公共政策的基本价值标准 1、政治公正标准。第一,公民及公民团体之于公共政策制定过程的参与权; 第二,公共政策必须符合利益普惠的原则 2、经济效益标准。即最佳的投入产出比 3、社会可行标准。包括两层含义:第一,既定的政策至少不会遭到社会的 普遍的或一部分人的强烈的抵制,最好可以得到社会的较为广泛的认同和支持 第二,既定的政策不会造成严重的社会现实问题或历史遗留问题,而是直接造福 于国民、造福于社会、造福于人类。 4、实践检验标准。一般而论,符合社会公平或主持社会公正或维护社会公 理的政策是好的政策,低输入髙产出的政策是好的政策,得到社会普遍支持 的政策是好的政策,没有直接或间接社会不良后果的政策是好的政策。 第二节理性分析(2学时) 理性的一般意义 理性是指一种趋利避害的思维模式和行为模式。在实际过程中,这种思维模 式和行为模式主要表现为扩大目标成就的行为选择 理性在公共政策中的应用 现代公共政策所说的理性主义或理性化,主要是指特定的政策主体为着一定 的目的,利用一切可能收集的资讯,经过客观和准确的计算或度量,以寻得最佳 的政策手段和最大值的政策结果 三、理性主义公共政策分析的局限性 般而论,一项理性主义的公共政策分析及其理性选择要求同时具备以下要 件:(1)知道所有的社会价值偏好及其在社会人群中的比重;(2)详尽了解相关 资料,并以此为基础制定各种可能的政策方案:(3)充分把握每一种政策方案各 种可能的结果;(4)准确估计每一种政策方案的损益期望值和社会价值比;(5) 合理选择最为经济有效的政策方案。从实践的情况来看,要在一项政策过程同时 具备上述诸方面的要件几乎是不可能的 由于主、客观条件的差异而造成的理性主义公共政策分析的局限性主要集中 在以下几个方面:
11 二、公共政策的基本价值标准 1、政治公正标准。第一，公民及公民团体之于公共政策制定过程的参与权； 第二，公共政策必须符合利益普惠的原则 2、经济效益标准。即最佳的投入产出比 3、社会可行标准。包括两层含义：第一，既定的政策至少不会遭到社会的 普遍的或一部分人的强烈的抵制，最好可以得到社会的较为广泛的认同和支持。 第二，既定的政策不会造成严重的社会现实问题或历史遗留问题，而是直接造福 于国民、造福于社会、造福于人类。 4、实践检验标准。一般而论，符合社会公平或主持社会公正或维护社会公 理的政策是好的政策，低输入高产出的政策是好的政策，得到社会普遍支持 的政策是好的政策，没有直接或间接社会不良后果的政策是好的政策。 第 二 节 理性分析 （ 2 学时 ） 一、理性的一般意义 理性是指一种趋利避害的思维模式和行为模式。在实际过程中，这种思维模 式和行为模式主要表现为扩大目标成就的行为选择。 二、理性在公共政策中的应用 现代公共政策所说的理性主义或理性化，主要是指特定的政策主体为着一定 的目的，利用一切可能收集的资讯，经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳 的政策手段和最大值的政策结果。 三、理性主义公共政策分析的局限性 一般而论，一项理性主义的公共政策分析及其理性选择要求同时具备以下要 件：（1）知道所有的社会价值偏好及其在社会人群中的比重；（2）详尽了解相关 资料，并以此为基础制定各种可能的政策方案；（3）充分把握每一种政策方案各 种可能的结果；（4）准确估计每一种政策方案的损益期望值和社会价值比；（5） 合理选择最为经济有效的政策方案。从实践的情况来看，要在一项政策过程同时 具备上述诸方面的要件几乎是不可能的。 由于主、客观条件的差异而造成的理性主义公共政策分析的局限性主要集中 在以下几个方面：
1、政策制定者和政策分析者的局限性。 (1)社会价值标准变动不居。 (2)面对错综复杂、彼此冲突的价值选择,政策制定者和政策分析者常常 难以进行合理的比较和妥当的权衡,政策选择在主观上也将随之陷入困境。 (3)政策制定者和政策分析者个人的能力、智慧、知识、经验等方面的局 限性使其无法针对具体的公共政策问题作出理性的选择 2、政策分析方法的局限性。 (1)、在数理分析方面的假设前提 理性主义的公共政策分析过于重视数字或数据以及建立在数字或数据基础 之上的数学推理方法。 在通过数理模型进行实证性公共政策分析的过程中,模型时常被与现实混为 一谈,或者陷入过多的数据而无法自拔,或者倒因为果、削足适履、歪曲事实以 符合模型,或者用封闭的手法截断现实因素的联系及其发展变化,或者错用模型 而付出了机会成本。 公共政策在某种意义上可以理解为是公众政策,它在本质上是关于社会价值 的一种权威性的分配,具体则表现为政府选择作为或木作为的行为。在现代民主 国家里,政府的每一次政策选择都应当抑或不得不考虑到公众的态度倾向和心理 状态,而态度、心理、动机、感情、情绪、潜意识等人类特质及其相应的行为选 择,事实上是很难准确地进行量化处理的 (2)、逻辑推理方面的假设前提: 多元的逻辑导致多元的结论。 逻辑推理的有效性不等于逻辑结论的真实性。 逻辑推理之于未来只具有或然性 3、政策分析条件的局限性 (1)人类知识的局限性。 (2)分析资料的局限性。 (3)时效的局限性 四、理性分析缺陷的现代解决方式 1、制度选择的政治学
12 1、政策制定者和政策分析者的局限性。 （1）社会价值标准变动不居。 （2）面对错综复杂、彼此冲突的价值选择，政策制定者和政策分析者常常 难以进行合理的比较和妥当的权衡，政策选择在主观上也将随之陷入困境。 （3）政策制定者和政策分析者个人的能力、智慧、知识、经验等方面的局 限性使其无法针对具体的公共政策问题作出理性的选择。 2、政策分析方法的局限性。 （1）、在数理分析方面的假设前提： 理性主义的公共政策分析过于重视数字或数据以及建立在数字或数据基础 之上的数学推理方法。 在通过数理模型进行实证性公共政策分析的过程中，模型时常被与现实混为 一谈，或者陷入过多的数据而无法自拔，或者倒因为果、削足适履、歪曲事实以 符合模型，或者用封闭的手法截断现实因素的联系及其发展变化，或者错用模型 而付出了机会成本。 公共政策在某种意义上可以理解为是公众政策，它在本质上是关于社会价值 的一种权威性的分配，具体则表现为政府选择作为或木作为的行为。在现代民主 国家里，政府的每一次政策选择都应当抑或不得不考虑到公众的态度倾向和心理 状态，而态度、心理、动机、感情、情绪、潜意识等人类特质及其相应的行为选 择，事实上是很难准确地进行量化处理的。 （2）、逻辑推理方面的假设前提： 多元的逻辑导致多元的结论。 逻辑推理的有效性不等于逻辑结论的真实性。 逻辑推理之于未来只具有或然性。 3、政策分析条件的局限性 （1）人类知识的局限性。 （2）分析资料的局限性。 （3）时效的局限性。 四、理性分析缺陷的现代解决方式 1、制度选择的政治学