被安全文化手哥 8、创建和谐的公共关系。，通过信息公开，公众参与、科普宣传等公众为通 形式，确保公众的知情权，参与权和监督权：决策层和管理层应以开放的心态多 果道领听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求， 三、核安全文化的持续推进 核安全文化的培育是一个长期过程，应持续不断推进， 从业人员要对自身严格要求，养成一丝不荷的良好工作习惯和质疑的工作态 度，避免任何自满情绪，树立知责任、负责任的责任意识，形成学法、法、守 法的法治观念，持候提升个人的核安全文化素养。 枝能与核技术利用单位要做出承话，构建企业白身的核安全保障机构，将良 好核安全文化融汇于生产和管理的各个环节，做到凡事有章可循，凡事有据可查， 凡事有人负责，凡事有人检查：加大培有核安全文化的资源投入力度，定期对本 单位的核安全文化培育状况，工作进展及安全绩效进行自评估，保证核安全文化 建设在本单位得到有效落实。 核安全监管部门和政府相关部门要加强政策引导，制定数励核安全文化培育 的相关政策，加大贯御实施力度：继续兼持“独立，公开，法治，理性，有效 的监管理念和严慎细实的工作作风：坚特科学立法，依法行政，确保政府监管的 独立，权威和有效 推行同行评估，鲛黏开展核安全文化培育和实践的第三方评估活动，学习借 鉴成功经验，及时识别药项和问题，积授纠正和政进。同时倡导提升核安全文化 的良好实践，让核安全文化成为所有从业人员的职业信仲， 核安全文化是核能与核技术利用实我经验的总结，是核安全大厦的基石，是 社会先进文化的组成都分，必将随着核事业与核安全事业的不断发展进一步得到 弧扬，创新和发展，为确保核安全，保障公众健康和环境安全发挥作用 中国政府将继续深化与世界各国，国际组织的交流合作，切实履行各项公约 义务，覜行核安全多边，双边承诺，与国际社会共同应对核安全风险，提升全球 核安全水平
核安全文化手册 4 8、创建和谐的公共关系。通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通 形式，确保公众的知情权、参与权和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多 渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。 三、核安全文化的持续推进 核安全文化的培育是一个长期过程，应持续不断推进。 从业人员要对自身严格要求，养成一丝不苟的良好工作习惯和质疑的工作态 度，避免任何自满情绪，树立知责任、负责任的责任意识，形成学法、知法、守 法的法治观念，持续提升个人的核安全文化素养。 核能与核技术利用单位要做出承诺，构建企业自身的核安全保障机构，将良 好核安全文化融汇于生产和管理的各个环节，做到凡事有章可循，凡事有据可查， 凡事有人负责，凡事有人检查；加大培育核安全文化的资源投入力度，定期对本 单位的核安全文化培育状况、工作进展及安全绩效进行自评估，保证核安全文化 建设在本单位得到有效落实。 核安全监管部门和政府相关部门要加强政策引导、制定鼓励核安全文化培育 的相关政策，加大贯彻实施力度；继续秉持“独立、公开、法治、理性、有效” 的监管理念和严慎细实的工作作风；坚持科学立法、依法行政，确保政府监管的 独立、权威和有效。 推行同行评估，鼓励开展核安全文化培育和实践的第三方评估活动，学习借 鉴成功经验，及时识别弱项和问题，积极纠正和改进。同时倡导提升核安全文化 的良好实践，让核安全文化成为所有从业人员的职业信仰。 核安全文化是核能与核技术利用实践经验的总结，是核安全大厦的基石，是 社会先进文化的组成部分，必将随着核事业与核安全事业的不断发展进一步得到 弘扬、创新和发展，为确保核安全，保障公众健康和环境安全发挥作用。 中国政府将继续深化与世界各国、国际组织的交流合作，切实履行各项公约 义务，践行核安全多边、双边承诺，与国际社会共同应对核安全风险，提升全球 核安全水平
越安全文化手哥 第一章核安全文化的起源与发展 1.1核安全文化定义 “核安全文化”是国际愿子能机构(IAEA)在总结前苏联切尔诺贝利事故经 验数训的基础上，基于“核安全是核能与核技术利用的进步基础和世界和平与发 展所必需”的这一国际共识，提出的超越国家，组织和员工传统的保证核安全的 共同价值观和行为方式。核安全文化的提出使不同社会制度的回家，不同层次的 组织和不同文化背景的员工有了一个为核安全作或献的统一行为准则. 国际社会上不同的国家和组织对核安全文化的定义有不同的表迷： IAEA国际核安全咨询组(INSAG)的报告INSAG--4《安全文化》给出了“安 全文化”的经典定义：安全文化是存在于组织和员工中的种种特性和态度的总和， 它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应 有的重视。在IAE4后续的安全报告丛节No.11《发展核话动中的核安全文化 中，又对安全文化的实质做了更加明确的解释，即“是价值观，标准，道德和可 接受的规范的统一体”， 世界核营运若协会(A0)认可并发布了美国核电运行研究院(IPO)提出 的“安全文化”的定义：组织领导者设定并内化于各层级员工的价值观和行为方 式，由之确定了被安全至高无上的优先地位 美国核管制委员会(C)也对枝安全文化进行了定文：由倾导层和个人共 同承诺核心的价值观和行为准则，为保护人和环境，它星调安全短越其他与之相 比的目标， 我国国家核安全局(NSA)在总结国际杜会和国内发展经验的基础上，也给 出了核安全文化的定义：核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践 的价值观，行为准则和特性的总和：它以“安全第一”为根本方针，以维护公众 健康和环境安全为最终目标， 1.2核安全文化起源 核安全工作的发展历史到目前为止可以刻分为四个阶段，即全球核电发展韧 期、三里岛事故后，切尔诺贝利事故后，随着2011年福岛核事故的发生，核安 全工作将进入一个新的阶段。回顾核安全观念的演变历史，有助于我们了解核安
核安全文化手册 5 第一章 核安全文化的起源与发展 1.1 核安全文化定义 “核安全文化”是国际原子能机构（IAEA）在总结前苏联切尔诺贝利事故经 验教训的基础上，基于“核安全是核能与核技术利用的进步基础和世界和平与发 展所必需”的这一国际共识，提出的超越国家、组织和员工传统的保证核安全的 共同价值观和行为方式。核安全文化的提出使不同社会制度的国家、不同层次的 组织和不同文化背景的员工有了一个为核安全作贡献的统一行为准则。 国际社会上不同的国家和组织对核安全文化的定义有不同的表述： IAEA 国际核安全咨询组（INSAG）的报告 INSAG-4《安全文化》给出了“安 全文化”的经典定义：安全文化是存在于组织和员工中的种种特性和态度的总和， 它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应 有的重视。在 IAEA 后续的安全报告丛书 No.11《发展核活动中的核安全文化》 中，又对安全文化的实质做了更加明确的解释，即“是价值观、标准、道德和可 接受的规范的统一体”。 世界核营运者协会（WANO）认可并发布了美国核电运行研究院（INPO）提出 的“安全文化”的定义：组织领导者设定并内化于各层级员工的价值观和行为方 式，由之确定了核安全至高无上的优先地位。 美国核管制委员会（NRC）也对核安全文化进行了定义：由领导层和个人共 同承诺核心的价值观和行为准则，为保护人和环境，它强调安全超越其他与之相 比的目标。 我国国家核安全局（NNSA）在总结国际社会和国内发展经验的基础上，也给 出了核安全文化的定义：核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践 的价值观、行为准则和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以维护公众 健康和环境安全为最终目标。 1.2 核安全文化起源 核安全工作的发展历史到目前为止可以划分为四个阶段，即全球核电发展初 期、三哩岛事故后、切尔诺贝利事故后，随着 2011 年福岛核事故的发生，核安 全工作将进入一个新的阶段。回顾核安全观念的演变历史，有助于我们了解核安
被安全文化手哥 全文化的历史背景，更有助于我们理解倡导被安全文化的作用和意义。 (1)核电发展初期 这个歌段的特点是重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则 1942年，恩利克：费米领导建成了世界上第一座实验型原子反应堆。为了防 止发生不可控的链式裂变反应，该塘装备有一根强中子吸牧材料制成的吸收体， 随时准备快速掉入堆芯，核反应可控的问题就是最初的安全问题： 值得注意的是，作为曼哈领计划首站工程负责人的费米，对核安全格外重视 当时费米堆在首次临界试险中出现了故障，经过工作人员维修排查后，时间已过 12点。费米在这一刻做出了让工作人员吃完饭后再重新开始试验的决定，让工 作人员的繁张亢奋的情错得以缓和，在进度和安全之间毅然选择了安全。下午3 时35分，反应堆达到临界点，人类历史上第一次链式反应开始正式运转 1947年，美国反应堆安全委员会在第一次会议上讨论了关于在反应堆外围 设立一个密封安全壳的提案，这种安全壳能在事故工况下防止放射性物质向环境 释故。安全壳的概念是核安全技术发展的一块重要基石， 1955年，第一届日内瓦和平利用原子能会议上召开，反应堆安企是一个重 要议题。会议论文集中收录的报告清晰地描绘了反应堆设计，安全壳、透址等基 本安全原则。同时，厂外故射性后果问题引起人们的关注， 19T1年，美国原子能委员会公布了轻水堆安全系统的基本设计准则，包括 一套假想的极限事故，核电厂安全系统必领能处理这种事故而不发生明显的故射 性后果。至此，核安全管理已英定了厂址适离人口稠密区，安全壳和设计基准事 故三块基石。设计基准事故的原则反映了确定论安全分析逐辑，没有考虑假想事 故的发生概率，更没有考牌严重事故的发生概率 上世纪70年代中期，概率风险评价技术逐步成熟，美国国会要求对核电厂 进行概率风险评价分析，由此产生了著名的拉斯舞森报告一—AS目-1400《反应 堆安全研究》。在报昏中首次将概率风险评价技术引入堆安全分析，提供了以事 件发生概率进行事放分类的方法，并且建立了安全壳失效模式和放射性核素向环 境释放的模式，在此阶段，核安全管理集中于设计，安装、调试和运行各个阶假 枝术的可靠性，即设计和程序质量，在设计方面，考虑设计的充分性，强调保守 设计，重视设备可靠，还需考虑系统设备的冗余性和多样性，以防止事故的发生
核安全文化手册 6 全文化的历史背景，更有助于我们理解倡导核安全文化的作用和意义。 （1）核电发展初期 这个阶段的特点是重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则。 1942 年，恩利克x费米领导建成了世界上第一座实验型原子反应堆。为了防 止发生不可控的链式裂变反应，该堆装备有一根强中子吸收材料制成的吸收体， 随时准备快速掉入堆芯，核反应可控的问题就是最初的安全问题。 值得注意的是，作为曼哈顿计划首站工程负责人的费米，对核安全格外重视。 当时费米堆在首次临界试验中出现了故障，经过工作人员维修排查后，时间已过 12 点。费米在这一刻做出了让工作人员吃完饭后再重新开始试验的决定，让工 作人员的紧张亢奋的情绪得以缓和，在进度和安全之间毅然选择了安全。下午 3 时 35 分，反应堆达到临界点，人类历史上第一次链式反应开始正式运转。 1947 年，美国反应堆安全委员会在第一次会议上讨论了关于在反应堆外围 设立一个密封安全壳的提案，这种安全壳能在事故工况下防止放射性物质向环境 释放。安全壳的概念是核安全技术发展的一块重要基石。 1955 年，第一届日内瓦和平利用原子能会议上召开，反应堆安全是一个重 要议题。会议论文集中收录的报告清晰地描绘了反应堆设计、安全壳、选址等基 本安全原则。同时，厂外放射性后果问题引起人们的关注。 1971 年，美国原子能委员会公布了轻水堆安全系统的基本设计准则，包括 一套假想的极限事故。核电厂安全系统必须能处理这种事故而不发生明显的放射 性后果。至此，核安全管理已奠定了厂址远离人口稠密区、安全壳和设计基准事 故三块基石。设计基准事故的原则反映了确定论安全分析逻辑，没有考虑假想事 故的发生概率，更没有考虑严重事故的发生概率。 上世纪 70 年代中期，概率风险评价技术逐步成熟，美国国会要求对核电厂 进行概率风险评价分析，由此产生了著名的拉斯姆森报告——WASH-1400《反应 堆安全研究》。在报告中首次将概率风险评价技术引入堆安全分析，提供了以事 件发生概率进行事故分类的方法，并且建立了安全壳失效模式和放射性核素向环 境释放的模式。在此阶段，核安全管理集中于设计、安装、调试和运行各个阶段 技术的可靠性，即设计和程序质量。在设计方面，考虑设计的充分性，强调保守 设计，重视设备可靠，还需考虑系统设备的冗余性和多样性，以防止事故的发生
被安全文化手哥 并限制和减小事故的后果。在程序方面，所有工作都使用程序，按程序办事。问 时确立了许多基本原则：然深防御，围有安全性和故障安全原则、单一故障准则 和安全系统的多样性与多重性原则， (2)三厘岛事故后 这个阶段的特点是开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解， 1979年3月28日发生的美回三里岛核电厂事故对核安全历史的发展产生了 重要的影响， 三理岛事故使核工业界得到很多的餐益，人们认识到严重事故是可能发生 的，且往往是由多重设各故障和人因锡误综合作用而造成的。三里岛事故证明核 电厂设计的纵深防御概念在严重事故下依然有效，同时也证实了《反应堆安全研 究》的预言，此次事故促成了两件事：一是概率安全评价技术在核能界的广泛应 用：二是人们对规设计基准事故分析和安全壳行为研究的关注， 核电工作者意识到应当关注安全工作中的非技术因素，如组织。管理，程序， 人员培训、通信、宣传，应急准备等问题。为了防止和减少人的失误，采取了如 下的措麓：加强运行人员的培训，在运行值以外增设“安全工程师”岗位，以便 在扰动工况下提供人为的冗余，周期性地使用监督程序对塘芯的状态进行监督， 并决定采取相应的措施，限制成延暖操芯的损伤：改善主控室人机接口，引入“控 制室”系统的新概念：将必要的信息集中在安全监督童系统，操作员，安全工程 师各据有一个终端：考虑严重事故的预防和暖解，并将研究成果纳入到核安全法 规、标准及核电厂政进中，从而提高核安全水平， (3)切尔诺贝利事故后 这个阶段的特点是开始大力售导培育核安全文化， 1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利4号机组发生了强烈爆炸，雄芯的大 量放射性物质从枝电厂释放出来，造成环境污染，大量人员撇离。这引起了社会 的恐慌，并在相当长一段时期内，影响了世界核电的发展。 切尔诺贝利事故发生的主要原因是该电厂所采用的堆型存在严重的设计峡 陷，直接原因是运行人员执行的试验程序考虑不周和违反操作规程，但追满其根 本原因应归于前苏联核电主管部门缺乏安全文化，关于这种堆型设计的缺陷早已 为人所知，在同黄型电厂调试中已发现过问题，并向有关主管部门专门写了服告
核安全文化手册 7 并限制和减小事故的后果。在程序方面，所有工作都使用程序，按程序办事。同 时确立了许多基本原则：纵深防御、固有安全性和故障安全原则、单一故障准则 和安全系统的多样性与多重性原则。 （2）三哩岛事故后 这个阶段的特点是开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解。 1979 年 3 月 28 日发生的美国三哩岛核电厂事故对核安全历史的发展产生了 重要的影响。 三哩岛事故使核工业界得到很多的教益，人们认识到严重事故是可能发生 的，且往往是由多重设备故障和人因错误综合作用而造成的。三哩岛事故证明核 电厂设计的纵深防御概念在严重事故下依然有效，同时也证实了《反应堆安全研 究》的预言。此次事故促成了两件事：一是概率安全评价技术在核能界的广泛应 用；二是人们对超设计基准事故分析和安全壳行为研究的关注。 核电工作者意识到应当关注安全工作中的非技术因素，如组织、管理、程序、 人员培训、通信、宣传、应急准备等问题。为了防止和减少人的失误，采取了如 下的措施：加强运行人员的培训，在运行值以外增设“安全工程师”岗位，以便 在扰动工况下提供人为的冗余，周期性地使用监督程序对堆芯的状态进行监督， 并决定采取相应的措施，限制或延缓堆芯的损伤；改善主控室人机接口，引入“控 制室”系统的新概念；将必要的信息集中在安全监督盘系统，操作员、安全工程 师各拥有一个终端；考虑严重事故的预防和缓解，并将研究成果纳入到核安全法 规、标准及核电厂改进中，从而提高核安全水平。 （3）切尔诺贝利事故后 这个阶段的特点是开始大力倡导培育核安全文化。 1986 年 4 月 26 日，前苏联切尔诺贝利 4 号机组发生了强烈爆炸，堆芯的大 量放射性物质从核电厂释放出来，造成环境污染，大量人员撤离。这引起了社会 的恐慌，并在相当长一段时期内，影响了世界核电的发展。 切尔诺贝利事故发生的主要原因是该电厂所采用的堆型存在严重的设计缺 陷，直接原因是运行人员执行的试验程序考虑不周和违反操作规程，但追溯其根 本原因应归于前苏联核电主管部门缺乏安全文化。关于这种堆型设计的缺陷早已 为人所知，在同类型电厂调试中已发现过问题，并向有关主管部门专门写了报告
被安全文化手哥 主管部门和有关方面非但没有重视，还在引起事故的整个试敢过程中，解列了安 全保护系统。 核能界对此事故作了深刻的反思和总结，对核安全管理有了进一步的重视， 并在全面总结事故原因的基础上，形成了核安全文化理念。1986年，国际核安 全咨询组织(INSAG)1为确保核电厂安全生产提出了一种系统且完整的管理概念 核安全文化。 1.3核安全文化发展 1.3.1国际核安全文化发展 "核安全文化”是由INSAG在1986年IAEA出版的安全从书《关于切尔诺具 利事故后审议会议总结报告》(ISAG-】)中首次提出的管理术语。 1988年，IAEA出板的《核电厂基本安全原则”(INSAG-3)中作了进一步闲 迷，核安全文化被强调为基本的管理原则。1999年，INSG-3升版为《核电厂基 本安全原则》(INSAG-12,2006年11月，IAEA将ISAC-12的主要内容写入了 与联合国环境规划署和世界卫生组织等9个国际组织出版的核安全基本标准《基 本安全原则》(SP-1),在这个报告里IAEA提出了基本安全目标和10项相关安全 原则，1EA认为国家政府为了履行国家的核安全回际义务，应负责在国家法律 框架下通过立法。监管、标准管理以及行政播施实麓管理，并负责成立独立的监 管机构。 1991年，14EA为了使核安全文化这一理念更好的发挥作用，出版了《安全 文化》专门数告(ISAC-4,ISAC-4深入论逐了核安全文化的定义，特征和本 质，目的是对核安全文化有一个共同的理解，该报告还闸述了安全文化对决策层 管理层和员工响应三层次的要求：并提出一系列问题和定性的“指标”用以衡量 所达到的不同层次的安全文化水平，给看起来抽象的“安全文化”赋予了物化的 内容，为安全文化的实际应用做出了十分有意义的探索与指导， INSAG-4奠定了核安全文化的基础，这一报告至今仍是核能界推行核安全文 化的经典报告，核安全文化作为一项高境界的管理原则，在全球核能界己得到倡 导，实麓和塑广，并且不断发展和完善，在创造核电厂优良业绩中发挥重要的作 '185年，EA总干事确定EA在枚安全方面需要一个皆陶委员金。随后遂请了核安全领域的一慎专家组 暖了“国际核义全喜制组(5G》“,交流有国乐意义的核发全信皂，并统地提出一置辞避适用的板发全 概忽
核安全文化手册 8 主管部门和有关方面非但没有重视，还在引起事故的整个试验过程中，解列了安 全保护系统。 核能界对此事故作了深刻的反思和总结，对核安全管理有了进一步的重视， 并在全面总结事故原因的基础上，形成了核安全文化理念。1986 年，国际核安 全咨询组织（INSAG）1为确保核电厂安全生产提出了一种系统且完整的管理概念 ——核安全文化。 1.3 核安全文化发展 1.3.1 国际核安全文化发展 “核安全文化”是由 INSAG 在 1986 年 IAEA 出版的安全从书《关于切尔诺贝 利事故后审议会议总结报告》（INSAG-1）中首次提出的管理术语。 1988 年，IAEA 出版的《核电厂基本安全原则》（INSAG-3）中作了进一步阐 述，核安全文化被强调为基本的管理原则。1999 年，INSAG-3 升版为《核电厂基 本安全原则》（INSAG-12）。2006 年 11 月，IAEA 将 INSAG-12 的主要内容写入了 与联合国环境规划署和世界卫生组织等 9 个国际组织出版的核安全基本标准《基 本安全原则》（SF-1）。在这个报告里 IAEA 提出了基本安全目标和 10 项相关安全 原则，IAEA 认为国家政府为了履行国家的核安全国际义务，应负责在国家法律 框架下通过立法、监管、标准管理以及行政措施实施管理，并负责成立独立的监 管机构。 1991 年，IAEA 为了使核安全文化这一理念更好的发挥作用，出版了《安全 文化》专门报告（INSAG-4）。INSAG-4 深入论述了核安全文化的定义、特征和本 质，目的是对核安全文化有一个共同的理解。该报告还阐述了安全文化对决策层、 管理层和员工响应三层次的要求；并提出一系列问题和定性的“指标”用以衡量 所达到的不同层次的安全文化水平，给看起来抽象的“安全文化”赋予了物化的 内容，为安全文化的实际应用做出了十分有意义的探索与指导。 INSAG-4 奠定了核安全文化的基础，这一报告至今仍是核能界推行核安全文 化的经典报告。核安全文化作为一项高境界的管理原则，在全球核能界己得到倡 导、实施和推广，并且不断发展和完善，在创造核电厂优良业绩中发挥重要的作 1 1985 年，IAEA 总干事确定 IAEA 在核安全方面需要一个咨询委员会。随后邀请了核安全领域的一流专家组 成了“国际核安全咨询组（INSAG）”，交流有国际意义的核安全信息，并系统地提出一些普遍适用的核安全 概念