划、研究与发展、外贸平衡、就业计划、职工培训以及在支持中小企业发展等方面应 承担的责任;三是企业同国家股东的财政关系,包括国家对企业应承担的财政义务和 应提供的预算资金 基于资产性经营理念,自然会衍生出沉重的责任和义务,而且监督成本很高,政 府往往扮演出力不讨好的角色。在这个问题上,美国政府则表现得非常潇洒。从资本 性经营的理念出发,美国政府对大部分经营性国有资产的管理采取了租赁制经营和系 统承包制的经营方式。所谓国有资产的租赁制经营,是指在不改变国有资产所有权的 前提下,实行所有权与经营权的分离。以国家授权单位为出租方,将国有企业有期限 地交给承租方经营,承租方向出租方交付租金,并依照合同规定由企业自主经营。可 以说,这种一直延续至今的租赁制经营方式较好地发挥了国有资产的使用效率,作为 主要原因之一,恰恰在于20世纪80年代以来美国没有赶时髦掀起私有化浪潮系统 承包制是基于资本性经营理念的另一种经营方式。作为美国政府管理和经营混合制国 有企业的一种主要方式,系统承包制是一种国家只需与主承包商签订承包合同并监督 承包合同的履行而不需插手任何企业业务活动的经营方式。具体做法是:由政府作为 产品(往往是公共产品)供给计划的招标人,按照择优原则,选择一家或数家投标公 司(混合制国有企业)为主承包商。被选定为主承包商的混合制国有企业既是这些产 品的生产者又是与该产品有关的经济系统的管理组织者,有权把自己得到的订货任务 转包给其它分包商,各分包商作为下一级系统组织者可将部分任务进一步转包给次级 分包商。如此层层转包或分包而形成的按系统工程原则组织、以某一产品或建设项目 为中心的分工协作系统,是系统承包制的核心内容。采用系统承包制的经营管理方式, 国家既能贯彻宏观经济政策,保证公共产品的供给,又可以保障混合制国有企业的经 营自主权,调动其生产经营积极性。实践证明,系统承包制这一操作简便、容易控制 及监督成本较低的债权经营方式在国家管理国有企业的实践中是行之有效的 、监督方式 国外在对国有资产管理经营状况的监督方面,尽管在形式上大都采用了政府主管 部门监督、审计部门监督及议会监督等做法,但或许是源于不同的历史遗产,或许是 出于对管理思想的不同理解,亦或是民族性格使然,各国在国有资产管理的监督上不 乏特色。法国政府为了加强对国有企业的管理和监督,向企业派驻稽查特派员的做法 在当时可谓独树一帜。稽査员拥有调査、参加管理部门会议并发表意见和调阅企业文 件的权力,在诸如原材料采购、工资和价格管理等方面也享有较大的发言权
16 划、研究与发展、外贸平衡、就业计划、职工培训以及在支持中小企业发展等方面应 承担的责任；三是企业同国家股东的财政关系，包括国家对企业应承担的财政义务和 应提供的预算资金。 基于资产性经营理念，自然会衍生出沉重的责任和义务，而且监督成本很高，政 府往往扮演出力不讨好的角色。在这个问题上，美国政府则表现得非常潇洒。从资本 性经营的理念出发，美国政府对大部分经营性国有资产的管理采取了租赁制经营和系 统承包制的经营方式。所谓国有资产的租赁制经营，是指在不改变国有资产所有权的 前提下，实行所有权与经营权的分离。以国家授权单位为出租方，将国有企业有期限 地交给承租方经营，承租方向出租方交付租金，并依照合同规定由企业自主经营。可 以说，这种一直延续至今的租赁制经营方式较好地发挥了国有资产的使用效率，作为 主要原因之一，恰恰在于２０世纪８０年代以来美国没有赶时髦掀起私有化浪潮系统 承包制是基于资本性经营理念的另一种经营方式。作为美国政府管理和经营混合制国 有企业的一种主要方式，系统承包制是一种国家只需与主承包商签订承包合同并监督 承包合同的履行而不需插手任何企业业务活动的经营方式。具体做法是：由政府作为 产品（往往是公共产品）供给计划的招标人，按照择优原则，选择一家或数家投标公 司（混合制国有企业）为主承包商。被选定为主承包商的混合制国有企业既是这些产 品的生产者又是与该产品有关的经济系统的管理组织者，有权把自己得到的订货任务 转包给其它分包商，各分包商作为下一级系统组织者可将部分任务进一步转包给次级 分包商。如此层层转包或分包而形成的按系统工程原则组织、以某一产品或建设项目 为中心的分工协作系统，是系统承包制的核心内容。采用系统承包制的经营管理方式， 国家既能贯彻宏观经济政策，保证公共产品的供给，又可以保障混合制国有企业的经 营自主权，调动其生产经营积极性。实践证明，系统承包制这一操作简便、容易控制 及监督成本较低的债权经营方式在国家管理国有企业的实践中是行之有效的。 三、监督方式 国外在对国有资产管理经营状况的监督方面，尽管在形式上大都采用了政府主管 部门监督、审计部门监督及议会监督等做法，但或许是源于不同的历史遗产，或许是 出于对管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各国在国有资产管理的监督上不 乏特色。法国政府为了加强对国有企业的管理和监督，向企业派驻稽查特派员的做法 在当时可谓独树一帜。稽查员拥有调查、参加管理部门会议并发表意见和调阅企业文 件的权力，在诸如原材料采购、工资和价格管理等方面也享有较大的发言权
新加坡政府设立的由国有大企业董事长组成、由高级公务员兼任董事长的专事监 督和挑选董事委员,往往是将目光更多地集中到那些亏损或经营不善的企业身上。但 这决不意味着任何企业将有机可乘,事实上,在新加坡,除了政府作为所有者可以随 时对国有企业进行检查之外,所谓社会公共监督也是非常有效的。任何机构或个人 只须交纳很少费用,都可以在注册局调阅任何一家企业的资料,在这一点上,政府对 国有企业的监督与社会对私有企业的监督是一样的。对国有企业进行更有效控制的是 韩国对国有企业的监督,在更大意义上是通过经营评价委员会每年的评估来实现 的。根据评价结果,可向企业提出纠正事项,也可要求罢免有关人员。由于评估委员 是来自各领域的专家,通过这样的评估就象是面对五堂会审,任何不能自圆其说的解 释和掩盖终将无济于事 德国的董事会和监事会双重体制在西方并不多见,董事会负责企业的日常经营与 管理,但对企业重大问题所作的决策需得到监事会的批准。政府对企业的监督和控制 主要是通过监事会来实现的。监事会的基本职权是监督和咨询,即监督企业是否依法 经营、是否按规定目标经营以及是否有效经营。具体监督内容因企业而异,并写入企 业章程。为行使职权,监事会可随时要求企业领导汇报经营管理情况,调阅文件及帐 册、找企业专家和审核员谈话、查阅审核员的审核报告等。不管是通过私法还是公法 建立的国有企业,联邦政府都通过派驻监事会的代表来控制监事会。瑞典政府更是另 辟蹊径。在20世纪80年代初,瑞典做出规定,议员有权出席国有控股企业股东大 会并发表意见,这一旨在完善对国有资产经营进行监督的做法,不无借鉴意义。其本 质是通过提高透明度来实现国有资产的有效经营目标私有化改造和结构调整并举 世界各国虽然都在积极探索国有资产管理改革的途径和方法,但各国所选择的方 向和改造重点却不尽相同。概括起来,大体有两种思路:一是着眼于改变所有制,私 有化正是这一指导思想的产物;二是原则上不改变所有制,而是着眼于经营机制和经 营方式的变革 20世纪70年代,英国患了严重的“英国病”。国有企业效率低、效益差 乏竞争力每年要靠40多亿英镑的财政补贴才能维持生存。其病因主要是:第 政企不分,企业缺乏经营自主权。第二,没有竞争压力的垄断地位使国有企业缺乏创 新、产品成本大、价格高、服务不好,消费者抱怨多。第三,英国的国有企业在管理 和运行机制上都类似于政府机关,部门多、层次多、官僚主义严重。第四,英国政府
17 新加坡政府设立的由国有大企业董事长组成、由高级公务员兼任董事长的专事监 督和挑选董事委员，往往是将目光更多地集中到那些亏损或经营不善的企业身上。但 这决不意味着任何企业将有机可乘，事实上，在新加坡，除了政府作为所有者可以随 时对国有企业进行检查之外，所谓社会公共监督也是非常有效的。任何机构或个人， 只须交纳很少费用，都可以在注册局调阅任何一家企业的资料，在这一点上，政府对 国有企业的监督与社会对私有企业的监督是一样的。对国有企业进行更有效控制的是 银行。 韩国对国有企业的监督，在更大意义上是通过经营评价委员会每年的评估来实现 的。根据评价结果，可向企业提出纠正事项，也可要求罢免有关人员。由于评估委员 是来自各领域的专家，通过这样的评估就象是面对五堂会审，任何不能自圆其说的解 释和掩盖终将无济于事。 德国的董事会和监事会双重体制在西方并不多见，董事会负责企业的日常经营与 管理，但对企业重大问题所作的决策需得到监事会的批准。政府对企业的监督和控制 主要是通过监事会来实现的。监事会的基本职权是监督和咨询，即监督企业是否依法 经营、是否按规定目标经营以及是否有效经营。具体监督内容因企业而异，并写入企 业章程。为行使职权，监事会可随时要求企业领导汇报经营管理情况，调阅文件及帐 册、找企业专家和审核员谈话、查阅审核员的审核报告等。不管是通过私法还是公法 建立的国有企业，联邦政府都通过派驻监事会的代表来控制监事会。瑞典政府更是另 辟蹊径。在２０世纪８０年代初，瑞典做出规定，议员有权出席国有控股企业股东大 会并发表意见，这一旨在完善对国有资产经营进行监督的做法，不无借鉴意义。其本 质是通过提高透明度来实现国有资产的有效经营目标 私有化改造和结构调整并举 世界各国虽然都在积极探索国有资产管理改革的途径和方法，但各国所选择的方 向和改造重点却不尽相同。概括起来，大体有两种思路：一是着眼于改变所有制，私 有化正是这一指导思想的产物；二是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经 营方式的变革。 ２０世纪７０年代，英国患了严重的“英国病”。国有企业效率低、效益差、 缺乏竞争力每年要靠４０多亿英镑的财政补贴才能维持生存。其病因主要是：第一， 政企不分，企业缺乏经营自主权。第二，没有竞争压力的垄断地位使国有企业缺乏创 新、产品成本大、价格高、服务不好，消费者抱怨多。第三，英国的国有企业在管理 和运行机制上都类似于政府机关，部门多、层次多、官僚主义严重。第四，英国政府
和议会对国有企业限制过严,使其难以抓住各种发展机遇为医治“英国病”,197 9年撒切尔政府开始了以股份制改造为手段的私有化运动,以期达到的目标是:第 通过股份制改造,实现政企分开、所有权与经营权分离,切断政府对企业过多的干预 和控制,让企业拥有充分的经营自主权(包括融资和投资权)。政府主要从事宏观调 控和社会性管理方面的工作;第二,引入市场竞争机制,打破国有企业的垄断地位, 使企业感到市场的压力,促其转换经营机制:第三,最大限度地吸引投资人,使股权 分散,避免股权集中在少数人手中,防止少数人操纵和控制企业;第四,鼓励职工购 买和持有国有企业的股份,使他们关心企业的经营,提高工作的积极性;第五,通过 发行股票,使企业能获得足够资金偿还贷款,使资产负债率趋于合理。同时,政府停 止对国企的补贴,减轻国家的财政负担;另外,还可以通过出售国家股权获得一大笔 财政收入,改善政府的财政状况。毫无疑问,从总体上来说,英国的私有化改造是成 功的,改革的目标基本实现,主要表现在:(1)经济持续稳定增长。英国经济从1 983年初走出衰退开始,实现了二战后持续时间最长的稳定增长。(2)通胀率和 失业率大幅下降。(3)企业劳动生产率提高,利润大幅度增加,竞争力加强。(4) 公用事业企业的价格降低、服务改善。(5)职工收入增长,生活水平提高。然而 私有化并非没有成本,界定产权、用经济地位交换政治地位以及国家进行规制都要支 出社会成本,而且,私有化的成本是规模递增的。因此,进行私有化的社会成本一定 要低于国有经济的效率损失,一旦超过这一界限,人们甚至会重新选择国有化。另外, 英国政府在私有化的过程中并不是完全没有顾忌,对一些关系国计民生或国家安全 的企业,政府创造了“黄金股”( Golden share)的概念保留了对企业的 特定权力,以防在完全失去政府的控制下可能出现对国家和社会的不利影响 意大利的经验说明:将企业目标与社会目标混合,往往是从良好的愿望出发而最 终造成危害严重的结果。值得注意的是,意大利的改革并不是像英国那样进行私有化, 而是采取了将企业推向市场为目的的调整。比如,1993年国家参与制企业的主管 部门即国家参与部撤消,其职能划归直属总理府的主管部。这实际上是减少了国家对 国家参与制企业的干预,扩大了企业的经营管理自主权。意大利在八十年代打破了延 存多年的国有企业只能创造就业机会而不得解雇工人的规定。当然,在这一调整过程 中,为偿还债务,政府出售了大量国家参与制企业的股份。通过市场化(不同于私有 化)取向的改革与调整,意大利国有经济走出了困境并在国民经济中继续扮演着重要 角色
18 和议会对国有企业限制过严，使其难以抓住各种发展机遇 为医治“英国病”，１９７ ９年撒切尔政府开始了以股份制改造为手段的私有化运动，以期达到的目标是：第一， 通过股份制改造，实现政企分开、所有权与经营权分离，切断政府对企业过多的干预 和控制，让企业拥有充分的经营自主权（包括融资和投资权）。政府主要从事宏观调 控和社会性管理方面的工作；第二，引入市场竞争机制，打破国有企业的垄断地位， 使企业感到市场的压力，促其转换经营机制；第三，最大限度地吸引投资人，使股权 分散，避免股权集中在少数人手中，防止少数人操纵和控制企业；第四，鼓励职工购 买和持有国有企业的股份，使他们关心企业的经营，提高工作的积极性；第五，通过 发行股票，使企业能获得足够资金偿还贷款，使资产负债率趋于合理。同时，政府停 止对国企的补贴，减轻国家的财政负担；另外，还可以通过出售国家股权获得一大笔 财政收入，改善政府的财政状况。毫无疑问，从总体上来说，英国的私有化改造是成 功的，改革的目标基本实现，主要表现在：（１）经济持续稳定增长。英国经济从１ ９８３年初走出衰退开始，实现了二战后持续时间最长的稳定增长。（２）通胀率和 失业率大幅下降。（３） 企业劳动生产率提高，利润大幅度增加，竞争力加强。（４） 公用事业企业的价格降低、服务改善。（５）职工收入增长，生活水平提高。然而， 私有化并非没有成本，界定产权、用经济地位交换政治地位以及国家进行规制都要支 出社会成本，而且，私有化的成本是规模递增的。因此，进行私有化的社会成本一定 要低于国有经济的效率损失，一旦超过这一界限，人们甚至会重新选择国有化。另外， 英国政府 在私有化的过程中并不是完全没有顾忌，对一些关系国计民生或国家安全 的企业，政府创造了“黄金股”（Ｇｏｌｄｅｎ Ｓｈａｒｅ）的概念保留了对企业的 特定权力，以防在完全失去政府的控制下可能出现对国家和社会的不利影响。 意大利的经验说明：将企业目标与社会目标混合，往往是从良好的愿望出发而最 终造成危害严重的结果。值得注意的是，意大利的改革并不是像英国那样进行私有化， 而是采取了将企业推向市场为目的的调整。比如，１９９３年国家参与制企业的主管 部门即国家参与部撤消，其职能划归直属总理府的主管部。这实际上是减少了国家对 国家参与制企业的干预，扩大了企业的经营管理自主权。意大利在八十年代打破了延 存多年的国有企业只能创造就业机会而不得解雇工人的规定。当然，在这一调整过程 中，为偿还债务，政府出售了大量国家参与制企业的股份。通过市场化（不同于私有 化）取向的改革与调整，意大利国有经济走出了困境并在国民经济中继续扮演着重要 角色
第三节企业的组织结构 关于组织的基本理论 、关于组织的行为模式 主要有四种: 独裁专制模式 管理者的任务是让工人俯首贴耳、驯服效命,工人的义务就是执行命令 2、经济保健模式 这种模式的管理取向支付各种福利费用,强调经济奖励和福利待遇 3、支持帮助模式 通过领导和管理创造一种气氛,它有助于推动雇员的成长,并能为组织的利益而完成 力所能及的工作 作合作模式 管理的取向是“协作”,管理的任务就是指导、协调有效的协作,雇员以高度的责任 感参与协作、勤奋努力,作出成就并不是奉行管理者的命令,或担心检查,而是一种 为他人提供服务的自觉义务感。 协作合作模式成败的关键是通过管理行为让雇员有一种参与感,觉得自己是有用的 不可或缺的 条件:在没有固定的工作程序,知识密集和比较自由的工作环境中 、现代企业的组织模式 1、单体型企业组织 单体型企业组织是指单一企业法人的企业。 根据我国的公司法,即有有限责任公司和股份有限公司两种模式 联合体型的企业组织 它是指独立法人企业的联合体。现代企业联合的方法主要可分为资产型和契约型 联合体企业组织和总公司、分公司联和组织有和区别? 总公司、分公司虽然可以分别经营,但本质上它仍然是一个法人企业 契约型联合体型企业组织 契约型联合体型企业组织是指联合企业为了某一共同目标,或者某一时间内的共同利 益,通过契约、合同等联合形式而相互联合起来的企业组织。 特
19 第三节 企业的组织结构 一、关于组织的基本理论 二、关于组织的行为模式： 主要有四种： 1、独裁专制模式： 管理者的任务是让工人俯首贴耳、驯服效命，工人的义务就是执行命令 2、经济保健模式 这种模式的管理取向支付各种福利费用，强调经济奖励和福利待遇 3、支持帮助模式 通过领导和管理创造一种气氛，它有助于推动雇员的成长，并能为组织的利益而完成 力所能及的工作 4、 作合作模式： 管理的取向是“协作”，管理的任务就是指导、协调有效的协作，雇员以高度的责任 感参与协作、勤奋努力，作出成就并不是奉行管理者的命令，或担心检查，而是一种 为他人提供服务的自觉义务感。 协作合作模式成败的关键是通过管理行为让雇员有一种参与感，觉得自己是有用的， 不可或缺的。 条件：在没有固定的工作程序，知识密集和比较自由的工作环境中 三、现代企业的组织模式 1、单体型企业组织 单体型企业组织是指单一企业法人的企业。 根据我国的公司法，即有有限责任公司和股份有限公司两种模式 2、联合体型的企业组织 它是指独立法人企业的联合体。现代企业联合的方法主要可分为资产型和契约型 联合体企业组织和总公司、分公司联和组织有和区别？ 总公司、分公司虽然可以分别经营，但本质上它仍然是一个法人企业。 契约型联合体型企业组织 契约型联合体型企业组织是指联合企业为了某一共同目标，或者某一时间内的共同利 益，通过契约、合同等联合形式而相互联合起来的企业组织。 特征：
1、联合企业组织中的个企业仍保持独立的法人,整个联合体内组织的管理和协调通 过契约和合同进行 2、联合企业组织中的企业无论大小都是平等的 3、联合企业组织中的企业要脱离联合体是很容易的。 模式:有卡特尔、辛迪加,连锁企业,联营企业、战略联盟 卡特尔:是一种销售协定联合组织,这里的销售包括划分市场、确定商品产量或规定 商品销价等较广泛的含义。管理由卡特尔内部选出的委员会负责监督协议条款的执行 情况 辛迪加:它是企业之间签定统一销售商品和采购原材料的协定而组成的联合组织 连锁经营:它在商业企业和服务业中比较多。是由享有声誉的大的饮食公司和服务公 司同一些独立的小快餐店或服务公司签定合同,授予其经营特色商品和服务的特许 权。从而组成庞大的特许经营的连锁企业。 参加连锁经营的企业经营同一标准商品,使用同一标识,采用同一管理模式 联营企业:它是由在技术上,品牌、产品上享有声誉的大企业组成的联营企业 如可口可乐公司向各企业提供浓缩液。 浪潮、EMC“双剑合璧”共结存储战略联盟 20Ⅵ4年6月15日,中国存储市场又掀新高潮。浪潮集团与全球-信息存储领域领导厂 商美国EC公司在北京正式-缔结-存储战略联盟,并将携手掀起一场国内中端存储市 场的普及风暴。这标志着商用计算与服务的领先厂商浪潮集团,正式将存储作为与服 务器并肩发展的战略性支柱产业,并启动了以三年内进入国内存储前三甲为目标的全 新发展战 IBM与亚洲最大的实时通讯服务供应商腾讯科技,在京宣布正式建立战略联盟, 携手进军企业实时通讯市场。双方宣布推出首次合作结晶———最新版RTX腾讯通 实时协作版产品, 5月底,日立数据系统(HDS)和联想集团联合宣布结成战略合作伙伴。根据协议 内容,联想集团将成为HDS高端存储阵列的代理,在中低端领域,将共铸“联想HDS” 联合品牌,而联想也由此成为HDS在中国唯一的联合品牌合作伙伴和全球战略合作伙 伴之 美国波音公司和国际商用机器公司(ⅠBM)20日宣布结成战略联盟,联手开发 陆基和空基数字通信系统,以提升军用通信能力,改进情报运作和加强国土安全保卫
20 1、联合企业组织中的个企业仍保持独立的法人，整个联合体内组织的管理和协调通 过契约和合同进行 2、联合企业组织中的企业无论大小都是平等的。 3、联合企业组织中的企业要脱离联合体是很容易的。 模式：有卡特尔、辛迪加，连锁企业，联营企业、战略联盟 卡特尔：是一种销售协定联合组织，这里的销售包括划分市场、确定商品产量或规定 商品销价等较广泛的含义。管理由卡特尔内部选出的委员会负责监督协议条款的执行 情况 辛迪加：它是企业之间签定统一销售商品和采购原材料的协定而组成的联合组织 连锁经营：它在商业企业和服务业中比较多。是由享有声誉的大的饮食公司和服务公 司同一些独立的小快餐店或服务公司签定合同，授予其经营特色商品和服务的特许 权。从而组成庞大的特许经营的连锁企业。 参加连锁经营的企业经营同一标准商品，使用同一标识，采用同一管理模式。 联营企业：它是由在技术上，品牌、产品上享有声誉的大企业组成的联营企业 如可口可乐公司向各企业提供浓缩液。 浪潮、EMC“双剑合璧”共结存储战略联盟 2004 年 6 月 15 日，中国存储市场又掀新高潮。浪潮集团与全球-信息存储领域领导厂 商美国 EMC 公司在北京正式-缔结-存储战略联盟，并将携手掀起一场国内中端存储市 场的普及风暴。这标志着商用计算与服务的领先厂商浪潮集团，正式将存储作为与服 务器并肩发展的战略性支柱产业，并启动了以三年内进入国内存储前三甲为目标的全 新发展战 IBM 与亚洲最大的实时通讯服务供应商腾讯科技，在京宣布正式建立战略联盟， 携手进军企业实时通讯市场。 双方宣布推出首次合作结晶———最新版 RTX 腾讯通 实时协作版产品， 5 月底，日立数据系统（HDS）和联想集团联合宣布结成战略合作伙伴。根据协议 内容，联想集团将成为 HDS 高端存储阵列的代理，在中低端领域，将共铸“联想 HDS” 联合品牌，而联想也由此成为 HDS 在中国唯一的联合品牌合作伙伴和全球战略合作伙 伴之一。 美国波音公司和国际商用机器公司（ＩＢＭ）20 日宣布结成战略联盟，联手开发 陆基和空基数字通信系统，以提升军用通信能力，改进情报运作和加强国土安全保卫