基础设施;大气环境气 体清洁与解毒系统;水资源循环利用与净水系统;废弃 物回收、加工与处理设备;自然环境整治设备;废弃物 经过再加工后得到二次原料和二次产品;环保材料和环 保制品;消除灾害的影响;智能生态服务 运输系统发展的模拟、预见和规划;智能运输系统与新 交通运输 型管理系统;多式联运物流运输系统;交通流的综合建 与航天模加强交通工具的环保与节能运输安全保障统 系统输和高速逐输系统;具有发展前票的交通真与途输系 统;航天系统与服务 非常规石油储量和非常规石油冫非常规天燃气储量;液 效与化天然气;可替代的内燃机燃料;燃料电池;远程输送 节能电力和燃料系统;蓄电、蓄热和蓄冷;具有发展前景的 核装置和原子能发电;生物能源燃料;智能网络
3 表 1 具有发展前景的新市场、新产品和新服务 学科领域 具有发展前景的新市场、新产品和新服务 信息通信 技术 电信设备；软件与电信服务；机器制造业；化工；能源； 采矿业；交通运输业；科学；管理；教育；医疗保健； 个性化信息技术产品 生物技术 食用生物产品；工业生物产品；环保生物技术系统；生 物燃料和生物能；农业生物技术产品；水生生物作物； 林业生物技术系统与产品 医疗与 保健 再生医学；生物可降解材料；非生物降解材料；诊断系 统；复杂移植物；外科技术；药物及其靶向传递系统； 活体无创伤成像系统 新材料与 纳米技术 纳米材料；传感器；药物传递系统；新一代太阳能电池； 纳米发射器；纳米流体；碳纳米；纳米机器人和微型机 器人技术系统；分子自组装和纳米机械系统自组织 自然资源 合理利用 生态监测系统；气象水文观测和预报系统；气候灾害和 自然灾害过程模型；自然因素和人为因素造成的紧急情 况预警与预测系统；地理信息系统；环境状况数据库； 紧急情况时的风险管理方法；环境质量管理法；勘探设 备与材料；提高矿产开采效率的设备与材料；提高矿物 加工效率的设备与材料；用于消除自然异常现象、技术 异常现象所产生的后果的设备及基础设施；大气环境气 体清洁与解毒系统；水资源循环利用与净水系统；废弃 物回收、加工与处理设备；自然环境整治设备；废弃物 经过再加工后得到二次原料和二次产品；环保材料和环 保制品；消除灾害的影响；智能生态服务 交通运输 与航天 系统 运输系统发展的模拟、预见和规划；智能运输系统与新 型管理系统；多式联运物流运输系统；交通流的综合建 模；加强交通工具的环保与节能；运输安全保障系统； 建造交通设施和交通工具的创新型材料与技术；快速运 输和高速运输系统；具有发展前景的交通工具与运输系 统；航天系统与服务 能效与 节能 非常规石油储量和非常规石油；非常规天燃气储量；液 化天然气；可替代的内燃机燃料；燃料电池；远程输送 电力和燃料系统；蓄电、蓄热和蓄冷；具有发展前景的 核装置和原子能发电；生物能源燃料；智能网络
表2具有发展前景的科研方向 学科领域 具有发展前景的科研方向 信诵信电子设备与机器人技术预测美型与烦则系统的运行;信 息安全;算法与软件 生物技术领域研究的科学方法基础;工业生物技术;农业 生物技术生物技术;生态生物技术;食用生物技术;林木生物技术 水生生物 具有发展前景的药物候选材料;分子诊断;分子特征、分 医疗与子与细胞水平的发病机理揭示;生物医学细胞技术;医用 保健的生物可降解材料与合成材料;生物电疗与放疗;人类基 因组测序 新材料与结构材料与功能材料;混合材料、会聚技术仿生材料及 纳米技术医用材料;材料特性和操作过程计算机建模;材料鉴定 保护良好环境,保障生态安全;环境状况监控,对自然异 自然资源常现象和技术异常现象的预;地下资源的惠测研究 合理利用|矿 碳氢化合物资源包括人造原材料的勘探与综合开 发;海洋及南北极资源的开发研究 交通泛输发展统的运输空间;提高运输体系的安全性和环保性 系统依靠自动航天仪器建设具有发展前景的运输和航空系统 矿物燃料的有效勘探和开采;高效环保热力工程;安全的 原子能;可再生能源的有效利用;具有发展前景的生物能 能效与源有机燃料深加工:电和热能有效储蓄氢能;燃料 节能和能源的有效运输未来智能能源系统瀧源的有效利用 艺和系 子设备与数据库;未来能原所需的新材料和催化 二、法国欧洲2020研究、转化与创新战略议程 该战略关注经济发展与社会发展的平衡,提出法国科学界应 关注的9个重大社会挑战,制定了旨在增强国家竞争力的9项行 动计划
4 表 2 具有发展前景的科研方向 学科领域 具有发展前景的科研方向 信息通信 技术 计算机体系结构与系统；通信技术；信息处理与分析技术； 电子设备与机器人技术；预测模型与预测系统的运行；信 息安全；算法与软件 生物技术 生物技术领域研究的科学方法基础；工业生物技术；农业 生物技术；生态生物技术；食用生物技术；林木生物技术； 水生生物 医疗与 保健 具有发展前景的药物候选材料；分子诊断；分子特征、分 子与细胞水平的发病机理揭示；生物医学细胞技术；医用 的生物可降解材料与合成材料；生物电疗与放疗；人类基 因组测序 新材料与 纳米技术 结构材料与功能材料；混合材料、会聚技术、仿生材料及 医用材料；材料特性和操作过程计算机建模；材料鉴定 自然资源 合理利用 保护良好环境，保障生态安全；环境状况监控，对自然异 常现象和技术异常现象的预估；地下资源的勘测、研究， 矿产、碳氢化合物资源包括人造原材料的勘探与综合开 发；海洋及南北极资源的开发研究 交通运输 与航天 系统 发展统一的运输空间；提高运输体系的安全性和环保性； 依靠自动航天仪器，建设具有发展前景的运输和航空系统 能效与 节能 矿物燃料的有效勘探和开采；高效环保热力工程；安全的 原子能；可再生能源的有效利用；具有发展前景的生物能 源；有机燃料深加工；电能和热能有效储蓄；氢能；燃料 和能源的有效运输；未来智能能源系统；能源的有效利用； 模拟具有发展前景的能源工艺和系统；开发先进的能源电 子设备与数据库；未来能源所需的新材料和催化剂 二、法国欧洲 2020——研究、转化与创新战略议程 该战略关注经济发展与社会发展的平衡，提出法国科学界应 关注的 9 个重大社会挑战，制定了旨在增强国家竞争力的 9 项行 动计划
(一)法国科研应关注的9个重大社会挑战 全球大国的政府纷纷开始关注经济发展与社会发展的挑战 这两者之间的平衡对于社会的和谐发展非常重要。在为欧洲“地 平线2020″计划所做的准备工作基础上,结合以五大科学联盟带 领的硏究机构与高校所做的预见分析,法国国家科研中心与法国 国家空间硏究中心确定了法国科学界应关注的9个重大社会挑战 资源有效管理与应对气候变化;安全且有效的能源;工业振兴 生命健康与福祉;食品安全与人口问题;可持续的城市发展体系; 信息化社会;创新型、统一型与适应型社会;欧洲空间开发政策。 同时提到,法国应将国家工业往“未来工厂”转变,振兴已持续 20年发展乏力的工业,集中在以下有重要经济影响力的方面进行 投资与研发:前沿工程科学与程序;制造、生产、控制方面的新 工艺;机器人。法国将通过促进创新与资助创新型企业来实现以 上目标。 1.资源有效管理与应对气候变化 为应对气候变化和环境变化带来的高额成本,优先发展三个 重点领域:在健康领域、化妆品工业甚至将来的能源领域,保护 环境的同时渐进地推进海洋生物资源的使用;建立生态环境模型 并预见其演变过程以更好地适应生态转型;更好地认识社会—一 生态系统的运行模式以及在不影响经济发展的情况下保护环境。 2.安全且有效的能源 降低核电比例,投入可再生能源,增强能源有效性,减少化
5 （一）法国科研应关注的 9 个重大社会挑战 全球大国的政府纷纷开始关注经济发展与社会发展的挑战： 这两者之间的平衡对于社会的和谐发展非常重要。在为欧洲“地 平线 2020”计划所做的准备工作基础上，结合以五大科学联盟带 领的研究机构与高校所做的预见分析，法国国家科研中心与法国 国家空间研究中心确定了法国科学界应关注的 9 个重大社会挑战： 资源有效管理与应对气候变化；安全且有效的能源；工业振兴； 生命健康与福祉；食品安全与人口问题；可持续的城市发展体系； 信息化社会；创新型、统一型与适应型社会；欧洲空间开发政策。 同时提到，法国应将国家工业往“未来工厂”转变，振兴已持续 20 年发展乏力的工业，集中在以下有重要经济影响力的方面进行 投资与研发：前沿工程科学与程序；制造、生产、控制方面的新 工艺；机器人。法国将通过促进创新与资助创新型企业来实现以 上目标。 1．资源有效管理与应对气候变化 为应对气候变化和环境变化带来的高额成本，优先发展三个 重点领域：在健康领域、化妆品工业甚至将来的能源领域，保护 环境的同时渐进地推进海洋生物资源的使用；建立生态环境模型 并预见其演变过程以更好地适应生态转型；更好地认识社会—— 生态系统的运行模式以及在不影响经济发展的情况下保护环境。 2．安全且有效的能源 降低核电比例，投入可再生能源，增强能源有效性，减少化