导言 在英美,人们还有这样一种感觉,似乎产生最伤脑筋问 题的是社会的新生力量,而不是腐朽力量。在美国,选举 “机器”表现最恶劣是在那些其人口、财富和能量代表着其余 美国文明显然正在追求的目标的新的大城市里。在英国,对 任何一个目光远大的人来说,老的渔港的猖獗的贿赂,或者 大城市的传统的和为数可观的贪污,似乎都是些比较小和容 易对付的弊端。更令人严重不安的是富豪和企业的最新花招、 现代化的报纸、支配巨额工业资本积累的人的权力和手腕以 及工人的有组织的政治热情,这些工人念过小学,居住在方 圆数百英里的新的、卫生的、难以区别的郊区街道上。每过 几年,就发明一种新的政治方法,这种方法如果行之有效,两 党就都予以采用。政治就像踢足球,流行的战术不是制定规 则的人期望的那些,而是球员发现能赖以取胜的那些,而人 们隐约感到,他们的党最可能赖以获胜的权宜手段并不能把 国家治理得最好。 更重要的是一种恐惧心理(往往表现在政治中发生新的 问题之际),唯恐现行选举制度承受不住强化了的社会冲突的 压力。英国人讨论关税问题、美国人讨论资本集中问题、或 德国人讨论社会民主问题,使用的论据不少都含有这种心理 人们说,只要不发生那些促使拥有财富和工业权力的人充分 利用他们的机会的问题,普选就能运行得相当顺利。但是,如 果哪一个现代国家的富人们认为,为了保证一项税率,或使 个托拉斯合法化,或反对一项没收性税,值得将他们的三 分之一的收入捐献给一项政治基金,那么,任何一种已制定 的《惩治贪污法》都休想阻止他们花这笔钱。如果他们这样
在 英 美 ， 人 们 还 有 这 样 一 种 感 觉 ， 似 乎 产 生 最 伤 脑 筋 问 题 的 是 社 会 的 新 生 力 量 ， 而 不 是 腐 朽 力 量 。 在 美 国 ， 选 举 “ 机 器 ” 表 现 最 恶 劣 是 在 那 些 其 人 口 、 财 富 和 能 量 代 表 着 其 余 美 国 文 明 显 然 正 在 追 求 的 目 标 的 新 的 大 城 市 里 。 在 英 国 ， 对 任 何 一 个 目 光 远 大 的 人 来 说 ， 老 的 渔 港 的 猖 獗 的 贿 赂 ， 或 者 大 城 市 的 传 统 的 和 为 数 可 观 的 贪 污 ， 似 乎 都 是 些 比 较 小 和 容 易 对 付 的 弊 端 。 更 令 人 严 重 不 安 的 是 富 豪 和 企 业 的 最 新 花 招 、 现 代 化 的 报 纸 、 支 配 巨 额 工 业 资 本 积 累 的 人 的 权 力 和 手 腕 以 及 工 人 的 有 组 织 的 政 治 热 情 ， 这 些 工 人 念 过 小 学 ， 居 住 在 方 圆 数 百 英 里 的 新 的 、 卫 生 的 、 难 以 区 别 的 郊 区 街 道 上 。 每 过 几 年 ， 就 发 明 一 种 新 的 政 治 方 法 ， 这 种 方 法 如 果 行 之 有 效 ， 两 党 就 都 予 以 采 用 。 政 治 就 像 踢 足 球 ， 流 行 的 战 术 不 是 制 定 规 则 的 人 期 望 的 那 些 ， 而 是 球 员 发 现 能 赖 以 取 胜 的 那 些 ， 而 人 们 隐 约 感 到 ， 他 们 的 党 最 可 能 赖 以 获 胜 的 权 宜 手 段 并 不 能 把 国 家 治 理 得 最 好 。 更 重 要 的 是 一 种 恐 惧 心 理 （ 往 往 表 现 在 政 治 中 发 生 新 的 问 题 之 际 ） ， 唯 恐 现 行 选 举 制 度 承 受 不 住 强 化 了 的 社 会 冲 突 的 压 力 。 英 国 人 讨 论 关 税 问 题 、 美 国 人 讨 论 资 本 集 中 问 题 、 或 德 国 人 讨 论 社 会 民 主 问 题 ， 使 用 的 论 据 不 少 都 含 有 这 种 心 理 。 人 们 说 ， 只 要 不 发 生 那 些 促 使 拥 有 财 富 和 工 业 权 力 的 人 充 分 利 用 他 们 的 机 会 的 问 题 ， 普 选 就 能 运 行 得 相 当 顺 利 。 但 是 ， 如 果 哪 一 个 现 代 国 家 的 富 人 们 认 为 ， 为 了 保 证 一 项 税 率 ， 或 使 一 个 托 拉 斯 合 法 化 ， 或 反 对 一 项 没 收 性 税 ， 值 得 将 他 们 的 三 分 之 一 的 收 入 捐 献 给 一 项 政 治 基 金 ， 那 么 ， 任 何 一 种 已 制 定 的 《 惩 治 贪 污 法 》 都 休 想 阻 止 他 们 花 这 笔 钱 。 如 果 他 们 这 样 导 言 ３
4 导言 做,还得学许多本领,而制造情绪和舆论的本领已达到登峰 造极的地步,以致整个政治较量的状况今后将为之改观。任 何一个现有的政党,除非大大增加其基金,或找到其他新的 政治力量来源,都难保永远立于不败之地。 不过,以选举纯洁的名义呼吁贸易保护主义者、托拉斯 提倡者以及社会主义者放弃他们的各种各样的运动,把政治 局限在一些比较不太刺激的问题上,这种呼吁自然被充耳不 闻 还有,将选举权授予妇女的建议遭到了对自己的智力基 础心中无数的政客们所特有的那种迟疑和规避。一个正在就 民主的各项原则发表宏论的候选人在受到诘问时,觉得很难 想出一个理由为继续剥夺妇女的选举权辩护。正因为如此,在 1906年大选中,两大党获胜的候选人都发誓要支持妇女选举 权。但是,当我撰写本书时,发誓的人当中有不少,可能是 大多数,似乎正在竭力避免履行誓言的必要性。没有理由认 为他们这些人极端不老实,他们对一个最后决定可能产生的 结果的顾虑显然是真诚的。他们知道男女之间存在着某些差 别,虽然他们并不明白这些差别是什么,也不懂它们怎样同 选举权问题有关。但是,他们的疑虑甚至比誓言更加不牢固 在不久的将来,问题可能因一方坚决要求,另一方顺水推舟 而了结 这种对于明确政治论争中被当作业已解决的问题的未决 感,由于种族问题日益紧迫而加重了。十八世纪和十九世纪 初期欧美的民主斗争是由一些光为欧洲种族着想的人进行 的。但是,1870年后,民主不断扩张,世界列强几乎都致力
做 ， 还 得 学 许 多 本 领 ， 而 制 造 情 绪 和 舆 论 的 本 领 已 达 到 登 峰 造 极 的 地 步 ， 以 致 整 个 政 治 较 量 的 状 况 今 后 将 为 之 改 观 。 任 何 一 个 现 有 的 政 党 ， 除 非 大 大 增 加 其 基 金 ， 或 找 到 其 他 新 的 政 治 力 量 来 源 ， 都 难 保 永 远 立 于 不 败 之 地 。 不 过 ， 以 选 举 纯 洁 的 名 义 呼 吁 贸 易 保 护 主 义 者 、 托 拉 斯 提 倡 者 以 及 社 会 主 义 者 放 弃 他 们 的 各 种 各 样 的 运 动 ， 把 政 治 局 限 在 一 些 比 较 不 太 刺 激 的 问 题 上 ， 这 种 呼 吁 自 然 被 充 耳 不 闻 。 还 有 ， 将 选 举 权 授 予 妇 女 的 建 议 遭 到 了 对 自 己 的 智 力 基 础 心 中 无 数 的 政 客 们 所 特 有 的 那 种 迟 疑 和 规 避 。 一 个 正 在 就 民 主 的 各 项 原 则 发 表 宏 论 的 候 选 人 在 受 到 诘 问 时 ， 觉 得 很 难 想 出 一 个 理 由 为 继 续 剥 夺 妇 女 的 选 举 权 辩 护 。 正 因 为 如 此 ， 在 １ ９ ０ ６ 年 大 选 中 ， 两 大 党 获 胜 的 候 选 人 都 发 誓 要 支 持 妇 女 选 举 权 。 但 是 ， 当 我 撰 写 本 书 时 ， 发 誓 的 人 当 中 有 不 少 ， 可 能 是 大 多 数 ， 似 乎 正 在 竭 力 避 免 履 行 誓 言 的 必 要 性 。 没 有 理 由 认 为 他 们 这 些 人 极 端 不 老 实 ， 他 们 对 一 个 最 后 决 定 可 能 产 生 的 结 果 的 顾 虑 显 然 是 真 诚 的 。 他 们 知 道 男 女 之 间 存 在 着 某 些 差 别 ， 虽 然 他 们 并 不 明 白 这 些 差 别 是 什 么 ， 也 不 懂 它 们 怎 样 同 选 举 权 问 题 有 关 。 但 是 ， 他 们 的 疑 虑 甚 至 比 誓 言 更 加 不 牢 固 ， 在 不 久 的 将 来 ， 问 题 可 能 因 一 方 坚 决 要 求 ， 另 一 方 顺 水 推 舟 而 了 结 。 这 种 对 于 明 确 政 治 论 争 中 被 当 作 业 已 解 决 的 问 题 的 未 决 感 ， 由 于 种 族 问 题 日 益 紧 迫 而 加 重 了 。 十 八 世 纪 和 十 九 世 纪 初 期 欧 美 的 民 主 斗 争 是 由 一 些 光 为 欧 洲 种 族 着 想 的 人 进 行 的 。 但 是 ， １ ８ ７ ０ 年 后 ， 民 主 不 断 扩 张 ， 世 界 列 强 几 乎 都 致 力 ４ 导 言
导言 5 于掠夺热带属地,交通工具的改进使世界上所有的种族交往 日益密切。老百姓如今发觉,至高无上的选举权实际上只属 于一些起源于欧洲的民族(只有为数甚少的例外)。但是,代 议原则的形式或历史似乎都没有任何东西可证明这种状况是 正确的,也提不出任何东西来代替选举权作为政府的基础。老 百姓也无法从民主国家给或不给非欧洲国民选举权这一实践 中得出顺理成章的结论。例如,美国已悄悄地、几乎一致同 意地放弃了黑人选举权的试验。在这件事上,由于西非黑人 与北欧和西欧白人之间智力相差悬殊,问题是比较简单的,但 是至今还没有认认真真去谋求新的解决办法。美国人在处理 中国、日本和斯拉夫移民所引起的、或统治菲律宾多种民族 所产生的更微妙的种族问题时,显然大伤脑筋,左右为难。 英国及其殖民地在非白种移民和占领热带属地所产生的 政治问题面前同样显得举棋不定。甚至当我们讨论亚洲各独 立国家的政治前途时,例如“无代表权不纳税”的原则是否 应被看作对它们适用,我们也不清楚。我们自己作为亚洲霸 主的地位在很大程度上取决于中国和波斯的发展,这两个国 家的人民在某些方面可以自称比我们聪明。当他们采用我们 的工程、机械或军队体制时,我们深信不疑他们是在为自己 做一件好事,尽管我们可能会担心他们在贸易上或军事上同 我们对抗。但是,现在没有一个边沁的信徒急于把我们在政 治体制方面的最新发明输出供亚洲国家普遍使用。我们听说 波斯人已经成立了议会,正密切注视着他们的试验的发展,而 对它可能产生的结果完全不作判断。我们帮助日本人维护他 们作为一个立宪国家的独立,大多数英国人也隐隐地对中国
于 掠 夺 热 带 属 地 ， 交 通 工 具 的 改 进 使 世 界 上 所 有 的 种 族 交 往 日 益 密 切 。 老 百 姓 如 今 发 觉 ， 至 高 无 上 的 选 举 权 实 际 上 只 属 于 一 些 起 源 于 欧 洲 的 民 族 （ 只 有 为 数 甚 少 的 例 外 ） 。 但 是 ， 代 议 原 则 的 形 式 或 历 史 似 乎 都 没 有 任 何 东 西 可 证 明 这 种 状 况 是 正 确 的 ， 也 提 不 出 任 何 东 西 来 代 替 选 举 权 作 为 政 府 的 基 础 。 老 百 姓 也 无 法 从 民 主 国 家 给 或 不 给 非 欧 洲 国 民 选 举 权 这 一 实 践 中 得 出 顺 理 成 章 的 结 论 。 例 如 ， 美 国 已 悄 悄 地 、 几 乎 一 致 同 意 地 放 弃 了 黑 人 选 举 权 的 试 验 。 在 这 件 事 上 ， 由 于 西 非 黑 人 与 北 欧 和 西 欧 白 人 之 间 智 力 相 差 悬 殊 ， 问 题 是 比 较 简 单 的 ， 但 是 至 今 还 没 有 认 认 真 真 去 谋 求 新 的 解 决 办 法 。 美 国 人 在 处 理 中 国 、 日 本 和 斯 拉 夫 移 民 所 引 起 的 、 或 统 治 菲 律 宾 多 种 民 族 所 产 生 的 更 微 妙 的 种 族 问 题 时 ， 显 然 大 伤 脑 筋 ， 左 右 为 难 。 英 国 及 其 殖 民 地 在 非 白 种 移 民 和 占 领 热 带 属 地 所 产 生 的 政 治 问 题 面 前 同 样 显 得 举 棋 不 定 。 甚 至 当 我 们 讨 论 亚 洲 各 独 立 国 家 的 政 治 前 途 时 ， 例 如 “ 无 代 表 权 不 纳 税 ” 的 原 则 是 否 应 被 看 作 对 它 们 适 用 ， 我 们 也 不 清 楚 。 我 们 自 己 作 为 亚 洲 霸 主 的 地 位 在 很 大 程 度 上 取 决 于 中 国 和 波 斯 的 发 展 ， 这 两 个 国 家 的 人 民 在 某 些 方 面 可 以 自 称 比 我 们 聪 明 。 当 他 们 采 用 我 们 的 工 程 、 机 械 或 军 队 体 制 时 ， 我 们 深 信 不 疑 他 们 是 在 为 自 己 做 一 件 好 事 ， 尽 管 我 们 可 能 会 担 心 他 们 在 贸 易 上 或 军 事 上 同 我 们 对 抗 。 但 是 ， 现 在 没 有 一 个 边 沁 的 信 徒 急 于 把 我 们 在 政 治 体 制 方 面 的 最 新 发 明 输 出 供 亚 洲 国 家 普 遍 使 用 。 我 们 听 说 波 斯 人 已 经 成 立 了 议 会 ， 正 密 切 注 视 着 他 们 的 试 验 的 发 展 ， 而 对 它 可 能 产 生 的 结 果 完 全 不 作 判 断 。 我 们 帮 助 日 本 人 维 护 他 们 作 为 一 个 立 宪 国 家 的 独 立 ， 大 多 数 英 国 人 也 隐 隐 地 对 中 国 导 言 ５
导言 进步分子争取民族独立和内部改良的愿望表示同情。然而, 个中国人问他是否应该投身于争取一个欧洲式议会的运动 我们当中却几乎没有人愿意给他明确的忠告。 在我们自己帝国内部,这种对我们政治原则限度的不确 定性随时都会产生实际的灾难。比方,在非洲,居住在我们 领地上的欧洲人与非欧洲人如卡非尔人、黑人、印度人、哥 普特人或阿拉伯人之间的政治关系是按照与纳塔尔、巴苏陀 兰、埃及或东非完全不同的方式处理的。在每一种情况下,体 制上的差别不是由于当地问题的性质而是由于历史的偶然, 随时随地都可能因为欧洲人侵犯英国政府保留给非欧洲人的 权利,或者因为非欧洲人起来造反而出乱子。黑人和白人都 因为内罗毕实施一条法律,德班实施另一条法律而恼火。 当然,这种情况就印度来说最为危险。在二、三个世代 内,一位普通的英国自由党人对印度政治迟迟不作决定,因 为他认为我们是在教育印度人进行自治,到时候他们都会投 票赞成建立印度议会。现在,他已逐渐懂得,印度有许许多 多种族,那些种族本身之间的一些最重要的差别,以及每 个种族与我们自己之间的差别,都不是教育所能消除的。他 所尊敬的人告诉他说,这个事实使得适合英国的代议制绝对 不适合印度,因此他只好继续战战兢兢地为三亿人的永久专 制统治负责,时不时记起这些人或他们的邻人中的一些人可 能有比他自己明确得多的政治观念,他最后也许必须为一个 他一点都不希望保持的政权作斗争。 与此同时,印度问题的存在使英国自由党人下意识地放 松了对国内问题的民主原则的掌握。报纸、杂志和轮船不断
进 步 分 子 争 取 民 族 独 立 和 内 部 改 良 的 愿 望 表 示 同 情 。 然 而 ， 一 个 中 国 人 问 他 是 否 应 该 投 身 于 争 取 一 个 欧 洲 式 议 会 的 运 动 ， 我 们 当 中 却 几 乎 没 有 人 愿 意 给 他 明 确 的 忠 告 。 在 我 们 自 己 帝 国 内 部 ， 这 种 对 我 们 政 治 原 则 限 度 的 不 确 定 性 随 时 都 会 产 生 实 际 的 灾 难 。 比 方 ， 在 非 洲 ， 居 住 在 我 们 领 地 上 的 欧 洲 人 与 非 欧 洲 人 如 卡 非 尔 人 、 黑 人 、 印 度 人 、 哥 普 特 人 或 阿 拉 伯 人 之 间 的 政 治 关 系 是 按 照 与 纳 塔 尔 、 巴 苏 陀 兰 、 埃 及 或 东 非 完 全 不 同 的 方 式 处 理 的 。 在 每 一 种 情 况 下 ， 体 制 上 的 差 别 不 是 由 于 当 地 问 题 的 性 质 而 是 由 于 历 史 的 偶 然 ， 随 时 随 地 都 可 能 因 为 欧 洲 人 侵 犯 英 国 政 府 保 留 给 非 欧 洲 人 的 权 利 ， 或 者 因 为 非 欧 洲 人 起 来 造 反 而 出 乱 子 。 黑 人 和 白 人 都 因 为 内 罗 毕 实 施 一 条 法 律 ， 德 班 实 施 另 一 条 法 律 而 恼 火 。 当 然 ， 这 种 情 况 就 印 度 来 说 最 为 危 险 。 在 二 、 三 个 世 代 内 ， 一 位 普 通 的 英 国 自 由 党 人 对 印 度 政 治 迟 迟 不 作 决 定 ， 因 为 他 认 为 我 们 是 在 教 育 印 度 人 进 行 自 治 ， 到 时 候 他 们 都 会 投 票 赞 成 建 立 印 度 议 会 。 现 在 ， 他 已 逐 渐 懂 得 ， 印 度 有 许 许 多 多 种 族 ， 那 些 种 族 本 身 之 间 的 一 些 最 重 要 的 差 别 ， 以 及 每 一 个 种 族 与 我 们 自 己 之 间 的 差 别 ， 都 不 是 教 育 所 能 消 除 的 。 他 所 尊 敬 的 人 告 诉 他 说 ， 这 个 事 实 使 得 适 合 英 国 的 代 议 制 绝 对 不 适 合 印 度 ， 因 此 他 只 好 继 续 战 战 兢 兢 地 为 三 亿 人 的 永 久 专 制 统 治 负 责 ， 时 不 时 记 起 这 些 人 或 他 们 的 邻 人 中 的 一 些 人 可 能 有 比 他 自 己 明 确 得 多 的 政 治 观 念 ， 他 最 后 也 许 必 须 为 一 个 他 一 点 都 不 希 望 保 持 的 政 权 作 斗 争 。 与 此 同 时 ， 印 度 问 题 的 存 在 使 英 国 自 由 党 人 下 意 识 地 放 松 了 对 国 内 问 题 的 民 主 原 则 的 掌 握 。 报 纸 、 杂 志 和 轮 船 不 断 ６ 导 言
导言 使印度对他变得更为真实;要不是他默认了不给拉其普特人、 孟加拉人和印度祆教徒选举权的决定,那他对于波兰移民或 伦敦“住旅馆”选民应该有选举权的信念就会更加坚定明确 当然,我们不能指望讲究实惠的政治家们仅仅因为有一 种不安的感觉,觉得竞争的规则需要重申,可能还需要重订, 就在运动中途停顿下来。但是,竞选的胜负不会把一个国家 的政治责任消耗干净,可能从来没有一个时候像现在这样更 迫切需要把各项政治原则公正地予以检查。迄今为止,促进 政治思考的主要动力是战争和革命,是希腊城邦反对波斯人 的斗争以及城邦内部争夺霸权的灾难性斗争,或者是十六世 纪和十七世纪的宗教战争以及十八世纪的美国独立战争和法 国革命。然而,到目前为止,当代欧洲突出的社会事件是各 项伟大运动的失败而非胜利;俄国由于改良者当中根深蒂固 的知识分子的倾轧以及现代化武器和交通工具使无论多么暴 虐腐败的政府都占有军事优势而明显地使忠诚和勇气付诸流 水:德国社会民主党人被宗教和爱国主义的势力以及他们自 己的信条一无结果所挫败;美国接连出现的民主浪潮在资本 掌握的政权下显得软弱无力。 但是,失败和迷惑可能像最成功的革命一样向人们提出 严肃思考的要求,这种要求目前正在许多方面得到满足。政 治经验以前所未有的严密性和精确性被记录下来并加以研 究。以往的政治活动史不是交给学者去关起门来研究,而是 成为有组织的、分工精细的课题。当前许多新的政治发展,如 澳大利亚联邦、瑞士的公民投票、德国的公共财政、英美的 政党制度以及其他无数事例,都在行销全球各大学的专门论
使 印 度 对 他 变 得 更 为 真 实 ； 要 不 是 他 默 认 了 不 给 拉 其 普 特 人 、 孟 加 拉 人 和 印 度 祆 教 徒 选 举 权 的 决 定 ， 那 他 对 于 波 兰 移 民 或 伦 敦 “ 住 旅 馆 ” 选 民 应 该 有 选 举 权 的 信 念 就 会 更 加 坚 定 明 确 。 当 然 ， 我 们 不 能 指 望 讲 究 实 惠 的 政 治 家 们 仅 仅 因 为 有 一 种 不 安 的 感 觉 ， 觉 得 竞 争 的 规 则 需 要 重 申 ， 可 能 还 需 要 重 订 ， 就 在 运 动 中 途 停 顿 下 来 。 但 是 ， 竞 选 的 胜 负 不 会 把 一 个 国 家 的 政 治 责 任 消 耗 干 净 ， 可 能 从 来 没 有 一 个 时 候 像 现 在 这 样 更 迫 切 需 要 把 各 项 政 治 原 则 公 正 地 予 以 检 查 。 迄 今 为 止 ， 促 进 政 治 思 考 的 主 要 动 力 是 战 争 和 革 命 ， 是 希 腊 城 邦 反 对 波 斯 人 的 斗 争 以 及 城 邦 内 部 争 夺 霸 权 的 灾 难 性 斗 争 ， 或 者 是 十 六 世 纪 和 十 七 世 纪 的 宗 教 战 争 以 及 十 八 世 纪 的 美 国 独 立 战 争 和 法 国 革 命 。 然 而 ， 到 目 前 为 止 ， 当 代 欧 洲 突 出 的 社 会 事 件 是 各 项 伟 大 运 动 的 失 败 而 非 胜 利 ； 俄 国 由 于 改 良 者 当 中 根 深 蒂 固 的 知 识 分 子 的 倾 轧 以 及 现 代 化 武 器 和 交 通 工 具 使 无 论 多 么 暴 虐 腐 败 的 政 府 都 占 有 军 事 优 势 而 明 显 地 使 忠 诚 和 勇 气 付 诸 流 水 ； 德 国 社 会 民 主 党 人 被 宗 教 和 爱 国 主 义 的 势 力 以 及 他 们 自 己 的 信 条 一 无 结 果 所 挫 败 ； 美 国 接 连 出 现 的 民 主 浪 潮 在 资 本 掌 握 的 政 权 下 显 得 软 弱 无 力 。 但 是 ， 失 败 和 迷 惑 可 能 像 最 成 功 的 革 命 一 样 向 人 们 提 出 严 肃 思 考 的 要 求 ， 这 种 要 求 目 前 正 在 许 多 方 面 得 到 满 足 。 政 治 经 验 以 前 所 未 有 的 严 密 性 和 精 确 性 被 记 录 下 来 并 加 以 研 究 。 以 往 的 政 治 活 动 史 不 是 交 给 学 者 去 关 起 门 来 研 究 ， 而 是 成 为 有 组 织 的 、 分 工 精 细 的 课 题 。 当 前 许 多 新 的 政 治 发 展 ， 如 澳 大 利 亚 联 邦 、 瑞 士 的 公 民 投 票 、 德 国 的 公 共 财 政 、 英 美 的 政 党 制 度 以 及 其 他 无 数 事 例 ， 都 在 行 销 全 球 各 大 学 的 专 门 论 导 言 ７