所以，我们在确定发展战略目标时，既要防止右倾保守倾向，又要防止浮夸 冒进倾向，把目标的先进性与可行性结合起来。 2、战略目标体系 可以说，区域经济发展战略目标是区域经济发展战略思想（方针）的具体化 和量化。它不是由一个单纯指标体系构成的，而是一个能够综合反映整个经济发 展水平的指标体系。它大体包括以下的一组指标体系： (1)经济发展方面。它要求反映经济发展速度、规模、水平和经济实力。 包括国民生产总值、工农业总产值、工业总产值、农业总产值、国民收入、地方 财政收入额与收支平衡、社会商品零售总额、粮食产量、外贸出口总额等主要经 济指标，以及各项指标的平均增长额。 (2)人民生活方面。包括城市居民人均收入、农民人均收入、城市居民人 均居住面积、城乡收入差别，等等。 (3)科技进步方面。包括科技进步因素占工农业生产增长的份额、技术装 备水平、工业产值中高新技术产业的比重、社会劳动动生产率，等等。 (4)社会发展方面。包括人口自然增长率、九年制义务教有普及率、每万 人在校大学生人数、每万人拥有医务人员数、医疗床位数、每万人刑事案件发案 率，等等 需要指出的是，以上指标体系在制定发展战略时可以根据实际需要，选择主 要的指标。这组指标体系，不但体现了经济发展的目标，而且体现了社会、环境 的发展目标。只有这样，才能够综合反映区域经济发展的规模和速度。 (三)战略重点 战路重点是基本的战略要素之一。它是指在经济社会发展过程中对于实现战 略目标具有关键意义的领域，这种领域，要么是属于长处必须发扬的部门、环节 或地区，要么，就属于短处必须补上的部门、环节或地区 就一个地区的区域经济发展战略而言，战略重点的一个核心内容，就是要确 定战略产业，可以说，战略产业的确定是战略重点研究的核心。 在区域经济发展过程中，由于受各种条件的制约，不可能“百业俱兴”，只 能在所有的行业中，有重点地发展某个或某几个行业。这几个行业，应该是关系 到整个经济发展战略是成功还是失败的关键性的行业。 区域经济发展战略的重点产业一般说来有两类：一类是主导产业，一类是“瓶 颈”产业。 (四)战路布局 不同的发展阶段，有不同的战略布局模式。一般说来，处在工业化初期，采 用据点式战略布局：处在工业化中期，采用点轴式战略布局模式；而处于工业化 后期，则采用网络式战略布局。当然，在具体确定战略布局时，还需要在详细考
6 所以，我们在确定发展战略目标时，既要防止右倾保守倾向，又要防止浮夸 冒进倾向，把目标的先进性与可行性结合起来。 2、战略目标体系 可以说，区域经济发展战略目标是区域经济发展战略思想（方针）的具体化 和量化。它不是由一个单纯指标体系构成的，而是一个能够综合反映整个经济发 展水平的指标体系。它大体包括以下的一组指标体系： （1）经济发展方面。它要求反映经济发展速度、规模、水平和经济实力。 包括国民生产总值、工农业总产值、工业总产值、农业总产值、国民收入、地方 财政收入额与收支平衡、社会商品零售总额、粮食产量、外贸出口总额等主要经 济指标，以及各项指标的平均增长额。 （2）人民生活方面。包括城市居民人均收入、农民人均收入、城市居民人 均居住面积、城乡收入差别，等等。 （3）科技进步方面。包括科技进步因素占工农业生产增长的份额、技术装 备水平、工业产值中高新技术产业的比重、社会劳动动生产率，等等。 （4）社会发展方面。包括人口自然增长率、九年制义务教育普及率、每万 人在校大学生人数、每万人拥有医务人员数、医疗床位数、每万人刑事案件发案 率，等等。 需要指出的是，以上指标体系在制定发展战略时可以根据实际需要，选择主 要的指标。这组指标体系，不但体现了经济发展的目标，而且体现了社会、环境 的发展目标。只有这样，才能够综合反映区域经济发展的规模和速度。 （三）战略重点 战略重点是基本的战略要素之一。它是指在经济社会发展过程中对于实现战 略目标具有关键意义的领域，这种领域，要么是属于长处必须发扬的部门、环节 或地区，要么，就属于短处必须补上的部门、环节或地区。 就一个地区的区域经济发展战略而言，战略重点的一个核心内容，就是要确 定战略产业，可以说，战略产业的确定是战略重点研究的核心。 在区域经济发展过程中，由于受各种条件的制约，不可能“百业俱兴”，只 能在所有的行业中，有重点地发展某个或某几个行业。这几个行业，应该是关系 到整个经济发展战略是成功还是失败的关键性的行业。 区域经济发展战略的重点产业一般说来有两类：一类是主导产业，一类是“瓶 颈”产业。 （四）战略布局 不同的发展阶段，有不同的战略布局模式。一般说来，处在工业化初期，采 用据点式战略布局；处在工业化中期，采用点轴式战略布局模式；而处于工业化 后期，则采用网络式战略布局。当然，在具体确定战略布局时，还需要在详细考
虑区情的基础上做出选择。 (五)战略步骤 战略步骤是从时间上来安排区域经济发展战略的实施。一个大的战略时期， 可长可短，少则十年以上，多达半个世纪左右，一般在二、三十年。要实现战略 目标，需要把整个战略时期分成若干战略阶段，通过完成一个又一个阶段任务来 达到总目标。 (六)战略措施 战略措施是为实现区域经济发展战略目标、保证战略重点和战略步骤的实施 而制定的具体对策。 战略的核心在于规定一定时期的基本发展目标和实现这一目标的根本途径， 这里的途径就是战略措施。 一般说来，战略措施从宏观上包括以下内容： (1)实现战略目标的经济政策环境。主要有价格、投资、信贷、税收、分 配、就业、对外经济贸易以及技术、产业、能源政策等。 (2)实现战略目标的社会经济体制环境。健全的体制法律为战略的顺利实 施提供支持与保障。 (3)实现战略目标的国际环境。避免发生大规模的战争，谋求和平与发展 的国际环境，促进经济全球化，是确保战略目标实现的前提
7 虑区情的基础上做出选择。 （五）战略步骤 战略步骤是从时间上来安排区域经济发展战略的实施。一个大的战略时期， 可长可短，少则十年以上，多达半个世纪左右，一般在二、三十年。要实现战略 目标，需要把整个战略时期分成若干战略阶段，通过完成一个又一个阶段任务来 达到总目标。 （六）战略措施 战略措施是为实现区域经济发展战略目标、保证战略重点和战略步骤的实施 而制定的具体对策。 战略的核心在于规定一定时期的基本发展目标和实现这一目标的根本途径， 这里的途径就是战略措施。 一般说来，战略措施从宏观上包括以下内容： （1）实现战略目标的经济政策环境。主要有价格、投资、信贷、税收、分 配、就业、对外经济贸易以及技术、产业、能源政策等。 （2）实现战略目标的社会经济体制环境。健全的体制法律为战略的顺利实 施提供支持与保障。 （3）实现战略目标的国际环境。避免发生大规模的战争，谋求和平与发展 的国际环境，促进经济全球化，是确保战略目标实现的前提