内容提要 (第二章—一代议政体,第139页) 我们的政治心理基础概念中正在发生的变化还会使关于 代议民主的辩论重新展开 在辩论中,一些老的论据将不再被承认为有效,不少政 治思想家(尤其是学过自然科学的)很可能会重新捡起柏拉 图关于由一批经过选择和受过训练、生活在“表面世界”之 外的人掌权的专制政体的建议;虽然英国在印度的经历表明, 即使最精心选择的官员也仍然只能生活在“表面世界”之内, 而所谓“好政府需要被统治者同意”这一论据的有效性并不 取决于它固有的唯理智论联想。 然而,我们思考政治的新方法必然不仅会改变“同意”这 论据的形式,而且还会改变“同意”借以表达的制度的形 式。一次选举(和陪审团审判一样)将会被而且已经开始被 看作是在正确条件下作出正确决定的方法,而不是将业已作 出的决定予以确认的机械手段。 各种关于使老的唯理智论传统持续下去的选举改革的建 议仍层出不穷,而政权的普及也会使代议政体的运行发生新 的困难。但是那种既要增进选民的知识和公共精神又不许对 选民施加过重压力的代议概念将会传播开去
（ 第 二 章 — — 代 议 政 体 ， 第 １ ３ ９ 页 ） 我 们 的 政 治 心 理 基 础 概 念 中 正 在 发 生 的 变 化 还 会 使 关 于 代 议 民 主 的 辩 论 重 新 展 开 。 在 辩 论 中 ， 一 些 老 的 论 据 将 不 再 被 承 认 为 有 效 ， 不 少 政 治 思 想 家 （ 尤 其 是 学 过 自 然 科 学 的 ） 很 可 能 会 重 新 捡 起 柏 拉 图 关 于 由 一 批 经 过 选 择 和 受 过 训 练 、 生 活 在 “ 表 面 世 界 ” 之 外 的 人 掌 权 的 专 制 政 体 的 建 议 ； 虽 然 英 国 在 印 度 的 经 历 表 明 ， 即 使 最 精 心 选 择 的 官 员 也 仍 然 只 能 生 活 在 “ 表 面 世 界 ” 之 内 ， 而 所 谓 “ 好 政 府 需 要 被 统 治 者 同 意 ” 这 一 论 据 的 有 效 性 并 不 取 决 于 它 固 有 的 唯 理 智 论 联 想 。 然 而 ， 我 们 思 考 政 治 的 新 方 法 必 然 不 仅 会 改 变 “ 同 意 ” 这 一 论 据 的 形 式 ， 而 且 还 会 改 变 “ 同 意 ” 借 以 表 达 的 制 度 的 形 式 。 一 次 选 举 （ 和 陪 审 团 审 判 一 样 ） 将 会 被 而 且 已 经 开 始 被 看 作 是 在 正 确 条 件 下 作 出 正 确 决 定 的 方 法 ， 而 不 是 将 业 已 作 出 的 决 定 予 以 确 认 的 机 械 手 段 。 各 种 关 于 使 老 的 唯 理 智 论 传 统 持 续 下 去 的 选 举 改 革 的 建 议 仍 层 出 不 穷 ， 而 政 权 的 普 及 也 会 使 代 议 政 体 的 运 行 发 生 新 的 困 难 。 但 是 那 种 既 要 增 进 选 民 的 知 识 和 公 共 精 神 又 不 许 对 选 民 施 加 过 重 压 力 的 代 议 概 念 将 会 传 播 开 去 。 ８ 内 容 提 要
内容提要 (第三章一关于官员的思考,第167页) 对普选产生的政治力量进行的定量观察表明,非选举产 生的官员的工作在任何有效民主组织中都是重要的 非选举产生的官员与选举产生的代表之间应当是什么样 的关系呢?对于这个问题,英国的舆论已经显示出一种反对 唯理智论代议政体概念的迹象。我们承认下述事实:绝大多 数国家官员是由一项既不是被个别议员也不是被整个议会操 纵的制度所任用的,官员只要忠于职守即可保持职位,他们 是我们据以作出政治判断的某些最困难问题的主要信息来 源。同一制度未贯彻于我们的地方政府纯属偶然。 但是,这样半无意识地把一个部分地独立的文官系统当 作一个既成事实来接受是不够的。我们必须清楚地认识我们 想要我们的官员做些什么,并研究我们目前的任用方式,尤 其是我们目前的组织官员工作的方法,在多大程度上提供实 现那个意图的最有效手段。 (第四章—国家和人类,第185页) 政治思想中的各种新倾向会对政治团结的感情条件和理 智条件产生什么影响呢? 在古老的城邦里,政府的管辖范围与人的视力和记忆力 所及的范围相一致,可以发展一种地方感情,而在目前“消 除了地方性”的人们中则不可能。因此,一个现代国家的团
（ 第 三 章 — — 关 于 官 员 的 思 考 ， 第 １ ６ ７ 页 ） 对 普 选 产 生 的 政 治 力 量 进 行 的 定 量 观 察 表 明 ， 非 选 举 产 生 的 官 员 的 工 作 在 任 何 有 效 民 主 组 织 中 都 是 重 要 的 。 非 选 举 产 生 的 官 员 与 选 举 产 生 的 代 表 之 间 应 当 是 什 么 样 的 关 系 呢 ？ 对 于 这 个 问 题 ， 英 国 的 舆 论 已 经 显 示 出 一 种 反 对 唯 理 智 论 代 议 政 体 概 念 的 迹 象 。 我 们 承 认 下 述 事 实 ： 绝 大 多 数 国 家 官 员 是 由 一 项 既 不 是 被 个 别 议 员 也 不 是 被 整 个 议 会 操 纵 的 制 度 所 任 用 的 ， 官 员 只 要 忠 于 职 守 即 可 保 持 职 位 ， 他 们 是 我 们 据 以 作 出 政 治 判 断 的 某 些 最 困 难 问 题 的 主 要 信 息 来 源 。 同 一 制 度 未 贯 彻 于 我 们 的 地 方 政 府 纯 属 偶 然 。 但 是 ， 这 样 半 无 意 识 地 把 一 个 部 分 地 独 立 的 文 官 系 统 当 作 一 个 既 成 事 实 来 接 受 是 不 够 的 。 我 们 必 须 清 楚 地 认 识 我 们 想 要 我 们 的 官 员 做 些 什 么 ， 并 研 究 我 们 目 前 的 任 用 方 式 ， 尤 其 是 我 们 目 前 的 组 织 官 员 工 作 的 方 法 ， 在 多 大 程 度 上 提 供 实 现 那 个 意 图 的 最 有 效 手 段 。 （ 第 四 章 — — 国 家 和 人 类 ， 第 １ ８ ５ 页 ） 政 治 思 想 中 的 各 种 新 倾 向 会 对 政 治 团 结 的 感 情 条 件 和 理 智 条 件 产 生 什 么 影 响 呢 ？ 在 古 老 的 城 邦 里 ， 政 府 的 管 辖 范 围 与 人 的 视 力 和 记 忆 力 所 及 的 范 围 相 一 致 ， 可 以 发 展 一 种 地 方 感 情 ， 而 在 目 前 “ 消 除 了 地 方 性 ” 的 人 们 中 则 不 可 能 。 因 此 ， 一 个 现 代 国 家 的 团 内 容 提 要 ９
内容提要 结不能取决于观察到的事实,而只能取决于想像的事实 现存欧洲民族国家的两位缔造者马志尼和俾斯麦认为, 个国家的可能的幅员取决于民族同一性,亦即一个国家的 每一成员必须相信所有其他成员都和他自己相像这一可能 性。俾斯麦认为真正的同一程度是这种信念的必要基础,可 以用“铁血政策”取得;马志尼则认为人类已经分成许多同 的集团,欧洲应按其界线重建。两者都深信不同民族类型 的个人之间是不可能有政治团结感情的。 在过去二十五年里,这个关于由许多同一民族国家组成 的世界概念已被下述两点变得更加困难:①现代国家中各种 独立的民族感情继续存在和甚至增强;②事实上,欧洲人种 和非欧洲人种已处于更密切的政治关系。因此,企图把民族 同一和团结的传统转嫁给一个现代世界帝国的全体居民或其 中居统治地位的种族成员,是抹煞事实真相,并增强了战争 的危险。 但是,我们能获得一种不是基于对每个人都相像的信念 而是基于每个人都不相像这一认识的政治感情吗?达尔文关 于个人与种族差异之间关系的证据如果不伴有作为一种道德 责任的“生存斗争”概念,就可能产生这样一种感情。事实 上,种族间甚至帝国间的战争可被比作物种进化中必不可少 的阶段。但是当代生物学家告诉我们,任何一个种族都可以 从个人的自觉合作而不是盲目冲突中最有效地获得进步;整 个物种的进步也会来自以承认种族及个人差异的价值为基础 的自觉的世界性宗旨,而不仅仅来自斗争
结 不 能 取 决 于 观 察 到 的 事 实 ， 而 只 能 取 决 于 想 像 的 事 实 。 现 存 欧 洲 民 族 国 家 的 两 位 缔 造 者 马 志 尼 和 俾 斯 麦 认 为 ， 一 个 国 家 的 可 能 的 幅 员 取 决 于 民 族 同 一 性 ， 亦 即 一 个 国 家 的 每 一 成 员 必 须 相 信 所 有 其 他 成 员 都 和 他 自 己 相 像 这 一 可 能 性 。 俾 斯 麦 认 为 真 正 的 同 一 程 度 是 这 种 信 念 的 必 要 基 础 ， 可 以 用 “ 铁 血 政 策 ” 取 得 ； 马 志 尼 则 认 为 人 类 已 经 分 成 许 多 同 一 的 集 团 ， 欧 洲 应 按 其 界 线 重 建 。 两 者 都 深 信 不 同 民 族 类 型 的 个 人 之 间 是 不 可 能 有 政 治 团 结 感 情 的 。 在 过 去 二 十 五 年 里 ， 这 个 关 于 由 许 多 同 一 民 族 国 家 组 成 的 世 界 概 念 已 被 下 述 两 点 变 得 更 加 困 难 ： ① 现 代 国 家 中 各 种 独 立 的 民 族 感 情 继 续 存 在 和 甚 至 增 强 ； ② 事 实 上 ， 欧 洲 人 种 和 非 欧 洲 人 种 已 处 于 更 密 切 的 政 治 关 系 。 因 此 ， 企 图 把 民 族 同 一 和 团 结 的 传 统 转 嫁 给 一 个 现 代 世 界 帝 国 的 全 体 居 民 或 其 中 居 统 治 地 位 的 种 族 成 员 ， 是 抹 煞 事 实 真 相 ， 并 增 强 了 战 争 的 危 险 。 但 是 ， 我 们 能 获 得 一 种 不 是 基 于 对 每 个 人 都 相 像 的 信 念 而 是 基 于 每 个 人 都 不 相 像 这 一 认 识 的 政 治 感 情 吗 ？ 达 尔 文 关 于 个 人 与 种 族 差 异 之 间 关 系 的 证 据 如 果 不 伴 有 作 为 一 种 道 德 责 任 的 “ 生 存 斗 争 ” 概 念 ， 就 可 能 产 生 这 样 一 种 感 情 。 事 实 上 ， 种 族 间 甚 至 帝 国 间 的 战 争 可 被 比 作 物 种 进 化 中 必 不 可 少 的 阶 段 。 但 是 当 代 生 物 学 家 告 诉 我 们 ， 任 何 一 个 种 族 都 可 以 从 个 人 的 自 觉 合 作 而 不 是 盲 目 冲 突 中 最 有 效 地 获 得 进 步 ； 整 个 物 种 的 进 步 也 会 来 自 以 承 认 种 族 及 个 人 差 异 的 价 值 为 基 础 的 自 觉 的 世 界 性 宗 旨 ， 而 不 仅 仅 来 自 斗 争 。 １ ０ 内 容 提 要
导言 导言 政治学的研究目前(1908年)正处于非常令人不满的境地。 乍看起来,关于最佳政体的大论战似乎已最后解决,代 议民主政体高奏凯歌。四十年前,把一个大的现代国家的主 权置于普选基础之上,至少在欧洲,仍然可被说成是一个从 未成功地进行过的试验。确实,英国凭借1867年的“冒险行 边”,成了当时唯一的一个实行民主和代议政体的欧洲大 国。但是今天,一个以普选为基础的议会共和政体存在于法 国,没有遭到重大的反对或抗议。意大利享有显然十分稳固 的君主立宪制。奥地利刚宣布实行普选。就连德皇在1907年 选举后也自称是一场普选运动的胜利的领导者,而不是神权 的继承者。绝大多数俄国人强烈地希望有一个拥有最高权力 的议会,而反动的杜马发现自己被形势不断向那个局面推进 最信奉教皇至上主义的罗马天主教徒要求给教皇管理教会财 产的世俗权力,不再是作为理想的世界政府体系,而是作为 在区区数平方英里意大利领土内为一个教会的领导人争取行 动自由的应急手段,这个教会的几乎全体成员将始终是各立 宪国家的选民。没有一个与十九世纪的共产主义运动和无政 府主义运动相联系的非代议民主制建议曾获得公认,也未能 ①指1867年英国第二个选举法修正案通过 译者
导 言 政 治 学 的 研 究 目 前 （ １ ９ ０ ８ 年 ） 正 处 于 非 常 令 人 不 满 的 境 地 。 乍 看 起 来 ， 关 于 最 佳 政 体 的 大 论 战 似 乎 已 最 后 解 决 ， 代 议 民 主 政 体 高 奏 凯 歌 。 四 十 年 前 ， 把 一 个 大 的 现 代 国 家 的 主 权 置 于 普 选 基 础 之 上 ， 至 少 在 欧 洲 ， 仍 然 可 被 说 成 是 一 个 从 未 成 功 地 进 行 过 的 试 验 。 确 实 ， 英 国 凭 借 １ ８ ６ ７ 年 的 “ 冒 险 行 动 ” ① ， 成 了 当 时 唯 一 的 一 个 实 行 民 主 和 代 议 政 体 的 欧 洲 大 国 。 但 是 今 天 ， 一 个 以 普 选 为 基 础 的 议 会 共 和 政 体 存 在 于 法 国 ， 没 有 遭 到 重 大 的 反 对 或 抗 议 。 意 大 利 享 有 显 然 十 分 稳 固 的 君 主 立 宪 制 。 奥 地 利 刚 宣 布 实 行 普 选 。 就 连 德 皇 在 １ ９ ０ ７ 年 选 举 后 也 自 称 是 一 场 普 选 运 动 的 胜 利 的 领 导 者 ， 而 不 是 神 权 的 继 承 者 。 绝 大 多 数 俄 国 人 强 烈 地 希 望 有 一 个 拥 有 最 高 权 力 的 议 会 ， 而 反 动 的 杜 马 发 现 自 己 被 形 势 不 断 向 那 个 局 面 推 进 。 最 信 奉 教 皇 至 上 主 义 的 罗 马 天 主 教 徒 要 求 给 教 皇 管 理 教 会 财 产 的 世 俗 权 力 ， 不 再 是 作 为 理 想 的 世 界 政 府 体 系 ， 而 是 作 为 在 区 区 数 平 方 英 里 意 大 利 领 土 内 为 一 个 教 会 的 领 导 人 争 取 行 动 自 由 的 应 急 手 段 ， 这 个 教 会 的 几 乎 全 体 成 员 将 始 终 是 各 立 宪 国 家 的 选 民 。 没 有 一 个 与 十 九 世 纪 的 共 产 主 义 运 动 和 无 政 府 主 义 运 动 相 联 系 的 非 代 议 民 主 制 建 议 曾 获 得 公 认 ， 也 未 能 导 言 １ ① 指 １ ８ ６ ７ 年 英 国 第 二 个 选 举 法 修 正 案 通 过 。 — — 译 者
导言 以明确的建设性纲领姿态出现;而今天,几乎所有那些希望 借助社会变革使现代科学工业成果分配得更公平的人,都对 工人阶级的选举活动寄予希望。 然而,就在那些最全心全意地接受代议民主的国家里,政 治家和政治研究者们似乎对他们的亲身体验迷惑不解,大失 所望。美国在这方面进行了最持久的试验。他们的宪法已存 在一又四分之一个世纪,尽管对宪法细节的不同解释曾引起 争议甚至战争,但是宪法的原则几乎始终没有受到过挑战。但 是,就一个英国观察者所能判断,没有一个美国人对其力量 在联邦、州和市的政治中还在不断增强的选举“机器”感到 满意。 在英国,不仅我们对代议民主的经验远远不及美国,而 且我们的政治传统也倾向于使民主观念甚至在民主体制的运 行下也迟迟得不到充分认可。然而,即便具体情况不同,英 国最忠诚的民主主义者(如果他们与选举组织的细枝末节有 密切关系)同样显示出一种在美国已变得更为明显的失望情 绪。我曾经帮助进行过许多次议会竞选,也曾经在一连五次 伦敦市议会选举中当过候选人。在上次竞选中,我听到我的 两位游说者在谈论当天的工作时不约而同说了一句:“这事情 真怪。”我在英国听到不少职业政治代理人说过同样的话,而 这些人的效率却取决于他们实事求是地看待选举,不抱任何 幻想。我对德国或意大利的竞选活动没有亲身体会,但是 年前当我和巴黎市议会的议员们谈话时,我从他们当中的某 些人身上仿佛看到对民主选举制度的运行有幻想破灭的迹 象
以 明 确 的 建 设 性 纲 领 姿 态 出 现 ； 而 今 天 ， 几 乎 所 有 那 些 希 望 借 助 社 会 变 革 使 现 代 科 学 工 业 成 果 分 配 得 更 公 平 的 人 ， 都 对 工 人 阶 级 的 选 举 活 动 寄 予 希 望 。 然 而 ， 就 在 那 些 最 全 心 全 意 地 接 受 代 议 民 主 的 国 家 里 ， 政 治 家 和 政 治 研 究 者 们 似 乎 对 他 们 的 亲 身 体 验 迷 惑 不 解 ， 大 失 所 望 。 美 国 在 这 方 面 进 行 了 最 持 久 的 试 验 。 他 们 的 宪 法 已 存 在 一 又 四 分 之 一 个 世 纪 ， 尽 管 对 宪 法 细 节 的 不 同 解 释 曾 引 起 争 议 甚 至 战 争 ， 但 是 宪 法 的 原 则 几 乎 始 终 没 有 受 到 过 挑 战 。 但 是 ， 就 一 个 英 国 观 察 者 所 能 判 断 ， 没 有 一 个 美 国 人 对 其 力 量 在 联 邦 、 州 和 市 的 政 治 中 还 在 不 断 增 强 的 选 举 “ 机 器 ” 感 到 满 意 。 在 英 国 ， 不 仅 我 们 对 代 议 民 主 的 经 验 远 远 不 及 美 国 ， 而 且 我 们 的 政 治 传 统 也 倾 向 于 使 民 主 观 念 甚 至 在 民 主 体 制 的 运 行 下 也 迟 迟 得 不 到 充 分 认 可 。 然 而 ， 即 便 具 体 情 况 不 同 ， 英 国 最 忠 诚 的 民 主 主 义 者 （ 如 果 他 们 与 选 举 组 织 的 细 枝 末 节 有 密 切 关 系 ） 同 样 显 示 出 一 种 在 美 国 已 变 得 更 为 明 显 的 失 望 情 绪 。 我 曾 经 帮 助 进 行 过 许 多 次 议 会 竞 选 ， 也 曾 经 在 一 连 五 次 伦 敦 市 议 会 选 举 中 当 过 候 选 人 。 在 上 次 竞 选 中 ， 我 听 到 我 的 两 位 游 说 者 在 谈 论 当 天 的 工 作 时 不 约 而 同 说 了 一 句 ： “ 这 事 情 真 怪 。 ” 我 在 英 国 听 到 不 少 职 业 政 治 代 理 人 说 过 同 样 的 话 ， 而 这 些 人 的 效 率 却 取 决 于 他 们 实 事 求 是 地 看 待 选 举 ， 不 抱 任 何 幻 想 。 我 对 德 国 或 意 大 利 的 竞 选 活 动 没 有 亲 身 体 会 ， 但 是 一 年 前 当 我 和 巴 黎 市 议 会 的 议 员 们 谈 话 时 ， 我 从 他 们 当 中 的 某 些 人 身 上 仿 佛 看 到 对 民 主 选 举 制 度 的 运 行 有 幻 想 破 灭 的 迹 象 。 ２ 导 言