政策问题的形成包括三个较为细化的过程,即政策问题、政策诉求和政策分 析 1、政策问题是指,由于客观情势发生了变化,特定的主体感受到了这种变 化,并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、 愤怒等,于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。 2、政策诉求是指,国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力 主体,就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动 的要求 3、政策分析是指,政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准,按照一定 的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织,而政策分析者会根据 一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究,并以此作 为政策选择和决定的选择基础。 、政策决定 政策决定可以归纳为三个较为细化的过程,即政策选择、政策决定和政策宣 1、政策选择是指,在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上, 政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、 确定价值,择优选择自认为最佳的政策方案。 2、政策决定是指,政策决定者最终作出的、用以“确立公共政策行动的法 律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定”。 3、政策宣示是指,在政策决定最终作出之后,政府通过一定的法定的或约 定俗成的方式,正式向公众晓以政策决定 三、政策实施 政策实施可以概括为三个较为细化的过程,即政策执行、政策结果和政策修 正 1、政策执行是指,政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际发生关系 的政策行为 2、政策结果是指,由于政府作为或不作为而于社会、公众等产生的影响。 、政策修正是指,对既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正
6 政策问题的形成包括三个较为细化的过程，即政策问题、政策诉求和政策分 析。 1、政策问题是指，由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变 化，并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、 愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。 2、政策诉求是指，国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力 主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动 的要求。 3、政策分析是指，政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定 的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据 一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作 为政策选择和决定的选择基础。 二、政策决定 政策决定可以归纳为三个较为细化的过程，即政策选择、政策决定和政策宣 示。 1、政策选择是指，在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上， 政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、 确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。 2、政策决定是指，政策决定者最终作出的、用以“确立公共政策行动的法 律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定”。 3、政策宣示是指，在政策决定最终作出之后，政府通过一定的法定的或约 定俗成的方式，正式向公众晓以政策决定。 三、政策实施 政策实施可以概括为三个较为细化的过程，即政策执行、政策结果和政策修 正。 1、政策执行是指，政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际发生关系 的政策行为。 2、政策结果是指，由于政府作为或不作为而于社会、公众等产生的影响。 2、政策修正是指，对既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正
第三节公共政策的主要研究范畴(1学时) 公共政策原理 公共政策原理主要研究公共政策的一般性质、公共政策的一般规律以及公共 政策的根本性的价值标准。公共政策一般性质的研究要回答的基本问题是“公共 政策是什么”的问题 二、公共政策的学科体系 就本体理论而言,公共政策已经发展形成了一个学科体系。一般说来,这 体系主要由五个部分组成 1、公共政策的基本理论 2、公共政策的制定 3、公共政策的方法论 4、政策制定系统及其改进 5、公共政策的发展 、公共政策方法论的研究重点 1、政策战略 2、政策分析 3、政策制定系统的改进 4、政策评估 5、政策科学的发展 复习思考题: 1、元政策、基本政策和方面政策的概念。 合理的公共政策的逻辑过程包括的发展阶段。 第三章现代公共政策与环境(6学时) 教学目标要求ε了解公共政策主体的类型、特点,认识并能分辨公共政策的 环境,理解公共政策与公众利益的关系。 教学重点和难点:公共政策主体
7 第 三 节 公共政策的主要研究范畴 （ 1 学时 ） 一、公共政策原理 公共政策原理主要研究公共政策的一般性质、公共政策的一般规律以及公共 政策的根本性的价值标准。公共政策一般性质的研究要回答的基本问题是“公共 政策是什么”的问题。 二、公共政策的学科体系 就本体理论而言，公共政策已经发展形成了一个学科体系。一般说来，这一 体系主要由五个部分组成： 1、公共政策的基本理论 2、公共政策的制定 3、公共政策的方法论 4、政策制定系统及其改进 5、公共政策的发展 三、公共政策方法论的研究重点 1、政策战略 2、政策分析 3、政策制定系统的改进 4、政策评估 5、政策科学的发展 复习思考题： 1、元政策、基本政策和方面政策的概念。 2、合理的公共政策的逻辑过程包括的发展阶段。 第三章 现代公共政策与环境 （ 6 学时 ） 教学目标要求：了解公共政策主体的类型、特点，认识并能分辨公共政策的 环境，理解公共政策与公众利益的关系。 教学重点和难点：公共政策主体
教学方式:(课堂讲授4学时,案例分析2小时) 第一节公共政策的主体(2学时) 国家公共法权主体 1、概念:国家公共法权主体是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权 享有公共权威以制定公共政策的机关和职位(个人)。通常,他们被称之为官方 的决策者 2、类别 (1)立法机关 (2)行政机关 (3)司法机关 、社会政治法权主体 社会政治法权主体是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共 政策的制定过程,并且法律对他们的合法参与提供保护,但由于地位的限制,他 们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体 2、基本存在形式 社会政治法权主体有三种基本的存在形式,即政党、利益集团和作为个体的 公民 (1)政党 (2)利益集团 (3)作为个体的公民 社会非法权主体 1、内涵:社会非法权主体是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策,却有 能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。 2、类别:其一,不见诸于公众的利益集团。其二,新闻媒体。 四、国际组织 五、自治组织
8 教学方式：（课堂讲授 4 学时，案例分析 2 小时） 第 一 节 公共政策的主体 （ 2 学时 ） 一、国家公共法权主体 1、概念：国家公共法权主体是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、 享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方 的决策者。 2、类别 （1）立法机关 （2）行政机关 （3）司法机关 二、社会政治法权主体 1、内涵 社会政治法权主体是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共 政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，他 们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。 2、基本存在形式 社会政治法权主体有三种基本的存在形式，即政党、利益集团和作为个体的 公民。 （1）政党 （2）利益集团 （3）作为个体的公民。 三、社会非法权主体 1、内涵：社会非法权主体是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有 能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。 2 、类别：其一，不见诸于公众的利益集团。其二，新闻媒体。 四、国际组织 五、自治组织
第二节公共政策的环境(2学时) 政治一一制度环境 1、政治特征。社会中的一般政治气氛和政治倾向,政治权力的集中程度, 分权及国民参政的程度,政治性组织的普遍程度和职能倾向,政党制度或政党政 治的性质和运用,社会民主意识的强烈程度等 2、法制特征。宪法的功能及其地位,法律制度的性质及其有效性,国家权 力的格局及其法治程度,各政府部门的立法权、司法权和裁判权及其运用,法的 制定和法制精神,关于组织的组成、税收及控制的特殊法律等; 3、国防特征。军事单位和军人在社会生活中的地位和作用,军事的技术水 平和有效性,军费开支在国民生产总值中占的比例,军事人员占劳动力人口的比 例,国防力量对保卫国家安全的作用等。政治制度与决策制度 、经济一一社会环境 1、经济特征 2、技术特征 3、自然资源特征 4、人口特征 5、社会特征 三、历史一一文化环境 1、文化特征 2、教育特征 第三节公共政策与公众利益(2学时) 、公众的政策表达 公众:通常指社会的几乎所有成员 多数人:通常含括社会的多数成员 少数人:通常指居于人口少数的一部分社会成员 公民参与:宪政发展的必然趋向 、公众利益的确定 公众利益的确定作为一种政策行为其中心命题是如何有效地平衡公众的利
9 第 二 节 公共政策的环境 （ 2 学时 ） 一、政治——制度环境 1、政治特征。社会中的一般政治气氛和政治倾向，政治权力的集中程度， 分权及国民参政的程度，政治性组织的普遍程度和职能倾向，政党制度或政党政 治的性质和运用，社会民主意识的强烈程度等； 2、法制特征。宪法的功能及其地位，法律制度的性质及其有效性，国家权 力的格局及其法治程度，各政府部门的立法权、司法权和裁判权及其运用，法的 制定和法制精神，关于组织的组成、税收及控制的特殊法律等； 3、国防特征。军事单位和军人在社会生活中的地位和作用，军事的技术水 平和有效性，军费开支在国民生产总值中占的比例，军事人员占劳动力人口的比 例，国防力量对保卫国家安全的作用等。政治制度与决策制度 二、经济——社会环境 1、经济特征 2、技术特征 3、自然资源特征 4、人口特征 5、社会特征 三、历史——文化环境 1、文化特征 2、教育特征 第 三 节 公共政策与公众利益 （ 2 学时 ） 一、公众的政策表达 公众：通常指社会的几乎所有成员 多数人：通常含括社会的多数成员 少数人：通常指居于人口少数的一部分社会成员 公民参与：宪政发展的必然趋向 二、公众利益的确定 公众利益的确定作为一种政策行为其中心命题是如何有效地平衡公众的利
益需求,使尽可能多的公众接受政府的政策选择。强调利益的分享,理性地寻求 和确定相关各方利益的相似点、相近点、相通点乃至相同点,并加以事实的陈述, 是一种缓解、减弱利益冲突的正确方法。这种方法有三个主要的视角:其一,直 接利益与间接利益。其二,现实利益与未来利益。其三,形式利益与内容利益。 、公众利益与公众代价 从政策的社会效果上看,利益与代价的对应关系存在四种类型 1、利益惠顾与代价付出同样广泛 2、利益惠顾广泛而代价付出狭窄 3、利益获取狭窄而代价付出广泛 4、利益惠顾与代价付出同样狭窄 复习思考题: 1、戴维·伊斯顿的公共政策系统模型 2、国家公共法权主体 3、社会政治法权主体 4、社会非法权主体 5、公共政策的环境 第四章现代公共政策研究中的若干基本范畴(4学时) 教学目标要求:了解价值标准的含义、公共政策分析中的若干基本关系,掌 握公共政策的基本价值标准,理解理性在公共政策中的应用性、理性主义公共政 策分析的局限性及其修正措施 教学重点和难点:理性的概念,理性主义公共政策分析的局限性分析。 教学方式:(课堂讲授4学时) 第一节价值标准(1学时) 价值与价值标准
10 益需求，使尽可能多的公众接受政府的政策选择。强调利益的分享，理性地寻求 和确定相关各方利益的相似点、相近点、相通点乃至相同点，并加以事实的陈述， 是一种缓解、减弱利益冲突的正确方法。这种方法有三个主要的视角:其一，直 接利益与间接利益。其二，现实利益与未来利益。其三，形式利益与内容利益。 三、公众利益与公众代价 从政策的社会效果上看，利益与代价的对应关系存在四种类型: 1、利益惠顾与代价付出同样广泛 2、利益惠顾广泛而代价付出狭窄 3、利益获取狭窄而代价付出广泛 4、利益惠顾与代价付出同样狭窄 复习思考题： 1、戴维·伊斯顿的公共政策系统模型 2、国家公共法权主体 3、社会政治法权主体 4、社会非法权主体 5、公共政策的环境 第四章 现代公共政策研究中的若干基本范畴 （ 4 学时 ） 教学目标要求：了解价值标准的含义、公共政策分析中的若干基本关系，掌 握公共政策的基本价值标准，理解理性在公共政策中的应用性、理性主义公共政 策分析的局限性及其修正措施。 教学重点和难点：理性的概念，理性主义公共政策分析的局限性分析。 教学方式：（课堂讲授 4 学时） 第 一 节 价值标准 （ 1 学时 ） 一、价值与价值标准