核安全文化手册 国家核安全局 二零一四年十一月
核安全文化手册 国家核安全局 二零一四年十一月
目录 回家核安全局核安全文化政策声明 2 第一章核安全文化的起源与发展 1.1核安全文化定义 1.2核安全文化起源 1.3核安全文化发展 第二章核安全文化的地位与作用 12 2.1核安全文化与核安全的关系 12 22核安全文化与中国核安全观的关系 12 2.3核安全文化的必要性. 3 24核安全文化缺失和弱化的严重后果 14 第三章核安全文化的粗成与要求…… .19 31核安全文化特征 19 32核安全文化的组成 ⊙ 33对组织和个人的要求 20 第四章核安全文化培育与实践 24 4.1棱安全文化的培育 24 4.2核安全文化良好实践 24 第五章核安全文化评价 28 5.1IAEA对单位核安全文化的评价方法 29 52美国NPO评价体系 31 5.3楼安全文化评价实践 33 第大章核安全文化的继承，发展和创新 38
目 录 前 言 ...........................................................................................................................1 国家核安全局核安全文化政策声明 ...........................................................................2 第一章 核安全文化的起源与发展 ...........................................................................5 1.1 核安全文化定义...............................................................................................5 1.2 核安全文化起源...............................................................................................5 1.3 核安全文化发展...............................................................................................8 第二章 核安全文化的地位与作用 .........................................................................12 2.1 核安全文化与核安全的关系.........................................................................12 2.2 核安全文化与中国核安全观的关系............................................................12 2.3 核安全文化的必要性.....................................................................................13 2.4 核安全文化缺失和弱化的严重后果.............................................................14 第三章 核安全文化的组成与要求 .........................................................................19 3.1 核安全文化特征.............................................................................................19 3.2 核安全文化的组成.........................................................................................19 3.3 对组织和个人的要求.....................................................................................20 第四章 核安全文化培育与实践 .............................................................................24 4.1 核安全文化的培育........................................................................................24 4.2 核安全文化良好实践....................................................................................24 第五章 核安全文化评价 .........................................................................................28 5.1 IAEA 对单位核安全文化的评价方法..........................................................29 5.2 美国 INPO 评价体系....................................................................................31 5.3 核安全文化评价实践.....................................................................................33 第六章 核安全文化的继承、发展和创新 .............................................................38
被安全文化手哥 前言 为强化核与辐射安全从业者法律意识，加强核安全文化建设，进一步提升我 国核与辐射安全水平，环境保护部（国家核安全局）决定自2014年8月至2015年8 月在全国范圈肉开展一次枝安全文化宜贯推进专项行动，覆盖全体核与辐射安全 持证单位棱骨干人员， 为配合做好此次宜贯活动，提高全体从业人员核安全文化素养，推动实施核 安全文化宣贯专项行动，核与辐射安全监管一司（下称核一司》组织编制了《核 安全文化手册》（下简称“手册”），旨在形成培育和引领全行业乃至全社会核安 全文化的载体，为塑造我国良好的核安全文化氯围做好铺垫，打好基础， 《手册》紧紧围绕核安全文化的内涵，简要介绍了中国被安全观的相关论逐， 培育核安全文化的必要性以及核安全文化缺失的严重后果，核安全文化的基本要 素，核安全文化的沿革和发展，核安全文化的培育，核安全文化的评价 本《手册》由国家核安全局策刻，在核一司的指导下，由核与辐射安全中心 承担完或端制工作。其中第一章由郑洁莹、邱国盛进行牧集整理和编写：第二章 由郑洁堂、张玮、徐广震进行牧集整理和编写：第三章由杨岩飞，吴岳雷进行收 集整理和编写；第四章由安法振，郑洁堂透行牧集整理和编写；第五章由吴岳雷， 杨岩飞进行牧集整理和编写：第六章由曹健。徐广震进行编写。全书由张天视， 曹健进行统鹤校被。核一司政策技术处是供了大力指导。 本《手册》箭写完咸后，由编委会组织了业界多位专家进行审定，在此表示 感谢。由于时何有限。错误难免，现子试用，谨供参考。希望读者多要宝费意见
核安全文化手册 1 前 言 为强化核与辐射安全从业者法律意识，加强核安全文化建设，进一步提升我 国核与辐射安全水平，环境保护部（国家核安全局）决定自2014年8月至2015年8 月在全国范围内开展一次核安全文化宣贯推进专项行动，覆盖全体核与辐射安全 持证单位核骨干人员。 为配合做好此次宣贯活动，提高全体从业人员核安全文化素养，推动实施核 安全文化宣贯专项行动，核与辐射安全监管一司（下称核一司）组织编制了《核 安全文化手册》（下简称“手册”），旨在形成培育和引领全行业乃至全社会核安 全文化的载体，为塑造我国良好的核安全文化氛围做好铺垫、打好基础。 《手册》紧紧围绕核安全文化的内涵，简要介绍了中国核安全观的相关论述、 培育核安全文化的必要性以及核安全文化缺失的严重后果、核安全文化的基本要 素、核安全文化的沿革和发展、核安全文化的培育、核安全文化的评价。 本《手册》由国家核安全局策划，在核一司的指导下，由核与辐射安全中心 承担完成编制工作。其中第一章由郑洁莹、邱国盛进行收集整理和编写；第二章 由郑洁莹、张玮、徐广震进行收集整理和编写；第三章由杨岩飞、吴岳雷进行收 集整理和编写；第四章由安洪振、郑洁莹进行收集整理和编写；第五章由吴岳雷、 杨岩飞进行收集整理和编写；第六章由曹健、徐广震进行编写。全书由张天祝、 曹健进行统稿校核。核一司政策技术处提供了大力指导。 本《手册》编写完成后，由编委会组织了业界多位专家进行审定，在此表示 感谢。由于时间有限，错误难免，现予试用，谨供参考。希望读者多提宝贵意见
被安全文化手哥 国家核安全局核安全文化政策声明 核能与枝技术利用是人类社会现代文明发展的成果，给人类蕾来福祉的同时 也带来了风险。核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，是回家安全的重 要组成都分。中国始终坚持在安全的前提下发展棱能与核技术， 为贯衢国家安全战略，落实理性，协调、并进的中国核安全观，履行国家核 安全责任和国际核安全义务，大力培育和发展核安全文化以提升核安全水平，保 障核能与核技术利用事业安全，可持续发展，国家核安全局特北发布核安全文化 改策声明。 政策声明台在阐明国家核安全局对核安全文化的基本态度，培育和实践核安 全文化的原则要求，国家核安全监管都门和相关部门，各核能与核技术利用单位 工程和凰务单位及利益相关单位应共同道守和践行本政策声明中的态废，文场和 原则，强化法治意识、责任意识。风险意识和诚信意识。营造敬畏被安全，守护 核安全，珍惜核安全的文化氯国。 回家棱安全局历来重视核安全文化建设，并在监管的各个环节不断践行核安 全文化的理念和原则，坚持以国际最新核安全标准对核能与核技术利用活动实施 监管。面对当前中国核电快速发展与公众安全诉求不新增长的形势，国家核安全 局将更加积极地侣导，培育和传插全社会核安全文化，持续提高核安全文化素养。 一、核安全与核安全文化 核安全是指对核授施，核活动，被材料和放射性物质采取必要和充分的监控 保护、预防和暖解等安全播施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造 成的事故发生，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、 公众和环境免受不当的辐射危害。 核安全文化是指各有关组织和个人达咸共识并付诸实践的价值观，行为准则 和特性的总和：它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最 终目标 中国奉行“理性、协调、并进”的核安企观，它是现阶段中国倍导的核安全 文化的枝心价值残，是国际社会和中国核安全发展经险的总结
核安全文化手册 2 国家核安全局核安全文化政策声明 核能与核技术利用是人类社会现代文明发展的成果，给人类带来福祉的同时 也带来了风险。核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，是国家安全的重 要组成部分。中国始终坚持在安全的前提下发展核能与核技术。 为贯彻国家安全战略，落实理性、协调、并进的中国核安全观，履行国家核 安全责任和国际核安全义务，大力培育和发展核安全文化以提升核安全水平，保 障核能与核技术利用事业安全、可持续发展，国家核安全局特此发布核安全文化 政策声明。 政策声明旨在阐明国家核安全局对核安全文化的基本态度，培育和实践核安 全文化的原则要求。国家核安全监管部门和相关部门、各核能与核技术利用单位、 工程和服务单位及利益相关单位应共同遵守和践行本政策声明中的态度、立场和 原则，强化法治意识、责任意识、风险意识和诚信意识，营造敬畏核安全、守护 核安全、珍惜核安全的文化氛围。 国家核安全局历来重视核安全文化建设，并在监管的各个环节不断践行核安 全文化的理念和原则，坚持以国际最新核安全标准对核能与核技术利用活动实施 监管。面对当前中国核电快速发展与公众安全诉求不断增长的形势，国家核安全 局将更加积极地倡导、培育和传播全社会核安全文化，持续提高核安全文化素养。 一、核安全与核安全文化 核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、 保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造 成的事故发生，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、 公众和环境免受不当的辐射危害。 核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则 和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最 终目标。 中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，它是现阶段中国倡导的核安全 文化的核心价值观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结
被安全文化手研 二、核安全文化的培育与实戡 核安全文化雷要内化于心，外化于形，让安全高于一切的核安全观成为全杜 会的自霓行动；建立一套以安全和质量保证为核心的管理体暴，健全规章制度并 认真贯御落实：加强队任建设，完善人才培泰和意励机制，形成安全意讲良好， 工作作风严谨，技术能力过硬的人才队伍 1、决策层的安全观和承著。决策层医树立正骑的核安全观念。在确立发展 目标，制定发展规划、构建管理体系，建立监管机制、落实安全责任等决策过程 中始终坚持安全第一的根本方针，并就确保安全目标做出承诺， 2、管理层的态度和表率，管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用， 提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制废，落实安全责任， 授予安全岗位足够的权力，给子安全播施充分的资源保障，以审慎保守的态度处 理安全相关问题 3、全员的参与和责任意识。全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出 安全承著，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作 氣国 4、培育学习型组织。各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训，评估 和改进行动，激励学习，提升员工擦合技能，形成继承发辆、持续完善、戒骄戒 预、不断创新、追求卓感、自我超越的学习气氨。 5、构建全面有效的管型体暴。政府应建立健全科学合理的管理体制和严格 的监管机制；管运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策，设置机构， 分配资源，制订计划、安排进度，控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之 上 6、曹造适宜的工作环境。设置适当的工作时问和劳动强度，提供便利的基 础说施和硬件条件，建立公开公正的敬励和员工骨升机制：加强沟通交流，客观 公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重，高度信任、团结协作的工作氛围， 7、建立对安全问题的质疑、报告和经验反绩机制。倡导对安全问题严谨质 疑的态度：建立机制鼓励全体员工自由报告安全相关问题并且保证不会受到歧视 和报复：管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患：建立有 效的经验反绩体系，结合案例教育，预防人因失误
核安全文化手册 3 二、核安全文化的培育与实践 核安全文化需要内化于心，外化于形，让安全高于一切的核安全观成为全社 会的自觉行动；建立一套以安全和质量保证为核心的管理体系，健全规章制度并 认真贯彻落实；加强队伍建设，完善人才培养和激励机制，形成安全意识良好、 工作作风严谨、技术能力过硬的人才队伍。 1、决策层的安全观和承诺。决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展 目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程 中始终坚持安全第一的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。 2、管理层的态度和表率。管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用， 提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任， 授予安全岗位足够的权力，给予安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处 理安全相关问题。 3、全员的参与和责任意识。全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出 安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作 氛围。 4、培育学习型组织。各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训、评估 和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒 躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛。 5、构建全面有效的管理体系。政府应建立健全科学合理的管理体制和严格 的监管机制；营运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策、设置机构、 分配资源、制订计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之 上。 6、营造适宜的工作环境。设置适当的工作时间和劳动强度，提供便利的基 础设施和硬件条件，建立公开公正的激励和员工晋升机制；加强沟通交流，客观 公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围。 7、建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制。倡导对安全问题严谨质 疑的态度；建立机制鼓励全体员工自由报告安全相关问题并且保证不会受到歧视 和报复；管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患；建立有 效的经验反馈体系，结合案例教育，预防人因失误