分设若干个集团公司、投资公司等资产经营公司,由这些资产经营公司管理若干国有 企业的国有资产或股权。或在政府下面建立一个与行政职能完全分开的、专门从事国 有资产委托活动的常设机构,将目前分属个部门的国有资产管理委托给这个机构行使 MBO管理层收购公司股份在目前已经完成改制的国有企业当中,确实约有半数企业 都最终以经营者持股的方式实现改制。国资委副主任兼党组书记李毅中在去年11月 份的一次讲话中透露,国资委刚刚结束对全国23个省、包括16个中心城市的调查结 果显示:改制成功的国企达85% 第二、简化委托目标,落实委托代理责任 国有资产的运营分为三类 是竞争性、盈利性的资产,其代理目标是利润最大化和资产增值:二是建设周期 长,投资大的基础性行业和垄断性行业的资产,目标是利润与社会效益并重:三是公 益性、福利性的国有资产,目标是最大限度的提供社会福利水平。 第三、建立新型的代理人产生任免机制一一完善我国的职业经理人制度 董事、监事由股东大会提名产生;经理由董事会产生,部门经理由经理产生:经理人 任免由市场、业绩决定 积极推进国有经济的布局结构和战略性的调整,以适应世界产业结构调整的大趋势 按照有进有退,有所为、有所不为的原则,优化布局结构,加强资源整合,发展形成 批具有国际竞争能力的大公司、大集团,要加快劣势企业退出市场的步伐,支持引 导外国企业特别是跨国公司作为战略投资者参与大型国有企业的重组与改组。 第四、对代理人建立有效的激励机制 是在物质是提高其待遇——年薪制、期权等 期权是出资人赋予经营者在今后一段时间以目前的价格购买公司的股票。 二是在提高企业家的政治地位 第五:对代理人建立有效的约束机制一一建立严格的财务审计制度和信息披露制度, 强化委托代理的行为约束 分为内部监督与外部监督。 内部监督主要是法人治理结构的监督。 一是完善企业的法人治理结构 是进一步完善我国的市场体系,加强外部监督主要是市场监督。中介机构的监督如 会计、审计监督;产品市场、企业家人才市场、资本市场
11 分设若干个集团公司、投资公司等资产经营公司，由这些资产经营公司管理若干国有 企业的国有资产或股权。或在政府下面建立一个与行政职能完全分开的、专门从事国 有资产委托活动的常设机构，将目前分属个部门的国有资产管理委托给这个机构行使 MBO 管理层收购公司股份 在目前已经完成改制的国有企业当中，确实约有半数企业 都最终以经营者持股的方式实现改制。国资委副主任兼党组书记李毅中在去年 11 月 份的一次讲话中透露，国资委刚刚结束对全国 23 个省、包括 16 个中心城市的调查结 果显示：改制成功的国企达 85％ 第二、简化委托目标，落实委托代理责任 国有资产的运营分为三类： 一是竞争性、盈利性的资产，其代理目标是利润最大化和 资产增值；二是建设周期 长，投资大的基础性行业和垄断性行业的资产，目标是利润与社会效益并重；三是公 益性、福利性的国有资产，目标是最大限度的提供社会福利水平。 第三、建立新型的代理人产生任免机制——完善我国的职业经理人制度 董事、监事由股东大会提名产生；经理由董事会产生，部门经理由经理产生；经理人 任免由市场、业绩决定 积极推进国有经济的布局结构和战略性的调整，以适应世界产业结构调整的大趋势。 按照有进有退，有所为、有所不为的原则，优化布局结构，加强资源整合，发展形成 一批具有国际竞争能力的大公司、大集团，要加快劣势企业退出市场的步伐，支持引 导外国企业特别是跨国公司作为战略投资者参与大型国有企业的重组与改组。 第四、对代理人建立有效的激励机制 一是在物质是提高其待遇——年薪制、期权等 期权是出资人赋予经营者在今后一段时间以目前的价格购买公司的股票。 二是在提高企业家的政治地位 第五：对代理人建立有效的约束机制——建立严格的财务审计制度和信息披露制度， 强化委托代理的行为约束。 分为内部监督与外部监督。 内部监督主要是法人治理结构的监督。 一是完善企业的法人治理结构 二是进一步完善我国的市场体系，加强外部监督主要是市场监督。中介机构的监督如 会计、审计监督；产品市场、企业家人才市场、资本市场
是应当抓紧完善法律制度,建设法制环境,培育职业经理人队伍,为国有企业提供 有效而可靠的管理层,这才是中国国有经济改革发展的正途。 中国为什么需要大批企业家?你认为应该如何培养企业家? 1.企业家是善经营、会管理的经营管理人才。合格的企业家必须是具有社会责任感、 公正廉洁的作风;具有经营管理企业的专门知识和才能;具有驾驭市场的战略眼光、 创新精神;具有坚毅果敢、不折不挠的精神;具有健康的身体 2.在中国成千上万的国有企业改革中,推行现代企业制度,使企业不仅具有了独立经 营的权力,同时也承担了风险。企业的经营管理者,是企业的法人代表,掌握着企业 供产销、人财物的权力,其素质和能力如何,在很大程度上决定着企业经营管理的好 坏、企业的经济行为是否合理、企业在竞争中的成败、企业的存亡和兴衷。因此,企 业要在市场经济的竞争中取得成功,就必须有大批的合格企业家。 3.造就合格的企业家需要创造有利于企业家成长的环境和条件 (1)改革企业经营者的管理体制,建立企业家市场,形成竞争的经营者选拔机制和淘 汰机制、监督机制等,加紧培育能保障公平竞争的市场体系,使经营者在市场竞争中 施展才能,脱颖而出。 (2)要提高企业家的政治地位,建立企业家参政议政的制度 (3)要建立培训企业家的教育制度,使他们的知识不断更新增强经营者管理企业的能 力 (4)要制定保护企业家的法律和措施,保障企业家的责、权、利和安全。 (5)要使企业家的收入与其职权、责任相对称,与企业的业绩挂钩 国外的国有企业的基本情况与管理方式 尽管从总体来说,美国的国有经济不算发达(联邦政府经营管理的企业80多个,产 值在美国经济中仅占1%),但在科学技术研究、基础设施和公用事业方面,国家却 发挥着重要的作用。二次大战后美国政府在科学技术研究方面的财政拨款迅速增加, 1954-1976年,国家用于科学技术研究的投资占全国科技研究费用的2/ 3,其中对尖端科学技术研究的投资占80%—90%。正是由于政府的巨额投资 使美国科学技术一直处于世界领先地位,并导致一些新兴产业部门崛起,对产业结构 不断升级起到了巨大的推动作用。 法国从20世纪30年代开始在近60年的时间里进行过3次大规模的国有化运动 第一次是在1936-1937年人民阵线政府时期。当时,执政的社会党为了缓和
12 三是应当抓紧完善法律制度，建设法制环境，培育职业经理人队伍，为国有企业提供 有效而可靠的管理层，这才是中国国有经济改革发展的正途。 中国为什么需要大批企业家？你认为应该如何培养企业家？ 1.企业家是善经营、会管理的经营管理人才。合格的企业家必须是具有社会责任感、 公正廉洁的作风；具有经营管理企业的专门知识和才能；具有驾驭市场的战略眼光、 创新精神；具有坚毅果敢、不折不挠的精神；具有健康的身体。 2.在中国成千上万的国有企业改革中，推行现代企业制度，使企业不仅具有了独立经 营的权力，同时也承担了风险。企业的经营管理者，是企业的法人代表，掌握着企业 供产销、人财物的权力，其素质和能力如何，在很大程度上决定着企业经营管理的好 坏、企业的经济行为是否合理、企业在竞争中的成败、企业的存亡和兴衷。因此，企 业要在市场经济的竞争中取得成功，就必须有大批的合格企业家。 3.造就合格的企业家需要创造有利于企业家成长的环境和条件。 (1)改革企业经营者的管理体制，建立企业家市场，形成竞争的经营者选拔机制和淘 汰机制、监督机制等，加紧培育能保障公平竞争的市场体系，使经营者在市场竞争中 施展才能，脱颖而出。 (2)要提高企业家的政治地位，建立企业家参政议政的制度。 (3)要建立培训企业家的教育制度，使他们的知识不断更新增强经营者管理企业的能 力。 (4)要制定保护企业家的法律和措施，保障企业家的责、权、利和安全。 (5)要使企业家的收入与其职权、责任相对称，与企业的业绩挂钩。 国外的国有企业的基本情况与管理方式 尽管从总体来说，美国的国有经济不算发达（联邦政府经营管理的企业８０多个，产 值在美国经济中仅占１％），但在科学技术研究、基础设施和公用事业方面，国家却 发挥着重要的作用。二次大战后美国政府在科学技术研究方面的财政拨款迅速增加， １９５４－１９７６年，国家用于科学技术研究的投资占全国科技研究费用的２／ ３，其中对尖端科学技术研究的投资占８０％－９０％。正是由于政府的巨额投资， 使美国科学技术一直处于世界领先地位，并导致一些新兴产业部门崛起，对产业结构 不断升级起到了巨大的推动作用。 法国从２０世纪３０年代开始在近６０年的时间里进行过３次大规模的国有化运动。 第一次是在１９３６－１９３７年人民阵线政府时期。当时，执政的社会党为了缓和
公众与庞大的垄断组织之间的尖锐矛盾,对铁路和航空业实行国有化,建立了法国国 营铁路公司,控制了两大飞机制造厂,并以股份有限公司的形式将许奈特军火厂、豪 契吉斯军火厂和雷诺坦克厂等军工企业变成国有企业。政府还采取加强“监督”的办 法,对法兰西银行进行改革。第二次世界大战后,为了迅速完成经济恢复和重建,在 依靠美国经济援助的同时,更需要利用国家的力量集中解决所需要的资金和物资,遂 开始第二次国有化运动。政府先后颁布了一系列法令,将雷诺汽车公司、法兰西电力 公司、法兰西煤气公司、法兰西银行、里昂信贷银行、国民工商银行、巴黎国民贴现 银行以及30多家保险公司等收归国有,加强了对经济命脉的控制。第三次国有化运 动始于20世纪80年代初,此前的石油危机使法国经济在经历了15年较快增长后 进入到一个缓慢发展期,滞胀、失业等问题导致社会矛盾日益尖锐。为此,政府试图 通过“计划化”与“国有化”的结合来调整经济结构,缓和社会矛盾。经过这次主要 涉及工业和金融领域的国有化,国有经济在国民经济中的比重大大提高。到1991 年,法国的国有企业达2268家,产值占国内生产总值的18%,投资额占全国总 投资的27.5%,在西方发达国家中国有化程度最高。从二次世界大战结束到19 79年撒切尔夫人执政开始大规模私有化之前,英国经历了两次大规模的国有化运 动。1945年7月到1951年10月,艾德礼任战后第一届内阁首相的工党政府 掀起了第一次国有化高潮,英国议会通过了英格兰银行法等8个国有化法令,将银行 煤炭、航空、运输、电力、邮电以及钢铁等诸多部门与行业收归国有,政府完全控制 了国家的经济命脉并左右着经济的发展。1974年2月至1979年5月,威尔逊 和卡拉汉工党政府掀起了第二次国有化浪潮,国有经济成份进一步扩大,在国民经济 中的地位和影响也进一步加强。到1979年,英国国有企业的营业额占英国国内生 产总值的11.5%,投资额占英国投资总额的20%。虽然英国没有法国走得远 但作为市场经济与自由竞争理论的发源地,这一段历史足以让人们久久回味:宄竟是 什么影响着决策者们的选择 意大利国有资产的形成和存在方式与众不同,如果对有关背景缺乏了解,往往会 产生一些偏颇或错误的结论。意大利早期是通过政府控股公司接管因经营不善或受经 济危机影响陷于困境的私有企业实现国有经济的存在形式,即国家参与制企业。国家 参与制企业在意大利具有历史悠久、规模巨大、垄断程度高、涉及部门广、对经济和 社会影响大等特点。意大利先后成立了多家政府控股公司以逐级参股的方式实现国家 对经济的影响和控制。到八十年代中期,在全国100个最大工业公司的增加值中
13 公众与庞大的垄断组织之间的尖锐矛盾，对铁路和航空业实行国有化，建立了法国国 营铁路公司，控制了两大飞机制造厂，并以股份有限公司的形式将许奈特军火厂、豪 契吉斯军火厂和雷诺坦克厂等军工企业变成国有企业。政府还采取加强“监督”的办 法，对法兰西银行进行改革。第二次世界大战后，为了迅速完成经济恢复和重建，在 依靠美国经济援助的同时，更需要利用国家的力量集中解决所需要的资金和物资，遂 开始第二次国有化运动。政府先后颁布了一系列法令，将雷诺汽车公司、法兰西电力 公司、法兰西煤气公司、法兰西银行、里昂信贷银行、国民工商银行、巴黎国民贴现 银行以及３０多家保险公司等收归国有，加强了对经济命脉的控制。第三次国有化运 动始于２０世纪８０年代初，此前的石油危机使法国经济在经历了１５年较快增长后 进入到一个缓慢发展期，滞胀、失业等问题导致社会矛盾日益尖锐。为此，政府试图 通过“计划化”与“国有化”的结合来调整经济结构，缓和社会矛盾。经过这次主要 涉及工业和金融领域的国有化，国有经济在国民经济中的比重大大提高。到１９９１ 年，法国的国有企业达２２６８家，产值占国内生产总值的１８％，投资额占全国总 投资的２７．５％，在西方发达国家中国有化程度最高。从二次世界大战结束到１９ ７９年撒切尔夫人执政开始大规模私有化之前，英国经历了两次大规模的国有化运 动。１９４５年７月到１９５１年１０月，艾德礼任战后第一届内阁首相的工党政府 掀起了第一次国有化高潮，英国议会通过了英格兰银行法等８个国有化法令，将银行、 煤炭、航空、运输、电力、邮电以及钢铁等诸多部门与行业收归国有，政府完全控制 了国家的经济命脉并左右着经济的发展。１９７４年２月至１９７９年５月，威尔逊 和卡拉汉工党政府掀起了第二次国有化浪潮，国有经济成份进一步扩大，在国民经济 中的地位和影响也进一步加强。到１９７９年，英国国有企业的营业额占英国国内生 产总值的１１．５％，投资额占英国投资总额的２０％。虽然英国没有法国走得远， 但作为市场经济与自由竞争理论的发源地，这一段历史足以让人们久久回味：究竟是 什么影响着决策者们的选择。 意大利国有资产的形成和存在方式与众不同，如果对有关背景缺乏了解，往往会 产生一些偏颇或错误的结论。意大利早期是通过政府控股公司接管因经营不善或受经 济危机影响陷于困境的私有企业实现国有经济的存在形式，即国家参与制企业。国家 参与制企业在意大利具有历史悠久、规模巨大、垄断程度高、涉及部门广、对经济和 社会影响大等特点。意大利先后成立了多家政府控股公司以逐级参股的方式实现国家 对经济的影响和控制。到八十年代中期，在全国１００个最大工业公司的增加值中
国家参与制企业占50%,这在西方国家中是独一无二的。 考察一下新加坡国有经济的发展历程或许会让我们某些模式化的思维方式有所 改变。新加坡在刚刚获得独立时,经济基础非常薄弱,国内市场狭小,私人资本少, 投资能力极其有限,为了迅速发展经济积极参与国际竞争,政府做出的选择是集中全 国的财力和人力直接创办了一批国有企业,只不过新加坡搞国有企业从一开始就没有 排斥市场,恰恰相反,其指导思想认为国有企业完全可以被纳入市场经济的体系之中 按照市场的规律运行,甚至在某种特殊情况下(比如在市场经济发展初期),国有企 业能够更快地参与国际竞争和促进经济发展。正是在这种背景和这样的指导思想下, 新加坡国有企业取得了迅速的发展并藉此实现了国家振兴,且以较强的竞争力及较好 的经营效益成为世界经济中的一个亮点。1989年国立新加坡大学的3位经济学家 曾对全新500家最大企业(包括国有和私有)进行了调查,发现国有企业、外国跨 国公司和本地私有企业的平均利润率分别28.8%、7.3%和2%,国有企业的 效益明显高于私有企业 反常”现象能否为我们破解国有资产管理体制改革的 难题提供一些线索呢? 从管理方式来看 国有未必国营权责务必分明 行使出资人所有权代表方式 从政府是否直接作为国有资产的出资人行使所有权的角度来看,国外基本上存在着 两种做法。 (1)国家设立专门主管部门行使出资者所有权。采用这种做法的国家最典型的是 联邦德国和法国。在联邦德国,财政部代表国家对国有企业行使所有权。它不仅在批 准国有企业成立及资金供给等重大决策上大权在握,更主要的是通过监事会掌握企业 发展状况,并通过对监事会和董事会成员的聘任保证国有资产的安全和增值。而在法 国,财政经济和预算部代表国家拥有国有资产,对国有企业管理拥有较大权力,包括 制定和实施有关经济立法和宏观经济政策;任免董事长或决定董事长的人选提名;派 代表参加董事会,参与公司发展政策的制定:与企业谈判签订计划合同:向国有企业 派遣常驻代表和专门调査组:对国有企业的经营活动进行审计检查,实施监督等。总 的来看,专门主管部门行使所有权的主要目标是:把握国有企业运作的进程,建立 个高效的董事会,协调政府各部门的政策,避免政府对董事会决策的过多干预,监督 国有企业的实际经营状况
14 国家参与制企业占５０％，这在西方国家中是独一无二的。 考察一下新加坡国有经济的发展历程或许会让我们某些模式化的思维方式有所 改变。新加坡在刚刚获得独立时，经济基础非常薄弱，国内市场狭小，私人资本少， 投资能力极其有限，为了迅速发展经济积极参与国际竞争，政府做出的选择是集中全 国的财力和人力直接创办了一批国有企业，只不过新加坡搞国有企业从一开始就没有 排斥市场，恰恰相反，其指导思想认为国有企业完全可以被纳入市场经济的体系之中 按照市场的规律运行，甚至在某种特殊情况下（比如在市场经济发展初期），国有企 业能够更快地参与国际竞争和促进经济发展。正是在这种背景和这样的指导思想下， 新加坡国有企业取得了迅速的发展并藉此实现了国家振兴，且以较强的竞争力及较好 的经营效益成为世界经济中的一个亮点。１９８９年国立新加坡大学的３位经济学家 曾对全新５００家最大企业（包括国有和私有）进行了调查，发现国有企业、外国跨 国公司和本地私有企业的平均利润率分别２８．８％、７．３％和２％，国有企业的 效益明显高于私有企业。这一“反常”现象能否为我们破解国有资产管理体制改革的 难题提供一些线索呢？ 从管理方式来看 国有未必国营权责务必分明 一、 行使出资人所有权代表方式 从政府是否直接作为国有资产的出资人行使所有权的角度来看，国外基本上存在着 两种做法。 （１）国家设立专门主管部门行使出资者所有权。采用这种做法的国家最典型的是 联邦德国和法国。在联邦德国，财政部代表国家对国有企业行使所有权。它不仅在批 准国有企业成立及资金供给等重大决策上大权在握，更主要的是通过监事会掌握企业 发展状况，并通过对监事会和董事会成员的聘任保证国有资产的安全和增值。而在法 国，财政经济和预算部代表国家拥有国有资产，对国有企业管理拥有较大权力，包括 制定和实施有关经济立法和宏观经济政策；任免董事长或决定董事长的人选提名；派 代表参加董事会，参与公司发展政策的制定；与企业谈判签订计划合同；向国有企业 派遣常驻代表和专门调查组；对国有企业的经营活动进行审计检查，实施监督等。总 的来看，专门主管部门行使所有权的主要目标是：把握国有企业运作的进程，建立一 个高效的董事会，协调政府各部门的政策，避免政府对董事会决策的过多干预，监督 国有企业的实际经营状况
(2)建立国家控股公司代行出资者所有权。意大利、新加坡等国家都是以国家控股 公司的形式代行出资者所有权。意大利最为典型,其国家控股公司宛如一座金字塔, 位于塔尖的是控股公司总部,中间是二级控股公司或行业性牵头业务公司,底层是众 多企业。新加坡则是通过政府控股公司和法定机构这一中间层割断了国家与企业间的 直接联系。国家控股公司负责管理国家拥有的股份,代行国家所有权,是法人管理机 构。其主要职责:一是充当隔离层和保护层,使企业免受不必要的政治干预,实现政 企分开;二是对所有权进行专业化管理,如提供比政府专业部门更有效的战略指导和 实行完善的财务纪律:三是协调政府管理国有企业的有关政策,防止各部门之间政策 不一带来的矛盾;四是督促下属运行公司和企业执行上级的指示和决策,保护其利益 不受侵害。二、经营方式采取何种经营方式在本质上反映了所有者对资产经营中复 杂的委托代理关系的认识和理解,以及准备以多大的监督成本取得控制并享有相应的 预期收益。虽然在现实当中资产经营的具体方式多种多样,但从性质上来看可分为资 产性经营和资本性经营两类,其相应的具体实现形式为股权经营和债权经营。所谓股 权经营,即所有者以企业股票形式持有资产,所有者成为企业股东,参与企业经营 而债权经营是所有者以企业债券形式持有资产,所有者成为企业债权人,不参与企业 经营。不同的资产经营方式对应着不同的监督成本和期望收益,并决定着所有者不同 的收入索取权和控制权 股份制作为股权经营的一种最普遍形式,在大多数西方国家管理国有资产中被广 泛采用。股份制既是一种产权安排,也是一种经营方式。国家以国有企业股东的身份 通过持有企业股份行使国有资产所有权,并通过任免董事、董事长以及同企业签订计 划合同等方式来掌握企业的发展方向和经营方针。总的来说,股份制实现了所有者与 经营者的分离,是一种有效的经营方式。但是,股份制并没有解决所有问题,尤其在 处理国家与市场的关系面前往往显得无能为力。比如在法国,政府对国有企业一直采 取比较集权的管理方式,从而导致企业经营缺乏活力、财务预算约束软化,经营效益 低下,且国家目标与企业之间经常发生矛盾。因此,作为股份制经营基础上的一种补 充形式,计划合同制经营方式应运而生。1969年,法国财政总监诺哈提出报告 建议国家与企业签订项目合同,从法律上明确双方的责任和义务,并提出了处理政府 与国有企业关系的基本原则。到20世纪90年代,法国政府陆续与一半以上的大型 国有企业签订了计划合同。计划合同一般涉及三方面的内容:一是充分体现政府政策 目标的企业发展目标;二是企业的具体发展计划,包括发展战略、投资计划、财务计
15 （２）建立国家控股公司代行出资者所有权。意大利、新加坡等国家都是以国家控股 公司的形式代行出资者所有权。意大利最为典型，其国家控股公司宛如一座金字塔， 位于塔尖的是控股公司总部，中间是二级控股公司或行业性牵头业务公司，底层是众 多企业。新加坡则是通过政府控股公司和法定机构这一中间层割断了国家与企业间的 直接联系。国家控股公司负责管理国家拥有的股份，代行国家所有权，是法人管理机 构。其主要职责：一是充当隔离层和保护层，使企业免受不必要的政治干预，实现政 企分开；二是对所有权进行专业化管理，如提供比政府专业部门更有效的战略指导和 实行完善的财务纪律；三是协调政府管理国有企业的有关政策，防止各部门之间政策 不一带来的矛盾；四是督促下属运行公司和企业执行上级的指示和决策，保护其利益 不受侵害。二、经营方式 采取何种经营方式在本质上反映了所有者对资产经营中复 杂的委托代理关系的认识和理解，以及准备以多大的监督成本取得控制并享有相应的 预期收益。虽然在现实当中资产经营的具体方式多种多样，但从性质上来看可分为资 产性经营和资本性经营两类，其相应的具体实现形式为股权经营和债权经营。所谓股 权经营，即所有者以企业股票形式持有资产，所有者成为企业股东，参与企业经营； 而债权经营是所有者以企业债券形式持有资产，所有者成为企业债权人，不参与企业 经营。不同的资产经营方式对应着不同的监督成本和期望收益，并决定着所有者不同 的收入索取权和控制权。 股份制作为股权经营的一种最普遍形式，在大多数西方国家管理国有资产中被广 泛采用。股份制既是一种产权安排，也是一种经营方式。国家以国有企业股东的身份 通过持有企业股份行使国有资产所有权，并通过任免董事、董事长以及同企业签订计 划合同等方式来掌握企业的发展方向和经营方针。总的来说，股份制实现了所有者与 经营者的分离，是一种有效的经营方式。但是，股份制并没有解决所有问题，尤其在 处理国家与市场的关系面前往往显得无能为力。比如在法国，政府对国有企业一直采 取比较集权的管理方式，从而导致企业经营缺乏活力、财务预算约束软化，经营效益 低下，且国家目标与企业之间经常发生矛盾。因此，作为股份制经营基础上的一种补 充形式，计划合同制经营方式应运而生。１９６９年，法国财政总监诺哈提出报告， 建议国家与企业签订项目合同，从法律上明确双方的责任和义务，并提出了处理政府 与国有企业关系的基本原则。到２０世纪９０年代，法国政府陆续与一半以上的大型 国有企业签订了计划合同。计划合同一般涉及三方面的内容：一是充分体现政府政策 目标的企业发展目标；二是企业的具体发展计划，包括发展战略、投资计划、财务计